許身健

編者的話：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動體制機制變革，以改革創(chuàng)新為中國經(jīng)濟發(fā)展注入源源動力。本刊今年陸續(xù)推出了《在全面深化改革中形成新型生產(chǎn)關(guān)系》《新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》特別策劃，深刻闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵、主要特征、內(nèi)在邏輯與實踐路徑，后續(xù)將繼續(xù)約請專家圍繞“以全面深化改革推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”開展研究創(chuàng)新。敬請垂注！

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。數(shù)據(jù)不僅成為一種新型生產(chǎn)要素，而且還引發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)主體關(guān)系發(fā)生變革，因此，必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。在此背景下，形成新型生產(chǎn)關(guān)系需要遵循數(shù)據(jù)法治邏輯，建立明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、合理的數(shù)據(jù)流通制度和公正的數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度。為此，有必要制定綜合性的數(shù)據(jù)法律規(guī)范、建立跨部門協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機制、推動數(shù)據(jù)技術(shù)的負(fù)責(zé)任創(chuàng)新和構(gòu)建數(shù)字化的權(quán)利救濟機制。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)法治? 新型生產(chǎn)關(guān)系? 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)? 數(shù)據(jù)權(quán)益分配

【中圖分類號】D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.11.008

問題的提出

大數(shù)據(jù)、生成式人工智能（AIGC）等已經(jīng)成為數(shù)字時代的技術(shù)地標(biāo)?！皵?shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程?！盵1]習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。”[2]以信息通信技術(shù)為核心推動力的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為生產(chǎn)要素加速流動的“助推器”，市場配置效率提升的“增量器”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“催化劑”。作為信息載體的數(shù)據(jù)同時也是一類新興的、極富戰(zhàn)略性的生產(chǎn)要素，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的支撐性條件，是培育和解放新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)等既往生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)具有非競爭性、非排他性、可復(fù)制性等特點，[3]傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系與治理模式已難以適應(yīng)數(shù)據(jù)引領(lǐng)下的發(fā)展實踐，驅(qū)動技術(shù)的創(chuàng)新實踐不夠理想，數(shù)字化發(fā)展的市場利益分配不夠公允，數(shù)據(jù)資源的權(quán)力管控不夠規(guī)范等一系列問題已經(jīng)充分說明，符合新型生產(chǎn)要素運行規(guī)律的新型生產(chǎn)關(guān)系亟待形成。習(xí)近平總書記強調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)”，“法治是最好的營商環(huán)境”，在重構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系的進路中，堅持?jǐn)?shù)據(jù)法治視角是題中應(yīng)有之義。以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)法治形成新型生產(chǎn)關(guān)系將契合中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要。

數(shù)據(jù)要素化背景下新型生產(chǎn)關(guān)系的制度內(nèi)涵

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有若干獨特屬性。在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）中，數(shù)據(jù)被定義為“對信息的記錄”。數(shù)據(jù)以0和1的編碼完成數(shù)字化、電子化的呈現(xiàn)，其首先是一類無形的信息載體；數(shù)據(jù)的價值在傳播、流通中而不斷顯現(xiàn)，[4]并且在流轉(zhuǎn)中，數(shù)據(jù)本身并不發(fā)生消耗，具有非損耗性；[5]同時，數(shù)據(jù)的流動、開放以及其極易被復(fù)制、極易被傳播的特點使其具有了非排他性與非競爭性的重要特質(zhì)。正是這些屬性決定了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之“新”，也決定了與之相配套的生產(chǎn)關(guān)系之“新”。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，同樣源于數(shù)據(jù)挖掘者、采集者的辛勤勞動，數(shù)據(jù)要素本身具有勞動價值；相較于傳統(tǒng)的勞動要素，數(shù)據(jù)要素具有更加迅捷通暢的交換能力，其所承載的勞動價值在流通與交換中倍增，這使數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)更加靈敏也更具活力。作為新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)正與數(shù)字技術(shù)及經(jīng)濟體系不斷交互融通，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新成果已經(jīng)成為重要的發(fā)展引擎。通過引入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，勞動者的生產(chǎn)力得到進一步解放，通過減少簡單重復(fù)勞動，降低運行成本，提升生產(chǎn)效率。經(jīng)由數(shù)據(jù)的匯集與分析，生產(chǎn)主體將更加精準(zhǔn)地把握市場趨勢，預(yù)測消費需求，從而進行決策優(yōu)化。數(shù)據(jù)資源的聚合還帶來了如個性化分析、精準(zhǔn)化營銷等新的商業(yè)模式，創(chuàng)造了新的需求與新的經(jīng)濟增長點。此外，利用數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，將盤活上下游產(chǎn)業(yè)鏈，對突破產(chǎn)業(yè)布局固有局限束縛，提升不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分工效率和貢獻能力，加強不同市場主體的協(xié)同能力具有積極作用。

