摘" 要：在聯(lián)合國安理會制裁和國境封控長期化以及2020年發(fā)生重大自然災(zāi)害的背景下，2021年1月召開的朝鮮勞動黨“八大”制定了新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。新的國家發(fā)展戰(zhàn)略具有如下特征：以“人民群眾第一主義”為意識形態(tài)和指導(dǎo)思想，以強化朝鮮勞動黨建設(shè)和內(nèi)閣的作用為領(lǐng)導(dǎo)和組織保證；以經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)為重點，注重地方和基層的動員，以推進農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，進而構(gòu)筑“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟體系基礎(chǔ)；以發(fā)展與傳統(tǒng)友好國家的關(guān)系為依托，并適時調(diào)整外交方向以塑造有利的外部環(huán)境。經(jīng)過三年實施，朝鮮的新國家發(fā)展戰(zhàn)略取得了不小的成就，這說明朝鮮的新國家發(fā)展戰(zhàn)略符合它所面臨的國內(nèi)外實際狀況，具有其合理性。在未來一定時期內(nèi)，新國家發(fā)展戰(zhàn)略在政策層面可能會有所調(diào)整，但其戰(zhàn)略路線和方針將會持續(xù)。

關(guān)鍵詞：朝鮮勞動黨“八大”；國家發(fā)展戰(zhàn)略；國家經(jīng)濟發(fā)展五年計劃；《核武力政策法》

國家發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家根據(jù)其面臨的國內(nèi)外狀況，著眼于一定時期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)而制定的戰(zhàn)略路線、方針以及一系列的具體實施政策。其中，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略是其核心內(nèi)容。通常，國家發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的穩(wěn)定性，但受國際環(huán)境的變化以及突發(fā)因素的影響，在短期內(nèi)也存在著調(diào)整的可能性，特別是在政策層面的調(diào)整。

金日成時期，朝鮮曾長期實施經(jīng)濟-國防并進路線。金正日時期，朝鮮也曾實施先軍政治路線。2012年金正恩執(zhí)政后，朝鮮勞動黨于2013年3月舉行中央委員會會議，將國家發(fā)展戰(zhàn)略路線調(diào)整為經(jīng)濟建設(shè)與核武建設(shè)并進路線①，在采取“朝鮮式經(jīng)濟管理措施”推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，還致力于核武建設(shè)。這一戰(zhàn)略實施了五年。2018年4月，朝鮮勞動黨召開了七屆三中全會，宣布2013年提出的經(jīng)濟與核武建設(shè)并進路線取得了重大勝利，提出了“致力于經(jīng)濟建設(shè)”的新戰(zhàn)略路線②。

2018年之后，無論是朝鮮半島地區(qū)局勢，還是國際局勢，都發(fā)生了巨大的起伏與變化。在這種情況下，朝鮮勞動黨于2021年1月召開了第八次代表大會。在大會報告中，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)

作者簡介：韓獻棟，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授（北京102249）。

基金項目：國家社科基金重點項目“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新階段我國發(fā)展的國際安全環(huán)境與國際輿論環(huán)境研究”（21AZD002）。

①" ［朝］《敬愛的金正恩同志在朝鮮勞動黨中央委員會2013年3月全體會議上所做的報告》，《勞動新聞》2013年4月2日。

②" ［朝］《朝鮮勞動黨中央委員會舉行第七屆第三次全體會議，朝鮮勞動黨金正恩同志自豪地宣布并進路線的偉大勝利，提出了黨的新戰(zhàn)略路線》，《勞動新聞》2018年4月21日。

人金正恩沒有繼續(xù)提及“致力于經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略路線，而是“闡明了爭取社會主義建設(shè)劃時代進展的新斗爭路線和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方針”［朝］《引導(dǎo)我們朝鮮式社會主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭綱領(lǐng) 關(guān)于敬愛的金正恩同志在朝鮮勞動黨第八次代表大會上所作的報告》，《勞動新聞》2021年1月9日。。迄今，距朝鮮勞動黨“八大”召開已經(jīng)過去了三年。在這三年里，朝鮮勞動黨八屆中央委員會已舉行了九次中央全會或擴大會議。朝鮮在勞動黨“八大”上確立了怎樣的國家發(fā)展戰(zhàn)略路線？三年來又是如何貫徹實施的？本文將對這一問題進行探析。

一、朝鮮勞動黨“八大”確立新的國家發(fā)展戰(zhàn)略路線的背景

2012年金正恩執(zhí)政后，調(diào)整了朝鮮長期實施的先軍政治以及“優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)”的戰(zhàn)略路線，在2013年3月底舉行的朝鮮勞動黨中央委員會會議上提出了經(jīng)濟建設(shè)與核武建設(shè)并進的戰(zhàn)略路線。在這一戰(zhàn)略路線指導(dǎo)下，朝鮮在經(jīng)濟領(lǐng)域出臺了包括“圃田擔(dān)當(dāng)制”（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域）和“社會主義企業(yè)責(zé)任管理制”（企業(yè)管理領(lǐng)域）在內(nèi)的一系列“朝鮮式經(jīng)濟管理改善措施”，頒布了《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》，并在原有開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，新設(shè)了22個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)韓獻棟：《金正恩執(zhí)政以來朝鮮社會主義經(jīng)濟的新變化》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2022年第3期。。與此同時，朝鮮還大力推進了核導(dǎo)武力建設(shè)。

隨著并進路線取得階段性成果，2016年5月朝鮮勞動黨召開了第七次代表大會，重建了以朝鮮勞動黨中央為中心的領(lǐng)導(dǎo)體制，并提出了2016-2020年國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略。但朝鮮勞動黨“七大”所闡明的國家發(fā)展戰(zhàn)略路線仍然是經(jīng)濟建設(shè)與核武建設(shè)并進路線。勞動黨“七大”之后，朝鮮又進行了兩次核試和包括洲際彈道導(dǎo)彈在內(nèi)的多次導(dǎo)彈試驗發(fā)射，聯(lián)合國安理會也因此通過了多個對朝制裁決議。

