陳志

【摘要】國家創(chuàng)新體系是在一國科技創(chuàng)新制度環(huán)境下，各類創(chuàng)新主體利用創(chuàng)新要素、開展創(chuàng)新活動，相互作用、關(guān)聯(lián)互動而構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，本質(zhì)上是“域”和多元“域”組成的系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)理性、制度結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值等共同決定了一個(gè)國家創(chuàng)新體系的質(zhì)態(tài)和演化方向?？萍俭w制改革是提升國家創(chuàng)新體系效能、推動其持續(xù)演化的重要?jiǎng)恿?，必須充分考慮國家創(chuàng)新體系的域觀特征，應(yīng)對域際融通、域中有域、域內(nèi)協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國科技體制改革基本按照三條脈絡(luò)展開，實(shí)際上很大程度上已經(jīng)從域觀的角度，考慮并努力解決制度障礙和約束問題。立足新的歷史方位，把握我國科技創(chuàng)新內(nèi)外部形勢需求的變化，新一輪科技體制改革應(yīng)以國家創(chuàng)新體系整體能力提升為導(dǎo)向，超越國家創(chuàng)新體系這個(gè)科技域的局限，站在更宏大的域觀視角，強(qiáng)有力地統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建中國特色的科技創(chuàng)新制度優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】國家創(chuàng)新體系? 科技體制改革? 域觀范式

【中圖分類號】G322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.11.009

科技體制改革是我國改革開放偉大實(shí)踐的重要組成部分。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運(yùn)?？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。”回顧波瀾壯闊的中國改革史，每一次科技體制改革都與不同階段國家發(fā)展的最重大主題緊密相連，與國家創(chuàng)新體系的每一次重大調(diào)整同頻共振，科技體制改革始終走在改革的前列。探究背后的基本邏輯，可以看到宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的清晰脈絡(luò)，涉及每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的旗幟性、標(biāo)志性舉措。不難發(fā)現(xiàn)，我們已經(jīng)或多或少困于“國家創(chuàng)新體系”這個(gè)從學(xué)術(shù)探討上升到國家戰(zhàn)略的概念體系，或多或少忽略了經(jīng)濟(jì)世界、科技世界都并非是由同質(zhì)性、同目標(biāo)的微觀主體所構(gòu)成，反而是具有系統(tǒng)異質(zhì)性的域觀世界，域際相通、域中有域、域域交錯(cuò)。每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體、創(chuàng)新主體都受到多類型、多重制度規(guī)則與文化的規(guī)范，這無疑會導(dǎo)致科技領(lǐng)域的改革與制度變遷受到其他領(lǐng)域制度與文化的影響，表現(xiàn)出差異化的改革難度，最終往往取得折中的改革效果。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已擺在國家發(fā)展全局的核心位置，我們又站在推動新一輪科技體制改革、提升國家創(chuàng)新體系效能的起點(diǎn)上，需要以域觀重新審視甚至再次建構(gòu)國家創(chuàng)新體系，從而找出當(dāng)下科技體制改革的主線、難點(diǎn)與方向。

國家創(chuàng)新體系的域觀范式建構(gòu)

“域”或“組織域”是新制度理論的核心概念。美國學(xué)者迪馬吉奧和鮑威爾將新制度理論有關(guān)規(guī)則約束、合法性等思想帶入了組織研究，并將“域”定義為“共同構(gòu)成制度生活的一系列組織的總和，包括供應(yīng)商、資源和產(chǎn)品消費(fèi)者、管制機(jī)構(gòu)及其他生產(chǎn)相似產(chǎn)品或提供相似服務(wù)的組織”，這些組織的共同之處在于，它們組成了一個(gè)組織社區(qū)，組織間圍繞特定目標(biāo)的互動更加頻繁。域由制度所引導(dǎo)，為各類主體活動與行為提供穩(wěn)定、集體意義上的文化、規(guī)范和規(guī)制結(jié)構(gòu)（DiMaggio and Powell， 1983， p. 148）。圍繞這一核心概念的研究集中于討論不同組織的決策過程，雖然擁有不同的目標(biāo)，但是這些組織都認(rèn)為有必要彼此互動來完成特定任務(wù)。隨著研究的深入，學(xué)者們意識到各個(gè)組織不一定受到地理或共同目標(biāo)的局限，而是構(gòu)建了一個(gè)各類主體活動的時(shí)空。

