宋旭飛

一、“青島模式”的發(fā)展歷程

青島市戶外廣告招牌管理的鮮明特征是順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展機(jī)遇、尊重行業(yè)特點(diǎn)、大膽創(chuàng)新實(shí)踐。“青島模式”的形成經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。

（一）“青島模式”的萌芽生長(zhǎng)期

從2017年“美麗青島三年行動(dòng)”到2019年“國(guó)家住建部規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理試點(diǎn)”是“青島模式”的萌芽生長(zhǎng)期。

在“美麗青島三年行動(dòng)”前，青島市內(nèi)違規(guī)設(shè)置的立柱式、樓頂、大型墻體廣告比比皆是、亂象叢生，各類(lèi)招牌五花八門(mén)、雜亂無(wú)章。青島市以承接迎辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)為契機(jī)，重拳出擊，組織開(kāi)展“整治大型商業(yè)體違規(guī)戶外廣告”“整治違規(guī)設(shè)置屋頂字”等4項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，累計(jì)拆除整治違法戶外廣告招牌設(shè)施近160萬(wàn)平方米，拆除大型立柱式廣告設(shè)施736處，有力解決了廣告招牌“亂”的問(wèn)題。戶外廣告招牌實(shí)現(xiàn)了由亂到治，如何鞏固來(lái)之不易的治亂成果，如何杜絕新的違規(guī)設(shè)置，這些問(wèn)題都擺在了城市管理者面前。結(jié)合治亂實(shí)踐，探索建立戶外廣告招牌精細(xì)管理，“青島模式”開(kāi)始進(jìn)入城市管理者的視線。

2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定青島市等9個(gè)城市為規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理試點(diǎn)城市。青島市將香港路、海爾路兩條道路和市南區(qū)的前海區(qū)域、嶗山區(qū)的金家?guī)X金融聚集區(qū)兩個(gè)區(qū)域納入試點(diǎn)范圍，打造戶外廣告設(shè)施管理示范區(qū)。同時(shí)，其他8個(gè)區(qū)（市）按照“清理拆除一批、規(guī)范提升一批、引領(lǐng)帶動(dòng)一批”的工作思路，緊緊圍繞主要道路、主要交通樞紐、主要商業(yè)街、主要風(fēng)景區(qū)等開(kāi)展整治提升。試點(diǎn)期間，全市完成17萬(wàn)余平方米違規(guī)戶外廣告招牌拆除任務(wù)，高立柱式廣告、大型屋頂廣告（標(biāo)識(shí)）、違規(guī)大型墻體廣告基本清零。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，戶外廣告招牌治亂成果得到進(jìn)一步鞏固。

青島市戶外廣告招牌設(shè)置實(shí)現(xiàn)了由亂到治的第一次跨越，管理體制機(jī)制基本理順，“六位一體”的法制體系初步建立，廣告招牌分類(lèi)施策的理念初步提出，安全檢查巡查制度逐步建立，戶外廣告招牌設(shè)施管理“青島模式”初步形成。

（二）“青島模式”的完善發(fā)展期

2020年以來(lái)的青島市城市品質(zhì)改善提升階段是“青島模式”的完善發(fā)展期。

自2020年開(kāi)始，青島市戶外廣告招牌設(shè)施管理工作重心發(fā)生變化，精細(xì)化、智慧化、品質(zhì)化成為管理工作的主基調(diào)。青島市先后發(fā)起戶外廣告招牌“增品提質(zhì)”兩年行動(dòng)、背街小巷整治提升行動(dòng)、廣告招牌專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在鞏固治亂成果的同時(shí)，著力提升廣告招牌設(shè)置品質(zhì)。2021年4月，青島市廣告招牌智慧監(jiān)管平臺(tái)和微信小程序“門(mén)頭招牌前置服務(wù)”板塊同步上線，實(shí)現(xiàn)了治理模式從線下轉(zhuǎn)向“線上線下融合”，開(kāi)啟了廣告招牌設(shè)施智慧化管理新階段。隨著設(shè)置導(dǎo)則的編制完成、廣告招牌規(guī)劃的全域覆蓋和招牌專(zhuān)項(xiàng)立法的推進(jìn)，“六位一體”的法制體系進(jìn)一步健全完善。2022年6月，青島市承接山東省廣告招牌設(shè)施規(guī)范管理改革試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮即墨區(qū)作為新設(shè)區(qū)、膠州市作為縣級(jí)市的示范帶頭作用，在全省率先編制《即墨區(qū)公益廣告和景觀小品設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃》，即墨區(qū)、膠州市對(duì)106條背街小巷、3555處廣告招牌開(kāi)展整治提升，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。2023年，青島市首創(chuàng)行業(yè)安全“包區(qū)駐點(diǎn)”制度，建立健全安全應(yīng)急制度。自2021年以來(lái)，堅(jiān)持審美引領(lǐng)，以星星之火，凝聚城市共識(shí)，組織開(kāi)展旨在提升廣告招牌設(shè)置品質(zhì)的店招評(píng)選等系列活動(dòng)，創(chuàng)建行業(yè)管理品牌，以品牌創(chuàng)建促管理、促服務(wù)、促品質(zhì)。

