摘要：數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護是圍繞數(shù)據(jù)要素主體行為的制度規(guī)則設(shè)計，重點在于合理分配數(shù)據(jù)行為過程中數(shù)據(jù)要素主體的預(yù)期收益。數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為數(shù)據(jù)行為過程的產(chǎn)物，凝結(jié)了數(shù)據(jù)要素主體共同的投入。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價值是數(shù)據(jù)要素主體預(yù)期收益的主要來源，而數(shù)據(jù)要素主體的貢獻則是分配預(yù)期收益的衡量依據(jù)。數(shù)據(jù)要素主體的結(jié)構(gòu)行為特征與視聽作品權(quán)利保護模式，要求數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護制度設(shè)計應(yīng)當遵循一定的規(guī)范原則，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)行為過程中數(shù)據(jù)要素主體合法權(quán)利充分實現(xiàn)和保障的制度目標。一方面，堅持優(yōu)先保護特定數(shù)據(jù)要素主體的規(guī)范原則，通過規(guī)則內(nèi)容確立特定主體的權(quán)利構(gòu)成和權(quán)益地位；另一方面，堅持構(gòu)建共識的規(guī)范原則，保障數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)過程的穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素主體；數(shù)據(jù)行為；視聽作品；優(yōu)先保護

一、問題的提出

制度規(guī)范的主要功能之一在于確認和保障行為主體的合法權(quán)利，而制度規(guī)范的構(gòu)成則應(yīng)當充分權(quán)衡行為主體的個性化利益需求，兼顧制度規(guī)范設(shè)計過程中所涉及的價值取向與政策目標。作為國家數(shù)據(jù)治理制度化的重要構(gòu)成，數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護亦遵循上述制度規(guī)范的一般規(guī)律。2022 年12 月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）明確提出“根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制……”1《 數(shù)據(jù)二十條》要求通過制度性的規(guī)范構(gòu)建來保障數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利，兼顧不同類型數(shù)據(jù)要素主體的利益主張，側(cè)重數(shù)據(jù)產(chǎn)生和流通過程中的數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利保護。這說明制度化的數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護應(yīng)當圍繞特定數(shù)據(jù)要素主體如數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)處理者的實際需求，基于數(shù)據(jù)要素主體行為過程中的結(jié)構(gòu)特征進行規(guī)范設(shè)計。

現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的相關(guān)立法存在缺失。中央政策性文件如《數(shù)據(jù)二十條》不能替代全國性數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護法律法規(guī)的地位與效力，而地方性立法規(guī)范則缺乏邏輯統(tǒng)一、體系明確的法定表述指導(dǎo)數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護。2 數(shù)據(jù)要素主體的行為過程是不同類型數(shù)據(jù)要素主體通過集體協(xié)作共同實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的整體流程，其中涉及數(shù)據(jù)的搜集、選取、整理、解析、加工以及使用等多元化行為特征，尤其以數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)處理者的投入與貢獻作為數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素主體通過集體性協(xié)作實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實，意味著數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護應(yīng)當充分考察數(shù)據(jù)要素主體特有的多元性特點與數(shù)據(jù)行為過程的集體協(xié)作特征；區(qū)別于傳統(tǒng)權(quán)利設(shè)計與保護的規(guī)范模式，建立邏輯統(tǒng)一、契合需求與呼應(yīng)政策的數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護制度。本文擬參考著作權(quán)視聽作品權(quán)利保護模式，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實踐中的主體結(jié)構(gòu)與行為特征，探討契合數(shù)據(jù)治理國家政策的數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利結(jié)構(gòu)與保護原則。

二、權(quán)利保護的現(xiàn)實基礎(chǔ)：數(shù)據(jù)要素主體的基本結(jié)構(gòu)與行為特征

（一）數(shù)據(jù)要素主體與數(shù)據(jù)行為

數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利行使依托于數(shù)據(jù)行為的各個環(huán)節(jié)與整體構(gòu)成，即數(shù)據(jù)要素主體通過集體協(xié)作實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的基本過程。分析與構(gòu)建數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的制度規(guī)范不能脫離數(shù)據(jù)的基本概念與數(shù)據(jù)行為過程的基本特征。數(shù)據(jù)作為一種特殊形態(tài)的財產(chǎn)，具有無形性、可再生性以及不可消耗性的特殊性質(zhì)。3 數(shù)據(jù)使用過程中的弱競爭性決定了數(shù)據(jù)區(qū)別于其他財產(chǎn)在資源利用層面的充裕性特征。4 然而，數(shù)據(jù)本身的充裕性特征不能保證數(shù)據(jù)要素主體直接收獲數(shù)據(jù)價值的收益， 需要通過特定的數(shù)據(jù)行為如數(shù)據(jù)加工或數(shù)據(jù)使用來實現(xiàn)。例如電商平臺上的購物行為或互聯(lián)網(wǎng)約車行為產(chǎn)生的消費者數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的收集和整理形成消費者偏好的數(shù)據(jù)內(nèi)容，最終服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)品與服務(wù)的定制化推廣。此時，各類網(wǎng)絡(luò)平臺實際上作為數(shù)據(jù)處理者，對獲得的數(shù)據(jù)信息進行加工，依據(jù)數(shù)據(jù)要素主體身份獲得此類數(shù)據(jù)行為的預(yù)期收益。因此，數(shù)據(jù)行為過程的價值在于數(shù)據(jù)要素主體開發(fā)和利用數(shù)據(jù)進而收獲數(shù)據(jù)價值的整體過程。5 從這個角度出發(fā)，數(shù)據(jù)價值的具體內(nèi)容由數(shù)據(jù)要素主體及其行為特征決定，數(shù)據(jù)行為過程的核心即為數(shù)據(jù)要素主體。數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的第一步，在于廓清數(shù)據(jù)要素主體的結(jié)構(gòu)與行為特征，梳理數(shù)據(jù)行為過程中不同類型主體的行為特點與收益預(yù)期，在此基礎(chǔ)上為數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的規(guī)范設(shè)計提供指導(dǎo)。