新制度理論“域”的概念主要用于微觀條件或情境，突破了傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制規(guī)則的無時(shí)空性，承認(rèn)了各經(jīng)濟(jì)主體的異質(zhì)性，超越了超理性的傳統(tǒng)假設(shè)。近年來，中國學(xué)者試圖將“域”這一概念嵌入并改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)“宏觀－微觀”理論范式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家金碚將行為相同性較強(qiáng)的人群活動空間定義為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)域”，認(rèn)為“人”從事經(jīng)濟(jì)社會活動，總是在一定的制度條件中發(fā)生，這些制度條件決定或影響活動和交往的行為秩序（金碚，2019a，第9頁）。復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)空間具有“域”性，分為具有不同性質(zhì)或特征的區(qū)域、領(lǐng)域或群域。因此，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會空間是由無數(shù)“域”所形成的復(fù)雜多維空間。從這個(gè)意義上說，在微觀、宏觀兩個(gè)層面，市場經(jīng)濟(jì)由于“域”的存在變成了具有深刻時(shí)空特征的社會關(guān)系體系，這種由制度（包括正式制度和非正式制度）定義的主體及其活動空間明顯具有非勻質(zhì)性、重疊性，即域觀性。

毫無疑問，國家創(chuàng)新體系是“域”和多元“域”組成的系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代末，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼在研究日本經(jīng)濟(jì)騰飛，尤其是其制造業(yè)實(shí)現(xiàn)對歐美的超越時(shí)，提出了國家創(chuàng)新體系的概念。隨后國家創(chuàng)新體系這一概念逐漸被廣泛應(yīng)用，從學(xué)術(shù)概念演變?yōu)閷W(xué)術(shù)概念與政策性概念的多元混合體。當(dāng)然，這一概念解釋性、指導(dǎo)性極強(qiáng)，實(shí)際上是針對現(xiàn)實(shí)“科技域”進(jìn)行的創(chuàng)造性概念化。國家創(chuàng)新體系本身就是一定時(shí)空條件下的現(xiàn)實(shí)存在。這一概念誕生之初強(qiáng)調(diào)研究主體及網(wǎng)絡(luò)，后續(xù)向創(chuàng)新活動、空間域等多維度拓展，具有明顯的域觀性。我們可以將國家創(chuàng)新體系定義為：在一國科技創(chuàng)新制度環(huán)境下，各類創(chuàng)新主體利用創(chuàng)新要素、開展創(chuàng)新活動，相互作用、關(guān)聯(lián)互動而構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。很明顯，本文后續(xù)討論的科技體制改革已經(jīng)內(nèi)化在國家創(chuàng)新體系的調(diào)整完善過程中。但是在具體改革實(shí)踐中，國家創(chuàng)新體系的諸多域觀特征往往會被或多或少地忽略，特別是這些域觀特征大部分嵌入了更加宏大、更加復(fù)雜的“經(jīng)濟(jì)域”，各創(chuàng)新主體還同時(shí)活動于“科學(xué)域”“技術(shù)域”等多個(gè)域，域域重疊。因此，國家創(chuàng)新體系要在理論意義和政策意義上更進(jìn)一步，則需要在域觀視角下完善理論基礎(chǔ)，豐富分析工具和手段，而科技體制改革也應(yīng)該站在更高層面的域觀視角進(jìn)行推進(jìn)。

國家創(chuàng)新體系的理論基礎(chǔ)需進(jìn)一步加強(qiáng)集成理性、制度、文化三個(gè)核心維度與地理維度（金碚，2021，第20～21頁），這是域觀范式最核心的表征。弗里曼（Freeman， 1995）在討論國家創(chuàng)新體系的前提假設(shè)時(shí)指出，如果不確定性、本地化學(xué)習(xí)和有限理性被引入作為微觀經(jīng)濟(jì)行為的基本和更現(xiàn)實(shí)的假設(shè)，那么它必須遵循的是，國家和地區(qū)在環(huán)境中的差異可能導(dǎo)致不同的發(fā)展道路，而不是標(biāo)準(zhǔn)化和趨同。這就承認(rèn)了在一定時(shí)空條件下，各國的制度存在差異性，體現(xiàn)了國家創(chuàng)新體系的地理維度。在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的行為并不僅僅受到經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動，事實(shí)上它們各自的價(jià)值取向、文化根基、制度約束等各不一樣。不同的主體、個(gè)人會選擇不同的核心目標(biāo)，或?qū)Σ煌繕?biāo)確定不同的優(yōu)先級，其行為既有理性自主，又有適應(yīng)順從，這會對科技創(chuàng)新政策或改革舉措的效果產(chǎn)生重大影響。制度和文化在不同層面從規(guī)制性、規(guī)范性等維度對創(chuàng)新主體施加影響，這定義了不同創(chuàng)新主體穩(wěn)固的域觀特征。規(guī)制性的正式制度易于理解，但是創(chuàng)新文化作為科技創(chuàng)新最深層的決定性因素之一，往往由于“軟”環(huán)境特點(diǎn)和長周期形成特性，其政策意義價(jià)值被打折扣?？偟膩砜?，經(jīng)濟(jì)理性、制度結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值等共同決定了一個(gè)國家創(chuàng)新體系的質(zhì)態(tài)和演化方向。

