游力敏

隨著城市基礎設施容量的不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質量要求日趨增強，對城市管理快速反應和動態(tài)調控的需求也越來越高。進一步拓展問題發(fā)展方式，利用智能化手段提高管理效率，加強部門間業(yè)務協(xié)同是智慧城管發(fā)展的必然趨勢。智慧城管平臺建設將促進管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施的最佳效能，進一步提高城市的運行效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要?！吨泄仓醒?國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和住房城鄉(xiāng)建設部城市管理監(jiān)督局發(fā)布的《關于推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作的通知》等文件要求，深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，結合數(shù)字化城市管理平臺建設和辦公自動化系統(tǒng)建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式，提高執(zhí)法記錄的信息化水平。

為深入貫徹落實習近平總書記關于城市治理工作系列重要指示精神，創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法信息化水平，運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)城管執(zhí)法工作常態(tài)化、智慧化、規(guī)范化，按照《福建省深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》中提高執(zhí)法過程監(jiān)督技術支撐水平，運用信息技術對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察的要求，龍巖市于2019年啟動智慧城管執(zhí)法辦案平臺（以下簡稱“執(zhí)法辦案平臺”）的建設。該平臺自運行以來，通過信息化，實現(xiàn)了城市管理的智能化、高效化和規(guī)范化，使龍巖市城市管理執(zhí)法辦案信息化和智慧化水平有了顯著提升。

一、執(zhí)法辦案平臺的建設

遵循“管理讓城市更美麗，城市讓生活更美好”的初衷，通過信息化手段主動完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，提高精細化水平，提升執(zhí)法工作效率。2020年9月，智慧城管正式開工建設，于2021年10月通過項目驗收，執(zhí)法辦案平臺于2022年1月1日起在龍巖市城市管理局（以下簡稱“市城管局”）正式運行。執(zhí)法辦案平臺依托龍巖市電子政務云平臺進行建設，平臺運行于電子政務外網(wǎng)之上，實現(xiàn)了無紙化辦案，嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)法辦案要求，將辦案流程進行統(tǒng)一和規(guī)范，將各類執(zhí)法文書進行格式化，將違法行為案由和裁量進行標準化。執(zhí)法辦案平臺由執(zhí)法辦案管理平臺、移動App端、平臺對接接口設計及硬件相關四部分組成，如圖1所示。

（一）統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)法辦案流程

執(zhí)法辦案平臺將辦案流程進行統(tǒng)一和規(guī)范，將各類執(zhí)法文書進行格式化、標準化，極大地提升了執(zhí)法工作效率，實現(xiàn)了執(zhí)法案件的全流程線上化。通過手機安裝執(zhí)法辦案系統(tǒng)App，能夠實現(xiàn)簡易執(zhí)法案件快速處置、現(xiàn)場開單、執(zhí)法隊員日常巡查以及專項任務派發(fā)等功能，有效提升了執(zhí)法工作效率。

（二）及時可查所有執(zhí)法案件文書

執(zhí)法辦案平臺實現(xiàn)了執(zhí)法案件全流程文書查詢和統(tǒng)計功能，可通過關鍵字快速定位歷史案件文書信息，提高了工作效率。同時，實現(xiàn)了執(zhí)法案件證據(jù)完整化、案件信息可追溯化，做到全流程監(jiān)管，解決了執(zhí)法過程不規(guī)范、信息記錄不嚴謹、監(jiān)督管理不到位等問題。

（三）標準化違法行為案由和裁量

執(zhí)法辦案平臺詳細規(guī)定了各類執(zhí)法問題的管理要點、執(zhí)法單位、處置標準，建立了完善的編碼管理機制，可進行詳盡的法律法規(guī)查詢，為執(zhí)法隊員提供了辦案依據(jù)和執(zhí)法標準。