數(shù)據(jù)要素主體參與到數(shù)據(jù)行為中的生成、流通、加工以及使用等環(huán)節(jié)，依據(jù)參與環(huán)節(jié)的不同特征獲得數(shù)據(jù)行為過程中不同環(huán)節(jié)的收益，在此基礎(chǔ)上主張與其行為相對應(yīng)的權(quán)利保護。例如數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)即為數(shù)據(jù)從無到有的基本過程，數(shù)據(jù)本身的價值經(jīng)歷從無到有的狀態(tài)變化；數(shù)據(jù)要素主體預(yù)期獲得數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)的收益需要通過權(quán)利構(gòu)成的確認和保護，即確定產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及其收益由誰初始控制，并決定數(shù)據(jù)取得、復(fù)制、轉(zhuǎn)移以及后續(xù)流通等一系列行為的總體收益規(guī)則；另一方面，數(shù)據(jù)流通、加工和使用環(huán)節(jié)則在數(shù)據(jù)初始產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，通過法律規(guī)定或合同約定的方式，明確數(shù)據(jù)要素主體二次利用或衍生使用特定數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的收益歸屬。概言之，數(shù)據(jù)行為過程的不同環(huán)節(jié)決定了數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利構(gòu)成的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也直接影響數(shù)據(jù)要素主體通過權(quán)利構(gòu)成而預(yù)期獲得的收益。

（二）數(shù)據(jù)來源者的優(yōu)先性

缺乏數(shù)據(jù)的生成會影響數(shù)據(jù)的流通與使用，缺少主張權(quán)益的數(shù)據(jù)要素主體則會導(dǎo)致數(shù)據(jù)行為陷入失序的公地悲劇困境。6 數(shù)據(jù)初始生成階段應(yīng)當明確需要保護的數(shù)據(jù)要素主體，避免權(quán)益主體缺失導(dǎo)致的不利后果，保證數(shù)據(jù)行為過程的穩(wěn)定和效率。就制度規(guī)范的功能而言，確認數(shù)據(jù)初始權(quán)益主體可以保障數(shù)據(jù)行為過程各環(huán)節(jié)的有效控制，激勵數(shù)據(jù)生成并推動數(shù)據(jù)的流通和使用。7 數(shù)據(jù)來源者既是數(shù)據(jù)初始生成的基礎(chǔ)，也是主張初始數(shù)據(jù)權(quán)益的主體?！稊?shù)據(jù)二十條》有關(guān)數(shù)據(jù)來源者權(quán)益保護的制度構(gòu)想契合上述思路，即數(shù)據(jù)來源者應(yīng)作為數(shù)據(jù)初始生成并進行有效控制的數(shù)據(jù)要素主體，通過具體的制度規(guī)范保護數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益，保障數(shù)據(jù)來源者對于初始數(shù)據(jù)的獲得、復(fù)制以及轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的收益。

數(shù)據(jù)來源者作為數(shù)據(jù)初始生成的源頭與數(shù)據(jù)控制的權(quán)利主體，在數(shù)據(jù)行為過程的各個環(huán)節(jié)中具有優(yōu)先性。這種優(yōu)先性一方面來源于數(shù)據(jù)行為過程的一般特征，即數(shù)據(jù)通過初始生成到流通與使用的整體流程。數(shù)據(jù)行為過程的本質(zhì)是數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，使包括數(shù)據(jù)來源者在內(nèi)的不同主體參與到數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)中，通過開發(fā)和利用數(shù)據(jù)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)治理政策目標的預(yù)期結(jié)果。數(shù)據(jù)行為過程涉及的數(shù)據(jù)搜集、提煉、篩選、公開、脫敏、使用等環(huán)節(jié)依靠數(shù)據(jù)初始生成為前提，脫離數(shù)據(jù)生成的數(shù)據(jù)行為過程就是“無源之水、無本之木”。例如消費者數(shù)據(jù)對于電商平臺的經(jīng)營具有不可替代性，消費者對于平臺經(jīng)營者的點評信息內(nèi)容是經(jīng)營者進行商品或服務(wù)改善、經(jīng)營策略調(diào)整及廣告宣傳定位等行為的重要依據(jù)。

另一方面，數(shù)據(jù)來源者的優(yōu)先性是數(shù)據(jù)行為過程市場化預(yù)期的必然結(jié)果。控制數(shù)據(jù)初始生成的數(shù)據(jù)要素主體決定了數(shù)據(jù)二次利用和衍生使用的內(nèi)容與方式，而后依據(jù)法定事由或通過知情同意推動數(shù)據(jù)流通和使用的基本過程。根據(jù)美國法經(jīng)濟學(xué)者羅納德·科斯的交易成本理論，在交易成本不為零的前提下，制度規(guī)則的設(shè)計不影響市場交易行為的一般結(jié)果；當交易成本客觀存在時，制度規(guī)則通過確立主體權(quán)益內(nèi)容而推動市場交易行為的運行。8 通過明確數(shù)據(jù)來源者的優(yōu)先性進而設(shè)計數(shù)據(jù)來源者的權(quán)利地位，可以避免數(shù)據(jù)作為商品在市場化過程中出現(xiàn)的額外交易成本；明確數(shù)據(jù)來源者的優(yōu)先性，也契合數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的功能預(yù)期；厘清各種類型權(quán)益主張和優(yōu)先順位，從而更有效地協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)行為過程中的多元化權(quán)利主張，形成更優(yōu)的數(shù)據(jù)權(quán)利行使秩序。9

（三）數(shù)據(jù)處理者的集體性

數(shù)據(jù)行為過程離不開數(shù)據(jù)處理行為，例如數(shù)據(jù)加工行為就包含數(shù)據(jù)的標記、清理、去敏、脫密、整合、分析等數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的步驟。經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)才能提高數(shù)據(jù)要素過程的整體質(zhì)量，滿足社會對于數(shù)據(jù)使用的基本預(yù)期。10 數(shù)據(jù)處理過程凝聚了不同類型數(shù)據(jù)處理主體的集體性的投入和貢獻，制度規(guī)范層面確認與保護其合法權(quán)利是回應(yīng)數(shù)據(jù)處理主體集體協(xié)作及其收益預(yù)期的必然結(jié)果。11 因此，數(shù)據(jù)處理者的集體性要求確認數(shù)據(jù)來源者優(yōu)先性的同時，兼顧數(shù)據(jù)處理者為代表的主體權(quán)利保護。