從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品，再自數(shù)據(jù)產(chǎn)品至數(shù)據(jù)商品，數(shù)據(jù)實現(xiàn)著價值量的乘數(shù)倍增，數(shù)據(jù)資源的積累與應(yīng)用直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟的紅利釋放，已成為企業(yè)乃至國家競爭力的核心。

基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)發(fā)展變革。數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的生產(chǎn)發(fā)展變革主要表現(xiàn)為生產(chǎn)主體關(guān)系的改變及生產(chǎn)模式的創(chuàng)新。數(shù)據(jù)的使用和共享正深刻改變生產(chǎn)者與消費者之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)主體與消費主體間的聯(lián)系具有單向性，生產(chǎn)者向消費者提供產(chǎn)品與服務(wù)，消費者獲取相應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)并向生產(chǎn)者給付對價，至此，一般交易環(huán)節(jié)結(jié)束。然而，數(shù)據(jù)視域下的供給與需求關(guān)系發(fā)生了從單向性向雙向性乃至多向性的變化。數(shù)字經(jīng)濟的重要特征便是改變了傳統(tǒng)由單一主體從事生產(chǎn)的社會化生產(chǎn)模式。因為數(shù)據(jù)的易復(fù)制、易傳播、價值不易損耗等特性，數(shù)據(jù)要素可以反復(fù)、自如、便捷地在不同市場主體之間發(fā)生交換與流轉(zhuǎn)，多主體的協(xié)作生產(chǎn)成為新的生產(chǎn)格局。消費者將不僅僅是被動提出需求、接受供給的主體，其通過消費活動、參與市場分配，從而產(chǎn)生的個人信息、消費數(shù)據(jù)本身成為數(shù)據(jù)資源中的一部分，消費者同時也成為支持新的生產(chǎn)—消費活動的數(shù)據(jù)的持有人，從而成為了持有原始數(shù)據(jù)，可以進行數(shù)據(jù)授權(quán)加工，分享數(shù)據(jù)收益的小型數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體。每一次交易都令供需雙方為數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)存量作出貢獻，愈發(fā)充裕的數(shù)據(jù)儲備為愈發(fā)頻繁的交易活動提供了新的商業(yè)機會，而愈發(fā)密集的供需響應(yīng)也促進了更加精確的數(shù)據(jù)分析、加工。在這種經(jīng)濟模式下，越來越多的個人、企業(yè)作為小型市場主體在不知覺間以網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方式便捷地融入數(shù)字經(jīng)濟之中。生產(chǎn)者與消費者之間、供應(yīng)商與經(jīng)銷商之間，以往社會化生產(chǎn)模式中的不同主體因數(shù)據(jù)鏈接而產(chǎn)生了更為緊密的聯(lián)系，無數(shù)的發(fā)展機遇誕生于此，多方主體間的合作與共贏充分顯現(xiàn)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式。通過數(shù)據(jù)的交換、流通，原有的不同領(lǐng)域的不同產(chǎn)業(yè)將形成新的聯(lián)結(jié)點，推動產(chǎn)業(yè)鏈進行重新聚合與協(xié)同，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度得到提升。資源、信息、技術(shù)的共享進一步活躍了上下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，使以往不同產(chǎn)業(yè)集群彼此孤立的現(xiàn)象得到改觀。全要素生產(chǎn)率在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中得到提振。[6]傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因數(shù)據(jù)賦能而發(fā)生脫胎換骨的革新后，又為信息技術(shù)服務(wù)、通信服務(wù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)行業(yè)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供有力支撐和落地轉(zhuǎn)化的廣闊空間。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)得到了推進與發(fā)展，在數(shù)據(jù)驅(qū)動下，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的融合不斷向深、向?qū)?、向好，為?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了充沛潛能。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化之間的良性互動見證著生產(chǎn)模式的創(chuàng)新。

