【摘要】調查可知，當前京津冀地區(qū)農村公共文化服務供給面臨著農民參與度及滿意度不高、政府大力建設的公共文化服務網絡平臺農民的了解率及使用率較低的現(xiàn)實。而農民通過新媒體自行獲得文化資源比例高，短視頻、直播平臺成為60歲以下農民獲取文化資源的首要渠道。因此，重視新媒體對于實現(xiàn)農村公共文化服務供給的均等化、完善農民意見表達與反饋機制、推動農村公共文化服務質量的提升有重要意義。

【關鍵詞】新媒體語境；農村公共文化服務協(xié)同供給s’s；京津冀

【中圖分類號】G127 【文獻標識碼】A 【文章標號】2096-8264（2024）27-0118-04

【DOI】10.20024/j.CNKI.CN42-1911/I.2024.27.037

基金項目：河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目軟科學研究專項基金資助項目“協(xié)同共享視角下京津冀農村公共文化服務供給的對策研究”（項目編號：19456103D）。

一、導語

新媒體正在以迅猛的發(fā)展速度改變著公民的日常行為習慣，影響著公民的思維方式及價值觀，重構著輿論生態(tài)環(huán)境，其社會責任及社會價值日益凸顯。因此許多社會公共問題都無法避免地要放在新媒體語境下進行討論。在新媒體產生之前的傳統(tǒng)信息傳播模式中，信息接收者通過信息流通渠道，接收來自信息源頭傳播的信息。這時在社會傳播中起主體作用的信息源頭相對于信息接收者而言有著較高的話語權。而新媒體的出現(xiàn)，使得信息源頭的話語權下移，成為“所有公民”向“所有公民”的傳播，傳統(tǒng)信息傳播模式中的信息接收者也能夠成為信息源頭。新媒體構筑的傳播新模式向普通信息接收者釋放了更多的表達機會。新媒體使得信息傳播呈現(xiàn)出便捷化、海量化、個性化、多元發(fā)散化的特點，容易實現(xiàn)文化資源的分配、供給與共享。在新媒體語境下，公共文化服務的供給將有條件打破在京津冀農村地區(qū)普遍存在的政府單一壟斷的固有框架，農村公共文化服務供給的便捷性與時效性都能夠得到顯著提升。

發(fā)展農村公共文化服務事業(yè)的目的之一是要滿足廣大農民生活水平達到溫飽之后提出的精神富足的要求。中共中央、國務院2018年頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中將健全農村公共文化服務體系作為重要工作之一。當前中國眾多的城市公共文化服務建設風生水起，而在廣大京津冀農村地區(qū)，還存在著鄉(xiāng)風不正、精神文明建設不受重視的現(xiàn)象。一些農民閑暇時間或者無所事事，或者打牌賭博，與實現(xiàn)精神富裕的美好愿景背道而馳。因此，加強京津冀農村公共文化服務供給，是一項重要事業(yè)，能夠讓農民精神面貌得到切實改善，讓京津冀農村社會的整體文明程度得到提高，從而促使區(qū)域內農民的幸福感得到提升。

目前我國互聯(lián)網普及率逐年上升，截至2023年已超七成。農民接觸以互聯(lián)網技術為支撐的新媒體比例也呈現(xiàn)迅速上升的趨勢，已有相當多的農民融入了新媒體所重構的傳播格局中。在當前情況下，公共文化服務供給能否獲得預期效果，關鍵的一環(huán)是涉及公共文化服務供給的各方主體能否將視角延伸至新媒體范疇，能否充分認知新媒體引發(fā)的社會治理局面的變革。

二、新媒體語境下的京津冀農村公共文化服務供給

現(xiàn)狀調查分析

為充分了解當前京津冀農村的公共文化服務供給現(xiàn)狀，本文對隸屬于北京市、天津市和河北省的12個區(qū)縣進行了調查。調查設計了《京津冀農村公共文化服務供給調查問卷》，調查的對象均為在京津冀地區(qū)生活了15年以上的農民。通過實地走訪調查結合網絡抽樣調查，共發(fā)放問卷3151份，回收問卷3146份，有效問卷3127份，有效率99.4%。該問卷共設12題，內容包括兩個部分：第一部分為基本情況調查；第二部分為滿意度調查。