數(shù)據(jù)處理行為具有典型的技術(shù)貢獻與資源投入的集體協(xié)作特征，不同類型的數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)不僅在技術(shù)過程中并存，也通過技術(shù)合作進行行為流程的整合，提高數(shù)據(jù)利用的效率和數(shù)據(jù)價值的提升。數(shù)據(jù)處理行為通過人力資源與物質(zhì)技術(shù)的集體協(xié)作，將原本分散且無聯(lián)系的初始數(shù)據(jù)進行特定目的性的整合，在數(shù)據(jù)行為過程中生成有價值的數(shù)據(jù)資源。例如大數(shù)據(jù)即為典型集體協(xié)作特征的數(shù)據(jù)處理行為流程，大數(shù)據(jù)以海量數(shù)據(jù)獲取為行為前提，通過數(shù)量眾多、來源分散、形式復(fù)雜的數(shù)據(jù)采集、提煉、整理和分析步驟，從中發(fā)掘新需求、創(chuàng)造新價值、提升新能力的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)。12

大數(shù)據(jù)為代表的集體協(xié)作特征使數(shù)據(jù)的收集、加工、流通和使用便于趨于產(chǎn)業(yè)化模式，數(shù)據(jù)處理行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生產(chǎn)經(jīng)營活動，數(shù)據(jù)處理者也成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營要素中的一環(huán)。這一階段的數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)一般包括數(shù)據(jù)采集、加工與分析后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的許可使用以及數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品基于法律規(guī)定與合同約定的財產(chǎn)性流轉(zhuǎn)。上述數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的集體性決定了數(shù)據(jù)處理者作為數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的特殊性，傳統(tǒng)權(quán)利保護規(guī)則不宜直接指導(dǎo)和調(diào)整數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利保護。

實際上，《數(shù)據(jù)二十條》提出的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置就突破了傳統(tǒng)“所有權(quán)+ 用益權(quán)”的兩權(quán)分離結(jié)構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素主體集體性特征下的權(quán)利保護規(guī)則設(shè)計提供了參照。第3 條規(guī)定：“根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式‘共同使用、共享收益’的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障?！?3 需要說明的是，《數(shù)據(jù)二十條》中數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的權(quán)利類型指向數(shù)據(jù)來源者作為權(quán)利主體，而數(shù)據(jù)加工持有權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)則以數(shù)據(jù)處理者為權(quán)利主體，這就意味著不僅數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)處理者需要基于不同產(chǎn)權(quán)分置結(jié)構(gòu)的要求設(shè)計權(quán)利構(gòu)成及其保護規(guī)則，數(shù)據(jù)處理者內(nèi)部也因產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分置的要求而區(qū)別于現(xiàn)有權(quán)利規(guī)范設(shè)計。概言之，數(shù)據(jù)處理者的集體性不僅來源于數(shù)據(jù)行為過程的一般特征，也是數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的制度性要求。

三、權(quán)利保護的制度參照：規(guī)則權(quán)衡與視聽作品保護模式

數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的制度規(guī)范原則上應(yīng)當結(jié)合主體的結(jié)構(gòu)特征，評估主體在數(shù)據(jù)行為過程中的資源投入與實質(zhì)貢獻，通過規(guī)則設(shè)計滿足主體權(quán)利保護的先后次序與優(yōu)先權(quán)衡，呼應(yīng)主體的利益主張和權(quán)益分配。鑒于數(shù)據(jù)要素主體參與初始數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗篩選到整合提煉以及最終生成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的整體過程具有典型的技術(shù)特征，數(shù)據(jù)行為過程的收益伴隨數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)而增加。數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利的保護和分配應(yīng)當合理兼顧數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)事實與規(guī)范邏輯的一致性。14 即數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護模式與規(guī)范原則需要嵌入到數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)整理以及數(shù)據(jù)使用的整體技術(shù)過程中，不宜孤立機械地進行單一性、平面化的權(quán)利保護。實現(xiàn)上述要求的第一步，在于厘清與權(quán)衡數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的制度規(guī)則。

（一）權(quán)利保護的規(guī)則權(quán)衡

何種制度規(guī)則能夠滿足數(shù)據(jù)要素主體的結(jié)構(gòu)與行為特征且契合數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護在技術(shù)事實與規(guī)范邏輯層面的一致性？是否存在可以參照的制度規(guī)則與權(quán)利保護模式？回答上述問題首先需要通過制度規(guī)則的權(quán)衡廓清分析的方向。首先，中央政策性文件如《數(shù)據(jù)二十條》明確提出了結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度來保護數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利，即制度規(guī)則趨向于財產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)用的規(guī)范設(shè)計，圍繞數(shù)據(jù)來源者或數(shù)據(jù)加工者等數(shù)據(jù)要素主體進行數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)流通等行為規(guī)制與權(quán)益分配。這一規(guī)范思路也在部分地方性數(shù)據(jù)法規(guī)文件中得以明確，即對于數(shù)據(jù)參與方的財產(chǎn)性權(quán)利進行體系化界定和分配，采用了數(shù)據(jù)層面的財產(chǎn)性權(quán)利保護模式。15 同時，亦有學(xué)者通過傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)理論如勞動激勵理論、交易成本理論等論證財產(chǎn)理論支撐數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的合理性，呼應(yīng)了現(xiàn)階段數(shù)據(jù)治理層面中央政策和地方規(guī)章。16 由此觀之，以財產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)保護數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利是數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和規(guī)則共識，而基于財產(chǎn)權(quán)理論的保護模式也就具備了指導(dǎo)數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的合理性。