生產(chǎn)發(fā)展革新牽引下的配套法治探索。在數(shù)據(jù)要素化背景下，新型生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的法治框架，需要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字革命正促成著生活方式的變遷，推動生產(chǎn)方式的更新，并且已經(jīng)拓展到國家與社會的治理領(lǐng)域。數(shù)據(jù)及其應(yīng)用正為法學(xué)研究與法治發(fā)展增添嶄新視域，亦成為數(shù)字法治勃發(fā)的線索，[7]有學(xué)者將這一變革的力度與影響形容為具有“整全性、穿透性、顛覆性”。[8]因數(shù)據(jù)技術(shù)社會化而帶來的，諸如規(guī)制與協(xié)調(diào)“數(shù)字私權(quán)力”與“數(shù)字公權(quán)力”之間的關(guān)系問題等，[9]已經(jīng)成為新時代法治中國建設(shè)的新課題。

為了適應(yīng)新型生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要，我國已經(jīng)開啟了數(shù)據(jù)法治實踐和理論研究探索。在立法實踐上，對于數(shù)據(jù)法治的關(guān)注陸續(xù)散見在既往的多部法律規(guī)范中。2017年《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》進行修訂，增加了互聯(lián)網(wǎng)條款；2018年《中華人民共和國電子商務(wù)法》出臺，主要著眼于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；個人信息與隱私保護在《中華人民共和國民法典》中得到更為具體的確認(rèn)；緊隨其后的《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）、《數(shù)據(jù)安全法》等設(shè)計了更為精細(xì)、專業(yè)、完備的數(shù)據(jù)安全及個人信息保護規(guī)則；《中華人民共和國反壟斷法》在2022年修訂中增加數(shù)字經(jīng)濟條款；《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等為支持算法、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)治理提供了重要參考。與此同時，地方數(shù)據(jù)立法的先行先試也為數(shù)據(jù)法治的實踐探索積蓄了寶貴經(jīng)驗，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等。在組織保障方面，國家數(shù)據(jù)局于2023年10月正式揭牌，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用。在理論研究與人才培養(yǎng)方面，中辦、國辦于2023年發(fā)布的《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》明確提出，要加快發(fā)展“數(shù)字法學(xué)”，多所高校及科研院所已經(jīng)開展數(shù)字法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)、計算法學(xué)等新興交叉二級學(xué)科的人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)工作，將為我國數(shù)據(jù)法治發(fā)展提供智識支撐。

雖然既有的數(shù)據(jù)法治探索在客觀上解決了數(shù)據(jù)要素化背景下新型生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展面臨的部分問題，但仍存有制度短板，系統(tǒng)性的、適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的數(shù)據(jù)法治規(guī)則仍有待完善。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系是一項長期的系統(tǒng)工程，需要以法治力量協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系。在形成適應(yīng)新型生產(chǎn)關(guān)系的法治框架中，保障數(shù)據(jù)權(quán)屬能明確、數(shù)據(jù)流通可規(guī)范、數(shù)據(jù)創(chuàng)新受鼓勵、數(shù)據(jù)應(yīng)用守安全的數(shù)據(jù)法治是經(jīng)濟社會所亟須的，是廣大人民群眾所殷切期盼的，也是激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力“乘數(shù)效應(yīng)”的必由之路。

形成新型生產(chǎn)關(guān)系的數(shù)據(jù)法治邏輯

明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)法治體系的關(guān)鍵內(nèi)容，也是構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)流通制度與公正的數(shù)據(jù)利益分配制度之重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度”，唯有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰才能為數(shù)據(jù)挖掘、存儲、流轉(zhuǎn)、收益提供良好的市場預(yù)期與充分的制度激勵。