緊張的局勢在2017年底和2018年初發(fā)生轉(zhuǎn)折與變化。2017年11月29日，在新型洲際彈道導(dǎo)彈“火星-15”試射成功后，朝鮮發(fā)布《政府聲明》，宣布完成了“完善國家核力量的歷史大業(yè)、火箭強國事業(yè)”［朝］《新型洲際彈道火箭試驗發(fā)射成功》，《朝鮮中央通訊》2017年11月29日。。2018年春，以韓國平昌冬奧會的舉辦為契機，朝韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜，朝美關(guān)系也展現(xiàn)出緩和跡象。在這種情況下，2018年4月20日，朝鮮勞動黨中央召開七屆三中全會，提出了“致力于經(jīng)濟建設(shè)”的新戰(zhàn)略路線。在提出新戰(zhàn)略路線的同時，朝鮮還宣布從2018年4月21日起中止核試驗和洲際彈道導(dǎo)彈試驗發(fā)射，并于5月24日炸毀了位于咸鏡北道吉州郡豐溪里的北部核試驗場。

朝鮮單方面主動采取的這些措施為朝韓和朝美首腦會晤的舉行注入了動力，也再次啟動了朝鮮半島無核化進程。2018年4月27日朝韓首腦會晤簽署的《板門店宣言》和6月12日朝美新加坡首腦會晤簽署的《朝美聯(lián)合聲明》均明確規(guī)定了推進朝鮮半島無核化的原則。在2018年9月19日朝韓首腦會晤簽署的《九月平壤共同宣言》中，朝方還表示“若美國本著《朝美聯(lián)合聲明》精神采取相應(yīng)措施，愿意將繼續(xù)采取永久廢棄寧邊核設(shè)施等進一步的措施”［韓］朝鮮日報：《九月平壤共同宣言》，https：//www.chosun.com/site/data/html_dir/2018/09/19/2018 091901345.html。。

對朝鮮而言，它單方面主動采取中止核試與洲際彈道導(dǎo)彈試驗發(fā)射的措施，接受半島無核化原則，啟動半島無核化進程，并附條件承諾將采取進一步的棄核措施，是希望換取朝美關(guān)系的改善和聯(lián)合國安理會經(jīng)濟制裁的緩解（或部分緩解），進而為2016-2020年國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略的完成創(chuàng)造條件。但是，隨著2019年2月朝美首腦河內(nèi)會談的無果而終，不但聯(lián)合國安理會經(jīng)濟制裁的緩解無望，而且韓國文在寅政府也因為美國的制約，在落實《板門店宣言》和《九月平壤共同宣言》、重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游、開展與朝鮮的經(jīng)濟合作等問題上畏首畏尾，最終也使朝鮮失去了采取進一步措施推進半島無核化進程的動力。

與此同時，2018年之后，聯(lián)合國安理會對朝制裁決議的實施效果也逐漸顯現(xiàn)，這明顯地體現(xiàn)在中朝貿(mào)易的變化上。中朝貿(mào)易長期占朝鮮對外貿(mào)易的90%以上。2018年之前，中朝年度貿(mào)易總額基本上保持在50億至56億美元之間，2015年、2016年、2017年分別為55.1億美元、56.5億美元和49.8億美元。由于安理會加大了對朝制裁力度，中朝貿(mào)易在2018年出現(xiàn)了一次“腰斬式”下跌，由2017年的49.8億美元跌至2018年的24.3億美元，下跌了51.2%參見中國海關(guān)總署：《海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線查詢平臺》，http：//stats.customs.gov.cn/。。2020年初新冠疫情暴發(fā)后，朝鮮隨即采取了封閉國境措施，又使中朝貿(mào)易出現(xiàn)了第二次“腰斬式”下跌，2020年中朝貿(mào)易總額只有5.39億美元，與疫情暴發(fā)之前2019年的27.9億美元相比下跌了80.7%參見中國海關(guān)總署：《海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線查詢平臺》，http：//stats.customs.gov.cn/。。

在徹底封閉國境全力抗疫之際，2020年夏，朝鮮又遭遇了前所未有的水澇之災(zāi)，黃海道、平安道等重要產(chǎn)糧區(qū)以及咸鏡南北道等地區(qū)大面積受災(zāi)。聯(lián)合國安理會的制裁難以緩解，新冠疫情呈長期化持續(xù)態(tài)勢，大面積受災(zāi)區(qū)域又需要恢復(fù)和重建，朝鮮面臨著所謂的“三重困難”。這些情況使朝鮮不得不重新思考國家的發(fā)展戰(zhàn)略問題。2020年8月朝鮮勞動黨召開七屆六中全會，會議作出了“根據(jù)革命發(fā)展和變化之形勢的要求，為提出新的斗爭路線和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方針，在組織和思想上進一步加強黨的建設(shè)，將召開朝鮮勞動黨第八次代表大會”［朝］《在金正恩元首指導(dǎo)下朝鮮勞動黨中央委員會第七屆第六次全體會議召開》，《勞動新聞》2020年8月20日。的決定。2020年11月美國民主黨候選人拜登贏得總統(tǒng)大選，拜登曾在奧巴馬政府時期擔(dān)任副總統(tǒng)，奧巴馬政府對朝實施“戰(zhàn)略忍耐+延伸威懾”政策所留下的歷史記憶使朝鮮對拜登政府的政策產(chǎn)生了悲觀性心理預(yù)期。這種心理預(yù)期也在一定程度上強化了朝鮮制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略路線的必要性。

二、朝鮮勞動黨“八大”確立的國家發(fā)展目標(biāo)