有學(xué)者認為既有保護模式能夠充分保護數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利，基于財產(chǎn)權(quán)理論的制度規(guī)則設(shè)計不具有數(shù)據(jù)治理層面的必要性，適用責任規(guī)則的相關(guān)制度規(guī)范完全可以滿足數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利保護。17 具體到保護模式的選擇，例如運用反不正當競爭法律規(guī)則直接調(diào)整數(shù)據(jù)要素主體的行為，從而對數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利進行分配和保護。18 具體而言，主要通過現(xiàn)行《反不正當競爭法》第2 條的一般條款之內(nèi)容，將沒有明文規(guī)定的數(shù)據(jù)行為納入該條款進行兜底性的法律保護。

問題在于，反不正當競爭法律規(guī)則調(diào)整的是市場主體在競爭關(guān)系中的行為合法性邊界，而兜底性法律保護則應(yīng)對的是缺乏法律明文規(guī)定的特殊市場競爭行為。在缺乏明確規(guī)則界定行為性質(zhì)與權(quán)責標準的情況下，兜底性條款的開放性特征可能導(dǎo)致司法實踐中產(chǎn)生裁量權(quán)過大的結(jié)果；適用兜底性條款保護數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利等同于公平原則的普遍適用，無視數(shù)據(jù)要素主體的結(jié)構(gòu)行為特征和多元利益主張。

明確財產(chǎn)權(quán)理論的規(guī)則優(yōu)先于責任規(guī)則的適用，是進一步探索數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護模式的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)屬于一類特殊的財產(chǎn)，具有無形性、不可消耗性、非排他性以及非競爭性等基本特征。19 調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的保護模式對于保護數(shù)據(jù)要素主體合法權(quán)利具有一定的參考價值；即借鑒基于財產(chǎn)權(quán)理論的保護模式，圍繞數(shù)據(jù)作為財產(chǎn)性客體的屬性特征設(shè)計規(guī)則內(nèi)容，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理層面技術(shù)事實與規(guī)范邏輯的一致性。

運用知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則保護數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利具有一定的合理性和可行性。當特定數(shù)據(jù)構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)法律制度的客體，運用知識產(chǎn)權(quán)法保護特定數(shù)據(jù)權(quán)利的情形即為上述規(guī)范路徑的一種實踐：例如數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有一定的獨創(chuàng)性，則可以通過著作權(quán)法律規(guī)則確認數(shù)據(jù)要素主體的著作權(quán)保護；再如，數(shù)據(jù)具備了商業(yè)秘密的基本特征，則比照商業(yè)秘密進行保護而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利。因此，有觀點認為運用知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則保護數(shù)據(jù)要素主體合法權(quán)利既符合財產(chǎn)權(quán)理論的適用，也呼應(yīng)了數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)同屬于無形財產(chǎn)的一致特征。20

誠然，數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的多元化現(xiàn)實需求超越了知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則的覆蓋邊界和調(diào)整范圍。我國民法典制定過程中對于數(shù)據(jù)作為信息客體的法律屬性也有過爭議，最終認為數(shù)據(jù)信息不適宜直接作為知識產(chǎn)權(quán)的一類客體。21 知識產(chǎn)權(quán)保護要求知識產(chǎn)權(quán)客體的法律性質(zhì)如獨創(chuàng)性、新穎性或顯著性等，而數(shù)據(jù)權(quán)利保護則依托于數(shù)據(jù)行為過程中主體的結(jié)構(gòu)特征與行為模式作為基礎(chǔ)。

反不正當競爭法律規(guī)則與知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則的權(quán)衡說明了數(shù)據(jù)客體具有特殊性與獨立性，基于客體法律屬性而適用制度規(guī)則的規(guī)范思路遭遇瓶頸，那么聚焦于主體的結(jié)構(gòu)特征與行為模式進行分析就是轉(zhuǎn)換思路的必然結(jié)果，這一點對于數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護規(guī)則權(quán)衡尤為重要。

（二）基于集體協(xié)作特征的視聽作品保護模式

數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護是圍繞數(shù)據(jù)要素主體行為的制度規(guī)則設(shè)計，重點在于合理分配數(shù)據(jù)行為過程中數(shù)據(jù)要素主體的預(yù)期收益。數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為數(shù)據(jù)行為過程的產(chǎn)物，凝結(jié)了數(shù)據(jù)要素主體共同的投入，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價值是數(shù)據(jù)要素主體預(yù)期收益的主要來源，而數(shù)據(jù)要素主體的貢獻則是分配預(yù)期收益的衡量依據(jù)。一方面，數(shù)據(jù)行為過程是復(fù)數(shù)數(shù)據(jù)要素主體參與完成的，即數(shù)據(jù)行為過程并非獨立個體完成和推進，不同類型的數(shù)據(jù)要素主體對于數(shù)據(jù)行為過程的各個環(huán)節(jié)的投入與貢獻具有不可替代性，數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護應(yīng)著眼于復(fù)數(shù)主體參與的結(jié)構(gòu)與行為特征；另一方面，數(shù)據(jù)行為過程收益是復(fù)數(shù)數(shù)據(jù)要素主體集體協(xié)作的結(jié)果，以數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)加工者為代表的數(shù)據(jù)要素主體參與數(shù)據(jù)要素過程的不同環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)整理以及數(shù)據(jù)使用等不同階段的集體協(xié)作過程，生成具有價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品并轉(zhuǎn)化為預(yù)期收益。

綜合上述分析，數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護需要明確復(fù)數(shù)主體參與數(shù)據(jù)行為的基本結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)和規(guī)范主體之間集體協(xié)作的行為模式，并且根據(jù)復(fù)數(shù)主體對應(yīng)的貢獻，合理分配數(shù)據(jù)行為過程的預(yù)期收益；同時，數(shù)據(jù)行為過程是數(shù)據(jù)價值從無到有的基本流程，初始數(shù)據(jù)的搜集到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的呈現(xiàn)是數(shù)據(jù)要素主體圍繞數(shù)據(jù)價值進行的集體協(xié)作過程，具有類似主體結(jié)構(gòu)和行為模式的權(quán)利保護模式，可以作為數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的合理借鑒。