效仿基于權(quán)能分離理論的農(nóng)村土地三權(quán)分置設(shè)計，[10]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）指出，應(yīng)對“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”予以結(jié)構(gòu)性分置，通過數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“三權(quán)分置”對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系進行高位布局。但因數(shù)據(jù)形成上的人工“擬制”性、存續(xù)中的非排他性、流轉(zhuǎn)中的不易損耗性以及龐大的存量等特性，決定了對數(shù)據(jù)與數(shù)字資源進行權(quán)屬界分并不具備農(nóng)地分置中土地的承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者間清晰的邊界。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上，對數(shù)據(jù)的持有、加工、流轉(zhuǎn)、分配等環(huán)節(jié)往往上下交織。除數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通的環(huán)節(jié)交織外，數(shù)據(jù)的類型劃分上也存在交叉?！稊?shù)據(jù)二十條》將數(shù)據(jù)類型進一步劃分為“公共數(shù)據(jù)”、“企業(yè)數(shù)據(jù)”和“個人數(shù)據(jù)”，但這一劃分探索也需要進一步審慎評估。例如，將機關(guān)單位行使國家公權(quán)力取得的數(shù)據(jù)與從事具有公共服務(wù)職能的企業(yè)運行數(shù)據(jù)都視為公共數(shù)據(jù)，公共管理數(shù)據(jù)的“開放無償”特質(zhì)與公共服務(wù)數(shù)據(jù)的“等價有償”需要間便存在緊張關(guān)系。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)權(quán)利的分配上，當(dāng)前，學(xué)界部分學(xué)者提出的“權(quán)利束”[11]、“權(quán)利模塊”[12]或“權(quán)能分置解釋”[13]方案亦未獲得普遍共識，仍需歷經(jīng)實踐檢驗。

對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的空白一定程度上制約了數(shù)據(jù)資源的社會分配效能?？紤]到現(xiàn)階段《數(shù)據(jù)二十條》對數(shù)字產(chǎn)權(quán)的三類分置拆解更接近于政策型表述，尚且缺乏精細(xì)且法律化的制度設(shè)計的現(xiàn)實情況，對三類數(shù)據(jù)權(quán)利進行界定與解釋，加快推動政策話語向法律規(guī)則的轉(zhuǎn)變，健全完備的、明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是形成新型生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。

合理的數(shù)據(jù)流通制度。在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)持有、數(shù)據(jù)加工、數(shù)字產(chǎn)品經(jīng)營三種權(quán)利間并非隔絕與孤立的狀態(tài)，獲取并持有數(shù)據(jù)是進行加工的先決條件，沒有數(shù)據(jù)持有也便不存在數(shù)字產(chǎn)品化的可能；[14]而數(shù)據(jù)的加工使用則是持有的原始數(shù)據(jù)與最終的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的溝通橋梁，只有通過對數(shù)據(jù)的加工利用，才能使作為簡單技術(shù)與信息表征的數(shù)據(jù)根據(jù)生產(chǎn)生活的實際需要，在不同的場景中發(fā)揮作用。

對數(shù)據(jù)資源的持有、加工使用和對形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營之間相互重疊，而對不同權(quán)能的界分與厘清都統(tǒng)一于《數(shù)據(jù)二十條》中注重數(shù)據(jù)流通激勵的規(guī)范意旨。對數(shù)據(jù)權(quán)能分置是為了促進與保障數(shù)據(jù)的流通，而數(shù)據(jù)流通又必須遵守合規(guī)合理的原則。具體而言，數(shù)據(jù)流通中的“合規(guī)”應(yīng)同時關(guān)注自由與安全兩大價值面向，即在數(shù)據(jù)資源的流通使用中，要確保數(shù)據(jù)的流動自由，不受組織或個人的非法干涉、阻卻或壟斷。同時，在數(shù)據(jù)流通中，必須注重數(shù)據(jù)背后的個人隱私與商業(yè)秘密，數(shù)據(jù)權(quán)利具有復(fù)雜的復(fù)合屬性，并不是一類絕對的財產(chǎn)權(quán)利，其同樣關(guān)涉包括隱私權(quán)在內(nèi)的一系列人格權(quán)利，以忽視權(quán)利安定為代價的自由流通或“高效”流通是形成新型生產(chǎn)關(guān)系所不能接受的。

值得關(guān)注的是，在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中對個人隱私等信息安全的保護方式與策略也應(yīng)進一步探索。當(dāng)前，《個人信息保護法》以“可識別性”作為界定個人信息的關(guān)鍵指標(biāo)，在這一寬泛的標(biāo)準(zhǔn)下，更廣闊的數(shù)據(jù)場景都被納入個人信息的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)信息的加工處理者出于“合法利益”而使用數(shù)據(jù)時，并未豁免其預(yù)先征求個人信息主體知情同意的義務(wù)，這為數(shù)據(jù)信息的處理加工增添了十分龐雜的征詢與獲準(zhǔn)程序，一定程度上影響了數(shù)據(jù)信息的流通效率。因此，建立更好兼顧自由與安全兩大法益的，更加合理的數(shù)據(jù)流通制度十分必要。

