產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，漸成規(guī)模的民宿產(chǎn)業(yè)一方面為外來游客提供了詩意棲居的消費空間，差異化、個性化的消費感知，另一方面也促進了鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和精神文明建設(shè)。“十四五”時期，北京市昌平區(qū)聚焦服務(wù)新時代首都發(fā)展，圍繞加快“四區(qū)”建設(shè)目標任務(wù)，因地制宜、分類引導鄉(xiāng)村全面振興，加快促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，主動當好首都鄉(xiāng)村振興的排頭兵。昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在堅持發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面，采取了有力舉措，進行了有益探索，推動鄉(xiāng)村振興不斷走深走實。該地區(qū)業(yè)已形成的經(jīng)驗和做法，值得其他地區(qū)學習、參考借鑒。

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作出全面部署。鄉(xiāng)村民宿作為投資小、運營簡單的旅游住宿業(yè)態(tài)，在兼顧?quán)l(xiāng)村減貧、民居活化、延續(xù)村貌等層面都發(fā)揮了重要作用?！巴靡娚健⒖吹靡娝?、記得住鄉(xiāng)愁”是習近平總書記對于中國夢、美麗中國的一份期許，也是全國各地推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的重要指導方針。隨著遠離喧囂、親近自然、尋味鄉(xiāng)愁逐漸成為一種時尚，鄉(xiāng)村民宿無疑為其提供了良好的窗口和載體。因地制宜打造特色鄉(xiāng)村民宿，塑造鄉(xiāng)村民宿品牌，進而提升服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展效益、帶動作用，是許多縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根的重要舉措。位于北京市昌平區(qū)東北部的延壽鎮(zhèn)近年來轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變劣勢為優(yōu)勢，通過大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，邁出了鄉(xiāng)村振興的新步伐。本文以“解剖麻雀”方式對延壽鎮(zhèn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和成效經(jīng)驗進行深入研究，概括梳理該地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與特點，為相關(guān)部門進一步支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效推動鄉(xiāng)村振興提供決策依據(jù)。

延壽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況

延壽鎮(zhèn)是北京市昌平區(qū)下轄鎮(zhèn)，地處昌平區(qū)東北部，東北與懷柔區(qū)接壤，南與興壽鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)為鄰，西與十三陵鎮(zhèn)毗連，西北與延慶區(qū)相接。鎮(zhèn)域面積125.9平方公里，下轄17個行政村，常住人口8683人，是昌平區(qū)唯一的純山區(qū)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處燕山山脈，植被覆蓋率達96%，承載著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能。延壽鎮(zhèn)有銀山塔林、延壽寺、大楊山國家森林公園等遠近聞名的旅游景點，堪稱休閑養(yǎng)生、文化旅游的“京北后花園”。近年來，延壽鎮(zhèn)深刻踐行“兩山理論”、積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，深入挖掘文旅農(nóng)資源，大力發(fā)展民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，基本構(gòu)建起結(jié)構(gòu)多元、層次分明、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈。

下一步，延壽鎮(zhèn)將培育壯大栗蘑、中草藥等林下經(jīng)濟，探索發(fā)展符合生態(tài)涵養(yǎng)、休閑養(yǎng)生功能定位的健康產(chǎn)業(yè)，拓寬村民就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。同時，以湖門村、沙嶺村、北莊村為試點，依托“共享際”品牌運營，堅持邊收益、邊投資，實現(xiàn)村集體和村民收入的梯度型增長。該鎮(zhèn)還將優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，通過“集群注冊”平臺大力引進優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為著力點，以合理利用自然資源稟賦為重點，以民宿為燃點，打造鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的樣板城鎮(zhèn)。

延壽鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的工作成效

延壽鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為基調(diào)，通過文化、藝術(shù)、體育、市集等各類活動的引入和串聯(lián)，為傳統(tǒng)旅游業(yè)注入文化元素和內(nèi)涵，同時帶動本地農(nóng)產(chǎn)品銷售。

