江樺

摘要：防范化解重大消防安全風(fēng)險的能力水平是衡量現(xiàn)代化消防安全監(jiān)督管理及救援發(fā)展程度的重要指標，對人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展起著重要作用。本文深入剖析當(dāng)前消防安全面臨的主要挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新實踐，圍繞“兩個根本”，做實“兩個切實”，有效解決消防安全問題，貫徹“人民至上、生命至上”理念。

關(guān)鍵詞：消防安全；監(jiān)督管理；宣傳教育

引言

我國消防安全體制改革在一定程度上推動了消防監(jiān)督管理及救援體系的質(zhì)變。特別是在防范化解重大消防安全風(fēng)險方面，通過技術(shù)開發(fā)、模式轉(zhuǎn)型，已經(jīng)取得了很大成效。然而，基層基礎(chǔ)薄弱，體制創(chuàng)新緩慢，一定程度上降低了治理效率和質(zhì)量。

一、消防安全管理現(xiàn)狀

（一）消防安全宣傳不到位

隨著城市火災(zāi)發(fā)生頻率的增加，公眾消防意識在一定程度上有所提高，越來越多的人開始積極學(xué)習(xí)和掌握消防安全知識。然而，由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)宣傳，知識表面化、單一化嚴重，公眾的消防安全意識及素質(zhì)仍然有待提高。

（二）消防設(shè)施維護不到位

由于消防安全設(shè)施老化和缺乏有效的保養(yǎng)，加之舊的基礎(chǔ)設(shè)施改造升級忽視了消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，使得在發(fā)生火災(zāi)時無法進行有效救援。消防安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是公共安全的重要組成部分，也是公共設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。如果火災(zāi)發(fā)生后消防設(shè)施不能起到有效作用，救援可能會失敗或延誤，阻礙消防救援人員的救援行動。對消防基礎(chǔ)設(shè)施進行定期檢查和保養(yǎng)，確保完整好用，是保障公共安全、提升救援效率的重要舉措。[1]

（三）消防責(zé)任落實不到位

消防安全管理不僅是對消防設(shè)施的管理維護，還是各級政府、行業(yè)部門在消防安全綜合治理、重點領(lǐng)域的消防工作等方面的責(zé)任管理。《中華人民共和國消防法》規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”。在具體工作中，消防部門容易陷入“單打獨斗”“內(nèi)部循環(huán)”的被動局面。因此，深化消防安全責(zé)任制，健全消防安全責(zé)任體系，推動消防安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，向綜合監(jiān)管延伸，是現(xiàn)代消防安全管理的本質(zhì)要求。

（四）消防保障措施不到位

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化率不斷提高、產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險隱患急劇增加，消防救援指戰(zhàn)員的救援壓力也不斷增大。眾所周知，消防救援指戰(zhàn)員是一個危險的職業(yè)，消防救援指戰(zhàn)員面臨著巨大的身體和精神挑戰(zhàn)。[2]

二、消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新措施

（一）實施風(fēng)險分級、隱患分類管控模式

消防法律法規(guī)明確規(guī)定，機關(guān)企事業(yè)團隊必須按要求配齊配足消防設(shè)施器材，建立微型消防站，組建初起火災(zāi)撲救處置隊伍；賓館、飯店、電影院、KTV等公眾聚集場所也要按要求做好消防設(shè)計，并接受消防救援部門的監(jiān)管。對于一個地區(qū)來說，需要接受消防監(jiān)管的單位場所十分龐大，小到餐飲門店、大到大型商業(yè)綜合體，都在消防監(jiān)管范疇。然而，一個區(qū)域的消防救援大隊僅有3到4人，面對超量的執(zhí)法任務(wù)，人工防范風(fēng)險成本高、效率低、精準性差，無法完全覆蓋風(fēng)險“高地”。因此，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性較差。推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變是主流要求，因此改革創(chuàng)新、推動觀念轉(zhuǎn)變，尋求科技支撐，依托現(xiàn)代科技信息技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險分級精準管控、隱患分類精準治理是重要舉措之一。例如，四川消防通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了消防安全風(fēng)險的精準防范治理和監(jiān)測預(yù)警，將傳統(tǒng)的人工排險轉(zhuǎn)向人工智能、AI分析的高效模式，探索信息化實踐的又一新路徑，通過區(qū)域風(fēng)險分析以及建筑關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析，精準預(yù)判場所單位火災(zāi)發(fā)生概率。通過2019年至2022年系統(tǒng)不斷學(xué)習(xí)迭代預(yù)測，精準度已由原來的30％提升至60％。按照預(yù)測邏輯，將風(fēng)險單位場所分為A、B、C三類，實現(xiàn)風(fēng)險分級，通過優(yōu)化雙隨機抽查規(guī)則，精準打擊A類高風(fēng)險場所，壓制火災(zāi)高發(fā)率。同步開發(fā)“數(shù)據(jù)瞭望塔”工具、“專家查”系統(tǒng)、區(qū)域撒點分析方法，實現(xiàn)隱患分類精準治理，有效提升了消防監(jiān)督執(zhí)法人員管控風(fēng)險的效率和能力。[3]