公正的數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度?！稊?shù)據(jù)二十條》對數(shù)據(jù)權(quán)益的分配提出了“按價值貢獻”決定的機制，而對數(shù)據(jù)要素的持有、使用、流通等環(huán)節(jié)的貢獻度由市場評價，參與數(shù)據(jù)要素全生命周期的各個利益主體，根據(jù)各自在數(shù)據(jù)要素的價值性生產(chǎn)中的投入程度的高低而獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)收益。市場化應(yīng)用與按貢獻度分配成為數(shù)據(jù)權(quán)益分配的基本原則。

對數(shù)據(jù)權(quán)益的分配直接影響數(shù)據(jù)持有、數(shù)據(jù)加工主體利用數(shù)據(jù)要素賦能生產(chǎn)實踐的積極性，建立公平良性的數(shù)據(jù)利益分配與激勵機制，將有效、妥善保護各方主體的合法權(quán)益。[15]數(shù)據(jù)要素的利用主體間彼此聯(lián)結(jié)，數(shù)據(jù)的持有人、數(shù)據(jù)的加工人、數(shù)據(jù)的運營人往往不是單一且獨立的身份。當(dāng)不同的身份角色在數(shù)據(jù)交易市場中發(fā)生競合時，便容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益分配的困難。不公正的數(shù)據(jù)權(quán)益分配不僅無法公允地對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與方的投入—產(chǎn)出進行評價，還可能因不當(dāng)?shù)脑u價導(dǎo)向使數(shù)據(jù)資源過度集中或過度分散，進而引發(fā)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的“公地悲劇”或“反公地悲劇”。[16]

對數(shù)據(jù)要素的權(quán)益分配涉及個人、經(jīng)營企業(yè)、社會公眾等多方多元利益，既要肯定、支持、保護數(shù)據(jù)生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，讓創(chuàng)造、增加數(shù)據(jù)價值的個人和組織成為享受數(shù)據(jù)權(quán)益的中堅主體，予進取者以紅利，予實干家以褒獎；又要通過分配機制增強數(shù)據(jù)要素對公民福祉與國家社會的公共支持能力。公正的數(shù)據(jù)權(quán)益分配機制是數(shù)據(jù)治理法治化的重要體現(xiàn)。

