蘇東霞 拓云 劉媛君 段玉燊

摘要：農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管是維護(hù)種子市場(chǎng)秩序、保障種子質(zhì)量的重要措施，也是種子管理部門的基本職能。通過對(duì)延安市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀的調(diào)查研究，分析制約其規(guī)范化運(yùn)行的問題及原因，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為延安市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：延安市；種子質(zhì)量監(jiān)管；問題；措施

Current Situation and Reflection of the Crop Seed Quality

Supervision in Yan?an City，Shaanxi Province

SU Dongxia，TUO Yun，LIU Yuanjun，DUAN Yushen

（Yan?an Seed Management Station，Yan?an 716000，Shaanxi）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”。新修訂的《種子法》要求農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出檢測(cè)條件、能力、人員、資質(zhì)認(rèn)定等要求。隨著國(guó)家種業(yè)振興政策的實(shí)施，我國(guó)種業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。種業(yè)振興行動(dòng)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、種業(yè)質(zhì)量提升和種子檢驗(yàn)技術(shù)提出了更高的要求。種子管理部門將承擔(dān)更加艱巨的工作任務(wù)，其中種子質(zhì)量監(jiān)管作物范圍由主要農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)向主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物并重，種子檢驗(yàn)重點(diǎn)內(nèi)容由常規(guī)4項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)轉(zhuǎn)向品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)[1]。2023年3-12月陜西省延安市種子管理站對(duì)全市13個(gè)縣（市、區(qū)）種子監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研分析，總體上，延安市種子質(zhì)量監(jiān)管工作取得了一定成績(jī)，但與種業(yè)振興的高標(biāo)準(zhǔn)要求仍存在一定差距，需進(jìn)一步加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管工作。

1 延安市種子質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀

延安市常年糧食播種面積14.7萬hm2，年需種量約3591.6萬kg，其中玉米播種面積常年穩(wěn)定在7.3萬hm2左右，每667m2需種量1.5～2.0kg，全部為雜交種，品種主要由西蒙系列、陜單系列、榆單系列、萬瑞系列、延科系列等200多個(gè)玉米品種組成；大豆、馬鈴薯、谷類等常規(guī)作物約占總需種量的96.6%，以自留種和串換調(diào)劑備種為主；瓜菜用種幾乎全部靠外省市調(diào)入。目前，全市2家B證種子企業(yè)（玉米）與334家種子經(jīng)營(yíng)門店負(fù)責(zé)全市種子的市場(chǎng)供應(yīng)。

全市種子質(zhì)量監(jiān)管工作由市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)，種子管理部門具體實(shí)施行政許可、行業(yè)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等職能，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)[2]。在種子管理方面，設(shè)有市級(jí)種子管理站，13個(gè)縣（市、區(qū)）中安塞、甘泉、富縣、宜川、黃龍5個(gè)縣（區(qū)）仍保留縣級(jí)種子管理站，其余8個(gè)縣（市、區(qū)）管理站已并入縣級(jí)農(nóng)技推廣中心，職能由農(nóng)技推廣中心代行。在種子行政執(zhí)法方面，設(shè)有市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)及直屬大隊(duì)（寶塔區(qū)），12個(gè)縣（市、區(qū)）均設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。

全市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)目前由延安市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心承擔(dān)，13個(gè)縣（市、區(qū)）均不具備種子檢驗(yàn)條件。該中心于2021年11月取得種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，授權(quán)檢驗(yàn)項(xiàng)目為扦樣、凈度、水分、發(fā)芽率、純度（田間小區(qū)種植鑒定）。轉(zhuǎn)基因成分、室內(nèi)純度、品種真實(shí)性檢測(cè)項(xiàng)目需外送委托檢驗(yàn)。延安市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心自成立以來，已開展春季、秋季種子市場(chǎng)和冬季種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查工作，完成了玉米、大豆及瓜菜種子監(jiān)督抽查186份。

2 延安市種子質(zhì)量監(jiān)管存在的主要問題

2.1 農(nóng)技推廣體系改革對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)管的沖擊 2006年國(guó)家及省市政府先后出臺(tái)了推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)政策，種業(yè)工作得到前所未有的政策支持，各縣級(jí)機(jī)構(gòu)完整、任務(wù)明確、人員到位、遠(yuǎn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)、成效顯著。然而，在2007年年底開始的農(nóng)技推廣體系改革中（《陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案》陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2007〕241號(hào)），8個(gè)縣（市、區(qū)）的種子管理機(jī)構(gòu)先后并入到農(nóng)技推廣部門，導(dǎo)致基層種子質(zhì)量監(jiān)管力量被削弱，主體不明確、職能不明晰、機(jī)制不順暢，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全埋下嚴(yán)重隱患。2020年至今，撤并了種子管理機(jī)構(gòu)的8個(gè)縣（市、區(qū)）中，僅有黃陵1個(gè)縣列支過業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其余7個(gè)縣（市、區(qū)）未列支資金，種業(yè)工作重視度尚停留在表面。