（二）構(gòu)建消防安全多元綜合防救模式

改制轉(zhuǎn)隸以來，隊伍管理的模式并未進行大幅度創(chuàng)新調(diào)整，依然沿用傳統(tǒng)管理體系，實行營區(qū)化管理，一定程度上制約了改制轉(zhuǎn)隸后的差異性發(fā)展，應(yīng)加快破除單一的垂直管理體系制約隊伍多元發(fā)展的弊端，加快推動消防安全由單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型，探索多種形式的消防救援隊伍建設(shè)。例如，建立社區(qū)消防志愿服務(wù)站、建立移動小型站，將民兵、應(yīng)急隊員、志愿服務(wù)人員吸納為志愿消防人員，實施社會化的消防救援服務(wù)。創(chuàng)新消防救援的指揮調(diào)度模式，下放指揮調(diào)度權(quán)限，搭建縣區(qū)級綜合指揮調(diào)度中心、推動由單一的消防調(diào)度向綜合性部門調(diào)度升級，提升消防救援資源整合效率。探索招聘外籍專業(yè)消防救援人員、實施國家消防安全治理合作、加入國際消防安全標準研究范圍，拓寬國際視野，加快我國消防安全治理體系與國際融合并軌。同時，深化信息化技術(shù)建設(shè)，大力建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，搭建綜合監(jiān)測預(yù)警中心，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)感知。推動將火災(zāi)風(fēng)險納入經(jīng)營場所保險體系，探索形成類似“交強險”經(jīng)營生產(chǎn)性場所火災(zāi)風(fēng)險必保體系。[4]

（三）大力實施全民消防安全素質(zhì)提升計劃

消防知識普及教育是一項長期性、系統(tǒng)性、惠民性工程，也是推動消防工作進入新時代、新階段的重要措施之一。要通過推動消防安全普惠化、均等化措施，搭建科學(xué)、高效的消防安全宣傳教育體系，探索房地產(chǎn)建設(shè)與配套安裝消防設(shè)施設(shè)備緊密銜接，在住宅內(nèi)部安裝聯(lián)網(wǎng)式感煙報警器，接入消防控制室，通過物理狀態(tài)提升群眾對火災(zāi)風(fēng)險的認識和敏感度。探索消防安全教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型市場化，制定消防安全培訓(xùn)教育機構(gòu)設(shè)置標準、法律規(guī)范、運營資質(zhì)審定等指標體系，落實經(jīng)營場所開前必培、入職必培舉措，建立住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)交房必培、入戶必培機制，通過市場調(diào)控、融入專業(yè)培訓(xùn)組織，實施前端培訓(xùn)機制，大力提升群眾的消防安全素質(zhì)。統(tǒng)一消防產(chǎn)品標準規(guī)范，將消防安全產(chǎn)品納入商超、綜合市場、群眾看得見、摸得著的場所，推廣消防產(chǎn)品自主販賣機服務(wù)，大力普及家庭消防產(chǎn)品，有效提升群眾的居住安全性。

（四）健全消防救援指戰(zhàn)員專業(yè)化培訓(xùn)體系

要大力建設(shè)省級、市級、縣級消防救援綜合性實訓(xùn)基地，編制規(guī)范化、系統(tǒng)性強的涉及危化領(lǐng)域、水域救援領(lǐng)域、地質(zhì)災(zāi)害救援領(lǐng)域、地震災(zāi)害救援領(lǐng)域以及森林、城市建筑救援工作的教材，同時也要編制基礎(chǔ)性學(xué)科教學(xué)輔助教材，如物理、生物、化學(xué)等是救援過程中必須掌握的基本常識，嚴格防范低級錯誤，不斷提升救援人員對火災(zāi)時間、空間、火災(zāi)物理性、化學(xué)性的認知。要推動設(shè)置涉消專業(yè)的高校、職業(yè)技術(shù)院校設(shè)立消防救援技術(shù)課程，系統(tǒng)教學(xué)，為消防救援隊伍培育專業(yè)人才，同時推動消防救援人員的預(yù)備培訓(xùn)教育社會化、市場化，參照“國考、省考”培訓(xùn)，實現(xiàn)入職即專業(yè)、入職有基礎(chǔ)。要積極聯(lián)絡(luò)各類實驗室開展火災(zāi)模擬實驗聯(lián)建聯(lián)訓(xùn)工作，真實感知在不同條件、不同燃燒物、不同救援選擇的情況下發(fā)生的不同情形，提升消防救援人員的科學(xué)實踐實操能力。[5]

（五）全力夯實消防基層基礎(chǔ)

要推動將消防設(shè)施改造建設(shè)融入城市更新工程、農(nóng)村基礎(chǔ)改造，納入交通、住建等標準規(guī)范內(nèi)容，確保在城市規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中將消防安全作為重要標準列入其中。同時，推動消防基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全基層治理法律法規(guī)體系的完善，補齊基礎(chǔ)建設(shè)和管理末端的短板，加快搶抓防范化解消防安全重大風(fēng)險的“最后一米”。

