李新星

全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，對于規(guī)范權(quán)力運行，提高反腐倡廉水平，推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。本文以地市級煙草商業(yè)企業(yè)卷煙營銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險排查為切入點，分析卷煙營銷環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險的特點，并查找引發(fā)風(fēng)險的原因，以便提出有效的防范措施。

營銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險的特點

從崗位上看，廉政風(fēng)險越來越“普遍化”。例如，在貨源管理員崗位上，存在收受企業(yè)賄賂，不顧及市場真實需求，大量采購不適銷卷煙品規(guī)的風(fēng)險。由于營銷環(huán)節(jié)每個崗位都涉及關(guān)鍵業(yè)務(wù)事項，與公司、工業(yè)、零售戶、消費者的利益存在事實牽絆，使得營銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險與崗位依存度較高，無法徹底剝離。

從程度上來看，廉政風(fēng)險越來越趨于“微小化”?？h（區(qū)）分公司服務(wù)部主任、客戶經(jīng)理等基層崗位均享有需求預(yù)測上報、終端選點的“小微權(quán)力”。這些權(quán)力雖然涉及的范圍并不大，但它們關(guān)系零售客戶的切身利益。如果出現(xiàn)廉政風(fēng)險，將會直接侵害零售客戶的權(quán)益，降低客戶滿意度，有損煙草企業(yè)的良好形象。

從性質(zhì)上來看，廉政風(fēng)險越來越具有“迷惑性”。卷煙營銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險普遍且微小，以致于難以察覺，隱秘度較高，導(dǎo)致排查和管理難度均較大。例如，營銷人員利用職務(wù)之便從零售客戶手中低價購買卷煙，在表面上看是買賣行為，但極易造成雙方變成“人情伙伴”，進而逐步演變?yōu)槔娼粨Q，為未來工作埋下風(fēng)險和隱患。

深入剖析廉政風(fēng)險產(chǎn)生的原因

教育引導(dǎo)不經(jīng)常。在營銷管理中，企業(yè)時常依靠事后處理來警示相關(guān)人員，未將廉政風(fēng)險防范關(guān)口前移，呈現(xiàn)“重懲治、輕教育”的狀況。有些企業(yè)只有在上級要求時，才會對營銷人員開展廉政教育，自身對此沒有明確規(guī)劃。有些企業(yè)雖然能夠組織開展廉政學(xué)習(xí)教育，但方式僅限于集中宣教理論，沒有采取員工喜聞樂見和容易接受的方式展開學(xué)習(xí)，這樣照本宣科式的教育往往缺乏實際成效。

工作制度不完善。近年來，盡管企業(yè)在卷煙營銷市場化改革方面不斷深入，制定并實施了需求預(yù)測、貨源組織、貨源投放等制度，為加強制度建設(shè)和防范廉政風(fēng)險付出了巨大努力，但在卷煙市場和行業(yè)政策不斷變化的情況下，部分制度未能及時進行“廢、改、立”的處理。營銷環(huán)節(jié)的制度建設(shè)仍然存在不足，導(dǎo)致風(fēng)險防范效果不佳，使得腐敗分子有機可乘。

監(jiān)督機制不健全。卷煙營銷部門普遍存在監(jiān)督崗位設(shè)置不合理或缺失的現(xiàn)象，部門之間也未建立起有效的監(jiān)督協(xié)作機制，零售客戶、消費者監(jiān)督等渠道也未打通，極易造成上級監(jiān)督滯后、同級監(jiān)督弱化、群眾監(jiān)督乏力等情況，以至于對權(quán)力的監(jiān)督和制約力度不足。此外，未能合理運用PDCA循環(huán)管理機制，容易導(dǎo)致監(jiān)督機制運行不順暢，監(jiān)督難度較大。

企業(yè)廉潔風(fēng)險防范措施

強化監(jiān)督方式，深化標本兼治，扎牢不能腐的籠子

通過健全制度防控風(fēng)險。針對營銷日常工作中存在的廉政風(fēng)險點，按照“精簡、管用”的原則，及時對貨源投放、品牌培育等制度進行動態(tài)調(diào)整。通過增設(shè)重點崗位、重要事項、重要節(jié)點廉潔監(jiān)督管理制度，強化風(fēng)險防控工作，摒棄“一勞永逸”的態(tài)度和行為，以此封堵廉政漏洞。