2021年1月5日至12日，朝鮮勞動黨舉行第八次代表大會。在1月5日至7日的會議中，朝鮮勞動黨總書記金正恩作了《引導(dǎo)我們朝鮮式社會主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭綱領(lǐng)》的報告。朝鮮勞動黨“八大”所確立的國家發(fā)展目標(biāo)主要體現(xiàn)在金正恩報告的第二部分“爭取社會主義建設(shè)的劃時代進展”中。在這一部分，金正恩提出了以經(jīng)濟與國防建設(shè)為重點，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)在內(nèi)的國家發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)，金正恩在報告中提出了新的國家經(jīng)濟發(fā)展五年計劃，指明了國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中心任務(wù)、主題以及前提等。金正恩指出，目前的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為整飭充實戰(zhàn)略，國家經(jīng)濟發(fā)展五年計劃的中心任務(wù)是狠抓關(guān)鍵的冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，主題是自力更生、自給自足，前提是強化內(nèi)閣作為國家經(jīng)濟司令部的作用以及正確實施內(nèi)閣責(zé)任制和內(nèi)閣中心制。此外，在報告中，金正恩還談及了電力、煤炭、機械、林業(yè)、交通運輸、建筑、商業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以及國家的經(jīng)濟性質(zhì)等問題。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，值得關(guān)注的動向主要有以下四點：第一，強調(diào)了國家經(jīng)濟發(fā)展的計劃性。2016年5月召開的朝鮮勞動黨“七大”曾提出“國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略”，但勞動黨“八大”不再繼續(xù)使用“國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略”這一概念，而是使用了“國家經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”。由“戰(zhàn)略”到“計劃”反映了朝鮮面對新的國際形勢和經(jīng)濟現(xiàn)狀在國家經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想上的變化。第二，明確為建筑建材業(yè)制定了五年計劃期間建設(shè)7.5萬套住宅和完成800萬噸水泥生產(chǎn)的任務(wù)；第三，強調(diào)了發(fā)展農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟以及作為“核心陣地”的農(nóng)村建設(shè)問題；第四，明確指出了朝鮮的國家經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟、自立經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟和為人民服務(wù)的經(jīng)濟。當(dāng)前商業(yè)必須解決的重要課題是，在全盤商業(yè)服務(wù)活動中恢復(fù)國家的主導(dǎo)作用、調(diào)整管控力。

關(guān)于國防建設(shè)目標(biāo)，金正恩在報告中提出了快速發(fā)展國防工業(yè)的核心構(gòu)思和重大戰(zhàn)略任務(wù)，其中主要包括：第一，高度重視核技術(shù)，發(fā)展核武器小型輕量化、戰(zhàn)術(shù)武器化，研制在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)目的和打擊對象可以適用的各種戰(zhàn)術(shù)核武器，持續(xù)推進超大型核彈頭生產(chǎn)，進一步提高能夠精確打擊消滅一萬五千公里射程以內(nèi)的任何戰(zhàn)略對象的命中率，高度實現(xiàn)先發(fā)制人核攻擊和報復(fù)打擊能力；第二，開發(fā)應(yīng)用高超音速滑翔飛行戰(zhàn)斗部；第三，推進潛射及地射固體燃料發(fā)動機洲際彈道火箭研發(fā)工作；第四，研制對提高遠程核打擊能力具有重要意義的核潛艇和潛射核戰(zhàn)略武器；第五，盡快運用軍事偵察衛(wèi)星，確保偵察情報搜集能力，大舉加快研制精密偵察范圍覆蓋到500公里前方縱深的無人偵察機等偵察手段。

此外，在報告中，金正恩還對科技、教育、衛(wèi)生保健、文化藝術(shù)、出版報道、體育等領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，并提出了各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和課題等。

整體看，金正恩在勞動黨“八大”上所作的報告共包含四部分，第一部分為“黨的七大以來所取得的成就”，第三部分為“關(guān)于實現(xiàn)祖國的自主統(tǒng)一和對外關(guān)系”，第四部分為“關(guān)于加強和發(fā)展黨的工作”。其中，第二部分“爭取社會主義建設(shè)的劃時代進展”所占的分量最重，為76%。而在第二部分中，闡述經(jīng)濟建設(shè)的部分占59%的分量，闡述國防建設(shè)的部分占12%的分量，其余占29%［朝］《引導(dǎo)我們朝鮮式社會主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭綱領(lǐng) 關(guān)于敬愛的金正恩同志在朝鮮勞動黨第八次代表大會上所作的報告》，《勞動新聞》2021年1月9日。。從這一情況看，推進國家經(jīng)濟發(fā)展仍然是“爭取社會主義建設(shè)劃時代進展”最重要的任務(wù)，仍然是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人最為關(guān)心的國家發(fā)展課題。

在勞動黨“八大”所確立的國家發(fā)展目標(biāo)中，穩(wěn)定經(jīng)濟運行與保障國防安全是兩個最重要的方面。2012年以來，伴隨著“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”的實施，企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)得到擴大，市場要素得到增加，在商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還出現(xiàn)了承包、租賃等新的經(jīng)營形式和非社會主義經(jīng)濟要素，國家的經(jīng)濟管理客觀上面臨著新的問題。同時，隨著聯(lián)合國安理會對朝制裁決議的實施，特別是因疫情暴發(fā)朝鮮采取封控國境措施后，朝鮮與外界的經(jīng)濟聯(lián)系幾乎完全斷絕。在這種情況下，如何充分利用和調(diào)動國內(nèi)經(jīng)濟資源，在保證經(jīng)濟社會有序運行的前提下推進經(jīng)濟社會的發(fā)展便成了朝鮮最為重要的國家發(fā)展目標(biāo)。強調(diào)國家經(jīng)濟的計劃性，強化內(nèi)閣作為國家經(jīng)濟司令部的作用與功能，其目的和意義即在于此。

與2013年至2018年以核武建設(shè)為中心的國防建設(shè)相比，朝鮮新的國防建設(shè)規(guī)劃具有全面性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性特征，即全面、成體系地推進戰(zhàn)略性武器的開發(fā)和研制，其目標(biāo)在于保證和提高戰(zhàn)略威懾能力。