2.2 縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺位 全市通過考核認(rèn)證的種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅有延安市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心和志丹縣2家，后者因機(jī)構(gòu)改革、檢驗(yàn)人員缺失等原因，目前已注銷合格證書。其余12個(gè)縣（市、區(qū)）歷史上也均建有種子檢驗(yàn)室，實(shí)施過相關(guān)項(xiàng)目，配備過種子發(fā)芽箱、烘箱等設(shè)備，后因機(jī)構(gòu)改革、人員更迭、場(chǎng)地遷移等緣故，或擱置棄用，或淘汰報(bào)廢，已不具備種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所需要的場(chǎng)所、設(shè)備、人員、管理體系等條件。目前，全市縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)處于空白，急需補(bǔ)齊加強(qiáng)。

2.3 監(jiān)管隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化 種子質(zhì)量監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)能力要求高。當(dāng)前各縣（市、區(qū)）配備的人員，對(duì)口專業(yè)院校畢業(yè)的很少，業(yè)務(wù)知識(shí)及實(shí)踐能力的系統(tǒng)性、專業(yè)性不足，再加上近幾年經(jīng)費(fèi)等因素疊加，基本沒有外出交流和專業(yè)提升的機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)理論及實(shí)操技能更新不夠，質(zhì)量監(jiān)管能力局限于種子質(zhì)量抽樣及轉(zhuǎn)基因試紙條篩查水平，無法承擔(dān)專業(yè)性的檢驗(yàn)任務(wù)。目前市縣兩級(jí)參與種子管理工作人員123人（含兼職52人），按學(xué)歷區(qū)分：本科以上47人，占比38%；大專及以下76人，占比62%；按年齡區(qū)分：50歲以上47人，占比38%，40～50歲55人，占比45%；40歲以下21人，占比17%?？h級(jí)種子管理單位40歲以下人員嚴(yán)重缺乏，其中洛川、富縣、子長(zhǎng)、寶塔、黃龍、黃陵6個(gè)縣（市、區(qū)）種業(yè)人員平均年齡均在40歲以上，直接影響到種子質(zhì)量監(jiān)管工作的與時(shí)俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新。另外，機(jī)構(gòu)合并后的基層單位對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，人員配備不穩(wěn)定，分流、拉用、借調(diào)等脫離本職工作現(xiàn)象普遍，部分轉(zhuǎn)業(yè)干部、非農(nóng)專業(yè)人員到崗后，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)概念不清、程序不明，業(yè)務(wù)開展較困難。

2.4 扦樣程序不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng) 扦樣是種子質(zhì)量抽查工作的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)后期檢驗(yàn)結(jié)果可溯源性的重要證據(jù)[3]。扦樣工作應(yīng)嚴(yán)格按照GB/T 3543.2—1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程 扦樣》方法進(jìn)行，扦取的樣品要有代表性，數(shù)量要適量。在工作實(shí)踐中，除種子企業(yè)庫(kù)房抽檢時(shí)可使用扦樣器進(jìn)行扦樣以外，春、秋兩季種子市場(chǎng)抽檢一般都采用袋扦，因GB/T 3543.2—1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程 扦樣》實(shí)施于1996年6月，規(guī)程中袋裝種子是指在一定量值范圍內(nèi)的定量包裝，其質(zhì)量的量值范圍規(guī)定在15～100kg之間[4]。目前市場(chǎng)上主要的農(nóng)作物種子，尤其是玉米種子都采用小袋包裝（≤15kg），實(shí)際扦樣過程中按照袋裝種子最低扦樣頻率進(jìn)行扦樣，扦樣數(shù)量較大，種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，配合監(jiān)督抽查積極性較低，規(guī)范化扦樣工作開展較困難。

《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》中規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)計(jì)劃向承檢機(jī)構(gòu)下達(dá)監(jiān)督抽查任務(wù)。承檢機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督抽查任務(wù)，制定抽查方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查。然而，延安市直到2022年春季才首次規(guī)范制定了全市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作方案，對(duì)種子樣品的扦取、分取、封緘、扦樣單填寫、現(xiàn)場(chǎng)取證、樣品確認(rèn)等證據(jù)鏈進(jìn)行了規(guī)范。在實(shí)際工作中，縣級(jí)種子管理單位常受限于經(jīng)費(fèi)短缺和人員不足等問題，使得扦樣環(huán)節(jié)常出現(xiàn)操作不規(guī)范、記錄不完整以及證據(jù)鏈意識(shí)薄弱的情況。這些問題導(dǎo)致了檢驗(yàn)結(jié)果無法準(zhǔn)確反映所扦種子批的真實(shí)狀況，給種子質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了不小的影響。