國家創(chuàng)新體系分析要重視國家創(chuàng)新體系作為多元域系統(tǒng)，其本身所涉及的域際關(guān)系、域中有域、域內(nèi)協(xié)調(diào)等問題。我國科技體制改革長期以來的焦點(diǎn)是解決“科技域”與“經(jīng)濟(jì)域”融通不充分的問題，即科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，雖然這兩個(gè)域從主體來看有重疊的部分，如在企業(yè)中。當(dāng)下，“教育域”與“科技域”的協(xié)同成為我國的典型域際相通問題。人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新活動的匹配性不足，產(chǎn)生“學(xué)非所用”“用非所學(xué)”并存的現(xiàn)象。理解國家創(chuàng)新體系，不僅需要了解其與其他界限較分明的域類之間的關(guān)系，同時(shí)其本身就具有多層性即大域之中有小域、域中有域的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。總體上看，需要充分考慮國家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)、高校、科研院所等主體的協(xié)同，考慮到這些主體利益關(guān)系、觀念文化及行為規(guī)則的紛繁復(fù)雜。國家創(chuàng)新體系從功能發(fā)揮上看，實(shí)際上存在多個(gè)功能體系，正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·R.納爾遜（Nelson， 1992）指出的那樣，國家創(chuàng)新體系從總體上來看，概念可能過于寬泛，比如可以分解為支持某一特定領(lǐng)域的創(chuàng)新主體體系?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，并將國家創(chuàng)新體系分為技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等五個(gè)“子域”。另外，企業(yè)群體也分為國有企業(yè)和民營企業(yè)等不同的域類，國有企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展過程表明其是高度域態(tài)化的特殊企業(yè)群類，還存在所謂“群域”（金碚，2019b，第5～6頁）。所以，國有企業(yè)的改革是一個(gè)域觀定位和價(jià)值文化適應(yīng)的過程。

科技體制改革底層的三大脈絡(luò)

國家創(chuàng)新體系隨著國家所處的階段、設(shè)定的目標(biāo)、面臨的環(huán)境變化而不斷演化，外部的沖擊、內(nèi)部的矛盾沖突都會引發(fā)體制機(jī)制的變革。同時(shí)，科技體制改革也是提升國家創(chuàng)新體系效能、推動其持續(xù)演化的重要?jiǎng)恿Α８母镩_放以來，我國推動了數(shù)輪科技體制改革，從1985年開始，大約每十年一個(gè)階段。探究背后的基本邏輯與線索，可以發(fā)現(xiàn)我國科技體制改革實(shí)際上沿著三條脈絡(luò)展開。第一條是在宏觀層面，重點(diǎn)是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即科技域與經(jīng)濟(jì)域的融通。第二條在中觀層面，我們可以稱之為國家創(chuàng)新體系的形成與完善，重點(diǎn)是創(chuàng)新主體的變革、能力提升與協(xié)同協(xié)調(diào)，包含了域內(nèi)協(xié)調(diào)和域中有域。第三條則是在微觀層面，即激發(fā)人的創(chuàng)新動力與活力，人受到多個(gè)域、多種制度邏輯的影響，表現(xiàn)出復(fù)雜的行為反應(yīng)。當(dāng)然，這三條脈絡(luò)在域的視角下并不割裂，反而相互交織與包容，只是在歷次科技體制改革中的重要性和側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。

一是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。以1978年召開全國科學(xué)大會為標(biāo)志，我國迎來“科學(xué)的春天”，也拉開了科技體制改革的序幕。鄧小平同志在全國科學(xué)大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防。沒有科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，也就不可能有國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。”該講話還提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀點(diǎn)。彼時(shí)，我國自新中國成立之初主要借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)形成的科研體系的弊病已經(jīng)顯露出來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的相對垂直的結(jié)構(gòu)體系中，科研院所、大學(xué)、工業(yè)部門與國企、國防部門的科學(xué)技術(shù)活動相互獨(dú)立，基本上在體制內(nèi)運(yùn)用行政手段進(jìn)行資源配置，沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合理的激勵(lì)機(jī)制。各個(gè)子系統(tǒng)之間的交叉和協(xié)同較少。