具有集體協(xié)作特征的視聽作品創(chuàng)作屬于著作權(quán)創(chuàng)作模式的一種特殊類型，即兩個或兩個以上的視聽作品創(chuàng)作主體通過約定或遵照法定的方式，通過集體協(xié)作完成獨創(chuàng)性表達視聽內(nèi)容的創(chuàng)造過程。傳統(tǒng)著作權(quán)法理論認為自然人作者為代表的個體作者具備充分的創(chuàng)作能力和創(chuàng)作基礎(chǔ)，可以獨立完成作品的創(chuàng)作過程而獲得著作權(quán)法的權(quán)利確認和保護。22 著作權(quán)法對于個體作者的權(quán)利保護普遍確認，但對于集體協(xié)作如視聽作品的作者權(quán)利保護，則根據(jù)作品類型予以特殊規(guī)定或鼓勵當事方按約定進行分配。

著作權(quán)法對于集體協(xié)作行為以視聽作品的權(quán)利保護規(guī)則為典型保護模式。視聽作品則包括電影、電視劇等傳統(tǒng)視聽內(nèi)容在內(nèi)的一切創(chuàng)作，各國對于此類集體協(xié)作的權(quán)利保護規(guī)定未盡一致，且規(guī)則指向的保護主體在不同法系國家也有差別。整體上，大陸法系國家一般規(guī)定編劇、導(dǎo)演以及攝影等主體優(yōu)先作為作者而享有主體權(quán)利保護，制片人僅作為權(quán)利受讓的主體：如德國著作權(quán)法認為編劇或?qū)а葑鳛橐暵狀愖髌返淖髡呤艿奖Ｗo，意大利著作權(quán)法則規(guī)定導(dǎo)演、編劇、編曲以及文學(xué)作者作為視聽類作品的合作作者，我國著作權(quán)法則明確了制片人享有著作權(quán)，編劇、導(dǎo)演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權(quán)與合同約定的報酬權(quán)；海洋法系國家如美國則直接規(guī)定制片人作為作者享有權(quán)利保護，英國版權(quán)法規(guī)定視聽作品的制片人與首席導(dǎo)演作為合作作者共同享有權(quán)利保護。23

著作權(quán)制度中主體權(quán)利保護的特殊類型對于數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護而言則是普遍情況，即視聽作品的權(quán)利保護規(guī)則及其結(jié)構(gòu)符合數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的現(xiàn)實情況，能夠形成技術(shù)事實與規(guī)范邏輯的一致性：首先，視聽作品創(chuàng)作過程中的集體協(xié)作與數(shù)據(jù)行為過程都是復(fù)數(shù)主體參與實現(xiàn)的基本過程。24 視聽作品規(guī)則要求兩個或兩個以上的作者參與視聽作品的集體協(xié)作，既可以是同步完成視聽作品的不同部分，也可以是按次序完成視聽作品的不同階段；其次，視聽作品創(chuàng)作過程與數(shù)據(jù)行為過程都要求主體之間進行集體協(xié)作。以電影工業(yè)為例，電影制作基本過程涉及不同主體的協(xié)作流程，包括制片、導(dǎo)演、編劇、主演、攝影等典型主體的共同協(xié)作，形成最終的電影產(chǎn)品；最后，視聽作品創(chuàng)作與數(shù)據(jù)行為過程都需要主體的投入和貢獻作為權(quán)利保護的依據(jù)。視聽作品創(chuàng)作過程的集體協(xié)作屬于廣義的著作權(quán)創(chuàng)作范疇，而著作權(quán)的權(quán)利保護以著作權(quán)的確權(quán)為肇始，即要求作者實質(zhì)貢獻了獨創(chuàng)性表達。25

盡管各國著作權(quán)法對于視聽作品作者權(quán)利保護的規(guī)定存在區(qū)別，但都不約而同地將權(quán)利保護歸屬于特定主體并明確其權(quán)利保護的優(yōu)先性。這種權(quán)利保護的規(guī)則設(shè)計是基于視聽類作品，尤其是電影作品的創(chuàng)作實踐與經(jīng)濟需求而設(shè)計與規(guī)定的；電影行業(yè)具有高投資和高風險的基本特征，將權(quán)利保護歸屬于特定電影行業(yè)的參與主體符合電影制作和發(fā)行許可的效益要求。26 一方面，電影制作過程需要投入大量的工業(yè)層面、技術(shù)層面、戲劇層面以及藝術(shù)層面的資源和勞動，需要通過一定的資源和能力才能有效組織電影的創(chuàng)作過程，而制片人等特定主體具有協(xié)調(diào)和調(diào)動復(fù)雜電影制作的能力與資源，通過權(quán)益保護能夠合理涵蓋電影創(chuàng)作的成本，有助于激勵電影創(chuàng)作的資源投入和能力持續(xù)。27 另一方面，電影的發(fā)行許可是電影作品價值實現(xiàn)與收益獲取的商業(yè)模式。明確制片人在內(nèi)的特定主體作為權(quán)益保護對象，有利于電影院、流媒體以及視頻網(wǎng)站等被許可方確定進行交易協(xié)商的主體，降低權(quán)屬不清產(chǎn)生的協(xié)商成本，提高電影發(fā)行許可的效率，最終回饋電影作品價值與收益獲取的商業(yè)模式。