（一）京津冀農村公共文化服務供給總體情況

近幾年京津冀三地已經取得的成就令人矚目。但較突出的問題仍然大量存在，如區(qū)域間的供給不均衡、公共文化產品及服務供給量少質低、新媒體利用率不高、網絡文化資源管控力度不足、農民參與度與積極性不高等，不能充分滿足農民的需求。

1.京津冀農村公共文化服務供給基本情況

京津冀三地均大力推進公共文化服務體系建設，并出臺了基本公共文化服務及服務設施的相關條例與準則，基本公共文化設施網絡建成，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋。但是文化設施利用率和對公共文化服務供給的滿意度均很不理想。此次調查發(fā)現(xiàn)，僅在河北省就有814人認為自己所在的村鎮(zhèn)沒有任何公共文化設施，也沒獲得過任何公共文化服務，這類人群占調查總人數(shù)的26.03%。而事實上，河北省早已開展農家書屋建設工程，到2012年6月共有49408個農家書屋落成，基本實現(xiàn)了全省的農家書屋村級全覆蓋，這反映出村鎮(zhèn)文化設施利用率偏低是比較突出的現(xiàn)象。

此外，農民對村級以上行政單位組織的文化活動參與度也不高。問卷中“你經常參加村級以上行政單位組織的各類文化活動嗎？”回答的具體情況如圖1所示：

從圖1可知，經常參加村級以上行政單位組織的文化活動的人數(shù)不足兩成， 而從不參加文化活動的人數(shù)則接近四成，說明目前農民對于公共文化活動的參與度比較低。而農民認為其從不或者有時候不參加文化活動的主要原因如圖2所示：

從圖2可知，“工作學習繁忙，時間不足”以及“對活動內容不感興趣”是造成農民文化活動參與度不高的兩大主要原因。工作學習繁忙，就無法找到整段的時間參與文化活動，獲取公共文化服務。文化活動內容無趣陳舊，使得農民對所組織的文化活動興趣不足，影響其參加文化活動的積極性。

2.京津冀農民對農村公共文化服務供給的滿意度

據(jù)此次調查，京津冀農民對所在村鎮(zhèn)的公共文化服務供給總體滿意度差，評價不高。具體情況如圖3所示：

從圖3可以看出，對于當前農村公共文化服務供給表示不滿意的農民占到將近60%，表示滿意的不足20%。此次調查的農村公共文化服務供給包括“建設農家書屋、播放電影及提供演出、建設網絡公共文化服務平臺、開展文化活動”等四個維度。對每個維度的滿意度均進行了測量。該問卷一共5題，問卷選項為“不滿意”“一般”“滿意”“非常滿意”，分別賦值為1、2、3、4，第3題反向計分?？傮w及各維度滿意度得分如下表所示：

由表1可知，總體滿意度得分很低。在各維度中，均值最高的維度是“開展文化活動”，均值最低的為政府投資建設的“建設網絡公共文化服務平臺”。

京津冀三地農村公共文化服務供給水平差異較大，河北省的水平遠遠低于京、津兩市。北京市的公共文化服務供給在京津冀地區(qū)中處于發(fā)展領先的地位。此外，農村公共文化服務供給總體呈現(xiàn)出“兩頭大中間小”的狀態(tài)?！皟深^大中間小”指的是經濟較發(fā)達的農村地區(qū)以及農村貧困地區(qū)的公共文化服務供給整體優(yōu)于經濟發(fā)展一般的農村地區(qū)。經濟較發(fā)達的農村地區(qū)由于其對公共文化服務供給方面的資金投入較充分，能夠生產、組織或購買多種形式的公共文化產品及服務，因此提高公共文化服務供給水平的阻力較小。同時，各級政府將貧困地區(qū)公共文化體系建設納入了扶貧開發(fā)的關鍵議事日程，在政策及資金上予以切實保障，并期望讓其能夠在脫貧攻堅大局起到服務作用，因此貧困地區(qū)的公共文化服務供給在各方合力下得到明顯改善。而經濟發(fā)展一般的農村地區(qū)普遍存在一種現(xiàn)象 ： 上級政府部門未能將公共文化產品及服務惠及所有村鎮(zhèn)。未獲得公共文化產品及服務的村鎮(zhèn)自身也無力或者無暇進行公共文化服務供給。行政村的村委會及村黨支部成員一般未有明確分工，也不會設置專人負責文化工作。在這類地區(qū)中認為自己所在的村鎮(zhèn)是公共文化服務供給的真空地帶的農民比例非常高。處于經濟發(fā)展“中間”狀態(tài)的農村地區(qū)所占面積最為廣大、人口數(shù)量最多，因此該類地區(qū)應是下一步我們進行公共文化服務供給時予以重點關注的地區(qū)。