1981年，國家科委提交《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》，提出了科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針，第一條即“科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)”（國家體改委辦公廳，第14頁）。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，全面啟動了科技體制改革，確定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。隨后于1986年相繼頒布《國務(wù)院關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，1987年頒布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》。1992年，國家科委和國家體改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》，提出“穩(wěn)住一頭、放開一片”的改革思路，即一方面穩(wěn)定支持少部分的基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作，另一方面大量放開放活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、社會公益機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一階段，黨和政府以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口，探索科研課題制、技術(shù)合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等成果轉(zhuǎn)化載體，鼓勵(lì)技術(shù)入股以及科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)等系列重大改革舉措，引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

隨著國家確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，1995年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，作出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重大決策，開啟新一輪科技體制改革。1996年《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用進(jìn)行了系列規(guī)定。1999年全國技術(shù)創(chuàng)新大會召開，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。1999年2月，《關(guān)于經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見》發(fā)布，本輪改革的標(biāo)志性事件“科研院所大改革”正式開啟。按照總體要求，242個(gè)科研機(jī)構(gòu)自主選擇改革方式，包括轉(zhuǎn)變成科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)等。截至2003年底，共有1149個(gè)研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制和實(shí)行分類管理。在本輪改革中，科技創(chuàng)新政策不斷豐富完善，國家科技計(jì)劃體系逐步形成，財(cái)政稅收政策代替行政劃撥開始成為重要工具?？蒲袡C(jī)構(gòu)大浪淘沙，發(fā)展出現(xiàn)分化，客觀上造成了科技力量特別是共性技術(shù)研發(fā)力量在一定程度上的分散或削弱。

2005年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》的發(fā)布標(biāo)志著第三輪科技體制改革的起步。這一階段最突出的標(biāo)志是加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的突破口，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系成為重要內(nèi)容。中長期科技規(guī)劃完成了國家科技計(jì)劃體系的重構(gòu)，其中基本計(jì)劃的科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、政策引導(dǎo)類計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)更是瞄向重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)突破和重大工程建設(shè)，意圖在若干重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，以帶動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)局部跨越式發(fā)展。必須指出的是，為落實(shí)中長期科技規(guī)劃，2006年國務(wù)院發(fā)布了《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉的若干配套政策》，從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、政府采購等10個(gè)方面共提出70多條政策措施，這初步完成了我國科技政策體系的架構(gòu)，從供給面和需求面等多個(gè)方面為科技成果的形成、轉(zhuǎn)化與市場實(shí)現(xiàn)提供了行之有效的工具箱。

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國開啟建設(shè)科技強(qiáng)國新征程。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出全面深化科技體制改革，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。作為中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性法案之一，該方案提出了143項(xiàng)任務(wù)。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，重新構(gòu)建了我國科技計(jì)劃體系，重點(diǎn)優(yōu)化了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)的組織管理方式，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的貫通。2021年底，中央全面深化改革委員會通過《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021－2023年）》，圍繞推動形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等難點(diǎn)問題進(jìn)一步深化改革。

二是國家創(chuàng)新體系與科技域的建構(gòu)。創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直是科技體制改革的重要內(nèi)容。這與國家創(chuàng)新體系概念最初強(qiáng)調(diào)的主要內(nèi)容一致，如國家創(chuàng)新體系是決定一個(gè)國家技術(shù)學(xué)習(xí)的速度和方向（或創(chuàng)造變革活動的數(shù)量和組成）的創(chuàng)新主體及其激勵(lì)結(jié)構(gòu)和能力的集合，創(chuàng)新主體和相關(guān)活動被廣泛認(rèn)為是國家創(chuàng)新體系的核心特征（Parimal Patel and Keith Pavitt， 1994， p. 79）。新中國成立后，《1956－1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》提出，“把全國各部門分散作戰(zhàn)的力量組織起來，把一切潛在的和仍被閑置的力量發(fā)動起來，組成一個(gè)全國性的相互協(xié)調(diào)的有組織的科學(xué)研究力量，來完成巨大的任務(wù)”。這是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的開端，政府行政指令仍是當(dāng)時(shí)科技資源配置的主要方式，科研活動主要集中在科研院所，企業(yè)主要承擔(dān)生產(chǎn)職能，以應(yīng)用研究為導(dǎo)向的科研院所和生產(chǎn)型企業(yè)形成固定協(xié)作關(guān)系。