2.5 種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰τ写岣?近年來，隨著種子產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得市場(chǎng)上涌現(xiàn)出眾多的農(nóng)作物品種，特別是新修訂《種子法》實(shí)施后，基層種子質(zhì)量監(jiān)管面臨的技術(shù)要求愈發(fā)嚴(yán)格。在此背景下，對(duì)品種真實(shí)性簡(jiǎn)單重復(fù)序列標(biāo)記（SSR）、單核苷酸多態(tài)性標(biāo)記（SNP）、轉(zhuǎn)基因成分、種子健康分子等分子檢測(cè)技術(shù)的需求與日俱增[5]。然而，目前全市唯一的種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅具備種子凈度、水分和發(fā)芽率、純度（田間小區(qū)種植鑒定）等基礎(chǔ)項(xiàng)目的檢測(cè)能力，這無疑是一種“低配版”的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健?duì)于涉及轉(zhuǎn)基因成分、室內(nèi)純度分析、品種真實(shí)性等高級(jí)別的檢測(cè)內(nèi)容，機(jī)構(gòu)仍需依賴外部委托檢驗(yàn)，這無疑增加了檢驗(yàn)的復(fù)雜性和不確定性。總體來看，全市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作尚處于起步階段，距離滿足當(dāng)前及未來種子市場(chǎng)監(jiān)管需求還有較大差距。

2.6 種子質(zhì)量抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)匱乏制約有效監(jiān)管 農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查作為省、市、縣級(jí)種子管理單位的核心職責(zé)，每年均須依照規(guī)定時(shí)間和要求嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前，全市的農(nóng)作物種子抽查主要涵蓋種子生產(chǎn)企業(yè)與種子經(jīng)營(yíng)門店，工作內(nèi)容囊括了扦樣、室內(nèi)基礎(chǔ)檢驗(yàn)、田間小區(qū)種植鑒定以及外包的品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些工作的順利開展離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。然而，實(shí)際情況卻是全市用于種子專項(xiàng)檢測(cè)的資金有限，大部分縣（市、區(qū)）面臨著項(xiàng)目資金和工作經(jīng)費(fèi)的雙重短缺困境，這導(dǎo)致種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作面臨著巨大的困難，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，工作積極性受到嚴(yán)重打擊。這種局面不僅影響了種子質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性，也制約了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3 提高延安市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管的措施

3.1 強(qiáng)化種子管理機(jī)構(gòu)，理順種子質(zhì)量監(jiān)管職能 以全市推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化種子管理機(jī)構(gòu)，建議將種業(yè)工作納入糧食安全黨政同責(zé)考核范圍，市縣兩級(jí)將種業(yè)列入重點(diǎn)工作任務(wù)清單，同時(shí)理順基層種子管理部門與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等部門的關(guān)系，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管體系[6]。

3.2 加大種業(yè)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建市縣兩級(jí)種子安全監(jiān)管體系 建議各級(jí)財(cái)政部門每年列支種子質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于轄區(qū)內(nèi)種子市場(chǎng)監(jiān)管、種子檢驗(yàn)室升級(jí)改造和人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尤其是加大財(cái)政投入，早日建成以市級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心為核心，縣（市、區(qū)）級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)的兩級(jí)種子監(jiān)管體系，確保全市種子質(zhì)量安全。

3.3 堅(jiān)持多渠道引進(jìn)人才，促進(jìn)種業(yè)隊(duì)伍健康發(fā)展 各縣（市、區(qū)）充分利用事業(yè)單位招聘、選聘、校聘等途徑，引進(jìn)專業(yè)對(duì)口種業(yè)人才。例如近年來全市開展的高層次急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作，吸納了學(xué)歷高、專業(yè)對(duì)口的高素質(zhì)專業(yè)人才，這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法對(duì)種業(yè)人才引進(jìn)有積極的借鑒意義。另外，政府應(yīng)在人才待遇、職稱評(píng)聘、住房、子女教育等方面為專業(yè)技術(shù)人員提供人才支持政策，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高種子質(zhì)量監(jiān)管能力 全市種子管理部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，單位內(nèi)部積極發(fā)揮“傳幫帶”作用，外部采取“請(qǐng)進(jìn)來”或“送出去”的方式，從政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等多維度開展培訓(xùn)[7]。市級(jí)種子檢測(cè)中心根據(jù)管理體系要求制定技術(shù)人員短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施并進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，積極參加農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)等能力提升工作?？h級(jí)種子管理部門組織業(yè)務(wù)人員參加種業(yè)技能提升培訓(xùn)，可采取實(shí)地觀摩、集中授課、現(xiàn)場(chǎng)操作等形式培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升業(yè)務(wù)人員的種子監(jiān)管技能。

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（收稿日期：2024-03-06）