新型生產(chǎn)關(guān)系形成的數(shù)據(jù)法治保障

制定綜合性的數(shù)據(jù)法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律規(guī)范是我國在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)信息處理活動領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，側(cè)重于對個人及組織同數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的部分合法權(quán)益保護作出規(guī)定。但是，囿于對數(shù)據(jù)要素的認(rèn)識水平及對數(shù)據(jù)市場發(fā)展的預(yù)判程度的局限，現(xiàn)有立法都未能對數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)權(quán)益分配的問題予以充分回應(yīng)，并且存在數(shù)據(jù)、信息、數(shù)據(jù)信息等概念及概念之間關(guān)系的模糊，也缺乏對數(shù)據(jù)所有、占有、處分、加工、流通、收益、管理等行為活動的規(guī)范。歸結(jié)而言，既往涉及數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法準(zhǔn)備更多關(guān)注于數(shù)據(jù)在生產(chǎn)活動中的零星或個別環(huán)節(jié)，將數(shù)據(jù)活動置于相對靜態(tài)的環(huán)境，而未能打通數(shù)據(jù)動態(tài)流通的全階段與全環(huán)節(jié)。形成適應(yīng)以數(shù)據(jù)為重要引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系，將數(shù)據(jù)治理納入法治化軌道，首要措施便是為數(shù)據(jù)要素市場化提供法律支撐，加快完善覆蓋數(shù)據(jù)經(jīng)濟活動全過程的綜合性的法律規(guī)范體系。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)是數(shù)據(jù)要素進入市場運作的第一道環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)本身及數(shù)據(jù)利益主體的交織、聚合使數(shù)據(jù)確權(quán)的法律規(guī)范很難提出一體性要求。對此，《數(shù)據(jù)二十條》提出了“數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)”的思路方法，盡管對數(shù)據(jù)層次、類別的劃分仍有待商榷，但對于數(shù)據(jù)要素分類分級的總體設(shè)想值得肯定，要將動態(tài)賦權(quán)與限權(quán)結(jié)合，將嚴(yán)格授權(quán)與附條件默認(rèn)授權(quán)結(jié)合，建立結(jié)合型的確權(quán)及授權(quán)機制，[17]將平衡利益，化解沖突作為劃定權(quán)界，充實權(quán)能的立法原則。在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，應(yīng)以數(shù)據(jù)交易為核心抓手，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則和數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管機制。相較于不易適用于大規(guī)模、大批量、高速度交易的場外數(shù)據(jù)交易，在確權(quán)、監(jiān)管更加具有互信預(yù)期的場內(nèi)交易將是未來數(shù)據(jù)流通交易的主要領(lǐng)域。然而，近年來，各地數(shù)據(jù)交易中心的“火熱”興建與交易規(guī)則制度體系的“冷落”形成鮮明對比，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的重復(fù)建設(shè)與個別建設(shè)影響了監(jiān)管與指導(dǎo)的實效。為了提高數(shù)據(jù)要素市場化配置的能力與效率，推動建立數(shù)據(jù)要素的全國統(tǒng)一大市場，要加快制定數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，保障數(shù)據(jù)交易的公平、公正和透明。此外，還應(yīng)加強對數(shù)據(jù)交易平臺的監(jiān)管，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、濫用等風(fēng)險，確保數(shù)據(jù)的安全流通，注重對數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的一體化的精簡與系統(tǒng)化的資源整合。在數(shù)據(jù)收益環(huán)節(jié)，立法設(shè)計要充分回應(yīng)《數(shù)據(jù)二十條》提倡的“共同使用、共享收益”精神，將增強數(shù)據(jù)流動活力與提升數(shù)據(jù)分享意愿統(tǒng)一起來，在注重體現(xiàn)按市場決定資源配置，按勞動貢獻決定價值分配的規(guī)則設(shè)計外，還應(yīng)特別關(guān)注數(shù)據(jù)所承托的公共利益與社會公眾對其加以訪問、使用的合理期待，真正做到數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展紅利讓全體人民共享。

建立跨部門協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機制。數(shù)據(jù)流通及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展見證著多個市場主體的聯(lián)動配合與行業(yè)上下游的共同發(fā)力。數(shù)據(jù)市場的交易主體、參與主體以及相應(yīng)的監(jiān)管主體之間具有密切的互動關(guān)系。在數(shù)據(jù)治理法治化進程中，需要著手建立跨部門、跨行業(yè)、跨組織的協(xié)同治理機制，通過政府部門、企事業(yè)單位、社會組織的通力合作，共同助力多元參與的數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)的形成。

國家數(shù)據(jù)局對統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享與開發(fā)利用，加強數(shù)據(jù)要素交易統(tǒng)一監(jiān)管提供有益支持?！侗本┦泄矓?shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法（試行）》明確了以“市大數(shù)據(jù)主管部門作為公共數(shù)據(jù)專區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門”，并規(guī)定由“相關(guān)行業(yè)主管部門”和“相關(guān)區(qū)政府”作為公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)各項監(jiān)管、指導(dǎo)決策的具體落地?！渡钲谑袛?shù)據(jù)交易管理暫行辦法》將市發(fā)展改革部門作為綜合監(jiān)督管理部門，并列明“市網(wǎng)信、教育、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃與自然資源、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、地方金融監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、國家安全、證券監(jiān)督管理等部門”協(xié)同配合?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)交易場所管理實施暫行辦法》規(guī)定由市經(jīng)濟信息化委作為行業(yè)主管部門，并會同有關(guān)部門，通過“金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會議”的工作方式推進后續(xù)監(jiān)管。北京、深圳、上海的探索均體現(xiàn)了建立跨部門協(xié)同的監(jiān)管策略，為進一步完善全國性的，以國家數(shù)據(jù)局為中心的，多部門、多領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管機制提供了可資借鑒的實踐經(jīng)驗。協(xié)同治理的模式不應(yīng)僅局限于政府部門內(nèi)部，還應(yīng)著力培育企事業(yè)單位、個人等數(shù)據(jù)要素市場中不同參與身份的主體之間的協(xié)同關(guān)系，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者是協(xié)同治理體系的共同成員。應(yīng)在政府引領(lǐng)，多主體協(xié)同配合的原則中，科學(xué)梳理、合理分配不同主體在數(shù)據(jù)自由與安全流通方面的治理責(zé)任。