三、朝鮮新的國家發(fā)展戰(zhàn)略的展開與實施

自2021年1月朝鮮勞動黨“八大”召開以來的三年期間，勞動黨八屆中央委員會已經(jīng)召開了九次全會（或擴大會議）。朝鮮勞動黨在“八大”上具體提出了怎樣的國家發(fā)展戰(zhàn)略路線？筆者從朝中社、《勞動新聞》等朝鮮官方媒體的報道中，并未發(fā)現(xiàn)朝鮮使用過類似“經(jīng)濟建設(shè)與核武建設(shè)并進路線”“致力于經(jīng)濟建設(shè)”等高度凝練的語言進行表達。但是，透過勞動黨九次中央全會的內(nèi)容以及這三年里朝鮮出臺的具體政策措施，可以清晰地觀察到勞動黨“八大”以來朝鮮推進和實施的國家發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在經(jīng)濟和國防等重點建設(shè)領(lǐng)域、意識形態(tài)與國家動員以及外部環(huán)境塑造和實施保證等方面均具有鮮明的特征。

（一）經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，以強化計劃管理為指導(dǎo)思想，重點推進農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展

勞動黨“八大”以來，朝鮮在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域以強化計劃管理為指導(dǎo)思想，重點推進了農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展。金正恩在“八大”報告中，用“五年計劃”取代了“七大”報告中曾經(jīng)使用的“五年戰(zhàn)略”，意味著國家經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想上的變化。金正恩在“八大”報告中強調(diào)朝鮮經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟，要發(fā)展國營商業(yè)，恢復(fù)國家在商業(yè)活動中的主導(dǎo)作用，這也體現(xiàn)出指導(dǎo)思想上的變化。

勞動黨“八大”報告指出新五年計劃的中心任務(wù)是狠抓冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，并強調(diào)將加大對這兩個領(lǐng)域的集中投資，但實際上朝鮮的重要任務(wù)之一是推進農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展。2021年6月召開的勞動黨八屆三中全會、2021年12月底召開的勞動黨八屆四中全會、2022年6月召開的勞動黨八屆五中全會擴大會議、2023年2月底至3月初召開的勞動黨八屆七中全會擴大會議都重點討論了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題，特別是勞動黨八屆四中全會和八屆七中全會擴大會議還通過了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在勞動黨八屆四中全會上，金正恩作了《開創(chuàng)我們式社會主義農(nóng)村發(fā)展的偉大新時代》的報告，強調(diào)農(nóng)業(yè)是朝鮮勞動黨第一重視的部門，會議還通過了指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于徹底貫徹我們式農(nóng)村建設(shè)的偉大斗爭綱領(lǐng)》［朝］《為了我們偉大國家的富強發(fā)展和人民的福利更加努力的戰(zhàn)斗 關(guān)于朝鮮勞動黨八屆四中全會的報道》，《勞動新聞》2022年1月1日。。勞動黨八屆七中全會擴大會議不僅再次重點討論了農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，金正恩還專門作了《關(guān)于今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)前任務(wù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠景目標(biāo)》的結(jié)論性報告。在報告中，金正恩明確指出農(nóng)村問題是實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)中的戰(zhàn)略問題，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)是國民經(jīng)濟發(fā)展12座重要高地中排在第一位的高地［朝］《關(guān)于朝鮮勞動黨八屆中央委員會第七次全體會議擴大會議的報道》，《勞動新聞》2023年3月2日。。

建筑業(yè)在朝鮮勞動黨“八大”召開之前就是朝鮮在致力發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。金正恩執(zhí)政以來，朝鮮陸續(xù)建設(shè)了平壤蒼田大街、銀河科學(xué)家大街、未來科學(xué)家大街、黎明大街等建設(shè)項目。勞動黨“八大”報告明確規(guī)定了五年內(nèi)在平壤建設(shè)5萬套住宅、在咸鏡南道的檢德地區(qū)建設(shè)2.5萬套住宅以及完成800萬噸水泥、實現(xiàn)裝飾材料自給自足的計劃。

冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)被朝鮮視為自立經(jīng)濟的兩根支柱［朝］《引導(dǎo)我們朝鮮式社會主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭綱領(lǐng) 關(guān)于敬愛的金正恩同志在朝鮮勞動黨第八次代表大會上所作的報告》，《勞動新聞》2021年1月9日。。勞動黨“八大”強調(diào)狠抓冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)與“八大”之后朝鮮大力推進農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展實際上不但不矛盾，而且還是相互促進的。冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)不但是國防工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且鋼鐵工業(yè)和化肥工業(yè)的發(fā)展也是推動建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，更為重要的是，這兩個產(chǎn)業(yè)都是依靠自身的資源和力量能夠予以推動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

由此來看，在聯(lián)合國安理會制裁和新冠疫情長期化以及封閉國境的情況下，朝鮮在經(jīng)濟上推行的是以冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)為重點領(lǐng)域，盡可能依靠自身資源穩(wěn)定經(jīng)濟與社會運行的“內(nèi)循環(huán)”式發(fā)展戰(zhàn)略。這在邏輯上也完全符合勞動黨“八大”所強調(diào)的國家經(jīng)濟發(fā)展五年計劃“自力更生、自給自足”的主題。

