摘 要：制度型開放是中國(guó)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重要組成部分。新發(fā)展格局下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體系不斷創(chuàng)新，資本市場(chǎng)開放穩(wěn)步推進(jìn)，制度型開放取得了顯著成就。制度型開放的核心要素在于開放透明的法律體系、高效公正的行政治理、創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易體系、資本市場(chǎng)穩(wěn)步開放和法律法規(guī)的完善。國(guó)際上，美國(guó)的制度型開放基本遵循國(guó)內(nèi)規(guī)則直接向多邊層面擴(kuò)張的路徑；日韓兩國(guó)的特色在于積極主動(dòng)地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；歐盟內(nèi)部推行單一市場(chǎng)政策，商品、服務(wù)、人員和資本能夠自由流動(dòng)；不同國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)我國(guó)在設(shè)計(jì)和實(shí)施自身開放策略時(shí)具有重要的借鑒意義，我國(guó)同其他新興市場(chǎng)國(guó)家在制度型開放道路上做出了有益探索。

關(guān)鍵詞：制度型開放；現(xiàn)狀與成效；核心要素；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較；國(guó)際經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）07（b）--04

1 引言

全球化的推進(jìn)力和保護(hù)主義的反作用力正交織出新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖。2018年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出，中國(guó)亟須調(diào)整應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握發(fā)展新規(guī)律，向更注重規(guī)則等制度性要素的開放模式轉(zhuǎn)型。2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，須加快形成以新型發(fā)展為核心的開放框架，謀劃更深入的制度開放。在構(gòu)筑新發(fā)展格局的過程中，如何有力地推進(jìn)制度型開放，在確保內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互通互利的同時(shí)，打破現(xiàn)有規(guī)則構(gòu)建上的障礙，并尋求創(chuàng)新性與適應(yīng)性并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，成為一個(gè)在全球經(jīng)濟(jì)變革大背景下尤為關(guān)注和深入研究的課題。

制度型開放提出后，學(xué)術(shù)界的探討層出不窮。制度型開放的相關(guān)研究多為理論研究，主要圍繞三點(diǎn)開展。一是多角度闡述制度型開放的內(nèi)涵與發(fā)展路徑。楊劍等（2021）認(rèn)為制度型開放的核心是聚焦規(guī)則、規(guī)制等制度變革，主動(dòng)對(duì)標(biāo)、對(duì)接國(guó)際先進(jìn)的市場(chǎng)規(guī)則，清理、規(guī)范國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，形成與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。制度型開放具有“規(guī)則導(dǎo)向和規(guī)則協(xié)調(diào)”“邊境內(nèi)”開放、“系統(tǒng)性”及“雙向流動(dòng)”特征（熊芳和童偉偉，2024）。二是不同國(guó)家制度比較和經(jīng)驗(yàn)分享。季劍軍等（2021）通過比較研究美日韓三國(guó)制度型開放路徑，發(fā)現(xiàn)中國(guó)是開放速度最快、開放領(lǐng)域最廣、開放政策最多的國(guó)家，也是在向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期主動(dòng)推動(dòng)制度開放的發(fā)展中大國(guó)。馬弘和秦若冰（2020）深入分析了美國(guó)開放結(jié)構(gòu)，從服務(wù)貿(mào)易、外商直接投資、對(duì)外直接投資及貿(mào)易保護(hù)政策幾個(gè)角度詳細(xì)總結(jié)了美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向。三是制度型開放相關(guān)政策倡導(dǎo)和實(shí)踐探索。聶新偉和薛欽源（2022）通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的制度型開放水平進(jìn)行了測(cè)度。卓乘風(fēng)和毛艷華（2023）在我國(guó)城市制度型開放水平測(cè)度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)了制度型開放對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響。

本文旨在結(jié)合當(dāng)下國(guó)際貿(mào)易動(dòng)態(tài)和國(guó)內(nèi)改革的重要交點(diǎn)，基于規(guī)范性和比較性研究，探求在推進(jìn)高級(jí)別制度開放過程中的核心要素和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)理論透視和剖析。文章不僅旨在為中國(guó)更深層次的改革開放提供戰(zhàn)略指引，還能為其他發(fā)展中國(guó)家提供參考，共享發(fā)展智慧，為構(gòu)筑全人類共有的美好未來作出貢獻(xiàn)。

2 中國(guó)制度型開放建設(shè)的現(xiàn)狀與成效

新發(fā)展格局下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體系不斷創(chuàng)新，資本市場(chǎng)開放穩(wěn)步推進(jìn)，制度型開放取得了顯著成就，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步擴(kuò)大是過去幾年里制度型開放的重要特征（趙偉洪和張旭，2022）。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，儼然成為我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”（熊芳和童偉偉，2024），為引領(lǐng)高水平對(duì)外開放、培育和打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群做出了突出貢獻(xiàn)。