青島市戶外廣告招牌設(shè)置實(shí)現(xiàn)了由治到美的第二次跨越，各項(xiàng)管理制度基本確立，智慧化、精細(xì)化成為管理趨勢(shì)，共治共享格局初步形成，設(shè)置品質(zhì)提升成效初顯，戶外廣告招牌設(shè)施管理“青島模式”不斷完善發(fā)展。

二、“青島模式”的具體實(shí)施

“青島模式”的核心思想在源頭，從理順體制機(jī)制和健全法治體系入手，為戶外廣告招牌設(shè)施管理提供體制機(jī)制順、法治保障優(yōu)的發(fā)展大環(huán)境。在日常監(jiān)管上，對(duì)廣告招牌分類(lèi)施策，在國(guó)內(nèi)搭建首個(gè)智慧化監(jiān)管平臺(tái)，打造行業(yè)安全監(jiān)管體系，以精細(xì)化、智慧化理念達(dá)到常態(tài)化長(zhǎng)效管理目標(biāo)。在實(shí)際工作中，以美的活動(dòng)為載體，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)戶外廣告招牌設(shè)施設(shè)置向美而行，實(shí)現(xiàn)美美與共的美好愿景。

（一）聚焦源頭治理，夯實(shí)兩個(gè)行業(yè)管理基礎(chǔ)

1．建立統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的多層次、立體化行業(yè)管理體系

2014年8月機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，青島市城市管理局（以下簡(jiǎn)稱“市城市管理局”）承擔(dān)了戶外廣告招牌設(shè)施管理職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市戶外廣告招牌設(shè)施管理執(zhí)法工作，具體由三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)：市容景觀管理處負(fù)責(zé)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展方向、制定行業(yè)管理制度、安排工作計(jì)劃并組織實(shí)施等宏觀行業(yè)管理工作；戶外廣告與亮化發(fā)展中心負(fù)責(zé)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)保障和巡查檢查類(lèi)輔助性工作；綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)行業(yè)執(zhí)法方面工作。三個(gè)部門(mén)雖然職責(zé)不同，但同隸屬市城市管理局，在日常溝通協(xié)調(diào)、管理執(zhí)法銜接、技術(shù)輔助保障等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，對(duì)于重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大多由三個(gè)部門(mén)共同督導(dǎo)辦理。

在縱向上，采取市城市管理局、區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街）三級(jí)管理架構(gòu)，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)管理機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，分層負(fù)責(zé)。市城市管理局負(fù)責(zé)全市戶外廣告招牌設(shè)施管理執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告招牌設(shè)施管理執(zhí)法管理工作。鎮(zhèn)（街）按照區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法局要求具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)戶外廣告招牌設(shè)施管理執(zhí)法工作。在機(jī)構(gòu)職能的相關(guān)文件中，戶外廣告招牌設(shè)施管理層級(jí)只有市、區(qū)（市）兩級(jí)，但在實(shí)踐中，鎮(zhèn)（街）中隊(duì)作為相對(duì)獨(dú)立的層級(jí)實(shí)際存在并發(fā)揮了重要作用。