為了保證冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，2021年7月朝鮮第14屆最高人民會議常任委員會第15次全體會議通過了《冶金工業(yè)法》《化學(xué)工業(yè)法》《機械工業(yè)法》等法律，目的是集中國家投資，加強生產(chǎn)基礎(chǔ)，確立各工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售以及保障條件工作的制度和秩序，以徹底執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策［朝］《第14屆最高人民會議常任委員會第15次會議》，《朝鮮中央通訊》2021年7月2日。。為了推進農(nóng)業(yè)以及地方經(jīng)濟和建筑業(yè)的發(fā)展，朝鮮也修訂、制定了相關(guān)的法律。2021年9月底召開的朝鮮第14屆最高人民會議第五次會議通過了《市郡發(fā)展法》和修訂后的《人民經(jīng)濟計劃法》［朝］《朝鮮民主主義人民共和國第14屆最高人民會議第五次會議第二天進行》，《朝鮮中央通訊》2021年9月30日。?！妒锌ぐl(fā)展法》就市郡的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與計劃、地方經(jīng)濟發(fā)展、地方建設(shè)和地方運輸?shù)陌l(fā)展、商業(yè)流通和地方貿(mào)易的發(fā)展等方面進行了規(guī)定。特別是地方經(jīng)濟發(fā)展部分還就開展?fàn)幦】つ７兜胤焦I(yè)運動，地方工業(yè)工廠生產(chǎn)的活躍，地方工業(yè)工廠的現(xiàn)代化，原料、耗材、設(shè)備的國產(chǎn)化，農(nóng)場的義務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的五大要素和糧食問題的解決，土地的有效利用以及禁止妨礙支農(nóng)行為等方面作了詳細而明確的規(guī)定。2022年1月底舉行的第14屆最高人民會議常任委員會第19次會議通過了《市郡建設(shè)水泥保障法》。該法對市郡建設(shè)水泥保障計劃，市郡建設(shè)水泥生產(chǎn)和條件保障，市郡建設(shè)水泥的供應(yīng)、接受、利用，乃至各地區(qū)的生產(chǎn)量、年增長量等都作出了明確的規(guī)定。2022年9月舉行的第14屆最高人民會議第七次會議又通過了《社會主義農(nóng)村發(fā)展法》，該法明確規(guī)定了成功實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該遵守的思想、技術(shù)、文化三大原則，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)的增長原則，農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)管理改善原則以及國家加強對農(nóng)業(yè)的援助原則等［朝］《朝鮮民主主義人民共和國第14屆最高人民會議第七次會議第一天會議進行》，《朝鮮中央通訊》2022年9月8日。。

（二）國防建設(shè)領(lǐng)域，推進五大國防建設(shè)任務(wù)

勞動黨“八大”之后，朝鮮積極推進了“八大”提出的五大國防建設(shè)任務(wù)。2022年3月之后，朝鮮不再遵守2018年4月勞動黨七屆三中全會作出的中止洲際彈道導(dǎo)彈試驗發(fā)射的單方承諾，重啟了洲際彈道導(dǎo)彈試射。2022年3月24日，朝鮮進行了自2017年底以來的第一次洲際彈道導(dǎo)彈試射，之后又分別于2022年11月18日，2023年2月18日、3月16日、4月13日、7月12日和12月18日進行了洲際彈道導(dǎo)彈試射。2023年9月6日，朝鮮第一艘戰(zhàn)術(shù)核攻擊潛艇建造完成并下水。2023年11月21日，朝鮮在5月31日和8月24日兩次發(fā)射失敗之后成功發(fā)射了“萬里鏡-1號”軍事偵察衛(wèi)星。勞動黨“八大”制定的五大國防建設(shè)任務(wù)取得了重要進展。

在核武建設(shè)上，勞動黨“八大”提出了研制各種戰(zhàn)術(shù)核武器以及生產(chǎn)超大型核彈頭的任務(wù)。2022年12月底，朝鮮勞動黨召開八屆六中全會擴大會議，金正恩在會議的報告中表示“當(dāng)前狀況凸顯戰(zhàn)術(shù)核武器批量生產(chǎn)的重要性和必要性，而且要求我們幾何級數(shù)般地增加國家核彈頭數(shù)量，并闡明了以此為基本中心方向的2023年度核武力及國防發(fā)展變革戰(zhàn)略”［朝］《關(guān)于朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第六次全體會議擴大會議的報道》，《朝鮮中央通訊》2023年1月1日。。但是，朝鮮一直沒有再次進行核試驗，而是轉(zhuǎn)向通過制定相關(guān)法律和修改憲法，在法律層面上鞏固擁核事實和擁核地位。2022年9月8日，朝鮮第14屆最高人民會議第七次會議通過了《核武力政策法》，該法從核武力的使命、組成、指揮控制、使用決定的執(zhí)行、使用原則、使用條件、經(jīng)常性動員態(tài)勢、維持管理與保護、質(zhì)量上加強與數(shù)量上更新以及不擴散等10方面進行了規(guī)定參見［朝］《朝鮮民主主義人民共和國核武力政策法》，http：//www.redstartv.org/news/2022-09-09-3026。。2023年9月下旬，朝鮮第14屆最高人民會議第九次會議又修訂了憲法。2012年朝鮮在修訂的憲法序言中曾經(jīng)提及了“擁核國”身份，但這次修訂的憲法則以條文的形式明確表示朝鮮“作為一個負責(zé)任擁核國，為了保障國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，遏制戰(zhàn)爭，維護地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定，將推進核武器的發(fā)展”參見［朝］《朝鮮民主主義人民共和國憲法》，http：//www.naenara.com.kp/main/index/ko/politics？arg_val=constitution。。

（三）意識形態(tài)和國家動員方面，提出人民群眾第一主義，加強地方和基層的動員

為了推進經(jīng)濟和國防建設(shè)，朝鮮在意識形態(tài)和國家動員方面也進行了相應(yīng)的調(diào)整。在意識形態(tài)方面，2016年5月舉行的朝鮮勞動黨“七大”提出了“金日成-金正日主義”，金正恩在勞動黨“七大”報告中，曾數(shù)十次提到“金日成-金正日主義”。但在朝鮮勞動黨“八大”報告中，金正恩則多次提及了“人民群眾第一主義”，并明確指出將使其成為“永久的國家政風(fēng)、黨風(fēng)、國風(fēng)”。所謂“人民群眾第一主義”，即一切為了人民，一切都依靠人民群眾。這意味著朝鮮勞動黨中央對基層和地方的重視，意味著國家動員體系重心的下移。在勞動黨“八大”報告中，金正恩明確指出：“市郡是我們黨政策的基層執(zhí)行單位，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的地區(qū)據(jù)點，支撐國家全盤發(fā)展的強大堡壘?！保鄢荨兑龑?dǎo)我們朝鮮式社會主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭綱領(lǐng) 關(guān)于敬愛的金正恩同志在朝鮮勞動黨第八次代表大會上所作的報告》，《勞動新聞》2021年1月9日。