構(gòu)建“2+N”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局

“2”指的是突出重點，集中打造湖門村“銀山宿集”和沙嶺村“南山靜舍”兩個民宿品牌。在湖門村集中租賃閑置民宅22所，依托銀山塔林旅游資源，以“與草木結(jié)緣”為設(shè)計理念完成統(tǒng)一裝修風格的民宿11所。在沙嶺村集中租賃閑置民宅12所，依托因泥石流搬遷的新村建設(shè)，融合傳統(tǒng)中式茶藝元素裝修打造“南山靜舍”。湖門村、沙嶺村的鄉(xiāng)村振興成效已初步顯現(xiàn)，湖門村先后獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“北京市先進基層黨組織”“北京市美麗休閑鄉(xiāng)村”“北京市抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村”，湖門村、沙嶺村均獲評“北京市垃圾分類示范村”，為該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“N”指的是鎮(zhèn)黨委、政府優(yōu)化營商環(huán)境，加強財源建設(shè)，研究出臺了《工商營業(yè)執(zhí)照辦理審核辦法》，嚴格依法依規(guī)辦理營業(yè)執(zhí)照，合理指導閑置宅基地盤活利用，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本投入，促進生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)在全鎮(zhèn)多點開花。目前，全鎮(zhèn)已有登記在冊的星級民俗戶7家，鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)企業(yè)5家，鄉(xiāng)村民宿13家（共33個院落），集中在湖門村、望寶川村、黑山寨村、北莊村和木廠村等，各具特色，年客流量約3000人，創(chuàng)造崗位近40個。

引入“共享際”平臺，提升民宿運營水平

延壽鎮(zhèn)與“共享際”陸續(xù)簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、民宿閑置院落《合作經(jīng)營協(xié)議》，引入專業(yè)團隊和經(jīng)營理念，補充完善餐飲、藝術(shù)、文體等經(jīng)營業(yè)態(tài)，分步打造、逐步盤活湖門村、沙嶺村、北莊村等村的民宿資源，加快發(fā)展集精品民宿、山間農(nóng)耕、戶外修身、“網(wǎng)紅”商業(yè)于一體的文旅農(nóng)體融合產(chǎn)業(yè)。在合作經(jīng)營后，湖門“銀山宿集”已納入“共享際”品牌戰(zhàn)略版圖，統(tǒng)一運營、統(tǒng)籌宣傳，導入了“小嗚么”藝術(shù)家手繪、“沁心白桃”520花禮、“母親節(jié)”“親子月”“避暑悠閑之旅”“隱峰”畫展、“她角落”平臺等活動，引入了“山寺空間”咖啡、簡餐和藝術(shù)展覽等資源業(yè)態(tài)，有力提高了民宿運營水平。全鎮(zhèn)各村民宿有效運用抖音、小紅書、視頻號、美團、大眾點評等各類媒體資源，切實拓展民宿運營和傳播途徑。

打造精品線路，培育民宿特色集聚區(qū)

延壽鎮(zhèn)委托清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《鎮(zhèn)域旅游統(tǒng)籌規(guī)劃》已初步完成，計劃在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)重點打造三類精品線路，以線路為串聯(lián)，整合鎮(zhèn)域資源，帶動精品民宿與精品度假村發(fā)展。一是盤活存量的全域景觀長廊步道，打造“鐵壁銀山徒步線”，帶動湖門村、西湖村、海字村和花果山村的民宿及餐飲發(fā)展；二是依托環(huán)西自行車中國挑戰(zhàn)賽，打造“望桃溪谷騎游線”，帶動望寶川村、百合村、木廠村等沿線民宿及餐飲發(fā)展；三是承接區(qū)域自駕游消費，打造“延壽鄉(xiāng)居自駕線”，帶動沙嶺村、黑山寨村、北莊村等民宿及餐飲發(fā)展。

加強文旅農(nóng)體融合，推動民宿業(yè)態(tài)創(chuàng)新

深耕“民宿+”概念，促進融合發(fā)展。一是“民宿+農(nóng)產(chǎn)品”，延壽鎮(zhèn)具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，肥沃的土地孕育了許多優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，圍繞本地特色農(nóng)產(chǎn)品“延壽三寶”（核桃、板栗和栗蘑）開發(fā)研制“延壽禮物”，深度研發(fā)推廣栗蘑披薩、栗蘑打鹵面、黑山精釀栗子啤酒等產(chǎn)品，增強民宿餐飲特色；二是“民宿+康養(yǎng)”，緊扣“生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)”定位，依托黃芩、百合、桔梗等中藥材種植，突出“藥食同源”，增強民宿康養(yǎng)特色；三是“民宿+文化”，融入延壽人文風情，結(jié)合鐵壁銀山、紅色百合、民俗非遺等文化，增強民宿文化底蘊；四是“民宿+運動”，借勢環(huán)西自行車中國挑戰(zhàn)賽、“愛上昌平”騎行、戶外徒步、山地越野等賽事和日常體育活動，增強民宿度假特色體驗。