運用科學(xué)化的監(jiān)督手段。充分發(fā)揮PDCA循環(huán)管理模式的優(yōu)勢，強化其在營銷廉政風(fēng)險監(jiān)督環(huán)節(jié)的防控作用，準確把握計劃、實施、檢查，以及處理四個階段，從事前、事中、事后三個方面加強對營銷環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，形成工作閉環(huán)。同時，可強化運用數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，減少客戶分檔、需求預(yù)測、終端選點等方面人為操作的風(fēng)險性，以及利用后臺可視化數(shù)據(jù)監(jiān)控日常工作，探索“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”的模式，提高風(fēng)險監(jiān)督質(zhì)量。

優(yōu)化協(xié)同監(jiān)督機制。構(gòu)建部門與基層單位、部門與部門、基層單位與基層單位之間的“立體聯(lián)動”式工作體系，全面發(fā)揮監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門的行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、職能監(jiān)督作用，以此形成廉政監(jiān)督共同體，增強監(jiān)督合力。

發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。合理利用新聞媒體資源，通過參加專題訪談、設(shè)置營銷環(huán)節(jié)投訴熱線等，鼓勵群眾參與監(jiān)督，并加強與零售客戶、消費者的互動交流，令營銷人員在日常工作生活中時刻保持良好作風(fēng)。

加大懲罰力度，壓緊責(zé)任鏈條，強化不敢腐的震懾

緊抓責(zé)任追究。從排查新類型廉政風(fēng)險出發(fā)，嚴格按照“下管一級，上追一級”和“誰主管誰負責(zé)，誰負責(zé)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，借助劃分風(fēng)險等級、制定專項考核、簽訂廉政責(zé)任書等方法，強化內(nèi)部監(jiān)督、剛性約束。

細化懲處內(nèi)容。堅持對營銷環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險零容忍、零懈怠，在對風(fēng)險進行排查和整理的基礎(chǔ)上，分級分檔制定相對應(yīng)的懲罰措施。對于低、中等廉政風(fēng)險隱患要及時糾正、警示，對高等級廉政風(fēng)險要下發(fā)抄告單，并督促盡快整改，旨在遏制不規(guī)范行為的發(fā)展。

強化懲處措施。在日常營銷過程考核中，提高經(jīng)濟處罰的力度，同時在營銷例會和市局網(wǎng)站上公告違規(guī)行為，嚴懲不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的人員。這樣一來就能提高“微腐敗”和“隱形腐敗”的現(xiàn)實代價，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決予以查處，絕不縱容。

豐富教育手段，厚植黨性修養(yǎng)，強化不想腐的自覺

深化黨性教育。融合“三會一課”、理論學(xué)習(xí)、營銷例會等活動，通過集中學(xué)習(xí)、主題實踐等方式，拓展“黨性+廉政”教育內(nèi)容。同時，企業(yè)還要拓寬教育范圍，令黨性教育覆蓋全體營銷人員。具體而言，要制定年度、月度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，明確學(xué)習(xí)的頻次、時間、內(nèi)容、責(zé)任人等，做到黨員全覆蓋、職工齊參與，促進全體營銷人員提高黨性覺悟，增強拒腐能力，培養(yǎng)正直品格。

創(chuàng)新文化載體。通過“線上+線下”結(jié)合的方式，充分利用信息平臺、辦公場所、零售終端等，打造廉潔文化宣傳渠道，創(chuàng)新運用大眾喜聞樂見的形式，傳播反腐倡廉知識，筑牢廉潔文化陣地。例如，通過打造特色鮮明的文化長廊和廉政宣傳標語等，把“廉”文化融入日常營銷工作以及零售終端建設(shè)中，讓營銷人員時時刻刻都在接受廉潔文化的熏陶，從而在潛移默化中養(yǎng)成自覺。

創(chuàng)新教育方式。企業(yè)可以通過組織營銷人員觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、舉辦廉政大講堂、參加廉政知識競賽等方式，以此增強廉政文化的滲透力、感染力，使員工在實踐過程中受到教育。