（四）共建共享執(zhí)法辦案信息

執(zhí)法辦案平臺建立了與其他多個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互。其中，與“信用中國”對接，實時推送行政處罰相關案件信息；與“數(shù)字城管”對接，實現(xiàn)市民投訴事件經(jīng)過審核認定后轉變?yōu)樾姓?zhí)法案件，擴充案件受理渠道；與電子簽章、短信發(fā)送、天地圖等數(shù)據(jù)接口對接，充分利用信息網(wǎng)絡技術共建共享執(zhí)法辦案信息，實現(xiàn)工作動態(tài)數(shù)字化、案件辦理網(wǎng)絡化、處罰審批電子化。

二、系統(tǒng)問題及整改情況

試運行2年來各業(yè)務部門積極配合使用，通過微信群及時上報優(yōu)化意見及系統(tǒng)問題，共收集系統(tǒng)問題105件，問題主要集中在系統(tǒng)的流程優(yōu)化、執(zhí)法文書模板及文書格式等方面，已解決問題85件，剩余問題將通過系統(tǒng)升級新建模塊進行統(tǒng)一解決。截至2024年3月，市城管局通過執(zhí)法辦案平臺系統(tǒng)共辦理案件8987件，已結案8738件，結案率97.2%，生成文書3.6萬余份，收錄城市管理有關法律法規(guī)62部。市城管局執(zhí)法人員都能熟練地掌握執(zhí)法辦案平臺的操作和使用，極大地縮短了執(zhí)法辦案審核時間，規(guī)范了執(zhí)法辦件流程，同時杜絕了人為問題導致的案件材料描述不清、案件地址無法查找、案件信息遭人為篡改等問題（圖2）。

三、執(zhí)法辦案平臺運行成效

（一）科技賦能，智慧執(zhí)法

在“依法、安全、保密”的前提下打破“數(shù)據(jù)壁壘”，為基層治理智慧化夯實“底座”，最大限度地實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的歸集、運用，強化綜合執(zhí)法的智能感知、研判能力。經(jīng)過近期努力，基層大隊執(zhí)法辦案平臺的使用率得到了大幅提升，全體隊員都能熟練運用執(zhí)法辦案平臺工作。執(zhí)法辦案平臺讓城市管理工作更加便捷、高效，同時也增強了城市管理的公正性和透明度，徹底改變了傳統(tǒng)的紙質辦公模式，全面提高了行政運營的效率；提升流程運行速度，規(guī)范工作流程，減少人為錯誤；隨時掌握業(yè)務情況，實現(xiàn)實時的管理監(jiān)控。移動App端的巡更打卡子系統(tǒng)，讓各基層大隊可靈活地對本轄區(qū)內重點巡查點進行管控，并時時查看各巡查人員的巡查情況，為管理巡查隊伍提供了有力支撐。

（二）實時監(jiān)控，在線監(jiān)察

執(zhí)法辦案平臺利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，針對“兩違”、市容、渣土、廣告、綠化、物業(yè)等現(xiàn)有的所有城市管理行政執(zhí)法事項和執(zhí)法流程進行信息化的管理，從執(zhí)法辦案隊員到分管局領導都能通過系統(tǒng)及時知曉和辦理相關案件，讓案件辦理不再是少數(shù)業(yè)務骨干才能完成的事項，杜絕了人為修改案件信息的問題，從源頭上把控案件全流程制作的完整性與規(guī)范性，適應了行政執(zhí)法管理工作的新需求，讓龍巖市城市管理執(zhí)法工作更加智慧。

（三）強化學習技能，夯實執(zhí)法基礎

為不斷提高執(zhí)法辦案系統(tǒng)的高效規(guī)范化和城市管理的精細科學化，通過市城管局集中培訓和專家授課等形式，組織執(zhí)法隊員開展執(zhí)法辦案平臺系統(tǒng)與移動App端操作培訓學習，確保每名隊員全面了解執(zhí)法辦案系統(tǒng)辦案流程，掌握設備操作的全過程，以及各環(huán)節(jié)的標準要求。移動App端支持案件登記和現(xiàn)場取證，能夠實現(xiàn)待辦案件處理，已辦案件、權力自由裁量基準清單、行政許可清單等查看，同時可記錄執(zhí)法人員巡查軌跡，跟蹤和定位執(zhí)法人員執(zhí)法位置。