（二）公共文化服務網絡平臺使用情況

公共文化服務網絡平臺是政府為群眾提供文化服務的新媒體平臺，包括“國家數(shù)字文化網”“文化云”等。在“文化強國”戰(zhàn)略指導下，“國家數(shù)字文化網”平臺建成。京津冀參與共建，紛紛建成“文化云”平臺，且與“國家公共文化云”實現(xiàn)對接。群眾能夠在網絡平臺上免費獲得來自全國各地的文化資源。

與“國家數(shù)字文化網”“文化云”等公共文化服務平臺的日趨豐富完善相對的是，京津冀農民對該類平臺知之甚少。通過此次調查發(fā)現(xiàn)，有超過70%的農民從未使用過這類公共文化服務平臺，具體對各類公共文化服務平臺的使用情況如圖4所示：

調查可知，15—60歲的農民使用新媒體的比例較高，但大多數(shù)人卻未使用過這類公共文化服務網絡平臺。通過進一步調查發(fā)現(xiàn)，農民從未使用這類平臺的首要原因是“不清楚有這類平臺”，其次是“資源和信息不符合自身要求”。這說明各級政府投入巨大的人力、物力、財力建成的公共文化服務網絡平臺，后期宣傳推廣并沒有跟上。一方面農民對于公共文化產品與服務需求旺盛，另一方面優(yōu)秀的產品與服務不為人所知，供需不能對接的情況較為突出，亟待相關部門給予充分重視。

（三）農民利用新媒體自行獲得文化資源的情況

近幾年農村地區(qū)網絡基礎設施建設加速發(fā)展，網絡已成為農民在娛樂生活、信息交流、收入增長等方面的重要技術工具，極大促進了農村社會的進步。本文對于京津冀農民獲得文化資源的主要媒體渠道進行調查后發(fā)現(xiàn)，農民獲得文化資源的主要媒體渠道存在著年齡差異。該項調查具體情況如表2所示：

從表2可知，傳統(tǒng)媒體中的電視在京津冀農村的使用率仍然較高，是農民獲得文化資源的重要渠道。特別是60歲以上的農民，主要依賴電視獲得文化資源。而傳統(tǒng)媒體中的紙質報刊在農村地區(qū)極少有人閱讀。其實在前文提到“農家書屋”中，幾乎都配置了一定數(shù)量的紙質報刊。但由于“農家書屋”本身利用率不高，其中的報刊自然也少人問津。

表2中的“QQ、微信、門戶網站和短視頻、直播平臺”被廣泛視作新媒體。調查所列的幾種新媒體類型在15歲至60歲的農民中使用率都較高，均為農民獲得文化資源的重要渠道。特別是以“抖音”“快手”為代表的短視頻、直播平臺，在該年齡段的農民中為獲得文化資源的首選渠道。

政府主導，是當前京津冀農村公共文化服務供給的主要模式。但大多數(shù)京津冀地區(qū)農民表達意見的通道不暢，政府的調研不充分，造成區(qū)域內農村公共文化服務供需錯位嚴重，京津冀農民對公共文化服務的總體滿意度在很長一段時期無法提高。