為此，勞動黨“八大”之后，朝鮮明顯加強了對地方黨組織和地方政府的動員。勞動黨八屆中央委員會第五次至第九次全體會議都是以擴大會議的形式舉行的，直接擴大了中央政策及其精神的傳達范圍。同時，朝鮮勞動黨還舉辦了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的講習(xí)會，以統(tǒng)一思想和行動。2021年3月3日至6日，朝鮮舉辦了第一次市郡黨責(zé)任書記講習(xí)會，金正恩專門作了閉幕講話［朝］《第一次市郡黨責(zé)任書記講習(xí)會閉幕》，《朝鮮中央通訊》2021年3月7日。。隨后，2021年4月6日至8日，朝鮮又召開了黨支部書記、中央和地方黨務(wù)工作者等萬名干部參加的第六次黨支部書記大會，金正恩與會并作了總結(jié)講話［朝］《朝鮮勞動黨第六次黨支部大會閉幕》，《朝鮮中央通訊》2021年4月9日。。2023年9月底至10月初，朝鮮還舉行了第一次道市郡人民委員長講習(xí)會［朝］《第一次道、市、郡人民委員長講習(xí)會》，《朝鮮中央通訊》2023年10月3日。。此外，朝鮮還通過舉辦各種展覽會，鼓勵工廠企業(yè)以競爭的方式提高生產(chǎn)積極性。如2021年咸鏡北道、開城市、黃海北道等地舉辦了人民消費品展覽會、各道舉辦了建材展示會。2022年3月，黃海北道各市郡舉行了建筑設(shè)備和加工工具展覽會以及全國性的技術(shù)革新成果展覽會等。朝鮮通過舉辦展覽會和鼓勵競爭的方式，活躍地方經(jīng)濟［韓］崔銀珠：《金正恩時代市郡強化路線的登場和涵義》，《KDI朝鮮經(jīng)濟評論》2023年12月號。。

（四）外部環(huán)境的塑造方面，加強與俄羅斯及傳統(tǒng)社會主義友好國家的關(guān)系

朝鮮勞動黨“八大”是在拜登政府即將上臺執(zhí)政的前夕召開的，此時朝鮮對拜登政府的對朝政策已經(jīng)有了較為明確的預(yù)判。金正恩在“八大”報告中明確指出美國是“朝鮮革命發(fā)展的基本障礙、最大主敵”“無論美國由誰掌權(quán)，美國這一實體和對朝政策的本心是絕不會改變的”。對于朝韓關(guān)系，由于當(dāng)時是韓國進步勢力執(zhí)政，朝鮮則抱有謹(jǐn)慎期待，闡明了“雙方必須對北南關(guān)系持有要首先解決根本性問題的立場和態(tài)度，全面停止對另一方的敵對行為，慎重對待并誠實履行各項北南宣言”的原則立場。從總體上看，2021年時，朝鮮希望穩(wěn)定朝韓關(guān)系，以靜制動地管理朝美關(guān)系，同時“進一步擴大和發(fā)展同社會主義國家的關(guān)系，加強同向往自主性的革命政黨和進步政黨的團結(jié)與合作，以轉(zhuǎn)變國家的外部環(huán)境”［朝］《引導(dǎo)我們朝鮮式社會主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭綱領(lǐng) 關(guān)于敬愛的金正恩同志在朝鮮勞動黨第八次代表大會上所作的報告》，《勞動新聞》2021年1月9日。。這一政策基調(diào)在2021年6月召開的朝鮮勞動黨八屆三中全會上也得到了體現(xiàn)。在勞動黨八屆三中全會上，金正恩強調(diào)“要時時刻刻敏銳地應(yīng)對變化的形勢，努力穩(wěn)定地管理朝鮮半島局勢”“既要做好對話的準(zhǔn)備，也要做好對決的準(zhǔn)備，特別是要充分地做好對決的準(zhǔn)備”［朝］《朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第三次全會會議第三天會議》，《朝鮮中央通訊》2021年6月18日。。

但是，2022年初烏克蘭危機爆發(fā)后，特別是隨著2022年5月韓國尹錫悅政府上臺執(zhí)政以及美韓重啟對朝延伸威懾戰(zhàn)略和大規(guī)模聯(lián)合軍演，朝鮮的安全環(huán)境以及朝鮮對國際和地區(qū)局勢的認知大大惡化，從而也在相當(dāng)程度上改變了朝鮮外交安全政策的重點方向。在2022年6月召開的朝鮮勞動黨八屆五中全會擴大會議上，金正恩強調(diào)：“今天我國的安全環(huán)境十分嚴(yán)峻，周邊局勢有進一步惡化的危險。這種形勢促使我們進一步推進加強國防力量的目標(biāo)?！保鄢荨蛾P(guān)于朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第五次全體會議擴大會議的報道》，《勞動新聞》2022年6月11日。2022年12月底召開的朝鮮勞動黨八屆六中全會擴大會議上，朝鮮對自身所面臨的安全環(huán)境的認知又進一步惡化，金正恩在所作的報告中指出：“進入2022年以后，美國頻繁引進各種核打擊手段并經(jīng)常部署到南朝鮮，最大限度地加大對我們共和國的軍事打壓力度的同時，大舉加快落實同日本、南朝鮮的三角共助，并打出‘同盟強化’招牌一門心思拼湊‘亞洲版北約’之類的新的軍事同盟……國際關(guān)系格局明顯轉(zhuǎn)向‘新冷戰(zhàn)’體系?！保鄢荨蛾P(guān)于朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第六次會議擴大會議的報道》，《勞動新聞》2023年1月1日。