在橫向上，多部門(mén)按職能職責(zé)各司其職，協(xié)同推進(jìn)管理工作。青島市充分發(fā)揮市城市管理委員會(huì)辦公室的作用，調(diào)動(dòng)城市規(guī)劃、行政審批、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、財(cái)政、司法、公安等各成員單位的積極性，函聯(lián)和召開(kāi)各種協(xié)調(diào)會(huì)，合力推進(jìn)戶外廣告招牌管理工作。在“美麗青島三年行動(dòng)”、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和國(guó)家規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理工作試點(diǎn)期間，青島市成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各職能部門(mén)和區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員的指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作。按照市級(jí)抓統(tǒng)籌、部門(mén)抓方案、區(qū)（市）抓作戰(zhàn)的原則，將戶外廣告招牌品質(zhì)提升工作列入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)。堅(jiān)持條塊結(jié)合的工作思路，制定工作方案，明確責(zé)任分工，層層抓落實(shí)，形成上下協(xié)同、同向發(fā)力的工作局面，確保了整治提升和試點(diǎn)工作任務(wù)的有效落實(shí)。

2．建立條例、規(guī)劃、辦法、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則“六位一體”行業(yè)監(jiān)管法治體系

2018年1月，青島市頒布施行《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)戶外廣告的設(shè)置及違規(guī)處罰均作出規(guī)定。2018年3月，頒布施行《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將“建成區(qū)內(nèi)不得設(shè)置高立柱式廣告、不得在建筑物屋頂設(shè)置大型戶外廣告、不得設(shè)置橫幅廣告”等內(nèi)容納入其中，成為青島市戶外廣告招牌品質(zhì)提升的重要法律依據(jù)。為加強(qiáng)《條例》和《辦法》的配套建設(shè)，2019年10月、11月，又分別修訂頒布《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）和《青島市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》。2020年5月，制定《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置導(dǎo)則》。2021年9月，編制完成《青島市戶外廣告招牌設(shè)置總體規(guī)劃（2021—2035）》。2023年11月，編制完成區(qū)（市）戶外廣告招牌設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，從而建立起規(guī)劃、條例、辦法、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則“六位一體”的法治建設(shè)體系。自此，青島市實(shí)現(xiàn)戶外廣告招牌總規(guī)、詳規(guī)全覆蓋。2022年1月，《規(guī)范》完成修訂。2024年，在市人大和市政府法制部門(mén)的推動(dòng)下，青島市組織開(kāi)展招牌設(shè)施管理立法調(diào)研，招牌管理專(zhuān)項(xiàng)立法工作正式啟動(dòng)。青島市戶外廣告招牌設(shè)施管理“六位一體”行業(yè)監(jiān)管法治體系的建立完善，使青島市戶外廣告管理法治環(huán)境更加優(yōu)越、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加明晰。

（二）聚力日常監(jiān)管，細(xì)化三項(xiàng)行業(yè)管理措施

1．分類(lèi)施策，“廣告落規(guī)”“招牌納管”

堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)劃定戶外廣告設(shè)施紅線。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部試點(diǎn)前，雖然青島市制定的《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置總體規(guī)劃（2011—2020年）》以及各區(qū)主要道路戶外廣告和招牌設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃在試點(diǎn)期間仍然適用，但有些區(qū)域已經(jīng)不適應(yīng)品質(zhì)提升的需要。2023年11月，青島市完成《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置總體規(guī)劃（2021—2035年）》的修編和各區(qū)（市）戶外廣告和招牌的詳細(xì)規(guī)劃制定，建立了全覆蓋、無(wú)縫隙的戶外廣告招牌規(guī)劃體系。同時(shí)，建立健全修正勘補(bǔ)機(jī)制，及時(shí)做好戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃修正勘補(bǔ)工作。強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同配合，建立戶外廣告審批、管理、執(zhí)法會(huì)商制度，健全大型戶外廣告審批要件，嚴(yán)格落實(shí)“無(wú)規(guī)劃不審批”原則，切實(shí)將戶外廣告落到規(guī)劃點(diǎn)位。