推動數(shù)據(jù)技術(shù)的負(fù)責(zé)任創(chuàng)新。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動源，作為發(fā)端于信息技術(shù)的產(chǎn)物，數(shù)據(jù)的技術(shù)性特質(zhì)與生俱來，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，并深刻影響了經(jīng)濟發(fā)展的格局。

以GPT-4為代表的一系列語言大模型技術(shù)已經(jīng)深入嵌入各行各業(yè)的發(fā)展，包括人合性傳統(tǒng)突出的法律行業(yè)，如英國知名的安理國際律師事務(wù)所（Allen & Overy）與麥克法蘭律師事務(wù)所（Macfarlanes LLP）便已在2023年2月及9月相繼與Harvey公司[18]就人工智能領(lǐng)域方面的合作達成協(xié)議，將法律咨詢、委托人服務(wù)等多類傳統(tǒng)業(yè)務(wù)同生成式人工智能結(jié)合，以實現(xiàn)提高法律服務(wù)效率及降低人工成本的目的。這些時下最為流行的大模型訓(xùn)練等技術(shù)高度依賴精確的、高質(zhì)量的海量數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的算法技術(shù)業(yè)已得到快速發(fā)展。數(shù)據(jù)支撐的技術(shù)創(chuàng)新帶來了專業(yè)知識等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與時間積累的脫耦，[19]加快了市場分化的速度。數(shù)據(jù)影響算力，算力即是權(quán)力，[20]在技術(shù)創(chuàng)新中，也不可避免地引發(fā)了諸如計算霸權(quán)、算法歧視、數(shù)據(jù)黑箱等法律甚至倫理問題。[21]在鼓勵、推動數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的同時，應(yīng)積極強化對技術(shù)應(yīng)用的倫理審查與法律約束，做好技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用的社會影響和風(fēng)險評估，及時排查并針對性解決數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的新問題。

構(gòu)建數(shù)字化的權(quán)利救濟機制。高水平的數(shù)字中國建設(shè)，離不開對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的矢志堅持，更離不開數(shù)字法治的同步跟隨?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》等文件集中指出，要將技術(shù)手段與行政治理相融合，提升公共治理的信息化與法治化水平。在推進新型生產(chǎn)關(guān)系形成中，應(yīng)注重數(shù)字化的權(quán)利救濟機制配套建設(shè)。

數(shù)字化的權(quán)利救濟機制包括積極采取數(shù)字化的、技術(shù)化的手段保護數(shù)據(jù)交易市場參與主體的合法權(quán)益。例如，去中心化的、不可篡改的區(qū)塊鏈技術(shù)保障了數(shù)據(jù)來源追索精確、數(shù)據(jù)全程交易可視可信，并能夠為數(shù)據(jù)證據(jù)保全、取證、權(quán)利固定與登記等方面發(fā)揮有力作用。通過采用諸如此類的技術(shù)措施，將使得數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更加穩(wěn)妥可控，并將有助于平抑?jǐn)?shù)據(jù)交易中的風(fēng)險，促進涉及數(shù)據(jù)權(quán)利的糾紛與爭議的化解。

在采用數(shù)字化技術(shù)手段外，數(shù)字化權(quán)利救濟機制還對司法機關(guān)在原有的職能基礎(chǔ)上提出了新的要求。司法機關(guān)在數(shù)據(jù)爭議裁決中除了要摒棄機械司法、保守司法的認(rèn)識，還需要推動技術(shù)和法律的交互融合，如以大數(shù)據(jù)分析及建模技術(shù)推進數(shù)字檢察改革，增強法律監(jiān)督實效。[22]人民法院應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，不斷加強多元化糾紛解決機制建設(shè)，提高司法活動的網(wǎng)絡(luò)化、互動化水平。此外，司法機關(guān)還應(yīng)當(dāng)不斷探索人民可利用、可方便輕松易得的司法數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品的呈現(xiàn)形態(tài)，堅持科學(xué)、依法、為民的司法公開，不斷滿足法律服務(wù)與信息的可得性要求，為消除數(shù)字鴻溝，提高數(shù)字素養(yǎng)作出應(yīng)有的司法貢獻。