基于如此的認知以及對國際局勢走向和自身利益的判斷，在烏克蘭危機問題上，朝鮮完全站在了俄羅斯一方，并加強了與俄羅斯的合作。2023年7月27日，朝鮮舉行祖國解放戰(zhàn)爭勝利70周年慶?；顒樱砹_斯派出時任國防部長紹伊古為團長的軍事代表團訪問朝鮮，出席了慶祝活動。2023年9月中旬，金正恩出訪俄羅斯遠東地區(qū)，在俄羅斯東方航空發(fā)射場與普京舉行了“歷史性會晤”。12月中旬，俄羅斯濱海邊疆區(qū)代表團訪問了朝鮮，與朝鮮對外經(jīng)濟相尹正浩進行了會談，朝鮮總理金德訓(xùn)會見了俄羅斯代表團［朝］《尹正浩對外經(jīng)濟相與俄羅斯沿海邊疆區(qū)行政長官進行會談》，《朝鮮中央通訊》2023年12月13日；《金德訓(xùn)總理會見俄羅斯沿海邊疆區(qū)行政長官》，《朝鮮中央通訊》2023年12月15日。。2024年1月15日至17日，朝鮮外相崔善姬應(yīng)俄羅斯外長拉夫羅夫邀請對俄羅斯進行了正式訪問，并得到了普京總統(tǒng)的接見［朝］朝鮮中央通訊社：《外務(wù)相助理辦公室發(fā)表公報介紹朝鮮民主主義人民共和國外務(wù)相對俄羅斯聯(lián)邦訪問結(jié)果》，http：//www.kcna.kp/cn/article/q/b9ec5929cf7454092709405304a677e2.kcmsf。。

隨著疫情的結(jié)束和朝鮮的階段性開放，中朝之間的交往也開始啟動。2023年12月中旬，朝鮮副外相樸明浩訪華，與中方舉行了外交磋商，王毅會見了樸明浩中國外交部：《王毅會見朝鮮外務(wù)省副相樸明浩》，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202312/t20231218_11205966.shtml。。2024年1月1日，中朝兩國共同宣布將2024年確定為“中朝友好年”，并將啟動系列活動中國外交部：《中朝兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人互致新年賀電宣布啟動“中朝友好年”》，https：//www.fmprc.gov.cn/zyxw/202401/t20240101_11215629.shtml。，隨后以中國外交部副部長孫衛(wèi)東為團長的代表團訪問了朝鮮，雙方商定了“中朝友好年”的主要活動安排中國外交部：《外交部副部長孫衛(wèi)東訪問朝鮮》，https：//www.fmprc.gov.cn/wjbxw_new/202401/t2024 0126_11234267.shtml。。

（五）組織保證與強化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)方面，提出勞動黨五大建設(shè)路線，強化內(nèi)閣的作用及其領(lǐng)導(dǎo)力

為了保證國家發(fā)展戰(zhàn)略路線的貫徹和實施，朝鮮一方面加強了勞動黨建設(shè)，另一方面還強化了內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。勞動黨八屆中央委員會高度重視勞動黨建設(shè)，每次中央全會或擴大會議均將黨的建設(shè)問題列為重要議程，并根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和貫徹戰(zhàn)略路線的需要，進行相應(yīng)的人事調(diào)整。在勞動黨八屆六中全會擴大會議上，金正恩還專門作了《關(guān)于新時代黨建設(shè)的五大路線》的報告，強調(diào)勞動黨建設(shè)的理論體系由政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)構(gòu)成，會議還通過了《新時代黨的建設(shè)路線決議》［朝］《關(guān)于朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第六次全體會議擴大會議的報道》，《勞動新聞》2023年1月1日。。

為了保證經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的順利完成，朝鮮還強化了內(nèi)閣的作用和領(lǐng)導(dǎo)力。在勞動黨“八大”所作的報告中，金正恩就曾指出內(nèi)閣是國家經(jīng)濟的司令部，要實施內(nèi)閣責(zé)任制、內(nèi)閣中心制。在勞動黨八屆四中全會上，金正恩又強調(diào)了強化內(nèi)閣的經(jīng)濟組織功能和作用。在勞動黨八屆七中全會擴大會議上，金正恩再次強調(diào)了“全體黨組織要加大同削弱國家經(jīng)濟司令部——內(nèi)閣的組織力和執(zhí)行力行為的斗爭”。勞動黨“八大”之后，朝鮮也加強了以內(nèi)閣總理金德訓(xùn)為中心的赴現(xiàn)場進行經(jīng)濟調(diào)研和指導(dǎo)的工作。2021年金德訓(xùn)平均每月赴現(xiàn)場進行調(diào)研三次以上，調(diào)研單位達到了184個。

為了在法律層面保證內(nèi)閣履行國家經(jīng)濟司令部的功能，加強內(nèi)閣對國家經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，2021年7月6日，朝鮮最高人民會議還通過了《反對單位特殊化、本位主義法》。該法明確規(guī)定：“機關(guān)、企業(yè)、團體不得違背內(nèi)閣的決定和指示，建立各種生產(chǎn)單位和基地、服務(wù)網(wǎng)，或在衛(wèi)戍區(qū)旁邊搞地下資源生產(chǎn)基地、水產(chǎn)基地。沒有出口生產(chǎn)基地，不得從事貿(mào)易和賺取外匯的行為?！薄皺C關(guān)、企業(yè)、團體不經(jīng)過與內(nèi)閣協(xié)商一致，不能根據(jù)自己的意愿處理與經(jīng)濟事業(yè)相關(guān)的問題。”參見［朝］《朝鮮民主主義人民共和國反對單位特殊化、本位主義法》，https：//www.dailynk.com/english/wp-content/uploads/2023/03/PDF-.pdf。

綜上所述，勞動黨“八大”以后，朝鮮實際上確立并推進了以“人民群眾第一主義”為意識形態(tài)和指導(dǎo)思想，以強化勞動黨建設(shè)和內(nèi)閣的作用為領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，以經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)為重點，立足自身，注重對地方和基層的動員，推動農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，進而構(gòu)筑“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟體系為基礎(chǔ)，以發(fā)展與傳統(tǒng)友好國家的關(guān)系為依托，并適時調(diào)整外交方向以塑造有利的外部環(huán)境的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