20世紀(jì)90年代中期，國家創(chuàng)新體系概念被引入中國。1995年《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出了這個(gè)時(shí)期新型科技體制的基本框架：以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系，以科研機(jī)構(gòu)、高等院校為主的科學(xué)研究體系以及社會化的科技服務(wù)體系。這實(shí)際上已形成了國家創(chuàng)新體系的雛形。1997年中國科學(xué)院向中央提交了《迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報(bào)告，中央領(lǐng)導(dǎo)提出要建設(shè)“我們自己的創(chuàng)新體系”。1999年，全國技術(shù)創(chuàng)新大會提出將完善和發(fā)展國家創(chuàng)新體系作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。正如前文所述，本輪科技體制改革以國立科研機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建社會化、多元主體的研發(fā)組織體系，尤其突出了企業(yè)在技術(shù)開發(fā)中的主體地位。

2005年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》從政府層面提出了國家創(chuàng)新體系的中國定義，即國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。同時(shí)，該規(guī)劃還明確了深化科技體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，并對國家創(chuàng)新體系進(jìn)行了解構(gòu)。在該規(guī)劃的研究編制中，我國科技戰(zhàn)略界對國家創(chuàng)新體系進(jìn)行了詳盡的研究，認(rèn)為國家創(chuàng)新體系是國家層次的創(chuàng)新體系，融合了國家內(nèi)部的區(qū)域創(chuàng)新體系，與全球的創(chuàng)新體系相鏈接。這已經(jīng)初步考慮了國家創(chuàng)新體系的域觀特征，突出了域際關(guān)系、域內(nèi)協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)各創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)、聯(lián)系與互動。

2012年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，專門就國家創(chuàng)新體系建設(shè)作出安排。2015年的《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出到2020年，中國基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系。該方案特別重視國家創(chuàng)新體系的“立”，對高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等創(chuàng)新主體進(jìn)行定位，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度的改革方向，同時(shí)提出建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室體系。黨的十八大、十九大均對加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)作出重要部署，黨的二十大提出，“完善科技創(chuàng)新體系，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”?？萍俭w制改革最大的特點(diǎn)是在國家創(chuàng)新體系遭受外部沖擊后，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)這一重大任務(wù)開辟了域中之域，不斷健全完善新型舉國體制，優(yōu)化布局國家戰(zhàn)略科技力量。同時(shí)，企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的定位有所前移，從創(chuàng)新主體上升為科技創(chuàng)新主體。

三是微觀行為人的激勵(lì)。人是一個(gè)國家科技創(chuàng)新最關(guān)鍵、最核心的創(chuàng)新要素，人才是第一資源。提升國家創(chuàng)新體系效能，必須做好人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)科技人才體制機(jī)制改革，探索契合中國發(fā)展實(shí)際的科技人才培養(yǎng)與發(fā)展路徑，必須考慮身處科技域、經(jīng)濟(jì)域等領(lǐng)域內(nèi)人才的多重目標(biāo)性，并針對其從事科技創(chuàng)新活動的具體特點(diǎn)來進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，充分激發(fā)人才的積極性與創(chuàng)造性。

1985年開始的改革更著眼于放活科技人員，鼓勵(lì)人員流動。1985年的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中提出：“認(rèn)真貫徹‘各盡所能、按勞分配的原則，逐步地切實(shí)地解決科學(xué)技術(shù)人員的合理報(bào)酬問題。要建立必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)要同個(gè)人貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來。對有重大貢獻(xiàn)的實(shí)行重獎(jiǎng)?！?986年我國啟動了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，打破科研人員使用終身制，促進(jìn)合理流動，同時(shí)相應(yīng)提高科技人員的工資收入水平。1987年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》、1988年《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》則進(jìn)一步支持技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)和科技人員以多種方式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

1995年開始的第二輪科技體制改革在人才方面的改革重點(diǎn)是青年人員與科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。1996年《關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》要求，加速中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，讓更多的中青年科技人員在第一線擔(dān)當(dāng)重任。這一時(shí)期也密集出臺了科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的相關(guān)政策，如1999年的《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、2003年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》等，人才獎(jiǎng)勵(lì)制度逐步規(guī)范。2006年以后的改革則更加重視培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，繼續(xù)加強(qiáng)對青年科技人才的激勵(lì)保障。

黨的十八大以來，為科技人才的潛能發(fā)揮創(chuàng)造良好的社會制度環(huán)境成為科技體制改革的重要內(nèi)容。2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，對深化科技人員收入分配制度改革進(jìn)行部署。為提升科技人員獲得感，我國不斷改革完善科研管理、科技人才培養(yǎng)使用與評價(jià)機(jī)制，并在科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、院士制度、科研誠信等方面深入推進(jìn)改革。2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》。以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價(jià)改革持續(xù)深化，2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，探索符合科研活動特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新評價(jià)方式。