結(jié)語

數(shù)據(jù)作為一種新興生產(chǎn)要素，正迅速推動著傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展模式的嬗變，深刻影響生產(chǎn)分工、經(jīng)濟模式、發(fā)展業(yè)態(tài)的變遷。在2024年《政府工作報告》中，無論是“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”“大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”，還是“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”“加快形成全國一體化算力體系”“提高網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障能力”，均體現(xiàn)了國家對數(shù)據(jù)的高度重視。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，正如習(xí)近平總書記指出，要“創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”，大力推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值，都離不開法治的保駕護航。在數(shù)據(jù)法治視角下形成新型生產(chǎn)關(guān)系，不僅是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是推動社會生產(chǎn)力進步的重要途徑。對數(shù)據(jù)法治持之不懈的理論探索與實踐創(chuàng)新，將為數(shù)據(jù)時代的生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化提供法“智”支撐，將為促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

注釋

[1]參見史丹、李曉華：《打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢》，《人民日報》，2021年10月15日，第9版。

[2]羅來軍：《以數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日報》，2024年2月27日，第11版。

[3]參見梅夏英：《數(shù)據(jù)的法律屬性及其民法定位》，《中國社會科學(xué)》，2016年第9期。

[4]Katharina Pristor， "Rule by Data： The End of Markets？" Law and Contemporary Problems， 2020， 83（2）.

[5]時建中：《數(shù)據(jù)概念的解構(gòu)與數(shù)據(jù)法律制度的構(gòu)建》，《中外法學(xué)》，2023年第1期。

[6]王華華：《地方政府加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策新思考——基于生產(chǎn)要素集聚與未來產(chǎn)業(yè)鏈“雙螺旋”耦合的路徑》，《行政與法》，2024年第3期。

[7]參見鄭智航：《當(dāng)代中國數(shù)字法學(xué)的自主性構(gòu)建》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》，2024年第2期。

[8]黃文藝：《數(shù)字法治是現(xiàn)代法治文明的新形態(tài)》，《數(shù)字法治》，2023年第2期。

[9]孫笑俠：《數(shù)字權(quán)力如何塑造法治？——關(guān)于數(shù)字法治的邏輯與使命》，《法制與社會發(fā)展》，2024年第2期。

[10]單平基：《“三權(quán)分置”理論反思與土地承包經(jīng)營權(quán)困境的解決路徑》，《法學(xué)》，2016年第9期。

[11]參見王利明：《論數(shù)據(jù)權(quán)益：以“權(quán)利束”為視角》，《政治與法律》，2022年第7期；白綸：《“權(quán)利束”視角下數(shù)據(jù)權(quán)益的法律配置》，《鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2023年第1期。

[12]許可：《從權(quán)利束邁向權(quán)利塊：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的反思與重構(gòu)》，《中國法律評論》，2023年第2期。

[13]耿卓、李達：“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的權(quán)利解釋與法律表達”，《廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2024年第1期。

[14]張衠：《“數(shù)據(jù)二十條”下探析數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的內(nèi)涵及框架構(gòu)建》，《信息資源管理學(xué)報》，2024年第1期。

[15]馮曉青：《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造論》，《政法論叢》，2024年第1期。

[16]彭輝：《數(shù)據(jù)權(quán)屬的邏輯結(jié)構(gòu)與賦權(quán)邊界——基于“公地悲劇”和“反公地悲劇”》，《比較法研究》，2022年第1期。

[17]陳兵：《數(shù)據(jù)要素市場化配置的法治推進——兼論〈數(shù)據(jù)二十條〉的相關(guān)條款設(shè)計》，《上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2024年第1期。

[18]Harvey是法律領(lǐng)域最具發(fā)展?jié)摿Φ腁IGC企業(yè)之一，其基于GPT-4和海量法律數(shù)據(jù)，打造了專注法律領(lǐng)域的類ChatGPT助手。

[19]王祿生：《從進化到革命：ChatGPT類技術(shù)影響下的法律行業(yè)》，《東方法學(xué)》，2023年第4期。

[20]張凌寒：《算法權(quán)力的興起、異化及法律規(guī)制》，《法商研究》，2019年第4期。

[21]孫笑俠：《數(shù)字權(quán)力如何塑造法治？——關(guān)于數(shù)字法治的邏輯與使命》，《法制與社會發(fā)展》，2024年第2期。

[22]胡銘、陳竟：《大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督建模的定位、流程與方法》，《北方法學(xué)》，2024年第1期。

責(zé) 編∕肖晗題? 美 編∕周群英