突出品牌建設(shè)，提升市場知曉率

在“政府+企業(yè)”合作經(jīng)營、優(yōu)勢互補、利益共享的模式下，依托“產(chǎn)業(yè)共振，人才共育，文化共興，生態(tài)共護，組織共建”的“黨建聯(lián)盟”，進一步挖掘資源、打造特色、形成產(chǎn)業(yè)，重點支持“銀山宿集”“嚴方院”“繪家小院”“約局”等民宿品牌的宣傳推廣，引導各個品牌進行差異化、互補式發(fā)展。積極爭取相關(guān)政策支持，打造餐飲、休閑等各類民宿度假配套業(yè)態(tài)品牌，在“黑山烤房”“山寺空間”“百合小院”“蘑栗北莊”等既有品牌基礎(chǔ)上，進一步豐富民宿度假品牌矩陣，凝聚延壽鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的合力，形成更為完備的“吃、住、玩、購”產(chǎn)業(yè)鏈，打造更具吸引力的京郊旅游特色品牌。

延壽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)驗啟示

延壽鎮(zhèn)憑借鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)在較短時間內(nèi)迅速“出圈”，從人才建設(shè)、資源整合、利益聯(lián)結(jié)機制等方面都進行了有益探索，其發(fā)展經(jīng)驗值得同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習借鑒。

強化黨建引領(lǐng)作用，明確鄉(xiāng)村振興方向

一是抓班子建設(shè)，當好鄉(xiāng)村振興“火車頭”。2022年以來，延壽鎮(zhèn)黨委始終堅持“抓黨建、把方向、管大局、促落實”，圍繞促進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新舉辦“基層干部鄉(xiāng)村振興和黨建引領(lǐng)治理”培訓班，提升基層干部謀劃推動鄉(xiāng)村振興能力。村級層面，優(yōu)化25項績效考核辦法，樹立“干得好的多拿，干得差的少拿”的鮮明導向，有效激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)活力。鎮(zhèn)級層面，將工作實績與機關(guān)干部職務(wù)職級晉升、評先評優(yōu)掛鉤，調(diào)動機關(guān)干部工作的積極性，推動鎮(zhèn)級各項事業(yè)取得新進展。二是抓組織建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興“主力軍”。通過開展黨支部“分類晉級”行動，大力整治軟弱渙散村，突出打造“湖門村民俗旅游助推鄉(xiāng)村振興”、花果山村“‘黨建+網(wǎng)格’鄉(xiāng)村精細化治理”等特色品牌。創(chuàng)新實施“青苗工程”，加強年輕干部隊伍建設(shè)，把選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，把到基層成長鍛煉作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑，完善“選、育、管、用”鏈條，培養(yǎng)爭當推進鄉(xiāng)村全面振興的“排頭兵”“主力軍”，打造科學合理的干部隊伍梯次，營造青藍相繼、薪火相傳的生動局面，為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。實施村級后備干部“育才”、農(nóng)村實用人才“儲備”等系列工程，促進鄉(xiāng)村人才振興。三是抓制度建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興“添活力”。制訂《延壽鎮(zhèn)工商營業(yè)執(zhí)照辦理審核辦法（試行）》，為村民從事經(jīng)營活動、增加收入“松綁”解困；制訂《北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理實施細則（試行）》，開展宅基地確權(quán)辦證試點，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村宅基地制度改革。