需要單獨(dú)指出的是，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化這個(gè)重要的域際相通問題上，激發(fā)科研人員積極性一直是一個(gè)主旋律。1984年《中華人民共和國專利法》頒布，1990年《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布，從法律上開始保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保障科技發(fā)明者、著作人權(quán)益。1987年，《中華人民共和國技術(shù)合同法》頒布，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)市場交易。隨后在每個(gè)階段的科技體制改革中都有眾多涉及科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)力安排、服務(wù)體系與環(huán)境建設(shè)等的法律法規(guī)與政策舉措出臺，例如，修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，實(shí)施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，開展職務(wù)科技成果賦權(quán)試點(diǎn)，完善資產(chǎn)評估、稅收優(yōu)惠等配套制度，通過給予科研人員更多的經(jīng)濟(jì)利益，激勵(lì)他們將手中的科技成果投入經(jīng)濟(jì)域。

科技體制改革的思路建議與方向展望

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技體制改革，系統(tǒng)部署、全面推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革多點(diǎn)突破。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入了新的歷史方位，我國國家創(chuàng)新體系正遭受外部環(huán)境的巨大沖擊，同時(shí)內(nèi)部體制機(jī)制的矛盾也使得創(chuàng)新主體有強(qiáng)烈的改革訴求。毫無疑問，我們需要新一輪的“制度創(chuàng)業(yè)”（DiMaggio， 1988， pp. 3-5），肩負(fù)繼續(xù)全面深入推進(jìn)科技體制改革這一重大任務(wù)。那么，未來改革的主線、重點(diǎn)在哪里？旗幟性、標(biāo)志性的舉措應(yīng)該是什么？這就需要我們解放思想、銳意創(chuàng)新，超越國家創(chuàng)新體系這個(gè)科技域的局限，站在更宏大的域觀視角審視我們的現(xiàn)狀、需求，以巨大的勇氣和決心推進(jìn)改革。筆者認(rèn)為，要厘清改革思路，根本是要把握國家創(chuàng)新體系作為域及多元域組成的系統(tǒng)這個(gè)定義中“域”和“系統(tǒng)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，綜合采取目標(biāo)能力－域觀范式相結(jié)合的方法，來找到改革的方向與著力點(diǎn)。

一方面，國家創(chuàng)新體系要全面支撐中國式現(xiàn)代化、建設(shè)科技強(qiáng)國，提升體系化能力。黨的二十大已經(jīng)針對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出“分兩步走”的戰(zhàn)略安排，提出到2035年建成科技強(qiáng)國。宏偉目標(biāo)對國家創(chuàng)新體系的效能提升與全面支撐提出了更緊迫的需求。按照全局（強(qiáng)國建設(shè)）－整體（國家創(chuàng)新體系）的基本思路，需要將目標(biāo)需求對應(yīng)解構(gòu)為能力系統(tǒng)，即國家創(chuàng)新體系要實(shí)現(xiàn)科學(xué)強(qiáng)、技術(shù)強(qiáng)、創(chuàng)新強(qiáng)、要素強(qiáng)、治理強(qiáng)，當(dāng)前的重點(diǎn)是提升原始創(chuàng)新能力、自主可控能力、人才支撐能力、開放創(chuàng)新能力、創(chuàng)新治理能力等五大能力。保障各能力系統(tǒng)的高度協(xié)同性、兼容性、互動性，解決當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性問題，這是當(dāng)前科技體制改革首要著眼之處。

另一方面，科技域已經(jīng)成為全球競爭的主要“承壓區(qū)”“角力點(diǎn)”，國家創(chuàng)新體系需要直面前所未有的外部沖擊。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科學(xué)研究面向新的廣度和深度不斷拓展、交叉與涌現(xiàn)，技術(shù)革命核心驅(qū)動力和演進(jìn)方向基本明確。世界主要國家圍繞人工智能、量子科技等戰(zhàn)略領(lǐng)域加強(qiáng)部署，試圖搶占未來經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的先機(jī)。圍繞技術(shù)革命主導(dǎo)技術(shù)的爭奪范圍持續(xù)擴(kuò)大，圍繞前沿必爭領(lǐng)域的競爭烈度直線上升，大國科技博弈呈現(xiàn)復(fù)雜化、長期化趨勢。同時(shí)，新興技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，也帶來很多倫理和科研安全上的難題。這種國別域際的競爭直接表現(xiàn)為科技實(shí)力的較量，背后實(shí)際上是制度與文化的比拼?？萍俭w制改革需要從域際相通、域中有域、域內(nèi)協(xié)調(diào)等多維角度，從優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)科技力量、強(qiáng)化創(chuàng)新組織方式等方面入手解決當(dāng)前的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。