優(yōu)先保護特定主體的權(quán)利保護規(guī)則設(shè)計并未忽視其他視聽作品參與主體的權(quán)利，對于參與視聽類作品創(chuàng)作與許可過程的主體如編劇、主演、編曲、商業(yè)推廣等，著作權(quán)法通過規(guī)則設(shè)計從經(jīng)濟收益與專業(yè)聲譽兩個層面分別進行主體權(quán)利的保障。經(jīng)濟收益層面，著作權(quán)法確立制片人等特定主體的專有權(quán)后，一般通過合同訂立的形式允許參與視聽作品制作過程的各類主體依據(jù)貢獻獲得報酬；這一類合同本質(zhì)上是將電影作品的權(quán)益集中于特定主體后，再通過契約法律關(guān)系分配電影作品收益的一種市場機制。合同約定分配電影作品收益不同于著作權(quán)法定的收益分配，通過協(xié)商過程達成的收益分配具有靈活性與穩(wěn)定性，相比著作權(quán)法定的分配規(guī)則更能體現(xiàn)主體對于行為貢獻的市場價值評估。28 運用合同分配收益也能夠充分尊重制片人與其他電影參與主體之間的意思自治，允許電影行業(yè)的實際從業(yè)者根據(jù)市場需求與交易地位進行符合預(yù)期的溝通與協(xié)商，回應(yīng)不同主體的利益主張，避免法定規(guī)則不能準確分配收益的情況。29

專業(yè)聲譽作為保障主體收益實現(xiàn)的第二個層面，緊密關(guān)聯(lián)于視聽作品創(chuàng)作行業(yè)尤其是電影行業(yè)的實踐方式。電影作品屬于典型的集體協(xié)作過程，對于不同主體的貢獻通過專業(yè)身份說明的方式進行確認，即包括制片人在內(nèi)的所有參與者通過電影作品的演職員表予以呈現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上評價參與主體的專業(yè)聲譽與行業(yè)能力。電影行業(yè)的這類實踐方式本質(zhì)上是確認和表彰所有參與電影制作和發(fā)行主體的貢獻，提升主體的專業(yè)聲譽和在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的競爭力。30本質(zhì)上電影作品的演職員表具有著作權(quán)作品署名的類似功能，都是確認和表彰參與創(chuàng)作行為主體的貢獻；但著作權(quán)法已經(jīng)將電影作品的署名權(quán)集中于編劇、導(dǎo)演、攝影、作詞、作曲等少數(shù)特定主體，演職員表的出現(xiàn)則能夠兼顧其余主體的貢獻和投入，提升專業(yè)聲譽的方式保護其相應(yīng)權(quán)益，例如燈光音響師、服裝道具人員、運營推廣部門以及電腦技術(shù)支持都可以納入上述參與主體的范疇。31

四、權(quán)利保護的規(guī)范原則

數(shù)據(jù)要素主體的結(jié)構(gòu)行為特征與視聽作品權(quán)利保護模式，要求數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護制度設(shè)計應(yīng)當遵循一定的規(guī)范原則，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)行為過程中數(shù)據(jù)要素主體合法權(quán)利充分實現(xiàn)和保障的制度目標。數(shù)據(jù)要素主體參與的數(shù)據(jù)行為過程包含市場化與產(chǎn)業(yè)化的基本趨勢，影響了權(quán)利保護規(guī)則設(shè)計的主要方向：市場化要求從數(shù)據(jù)初始產(chǎn)生階段就通過市場機制配置數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)的效率和質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)化則需要兼顧數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營需要，維持數(shù)據(jù)行為流程的穩(wěn)定性。32 前者側(cè)重于數(shù)據(jù)收益分配的效率優(yōu)先，后者則強調(diào)數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的過程穩(wěn)定。收益分配強調(diào)效率優(yōu)先，可以讓數(shù)據(jù)要素主體參與數(shù)據(jù)行為過程獲得充分有效的行為激勵；而數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)過程的穩(wěn)定性，有助于數(shù)據(jù)要素主體對數(shù)據(jù)行為過程做出持續(xù)穩(wěn)定的投入與貢獻。因此，數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的規(guī)范原則應(yīng)當從上述兩個層面引導(dǎo)和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)要素主體參與數(shù)據(jù)行為的整體過程。

（一）優(yōu)先保護原則

《數(shù)據(jù)二十條》提出建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度推進數(shù)據(jù)的有序流通和高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素的供給，本質(zhì)上是通過財產(chǎn)權(quán)規(guī)則調(diào)整數(shù)據(jù)行為過程中的收益分配。鑒于數(shù)據(jù)行為過程中復(fù)數(shù)主體的集體協(xié)作特征，權(quán)利保護的規(guī)范原則應(yīng)當優(yōu)先側(cè)重于保護特定的數(shù)據(jù)要素主體，通過規(guī)則內(nèi)容確立特定數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利構(gòu)成和權(quán)益地位，而后通過知情同意或法定事由推進數(shù)據(jù)流通過程中的收益分配。

具體而言，數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)采集者、數(shù)據(jù)分析者、數(shù)據(jù)加工者以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者等數(shù)據(jù)要素主體通過具體權(quán)利的優(yōu)先設(shè)立，獲得權(quán)利保護規(guī)則確認其收益的獲得與享有。在后續(xù)的數(shù)據(jù)部門單行立法中，可以在“權(quán)利內(nèi)容”章節(jié)部分做如下規(guī)定：

1. 數(shù)據(jù)來源者對數(shù)據(jù)的獲取、復(fù)制以及轉(zhuǎn)移享有專有權(quán)；

2. 數(shù)據(jù)采集者、數(shù)據(jù)分析者與數(shù)據(jù)加工者，根據(jù)其參與實施的行為對應(yīng)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)部分享有相應(yīng)的處分權(quán)利；

3. 數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品的授權(quán)、許可、推廣等商業(yè)性使用權(quán)利。

通過優(yōu)先設(shè)立具體權(quán)利內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)要素主體權(quán)益保護的規(guī)范性依據(jù)，強調(diào)數(shù)據(jù)要素主體可以基于上述類型權(quán)利的設(shè)立進行數(shù)據(jù)流通和供給環(huán)節(jié)的有效控制，排除數(shù)據(jù)行為過程中其他主體對于數(shù)據(jù)流通與供給的潛在干擾。33