堅(jiān)持管理前置，提供戶外招牌設(shè)置咨詢服務(wù)。招牌設(shè)置不屬于行政許可事項(xiàng)，無(wú)法對(duì)招牌設(shè)置實(shí)行備案管理或?qū)徟芾怼Ｇ鄭u市創(chuàng)新思路，將管理關(guān)口前移，開(kāi)發(fā)微信小程序“門(mén)頭招牌前置服務(wù)”板塊，將招牌設(shè)置納入日常管理范圍。商戶進(jìn)入小程序，根據(jù)服務(wù)指引提交門(mén)頭招牌設(shè)置方案，3日內(nèi)即可收到管理部門(mén)線上輔導(dǎo)或線下上門(mén)指導(dǎo)，足不出戶即可享受到方便、快捷、專(zhuān)業(yè)的“一對(duì)一”貼心服務(wù)，避免因招牌設(shè)計(jì)不合規(guī)定而“返工”。同時(shí)，為提升招牌設(shè)置品質(zhì)，小程序提供零售、服務(wù)、娛樂(lè)等6大常見(jiàn)業(yè)態(tài)108種門(mén)頭招牌設(shè)計(jì)模板，并對(duì)底板樣式、材質(zhì)選擇、顏色對(duì)比、字體比例給出參考建議，設(shè)置了61組精品招牌案例和17種招牌禁設(shè)情景供商戶設(shè)計(jì)參考。鼓勵(lì)商戶在設(shè)計(jì)門(mén)頭招牌時(shí)融入個(gè)性化理念，彰顯時(shí)尚特色和經(jīng)營(yíng)文化。自微信小程序“門(mén)頭招牌前置服務(wù)”板塊上線以來(lái)，已有近2萬(wàn)戶商戶享受到專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

2．科技賦能，打造智慧監(jiān)管平臺(tái)

青島市聚焦戶外廣告招牌設(shè)施數(shù)量多、日常管理不精細(xì)等問(wèn)題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋戶外廣告招牌監(jiān)管”理念，啟用智慧廣告管理系統(tǒng)，將整個(gè)城市的戶外廣告招牌行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管流程、數(shù)據(jù)分析等信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)全覆蓋”和戶外廣告招牌的全景式智慧監(jiān)管。系統(tǒng)通過(guò)廣告招牌監(jiān)測(cè)、案源發(fā)現(xiàn)、案件流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、案件處理等環(huán)節(jié)，建立了完整的問(wèn)題處理流程、反饋機(jī)制以及提示制度，避免了“有人發(fā)現(xiàn)，無(wú)人處理”“以罰代管”等問(wèn)題，形成了快速處理、高效督辦的管理格局，讓監(jiān)管更方便、更直觀、更全面。借助平臺(tái)的資源整合、流程再造，建立了數(shù)據(jù)互通的運(yùn)行模式，覆蓋市、區(qū)（市）、街道三級(jí)監(jiān)管，無(wú)論是市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)案件督查督辦還是基層中隊(duì)的自查自拆，都可以在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)案件情況、處理方式、處理進(jìn)度的共享，方便各級(jí)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同合作，將各級(jí)監(jiān)管力量“擰成一股繩”，形成戶外廣告招牌監(jiān)管的強(qiáng)大合力，推動(dòng)智慧監(jiān)管向縱深發(fā)展。平臺(tái)建立“紅、黃、綠”道路動(dòng)態(tài)提示、超期提示、虛假結(jié)案提示“三個(gè)指標(biāo)”，清晰展示轄區(qū)戶外廣告招牌管理狀況，找準(zhǔn)現(xiàn)存問(wèn)題短板，推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。依托大數(shù)據(jù)分析，對(duì)案件頻發(fā)的區(qū)域進(jìn)行精確定位，對(duì)整個(gè)城市戶外廣告招牌監(jiān)管情況進(jìn)行智能分析，促進(jìn)戶外廣告招牌監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化。自系統(tǒng)上線以來(lái)，各區(qū)（市）自查、區(qū)局督查、市局督導(dǎo)各類(lèi)廣告招牌問(wèn)題共計(jì)63 380個(gè)，辦結(jié)率98.36%。