言及于此，科技體制改革的基本思路已經(jīng)有一個(gè)初步的輪廓，也就是我們需要著眼國家發(fā)展全局，以國家創(chuàng)新體系整體能力提升為導(dǎo)向，根據(jù)國家創(chuàng)新體系變革內(nèi)部外多元驅(qū)動需要，把握域際關(guān)系、域中有域、域內(nèi)協(xié)調(diào)三大域觀表征，強(qiáng)有力地統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建中國特色的科技創(chuàng)新制度優(yōu)勢。在此思路下，新時(shí)期應(yīng)該重點(diǎn)把握以下重點(diǎn)方向。

首先，優(yōu)先解決兩大域際相通問題?，F(xiàn)階段我國建設(shè)科技強(qiáng)國最重要的基礎(chǔ)性改革是要強(qiáng)化教育、科技、人才一體推進(jìn)，牽引實(shí)現(xiàn)諸域相融。2024年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)要求：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)?！笨梢?，這三者的融通，還將聯(lián)動科技與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)域的融通。目前，我國國家創(chuàng)新體系能力最大的兩塊短板就是原始創(chuàng)新能力與自主可控能力，補(bǔ)短板的關(guān)鍵在人。我國高水平創(chuàng)新人才少，從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的人才少，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)急需的人才缺口大。原因是科技、教育、人才三個(gè)領(lǐng)域理念和政策取向等制度文化域觀特征差異較大，三者的創(chuàng)新活動不相匹配，特別是科技需求牽引的教育和人才發(fā)展體系還不完善，人才培養(yǎng)模式與教育理念難以滿足創(chuàng)新人才培養(yǎng)需求。這需要建立并強(qiáng)化一體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)教育、科技、人才綜合改革，從基礎(chǔ)教育、高等教育等全鏈條加強(qiáng)貫通式培養(yǎng)，深化科教融合、產(chǎn)教融合。

另一個(gè)重要域際相通是要真正確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)融通。前幾個(gè)階段的科技體制改革非常明顯的特點(diǎn)是，通過科研機(jī)構(gòu)的體制變革、科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化來促進(jìn)科技供給變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這在特定時(shí)段與國家創(chuàng)新體系的特征與結(jié)構(gòu)是相符的。但是我國的國家創(chuàng)新體系已經(jīng)發(fā)生了格局性的變化，從顯性指標(biāo)看，我國企業(yè)在研發(fā)投入、專利產(chǎn)出等方面已經(jīng)成為數(shù)量意義上的主體，同時(shí)能力也有了顯著的提升，各類創(chuàng)新型企業(yè)排行榜中，中國企業(yè)的進(jìn)步有目共睹。步入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最終載體肯定是微觀企業(yè)。環(huán)顧新領(lǐng)域新賽道的競爭對手，皆是微軟、谷歌等科技領(lǐng)軍企業(yè)。是時(shí)候進(jìn)行反向思維，通過改革真正確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位了，這需要從科技創(chuàng)新決策、重大科技任務(wù)凝練與攻關(guān)、創(chuàng)新資源配置、產(chǎn)學(xué)研融通等創(chuàng)新鏈全鏈條進(jìn)行機(jī)制和政策設(shè)計(jì)，加大已有政策的落實(shí)力度。即使是對還存有疑慮的基礎(chǔ)研究，也需要讓企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)當(dāng)好目標(biāo)導(dǎo)向基礎(chǔ)研究的“出題人”“共答人”“閱卷人”。