三、通過消防安全專項整治防范化解重大風(fēng)險

（一）實施專項整治的重大意義

開展各領(lǐng)域?qū)ｍ椪我呀?jīng)成為我國防范化解重大消防安全風(fēng)險，有效治理公共安全隱患的重要方式之一。通過精細化、精準化整治燃氣、易燃可燃材料、電氣、電動自行車等風(fēng)險因子，逐一推動相關(guān)領(lǐng)域形成一套自主預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險的管控體系。這是在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)多樣化、人民群眾對生產(chǎn)生活娛樂方式的需求多元化下，推動某一領(lǐng)域快速筑牢安全防控墻的基礎(chǔ)性工作。國家分別針對餐飲燃氣及易燃可燃單位場所、混合型經(jīng)營場所、醫(yī)療機構(gòu)等開展了跨時較長的專項整治工作，其成效是明顯的，尤其是在推動行業(yè)主動監(jiān)管、社會共同參與方面發(fā)揮了積極作用，也對進一步優(yōu)化消防法律法規(guī)體系產(chǎn)生了積極影響，使老問題不再發(fā)生，新風(fēng)險有效防范。因此，專項整治是防范化解重大消防安全風(fēng)險的必要工作和重要方法。[6]

（二）深度認識專項整治工作的全鏈條

首先，對特定領(lǐng)域的火災(zāi)風(fēng)險進行系統(tǒng)的風(fēng)險研判，結(jié)合轄區(qū)實際實施差異化整治，專項整治最忌照搬照抄上級文件方案，沒有實操性，也最易形成走過場整治，因此做好專項領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險研判，才能有效保證專項整治工作符合實際需求。[7]其次，抓住整治的重點、難點和突破點，專項整治的重點要符合某一特定領(lǐng)域的火災(zāi)危險性，如整治違規(guī)使用易燃可燃材料，就需要清理出哪些場所違規(guī)使用易燃可燃材料容易發(fā)生火災(zāi)事故甚至造成群死群傷火災(zāi)事故，將這類場所列為重點整治；在整治難點時，要將地方黨委政府及行業(yè)部門的統(tǒng)籌防控作用發(fā)揮出來，破題攻堅，同時也要尋求地區(qū)消防工作的突破口，如地方性法律法規(guī)的完善優(yōu)化、消防安全責(zé)任體系的深化等。最后，抓專項整治的成效，要把防范化解各類消防安全風(fēng)險作為檢驗成效的重要標準，通過火災(zāi)數(shù)據(jù)分析、調(diào)查走訪詢問等方式，驗證專項整治工作成效。若成效不明顯，要持續(xù)實施“回頭看”等措施，推動整治成效成勢，絕不遺漏問題。[8]

（三）全面建立專項整治清單制管理機制

專項整治工作要系統(tǒng)化、科學(xué)化，防止陷入“排查－整治一再排查一再整治”反復(fù)開展的怪圈。要建立整改責(zé)任清單、隱患風(fēng)險清單，同步要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、行業(yè)部門職責(zé)清單、社會單位主體責(zé)任清單、群眾消防安全義務(wù)清單，切實推動隱患整治形成閉環(huán)。通過提請黨委政府掛牌督辦，政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查，營造“安全無小事”的整治氛圍，采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督辦、聯(lián)合施訓(xùn)的方式，將涉及的行業(yè)監(jiān)管部門納入專項整治工作中，凝聚合力，降低風(fēng)險治理難度。同時，要建立隱患曝光清單、自查自改清單、重大風(fēng)險源清單，要將隱患曝光單位納入消防安全信用評價目錄，將自查自改較好的單位納入白名單，重大風(fēng)險源清單要向社會單位進行公示，切實通過清單制管理手段，推動專項整治的責(zé)任落實、隱患風(fēng)險整改整治到位，壓制事故反彈。

（四）將專項整治納入信息化管理平臺

要持續(xù)深化信息化建設(shè)，搭建專項整治的信息化管理平臺。通過將專項整治方案內(nèi)容細化成系統(tǒng)指標，隨機生成任務(wù)、指尖下達指令、點對點發(fā)布的形式，實現(xiàn)專項整治智能化。創(chuàng)新開發(fā)交互式可視化分析系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、多維數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)，自動評價不同地區(qū)專項整治成效，實現(xiàn)專項整治的全面量化考評，彌補傳統(tǒng)專項整治工作成效靠文件上報、靠材料堆積、靠人工主觀填寫的短板，真正客觀評價一個地區(qū)開展專項整治的效果，特別是防范化解重大消防安全風(fēng)險的成效。實現(xiàn)排名實時公開，激發(fā)地區(qū)競爭，推動形成消防安全治理的熱潮，大力提升消防安全治理水平，進一步以信息化帶動消防安全治理更加符合新時代、新階段的新要求、新標準。

參考文獻

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