三、農村公共文化協(xié)同供給深度嵌入新媒體的新思路

（一）通過傳播協(xié)同實現(xiàn)地域之間的均等化

承擔著區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展聯(lián)絡職能的“京津冀協(xié)同辦”已經成立，大量相關合作的框架協(xié)議已經簽訂。但協(xié)同發(fā)展目標不明確、行政上多頭管理、區(qū)劃分割壁壘明顯、公共文化資源分散難以整合等因素造成了目前區(qū)域內的公共文化服務供給協(xié)同共享機制不易完善。區(qū)域內農村公共文化服務協(xié)同發(fā)展進程的推進遭遇到相當大的阻力。造成該局面的原因之一是京津冀是命運共同體的觀念并未得到廣泛認同，河北省由于其公共文化服務水平落后于京津，發(fā)展的內在動力更強而容易“剃頭挑子一頭熱”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的目標是堅持優(yōu)勢互補的原則，消解區(qū)劃壁壘，破除政策、體制和機制中的障礙，最終實現(xiàn)區(qū)域一體化。從這個角度來看，新媒體的多元供給特征形成了海量信息的網絡生態(tài)格局，也使得文化信息發(fā)生了裂變，讓細分的人群能夠滿足細分的文化需求。公共文化資源與服務在新媒體平臺上能夠快捷地流動起來，也有利于提升農村公共文化服務供給一體化程度。以往有人簡單認為北京市處于農村公共文化服務發(fā)展的核心區(qū)域，從而要將農村公共文化服務單向地向農村公共文化服務供給相對落后的天津市和河北省流動和支援。這個觀點是片面的，公共文化服務協(xié)同發(fā)展應是多向交互的。新媒體語境下，文化產品與服務能夠充分實現(xiàn)精準多向交互，能夠消解地域之間的巨大差異。

（二）通過媒介賦權提升農民話語表達權利

進行公共文化服務供給的主體應首先以民為本，將調研工作做深做細，切實了解農民需求。此次調查我們也發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的部分公共文化服務網絡平臺上，一些新媒體的使用流于表面，甚至成為擺設。這反映出有不少公共文化服務項目都存在著政府重視前期投入建設，重視單向傳播，忽略收集反饋信息，忽略供給主體與受眾、受眾與受眾之間的交流互動的情況。因此應該重視新媒體在公共文化服務中的橋梁作用，暢通農民表達和反饋意見的渠道，完善農民意見表達與反饋機制，讓公共文化服務在農村地區(qū)真正做到供需對接。在新媒體語境下，農民能夠在某個所供給的文化資源下平等地發(fā)表觀點和評論，也能夠通過點擊、關注與轉發(fā)自由地表達對該資源的態(tài)度。進行公共文化服務供給的主體也能及時利用各類數(shù)據(jù)分析出該資源的需求滿足率，進而對下一步的公共文化服務供給進行預估與調整。還需注意的是，由政府投資生產的農村公共文化產品及服務若要達到預期效果，需重視后期在農民中的宣傳，應將宣傳費用納入整體建設預算。

（三）通過個體資源生產優(yōu)化農村公共文化服務供給

新媒體能夠在兩個重要方面提升農村公共文化服務質量：一是供給內容；二是供給形式。如果供給內容充滿著教條、嚴肅、生硬的說教，就容易引起部分群眾的不適與反感，關注度也不會很高。農民群體數(shù)量龐大，有著復雜多樣的個體需求。社會僅憑單一渠道的公共文化服務供給不能讓農民在獲取該類文化產品與文化服務時得到心理上的認同感、親切感與滿足感。如果重視個體資源生產，就能拓寬供給路徑，將以往的一個公民向所有公民的供給形式轉變?yōu)樵S多公民向所有公民的供給，供給內容豐富多樣，更容易實現(xiàn)精準定位，也就更容易滿足農民個性化的需求。同時，農村公共文化服務供給的傳播模式與宣傳力度也直接影響著農民公共文化服務供給的質量。在新媒體語境下，大量個體擁有了文化資源的生產與傳播能力，因此京津冀三地政府可充分考慮直接向一些熟悉當?shù)剞r村生活的個體資源生產者購買產品及服務。這些生產者如果通過新媒體參與了公共文化服務供給，一方面能夠以鄉(xiāng)土氣息與地方特色催生其他農民的共情，另一方面也能夠彌補線下的公共文化活動無法實現(xiàn)全覆蓋的缺憾。

新媒體壓縮了公民的時空成本，代表著未來的文化產品及服務生產與傳播3eee0cff2b181074a9e22c9a76110cdbc89133a8d1f5b214a31a894b1495576f的趨勢，同時也給社會治理提出了全新要求。在網絡社會中加強主導與監(jiān)管，仍是京津冀政府無法規(guī)避的責任。當然，線上的公共文化服務供給也不會完全替代線下的公共文化服務供給，二者如何有效結合共同發(fā)展，也是需要繼續(xù)探討的另一大問題。

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作者簡介：

李燕凌，女，河北經貿大學新聞與文化傳播學院副教授，博士，研究方向：文化傳播。

李亞宏，女，河北經貿大學新聞與文化傳播學院副教授，華中師范大學博士生，研究方向：新媒體。