3．多措并舉，守護(hù)市民“頭頂”上安全

安全監(jiān)管是戶外廣告招牌管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。青島市始終把設(shè)施安全放在戶外廣告招牌設(shè)施管理的首要位置。青島市多措并舉，打造行業(yè)安全監(jiān)管體系，筑牢戶外廣告招牌設(shè)施安全底線。一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，成立市、區(qū)（市）兩級(jí)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組建戶外廣告招牌設(shè)施安全應(yīng)急隊(duì)伍，編制安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展行業(yè)安全培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。二是強(qiáng)化廣告招牌設(shè)施安全檢測(cè)。大型金屬結(jié)構(gòu)戶外廣告設(shè)施在審批時(shí)必須提供安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全檢測(cè)報(bào)告，并且審批后每年進(jìn)行安全檢測(cè)。三是認(rèn)真梳理行業(yè)安全隱患，制定并根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)調(diào)整戶外廣告招牌行業(yè)安全正負(fù)面清單，讓安全防控工作有章可依。四是織密以包區(qū)駐點(diǎn)為基礎(chǔ)、日常巡查為核心、專(zhuān)項(xiàng)檢查為補(bǔ)充、季度評(píng)價(jià)為抓手的廣告招牌設(shè)施安全網(wǎng)。市級(jí)層面組織專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍包區(qū)，責(zé)任到人，每周對(duì)全市10個(gè)區(qū)（市）抽查一次。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）不定期開(kāi)展日常巡查檢查，將安全問(wèn)題作為巡查檢查重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。在節(jié)假日、重要活動(dòng)期間，組織安全管理專(zhuān)項(xiàng)巡查。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將安全工作納入城市精細(xì)化管理，每季度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。五是在智慧監(jiān)管平臺(tái)專(zhuān)門(mén)設(shè)置安全監(jiān)管模塊，一方面對(duì)大型戶外廣告到期檢測(cè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，設(shè)置到期和超期未檢測(cè)提示；另一方面將各級(jí)巡查督查發(fā)現(xiàn)的廣告招牌設(shè)施破損問(wèn)題關(guān)聯(lián)到安全監(jiān)管模塊，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注督辦，確保各級(jí)管理單位隨時(shí)了解掌握戶外廣告招牌安全態(tài)勢(shì)。

（三）聚合社會(huì)力量，開(kāi)展“四美”活動(dòng)，提升行業(yè)管理質(zhì)效

1．引進(jìn)“美”的資源

青島市堅(jiān)持用美學(xué)思維加強(qiáng)城市管理，用藝術(shù)眼光提升城市品位，充分挖掘和展示城市管理中“美”的元素和內(nèi)涵，讓“目之所及，皆為美好”引領(lǐng)戶外廣告招牌管理。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家、駐青高等院校教授、美學(xué)專(zhuān)家以及規(guī)劃設(shè)計(jì)、市容景觀管理代表等，組建青島市容景觀管理專(zhuān)家智庫(kù)。探索試點(diǎn)“街區(qū)規(guī)劃師”制度，將“外腦”“智囊團(tuán)”作用落實(shí)到每處廣告招牌設(shè)施上，從細(xì)處著眼、小處著手，提升廣告招牌設(shè)置品質(zhì)。

2．尋找“美”的招牌

青島市以提升廣告招牌設(shè)置品質(zhì)為目標(biāo)，自2021年以來(lái)，先后組織開(kāi)展“店記青島·招靚島城”百佳店招征選、“美在尋常巷陌間”店招公益大賽、尋找“最美店招”等系列“美”的活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，讓青島這座城市令人眼前一亮、讓店鋪門(mén)面耳目一新，涌現(xiàn)出更多的招牌名店、特色店、特色街等，并建立青島市戶外廣告招牌“精品庫(kù)”，復(fù)制推廣、示范引領(lǐng)。

3．打造“美”的街巷

自2021年以來(lái)，青島市結(jié)合城市更新和城市建設(shè)，堅(jiān)持審美引領(lǐng)，按照“一街一標(biāo)準(zhǔn)、一店一特色”原則，以每年10條的速度，打造完成31條廣告招牌特色展示街區(qū)，以實(shí)踐引領(lǐng)特色美觀設(shè)置理念，凝聚城市審美共識(shí)，示范引領(lǐng)廣告招牌設(shè)施設(shè)置向美而行。

4．創(chuàng)建“美”的品牌

2023年11月，青島市總結(jié)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“靚青島”店招管理行業(yè)品牌?！办n青島”品牌將青島地標(biāo)回瀾閣進(jìn)行藝術(shù)設(shè)計(jì)，輔以文字，在彰顯地域特征的同時(shí)突出“每幀店招都記錄著對(duì)青島的惦記，各美其美的店招讓?shí)u城更靚麗”主題?！办n青島”品牌是在準(zhǔn)確研判廣告招牌設(shè)置發(fā)展階段的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，是對(duì)廣告招牌設(shè)施精細(xì)管理“青島模式”的豐富和發(fā)展?！度嗣袢?qǐng)?bào)》連續(xù)兩次對(duì)“靚青島”店招管理行業(yè)品牌進(jìn)行推介。