需要說明的是，通過權(quán)利設(shè)立優(yōu)先保護特定數(shù)據(jù)要素主體，需要根據(jù)數(shù)據(jù)行為過程的產(chǎn)業(yè)特征進行相應(yīng)調(diào)整，而非機械式地將某個或某些數(shù)據(jù)要素主體的優(yōu)先保護固定為一成不變的模式。例如前述視聽作品的權(quán)利保護模式將電影作品制片人規(guī)定為著作權(quán)主體進行權(quán)益保護與分配，但電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中也出現(xiàn)過圍繞知名電影導(dǎo)演、知名電影演員進行優(yōu)先保護而保障電影的市場價值能夠充分實現(xiàn)的行業(yè)實踐標準。這一實踐結(jié)果根源于電影觀眾往往認同知名電影導(dǎo)演作為一部電影的決策者能夠直接決定電影內(nèi)容、攝制方式以及演員行為34 ；而知名電影演員作為吸引觀眾的市場保證也促使電影發(fā)行公司接受優(yōu)先保護知名電影演員的權(quán)益保護規(guī)則設(shè)計。35

優(yōu)先保護的特定數(shù)據(jù)要素主體要根據(jù)數(shù)據(jù)行為過程中的產(chǎn)業(yè)特征或發(fā)展階段進行相應(yīng)調(diào)整，這是數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護的規(guī)范原則結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實踐的關(guān)鍵。此時，優(yōu)先保護的規(guī)范原則要結(jié)合具體數(shù)據(jù)行為過程來合理確認優(yōu)先保護的主體類型。

以云計算技術(shù)為例，優(yōu)先保護的規(guī)范原則需要首先分析云計算技術(shù)的產(chǎn)業(yè)特征。云計算技術(shù)通過對數(shù)據(jù)的整合功能，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)作為特定資源的融合、共享，以及在此基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)。36 數(shù)據(jù)作為云計算技術(shù)過程中的技術(shù)標的，而云計算技術(shù)中的算法則是數(shù)據(jù)處理和加工過程的核心。前者作為技術(shù)標的，在云計算技術(shù)過程中需要通過采集和存儲的方式滿足算法的運行和處理；后者則屬于一個有限長度的具體計算步驟，以清晰的指令使數(shù)據(jù)經(jīng)過聯(lián)系計算后產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)構(gòu)。37 數(shù)據(jù)作為云計算技術(shù)競爭力的基礎(chǔ)，而算法則是云計算技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的必要機制。38可以看出，云計算技術(shù)需要數(shù)據(jù)和算法的相互支持和配合才能發(fā)揮數(shù)據(jù)資源充分利用和數(shù)據(jù)價值有效實現(xiàn)的技術(shù)目標。因此，在云計算技術(shù)過程中貫徹優(yōu)先保護的規(guī)范原則應(yīng)側(cè)重優(yōu)先保護數(shù)據(jù)采集、存儲主體以及設(shè)計算法的數(shù)據(jù)要素主體。

優(yōu)先保護的規(guī)范原則并非否認其他數(shù)據(jù)要素主體在數(shù)據(jù)行為過程中的投入與貢獻?！稊?shù)據(jù)二十條》對于數(shù)據(jù)行為過程收益分配的指導(dǎo)原則是“誰投入、誰貢獻、誰受益”，促進“勞動貢獻與勞動報酬相匹配”。39 優(yōu)先保護特定數(shù)據(jù)要素主體的規(guī)范原則是效率導(dǎo)向的數(shù)據(jù)治理要求與價值內(nèi)涵，目的在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，增加數(shù)據(jù)行為過程的收益。在滿足收益最大化的前提下，通過法律規(guī)定、合同約定以及政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)等方式，進行數(shù)據(jù)行為過程收益的再分配和共享，兼顧其他數(shù)據(jù)要素主體在數(shù)據(jù)行為過程中的權(quán)益實現(xiàn)。

（二）構(gòu)建共識原則

優(yōu)先保護的規(guī)范原則側(cè)重數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)，而構(gòu)建共識的規(guī)范原則強調(diào)數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)過程的穩(wěn)定性。共識原則指導(dǎo)數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護，在于構(gòu)建數(shù)據(jù)要素主體在數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)使用等數(shù)據(jù)行為過程中的共識秩序。由于數(shù)據(jù)行為過程是復(fù)數(shù)主體集體協(xié)作的技術(shù)流程，缺乏共識可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素主體之間的行為選擇與收益預(yù)期出現(xiàn)差異，影響集體協(xié)作狀態(tài)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

平等地保護所有數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利，是共識秩序的構(gòu)建基礎(chǔ)和主要目標。數(shù)據(jù)行為過程是復(fù)數(shù)主體參與并實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的技術(shù)流程，過程中必然產(chǎn)生相應(yīng)的行為收益與行為成本；權(quán)益保護的不充分導(dǎo)致部分主體的行為收益沒有受到充分重視，不能有效涵蓋主體因貢獻與投入而產(chǎn)生的行為成本；此時，數(shù)據(jù)要素主體就是否繼續(xù)數(shù)據(jù)行為過程產(chǎn)生分歧：行為收益大于行為成本的數(shù)據(jù)要素主體選擇繼續(xù)參與數(shù)據(jù)行為過程，而行為成本超過行為收益的數(shù)據(jù)要素主體則選擇退出數(shù)據(jù)行為過程，放棄后續(xù)投入，導(dǎo)致集體協(xié)作的數(shù)據(jù)行為過程出現(xiàn)部分環(huán)節(jié)或步驟的缺失，影響基于整體流程而實現(xiàn)的數(shù)據(jù)價值。

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素主體共識的關(guān)鍵在于明確且統(tǒng)一的行為準則，而維持數(shù)據(jù)要素主體的共識則需要合理分配數(shù)據(jù)要素主體的收益；前者即明確地羅列數(shù)據(jù)要素主體的行為內(nèi)容，以許可性或禁止性規(guī)范調(diào)整數(shù)據(jù)要素主體的行為方式；后者則在厘清數(shù)據(jù)要素主體的收益構(gòu)成的基礎(chǔ)上合理確認和保障主體權(quán)利實現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素主體的收益包括經(jīng)濟收益與非經(jīng)濟評價，其中經(jīng)濟收益主要通過數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的流轉(zhuǎn)而獲得；非經(jīng)濟性評價涉及數(shù)據(jù)要素主體投入與貢獻的確認與表彰，包括且不限于明確數(shù)據(jù)要素主體的身份、評價專業(yè)貢獻程度以及確認數(shù)據(jù)要素主體在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的地位等。