其次，重點(diǎn)健全新型舉國體制。關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控關(guān)乎國家發(fā)展全局和安全大局。關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控既要“補(bǔ)短板”，在解決“卡脖子”問題過程中形成戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對能力；又要“鍛長板”，掌握和培育獨(dú)有的戰(zhàn)略技術(shù)優(yōu)勢。新型舉國體制是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域可控的重要途徑，是在一定時(shí)空條件下，功能上域中有域、運(yùn)行上域內(nèi)協(xié)調(diào)同時(shí)發(fā)生的特殊域觀現(xiàn)象，本質(zhì)要求是資源統(tǒng)籌配置、科技力量有效組織。關(guān)于舉國體制，國內(nèi)外皆有成功經(jīng)驗(yàn)。每當(dāng)國家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生命遇到重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要國家最直接的反應(yīng)都是采取舉國體制，瞄準(zhǔn)急需方向，設(shè)立特殊機(jī)構(gòu)組織科技力量，完成重大任務(wù)。我國無論是在“兩彈一星”時(shí)代，還是實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)過程中，都已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外形勢有很大的變化，健全新型舉國體制將是我國下一階段科技體制改革極其重要的任務(wù)，其中不少理論基礎(chǔ)需要在改革實(shí)踐中豐富發(fā)展，很多關(guān)鍵問題需要在理論指導(dǎo)下加以突破。第一，廓清新型舉國體制的邊界。不同于常規(guī)的科技創(chuàng)新活動，舉國體制所推進(jìn)的重大任務(wù)有明確的應(yīng)用預(yù)期，一般是在限定時(shí)期內(nèi)必須完成的戰(zhàn)略性技術(shù)、產(chǎn)品與工程，其結(jié)果會擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)域，最終推動全域的發(fā)展。但這并不代表企業(yè)、高校、科研院所圍繞前沿科技與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同攻關(guān)，都應(yīng)納入新型舉國體制。“謀全局”必須“謀一域”，但“謀一域”不等于“謀全局”。第二，理順政府與市場的關(guān)系。類似美國曼哈頓計(jì)劃的危機(jī)創(chuàng)新類舉國體制是結(jié)果導(dǎo)向，以任務(wù)成功為最終唯一目標(biāo)，成本排在第二位，甚至是不計(jì)成本。但這都發(fā)生在極端特殊的時(shí)刻。目前大國戰(zhàn)略博弈較量的技術(shù)產(chǎn)品大部分最終要落在經(jīng)濟(jì)域，最終由市場主體和消費(fèi)者投票與埋單。這就需要實(shí)現(xiàn)“有效市場、有為政府”，特別是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研用等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體的積極性，形成強(qiáng)大合力。

最后，關(guān)鍵要解決創(chuàng)新主體的定位與激勵(lì)問題?，F(xiàn)實(shí)中創(chuàng)新主體處于不同領(lǐng)域、地域，同時(shí)活動于國家創(chuàng)新體系各個(gè)子域中，這都是在一定制度、文化下發(fā)生的，制度條件決定或影響著創(chuàng)新主體和科研人員從事創(chuàng)新活動的行為選擇。當(dāng)面臨多樣化、跨域的制度條件時(shí)，各類創(chuàng)新主體會根據(jù)具體域的結(jié)構(gòu)、自身定位和所處的位置等因素，采取合作、選擇性耦合、回避等各類策略性行為，產(chǎn)生各種異質(zhì)性的復(fù)雜反應(yīng)。很多改革舉措執(zhí)行力差，往往就在于沒有充分預(yù)估不同主體在理性驅(qū)使下的行為。新一輪科技體制改革必須正視這一點(diǎn)，否則難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，保障改革整體效益的最大化。第一，重點(diǎn)在強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化其定位和布局，加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)。國家戰(zhàn)略科技力量也是健全新型舉國體制的重點(diǎn)之一。國家實(shí)驗(yàn)室這一新生力量，對以往高校、院所、企業(yè)等傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研合作格局提出新要求。目前各戰(zhàn)略科技力量的功能有各自向創(chuàng)新鏈上下延展的趨勢，這是需要下一輪改革重點(diǎn)明晰的問題，否則會導(dǎo)致力量的分散、各主體微觀資源的錯(cuò)配。同時(shí)，需要根據(jù)重大科技任務(wù)類型的不同，采取靈活多樣的組織模式，多方協(xié)作、合力攻關(guān)。第二，以科技人才激勵(lì)和評價(jià)制度改革為重點(diǎn)，保證科研人員潛心研究。在人才激勵(lì)制度層面，長期以來國有企業(yè)和事業(yè)單位的僵化機(jī)制沒有得到徹底改變，科研人員收入結(jié)構(gòu)中基本工資收入偏低，承擔(dān)競爭性項(xiàng)目、課題較多，穩(wěn)定性支持不足?？萍荚u價(jià)方面，資源配置馬太效應(yīng)、科技人才過度競爭等現(xiàn)象仍然存在，“破”和“立”需要更好地銜接。這需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的考核評價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)科技人才評價(jià)、成果評價(jià)改革試點(diǎn)，研究提出深化科技評價(jià)改革新舉措，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)體系。

（本文系科技部研究任務(wù)“新時(shí)期科技政策體系統(tǒng)籌研究”的階段性成果）

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責(zé) 編∕韓 拓? 美 編∕周群英