（四）利用移動App端規(guī)范執(zhí)法行為

為適應龍巖城市管理實際需要，在執(zhí)法過程中，嚴格持證上崗、亮證執(zhí)法，利用移動App端開啟全過程執(zhí)法記錄，嚴格落實執(zhí)法領域和執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，細化標準、嚴密程序、明確責任，以實際行動取信于民，促進行政執(zhí)法規(guī)范化。移動App端是專為現(xiàn)場執(zhí)法人員配備的，執(zhí)法隊員可在巡查中實時上報問題，根據(jù)案由查詢對應的違則罰則，填寫基本信息，固定事發(fā)地點，并對現(xiàn)場情況進行拍照留取證據(jù)，將相關信息統(tǒng)一上報至執(zhí)法辦案平臺，還可通過連接藍牙打印機現(xiàn)場開具罰單。同時，移動App端還支持法律法規(guī)快速查詢、接收上級派發(fā)的任務通知及查詢上報的歷史記錄等功能。只需一部手機，就能通過執(zhí)法辦案平臺直達城市管理的方方面面，打破了“數(shù)據(jù)孤島”，構建起全市數(shù)字化協(xié)同工作場景，完成了案件的多跨協(xié)同辦理，實現(xiàn)了互聯(lián)互通和城市管理的全要素覆蓋。

正式執(zhí)法人員應通過“電腦端”或“手機端”嚴格遵守“線上辦案＋移動辦案”流程，有效規(guī)避協(xié)管員（輔助管理人員）單獨線下參與執(zhí)法查處問題，解決執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法輿論風險等突出問題。同時，依托執(zhí)法辦案平臺規(guī)范辦案審批流程，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，遏制“人情案”發(fā)生，實現(xiàn)執(zhí)法工作信息化、規(guī)范化、標準化、公正化、公平化。

（五）勇于探索突破，提升執(zhí)法效率

市城管局堅持問題導向，以“開局就是沖刺、起步就要領先”的決心，在試運營階段就多次開展現(xiàn)場模擬執(zhí)法辦案，協(xié)助查找到執(zhí)法辦案平臺存在的問題28個，配合解決完善系統(tǒng)部件要件、流程等方面的問題9個，促進執(zhí)法辦案平臺更加優(yōu)化、便捷、實用。積極推進執(zhí)法辦案平臺智能化、便民化，有效提高辦案效率，縮短辦案周期。

下一步，智慧城管將分步建立覆蓋行政執(zhí)法、戶外廣告、渣土管理、市政公用設施、市容衛(wèi)生、園林綠化等各類業(yè)務的信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)專項業(yè)務全面支撐，提升數(shù)據(jù)標準化程度，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，提高城管監(jiān)管的整體效能；積極參與福建省一體化大融合執(zhí)法平臺建設，穩(wěn)步推進省執(zhí)法平臺在龍巖市城市管理系統(tǒng)應用，加強與福建省司法廳、福建省住房與城鄉(xiāng)建設廳以及福建省大數(shù)據(jù)集團的溝通，將執(zhí)法辦案平臺充分對接融合至福建省一體化大融合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)全省執(zhí)法辦案業(yè)務一盤棋。

參考文獻

[1]龍巖市城市管理局．以人民為中心，推進城市建設品質新提升：龍巖市城市管理局2021年在線訪談實錄[EB/OL]．（2021-12-10）[2024-02-01]．https：//mp.weixin.qq.com/s/TBkmtUL1hnYAsdIHaHgWcg．

[2]林文華．百年榮光·閩西印記特刊四 我市不斷提升城市管理服務水平，實現(xiàn)城市高素質、高顏值、高效率：管理，讓城市更美好[N]．閩西日報，2021-06-28（1）．

（責任編輯：張秋辰）