基于上述分析，筆者嘗試提出符合數(shù)據(jù)要素主體共識構(gòu)建的行為準則模板，具體包括以下內(nèi)容：

1. 數(shù)據(jù)要素主體應(yīng)當尊重其他主體在數(shù)據(jù)行為過程中的貢獻與投入，不得干預(yù)其他主體基于貢獻與投入而主張的權(quán)益保護；

2. 數(shù)據(jù)要素主體可以就其在數(shù)據(jù)行為過程中貢獻與投入的部分，進行署名或添加其他身份認證有關(guān)的標記或符號；

3. 對于數(shù)據(jù)來源者，允許其他主體對其數(shù)據(jù)進行獲取、采集或復(fù)制等行為，但需要說明數(shù)據(jù)來源者的身份或該數(shù)據(jù)的來源，并通過合同約定分配經(jīng)濟收益；

4. 對于數(shù)據(jù)處理者，允許其他主體就其數(shù)據(jù)行為過程中貢獻與投入的部分進行分析、整理、篩選、加工等行為，但需要標明數(shù)據(jù)處理者的身份或該數(shù)據(jù)部分的來源，并通過合同約定分配經(jīng)濟收益。

上述行為準則模板的內(nèi)容未盡全面，旨在提供數(shù)據(jù)要素主體構(gòu)建共識的行為指導(dǎo)，并通過行為結(jié)合權(quán)利的構(gòu)成明確數(shù)據(jù)要素主體的收益內(nèi)容。根據(jù)行為準則模板，數(shù)據(jù)要素主體的行為選擇包括以下幾種情況：

一是所有數(shù)據(jù)要素主體認可并遵守行為準則，并根據(jù)行為準則的具體要求形成集體協(xié)作的基本共識；二是所有數(shù)據(jù)要素主體都不認可且拒絕遵守行為準則，在沒有形成共識的情況下，對于數(shù)據(jù)行為過程的集體協(xié)作產(chǎn)生分歧；三是部分數(shù)據(jù)要素主體認可并遵守行為準則，另一部分數(shù)據(jù)要素主體不認可且拒絕遵守行為準則，此時數(shù)據(jù)行為過程的集體協(xié)作發(fā)生分歧。

在第一種情況中，數(shù)據(jù)要素主體通過共同遵守行為準則，尊重和確認其他主體在數(shù)據(jù)行為過程中的貢獻與投入，明確其他主體包括署名、身份認證、專業(yè)評價等方面的非經(jīng)濟性評價，并基于合同約定協(xié)商分配經(jīng)濟收益，充分實現(xiàn)意思自治的基本過程；在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)行為過程基于所有數(shù)據(jù)要素主體的共識而實現(xiàn)集體協(xié)作的預(yù)期，保障了數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。由于所有數(shù)據(jù)要素主體都認同并遵守行為準則，不存在權(quán)益糾紛以及處理權(quán)益糾紛帶來的行為成本。

在第二、三種情況中，由于數(shù)據(jù)要素主體全部或部分拒絕認可行為準則，導(dǎo)致主體之間共識無法形成，不同主體就權(quán)利保護的內(nèi)容、類型、程度等方面產(chǎn)生糾紛，需要糾紛處理機制厘清權(quán)責并承擔額外的行為成本；同時，數(shù)據(jù)行為過程的集體協(xié)作因為數(shù)據(jù)要素主體的分歧而無法按照預(yù)期推進，阻礙數(shù)據(jù)價值的有效實現(xiàn)。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)行為過程是復(fù)數(shù)數(shù)據(jù)要素主體參與數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的技術(shù)流程，集體協(xié)作的結(jié)構(gòu)與行為特征直接決定了數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護所參照的模式與規(guī)范設(shè)計的基本原則。數(shù)據(jù)行為過程具有產(chǎn)業(yè)化和市場化的基本趨勢，圍繞數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)處理者形成優(yōu)先性與集體性的主體結(jié)構(gòu)及行為特征。數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利保護基于效率性與穩(wěn)定性的價值取向，應(yīng)建立邏輯統(tǒng)一、契合需求與呼應(yīng)政策的數(shù)據(jù)要素主體權(quán)利保護制度。借鑒視聽作品權(quán)利保護模式，協(xié)調(diào)和規(guī)范數(shù)據(jù)要素主體之間集體協(xié)作的數(shù)據(jù)行為過程，根據(jù)主體對應(yīng)的貢獻合理分配數(shù)據(jù)行為過程的預(yù)期收益。一方面，堅持優(yōu)先保護特定數(shù)據(jù)要素主體的規(guī)范原則，通過規(guī)則內(nèi)容確立特定主體的權(quán)利構(gòu)成和權(quán)益地位，而后通過知情同意或法定事由推進數(shù)據(jù)流通過程中的收益分配，同時根據(jù)數(shù)據(jù)行為的產(chǎn)業(yè)特征或發(fā)展階段靈活調(diào)整優(yōu)先保護的數(shù)據(jù)要素主體對象。另一方面，堅持構(gòu)建共識的規(guī)范原則，保障數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)過程的穩(wěn)定性，建立明確且統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素主體行為準則，通過明確地羅列數(shù)據(jù)要素主體的行為內(nèi)容，以許可性或禁止性規(guī)范調(diào)整主體的行為方式；在厘清數(shù)據(jù)要素主體的收益構(gòu)成的基礎(chǔ)上合理確認和保障數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)利實現(xiàn)，充分確認數(shù)據(jù)要素主體的經(jīng)濟收益與非經(jīng)濟評價。通過數(shù)據(jù)要素主體之間形成的共識實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值過程的穩(wěn)定，保障數(shù)據(jù)要素主體的合法權(quán)利。