四、結(jié)" 論

與金日成時期實行的經(jīng)濟-國防建設(shè)并進戰(zhàn)略和金正恩在2018年之前實行的經(jīng)濟-核武建設(shè)并進戰(zhàn)略相比，朝鮮勞動黨“八大”以來推進的新國家發(fā)展戰(zhàn)略雖然在戰(zhàn)略路線層面具有一定的相似性，但整體而言，并不是簡單地向過去回歸，而是朝鮮勞動黨面對更為復(fù)雜的國際環(huán)境和更為困難的國內(nèi)狀況，既參考過去的經(jīng)驗，更基于當(dāng)前的實際狀況而制定的新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

維護安全與推進發(fā)展恐怕是任何國家和執(zhí)政黨在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略時都要考慮的核心問題，不同的是如何統(tǒng)籌這兩個方面、確定重點方向以及制定具體的實施政策體系的問題。

在新的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，朝鮮推進了以冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為集中投資領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)為重點方向的經(jīng)濟建設(shè)，其目的是在國際制裁和疫情長期化的背景下，保證糧食供應(yīng)與社會穩(wěn)定，并以發(fā)展建筑業(yè)帶動開采、冶金、機械、建材以及輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而形成“自力更生、自給自足”的“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟體系。這與金日成時期以發(fā)展重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是不同的。新發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的計劃性與“八大”之前更注重戰(zhàn)略層面的規(guī)劃也有所不同。

強化核導(dǎo)戰(zhàn)略是朝鮮在2013年至2018年國防建設(shè)的核心。烏克蘭危機爆發(fā)后，朝鮮重啟了洲際彈道導(dǎo)彈試驗發(fā)射，但在核問題上，朝鮮一直在遵守著2018年4月單方面作出的中止核試驗的承諾。在此期間，雖然美韓的一些智庫和媒體，甚至是政府機構(gòu)多次表示朝鮮有可能會隨時進行新的核試，但猜測中的“可能”一直沒有成為現(xiàn)實。朝鮮的五大國防建設(shè)任務(wù)雖然首先包括了核的質(zhì)與量提升這一方面，但更主要的特征是強調(diào)國防建設(shè)的全面性。在核這一方面，朝鮮重點轉(zhuǎn)向了以法律形式展現(xiàn)擁核事實和鞏固擁核地位的方向上。因此，勞動黨“八大”以來，朝鮮的國防建設(shè)在某種程度上展現(xiàn)出了“去核中心化”的政策傾向。

此外，圍繞著新國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施而制定的具體政策體系，如強化內(nèi)閣的作用和功能、注重地方和基層的動員等，與之前的國家發(fā)展戰(zhàn)略相比，也具有很大的不同。

朝鮮新國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施已有三年時間，應(yīng)該說實施效果是比較明顯的。在2023年底舉行的朝鮮勞動黨八屆九中全會擴大會議上，金正恩表示朝鮮的國民經(jīng)濟發(fā)展取得了不小的成就，與2020年相比，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了1.4倍，主體鐵、生鐵、壓延鋼材、機床以及水泥等產(chǎn)量分別增長了3.5倍、2.7倍、1.9倍、5.1倍和1.4倍。同時，2023年還超額完成了糧食生產(chǎn)目標(biāo)［朝］《關(guān)于朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第九次全體會議擴大會議的報道》，《勞動新聞》2023年12月31日。。封閉國境四年，尚取得如此的成就，這說明朝鮮的新國家發(fā)展戰(zhàn)略符合它所面臨的國內(nèi)外實際狀況，具有其合理性。特別是在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，新國家發(fā)展戰(zhàn)略充分利用了自身資源，挖掘了自身的經(jīng)濟潛力，調(diào)動了地方和基層的積極性，在極其困難的情況下保證了經(jīng)濟和社會的正常運行。但是，也要看到，這畢竟是朝鮮基于所面臨的特殊情況而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上帶有“非常態(tài)性”。雖然朝鮮具有“自力更生”的傳統(tǒng)，但一個只有12萬平方公里、2500萬人口的國家，要建立一種完全獨立于外界的“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟體系，不可避免地會存在局限性。同時，也要看到，盡管隨著疫情結(jié)束，朝鮮開放國境，但因為聯(lián)合國安理會制裁決議的存在，中朝經(jīng)濟合作很難恢復(fù)到2018年之前的水平。因此，朝鮮的新國家發(fā)展戰(zhàn)略又帶有一定的“常態(tài)性”，特別是因美日韓強化三邊安全合作和實施對朝延伸威懾戰(zhàn)略而造成的朝鮮安全環(huán)境的進一步惡化韓獻棟：《系統(tǒng)屬性、內(nèi)外協(xié)調(diào)與拜登政府的對朝政策》，《東北亞論壇》2023年第6期。，將會使朝鮮更加堅定地推進國防建設(shè)。因此，在未來一定的時期內(nèi)，朝鮮的新國家發(fā)展戰(zhàn)略有可能會在政策層面有所調(diào)整，但其戰(zhàn)略路線和方針將會得到持續(xù)。

（責(zé)任編輯：春風(fēng)）

DPRK’s National Development Strategy Since the 8th National Congress of the Workers’ Party of KoreaHan Xiandong

Against the background of the United Nations Security Council sanctions， the prolongation of COVID-19， and the major natural disaster in 2020， the 8th Congress of the Workers’ Party of Korea， held in January 2021， formulated a new national development strategy. The new national development strategy is characterized by the following features. Firstly， take “people firstism” as the ideology and guiding thought， and strengthen the construction of the Workers’ Party of Korea and the role of the Cabinet as the leadership and organizational guarantee. Secondly， focus on economic and national defense construction， with an emphasis on local and grass-roots mobilization to promote the development of the agriculture and construction industries， and then build the basis of an “domestic cycle” economic system. Thirdly， it will rely on the development of relations with traditional friendly countries and will adjust the direction of diplomacy in time to shape a favorable external environment. After three years of implementation， the DPRK’s new national development strategy has made remarkable achievements， which shows that the new national development strategy is in line with the actual domestic and international conditions it is facing and has a certain degree of rationality. The new national development strategy may be adjusted at the policy level within a certain period in the future， but its strategic line and approach will continue.