盤活閑置土地資源，預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

農(nóng)民離開農(nóng)村后，最直接的問題就是宅基地、農(nóng)房出現(xiàn)閑置。農(nóng)村宅基地和住宅閑置現(xiàn)象表面上看，是由于“一戶多宅”或超面積、外出務(wù)工、舉家落戶城鎮(zhèn)等原因造成，但歸根結(jié)底在于目前農(nóng)村宅基地管理制度改革試點正在有序推進，有關(guān)閑置宅基地的收回、退出等方面的規(guī)定尚不完善；農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不暢，統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易體系尚未建立；宅基地盤活利用的配套管理機制、管理主體權(quán)責、管理流程等并不健全，盤活利用制度未形成系統(tǒng)。2021年11月，為加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅建設(shè)管理，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于落實“戶有所居”加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導意見》《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地及建房審批管理的通知》《農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，延壽鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，制訂實施《北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理實施細則（試行）》，對鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村村民新批宅基地或在原有宅基地范圍內(nèi)依法新建、改建、擴建、翻建等行為進行規(guī)范化管理。2022年7月，為進一步盤活宅基地資源，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，延壽鎮(zhèn)制訂實施《延壽鎮(zhèn)工商營業(yè)執(zhí)照辦理審核辦法（試行）》，對村民個人以宅基地房屋為注冊地址申請辦理營業(yè)執(zhí)照等行為進行規(guī)范，該審核辦法的出臺，激發(fā)了村民利用閑置宅基地辦理民宿、工程建設(shè)等營業(yè)行為的積極性，同時也為村集體引入資本整體盤活、利用宅基地資源提供可能。

建立利益聯(lián)結(jié)機制，打造鄉(xiāng)村品牌民宿

2016年，延壽鎮(zhèn)以節(jié)約利用土地為向?qū)?，按照土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、農(nóng)民自愿的工作原則，通過梳理并分析地區(qū)優(yōu)勢資源，依托延壽鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)及銀山塔林景區(qū)旅游資源，研究市場需求趨勢，以“集約閑置民宅、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方式打造湖門民宿產(chǎn)業(yè)。在日常管理方面，采用“政府+公司”的模式，租賃村民手中的閑置宅基地，并負責企業(yè)創(chuàng)建、民宿管理等具體事務(wù)，同時聘請金岳臺酒店進行日常運營和維護。在民宿建設(shè)方面，2017年開始，累計投入2000余萬元，租賃村民閑置民宅22所，以“與草木結(jié)緣”為設(shè)計核心，選取本地傳統(tǒng)的板栗、核桃、柿子等農(nóng)作物為主題，通過實施院落改造和風格化裝修，打造“柿子紅了、核桃源、吉栗舍”等12所精品主題民宿，豐富地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)資源。在實際運營方面，已與攜程網(wǎng)、京郊旅游App和金岳臺酒店完成合作對接，并于2018年5月開始運營，至今，經(jīng)營收入約200萬元，提供本地就業(yè)崗位13個。

在北莊村試點，延壽鎮(zhèn)又以“村集體+企業(yè)”的村企合作模式發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，即由村集體租用農(nóng)民閑置宅基地，引入第三方合作企業(yè)進行品牌化運營。在社會資本投資建設(shè)的民宿中，北莊村“嚴方院宿集”最具規(guī)模。北莊村穩(wěn)步發(fā)展設(shè)計師主題民宿，逐步探索“林下營地”“沉浸式農(nóng)場”等，依托本地農(nóng)產(chǎn)品“延壽三寶”開發(fā)研制“延壽禮物”、栗蘑披薩、黑山精釀栗子啤酒等產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品附加值。通過村企合作模式，既解決了部分村民的就業(yè)問題，也通過水電氣暖保障、環(huán)境整治、物業(yè)管理等增加了村集體的收入。

發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)是推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。作為昌平區(qū)北部的純山區(qū)鎮(zhèn)，延壽鎮(zhèn)在深化首都生態(tài)文明建設(shè)的同時，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強文旅農(nóng)體融合，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動山清水綠的和美鄉(xiāng)村建設(shè)。綜上，與延壽鎮(zhèn)自然資源稟賦相近的城鎮(zhèn)應(yīng)充分利用荒坡、溝渠、空閑宅基地等閑置、廢棄資源，充分挖掘過去不被重視的山林、石墻、茅屋、河湖等自然生態(tài)，因地制宜、選點布局，嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，讓沉睡的資源“活”起來、用起來，讓民宿經(jīng)濟成為群眾增收致富的“美麗經(jīng)濟”。