三、“青島模式”的進(jìn)一步提升和完善

（一）提升現(xiàn)代化水平，讓“青島模式”更有活力

“它山之石，可以攻玉?！薄案詈玫谋?、向最好的學(xué)，才能變得更好?！鼻鄭u市將以更加開(kāi)放的心態(tài)拓展視野格局、調(diào)整思維坐標(biāo)，學(xué)懂弄通“精細(xì)化”“城市美學(xué)”等在戶外廣告招牌領(lǐng)域的深層邏輯。開(kāi)展高峰論壇、觀摩調(diào)研、應(yīng)用研究等活動(dòng)，充分發(fā)揮美學(xué)研究會(huì)、專(zhuān)家智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，厚植專(zhuān)業(yè)底蘊(yùn)、夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，將戶外廣告招牌管理工作做專(zhuān)、做細(xì)，激發(fā)活力本源。

（二）健全法治化體系，讓“青島模式”更有秩序

建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為戶外廣告招牌管理提供精細(xì)的標(biāo)桿和尺度?！安辉傩略?，力爭(zhēng)少而精，科技領(lǐng)先、美感藝術(shù)、現(xiàn)代時(shí)尚”是當(dāng)今城市戶外廣告管理的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)和制約作用，最重要的是推進(jìn)戶外廣告“落規(guī)”，嚴(yán)格按規(guī)劃審批管理，讓依規(guī)設(shè)置成為廣告管理常態(tài)。擇機(jī)啟動(dòng)《辦法》修訂工作，繼續(xù)推動(dòng)招牌設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)立法，制定戶外招牌設(shè)置指引，探討各種移動(dòng)式、公益類(lèi)等戶外廣告招牌的管理措施和路徑。

（三）擴(kuò)大社會(huì)化參與，讓“青島模式”更有溫度

繼續(xù)開(kāi)放戶外廣告管理工作場(chǎng)景，推進(jìn)全民城管、全員參與、共治共享，多元化、多層級(jí)地匯聚民意民智，凝聚民心民力，精準(zhǔn)捕捉工作“焦點(diǎn)”和“靶心”，著力提升市民群眾對(duì)戶外廣告管理工作的認(rèn)同感。目前青島有戶外招牌50萬(wàn)～60萬(wàn)處，對(duì)城市品質(zhì)提升的影響越來(lái)越凸顯。按全部“納管”的工作思路，將其置于精細(xì)化管理之下，大力宣傳、推廣、應(yīng)用“點(diǎn)靚青島”微信小程序中的“門(mén)頭招牌前置服務(wù)”板塊，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)效，讓市民群眾實(shí)實(shí)在在感受到這座城市的“溫度”。

（四）突出精細(xì)化管理，讓“青島模式”更有內(nèi)涵

牢固樹(shù)立安全至上理念，健全完善戶外廣告招牌安全管理制度，明確主體責(zé)任、管理責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)整體鋼結(jié)構(gòu)的戶外廣告招牌進(jìn)行安全檢測(cè)，真正將安全工作夯實(shí)在日常精細(xì)管理中。發(fā)揮數(shù)字賦能的乘數(shù)效應(yīng)，努力讓每個(gè)市民群眾都能共享數(shù)字時(shí)代的發(fā)展紅利。提高青島智慧廣告管理系統(tǒng)在精細(xì)化管理中的應(yīng)用效能，運(yùn)用好中隊(duì)日常查辦、市區(qū)督查督辦、安全隱患監(jiān)管“三個(gè)模型”，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上警示，規(guī)劃、審批、日常監(jiān)管、跟蹤督辦一體化。探索為存在安全隱患的整體鋼結(jié)構(gòu)的戶外廣告招牌安裝智能大腦，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全狀態(tài)，最大限度地減少安全隱患。

（五）推進(jìn)品牌化建設(shè)，讓“青島模式”更有新意

在“靚青島”店招管理行業(yè)品牌引領(lǐng)下，鼓勵(lì)舉辦店招評(píng)選等彰顯廣告招牌之美的系列活動(dòng)，對(duì)照上海、重慶等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、突出特色、保優(yōu)汰劣、協(xié)同推進(jìn)”原則，繼續(xù)打造廣告招牌特色街，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，彰顯轄區(qū)特色風(fēng)貌。打造具有“風(fēng)貌感”“街坊記憶”“格調(diào)小店”等的特色招牌，用“美”的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展“靚青島”行業(yè)品牌，讓青島市廣告招牌管理新創(chuàng)意、新舉措不斷涌現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：張秋辰）