二是積極推動(dòng)國(guó)際接軌。中國(guó)整體貿(mào)易關(guān)稅水平已由2001年的15.3%下降至2023年的7.3%（數(shù)據(jù)來源：http：//fta.mofcom.gov.cn/article/fzdongtai/202301/51798_1.html.）。積極參與并推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）及其他多邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判與簽署，截至2024年1月，中國(guó)已與世界29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署22個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（數(shù)據(jù)來源：http：//fta.mofcom.gov.cn/index.shtml.），成為積極推動(dòng)全球合作的模范。

三是創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易體系。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體系實(shí)現(xiàn)了重要的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，尤其體現(xiàn)在跨境電商的迅猛發(fā)展和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)兩個(gè)層面（張洪勝等，2023），在擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的地理范圍等方面發(fā)揮了顯著作用，有效激發(fā)了沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力（戴翔和馬皓巍，2024）。

四是資本市場(chǎng)穩(wěn)步開放。中國(guó)資本市場(chǎng)的對(duì)外開放是近年來中國(guó)金融改革的核心內(nèi)容（王曙光和王彬，2023），體現(xiàn)在“滬港通”與“深港通”機(jī)制的建立以及人民幣國(guó)際化的推進(jìn)兩個(gè)方面。

這些開放措施為進(jìn)一步深化金融改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 高水平制度型開放的核心要素

高水平制度型開放不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括社會(huì)、文化、政治等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至關(guān)重要的要素包含：

3.1 開放透明的法律體系

健全的法律體系是任何經(jīng)濟(jì)體制正義運(yùn)作和國(guó)際交易順暢的基石。一個(gè)開放且透明的法律體系能夠?yàn)槿蛲顿Y者及貿(mào)易伙伴樹立信任、提供信心，有效降低交易及投資邊際成本，同時(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。這就要求法律的立法和執(zhí)法過程不但要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，確保國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁，而且法律的制定和執(zhí)行過程必須公開透明，確保所有市場(chǎng)參與者都能公平地獲取信息，并依法獲得平等的司法救濟(jì)。有效的法律環(huán)境應(yīng)當(dāng)能為各類市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境，以盡量減少政策不確定性及法律相關(guān)的成本支出。中國(guó)《外商投資法》的制定就是為了優(yōu)化外資企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，保障外資企業(yè)的合法權(quán)益，彰顯了中國(guó)法律體系在制度開放中積極與包容的姿態(tài)。

3.2 高效公正的行政治理

行政效率和治理公正性直接關(guān)系到國(guó)家宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性及市場(chǎng)環(huán)境的健康程度。高效率與公正性的行政治理體系，應(yīng)確保政策在宏觀層面的連貫性與免于律動(dòng)變化的安穩(wěn)性，以便及時(shí)適應(yīng)國(guó)際動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)換，為市場(chǎng)主體打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，同時(shí)及時(shí)妥當(dāng)?shù)亟鉀Q投資運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的各種問題。從宏觀角度整頓和優(yōu)化國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，建立起公正、高效和透明的行政管理體系，是提供良好商業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵，對(duì)提升國(guó)家在全球框架內(nèi)的形象具有深遠(yuǎn)影響。政府治理能力和行政審批流程的高效透明，可以大幅提升市場(chǎng)環(huán)境預(yù)期的可讀性及操作的明晰度，為國(guó)內(nèi)外投資者提供公平的商業(yè)環(huán)境。此外，透明的監(jiān)管包括對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督機(jī)制，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)防范和處置各類風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。中國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府等措施，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)政府治理功能轉(zhuǎn)型，提高行政服務(wù)效能的具體體現(xiàn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極嘗試與實(shí)踐。

3.3 健全的金融市場(chǎng)體系

金融市場(chǎng)的發(fā)展與健全是國(guó)家制度型開放的重要支撐。健全、高效、穩(wěn)定的金融市場(chǎng)體系，為資金的合理流動(dòng)和配置提供了動(dòng)力，同時(shí)為企業(yè)提供穩(wěn)固的融資渠道，并為投資者提供多元化的資產(chǎn)配置選項(xiàng)。高度開放的金融市場(chǎng)能夠吸引高質(zhì)量外國(guó)直接投資和其他資金的大量流入，支撐本國(guó)貨幣的國(guó)際化進(jìn)程，從而在全球范圍內(nèi)提升國(guó)家金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)近年來在提高金融市場(chǎng)透明度、強(qiáng)化金融監(jiān)管、放寬金融市場(chǎng)外資準(zhǔn)入限制等方面所做的努力，充分體現(xiàn)了中國(guó)在構(gòu)建一個(gè)全面發(fā)展的金融市場(chǎng)體系方面的堅(jiān)定決心和持續(xù)努力。

3.4 巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力

在全球化經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力直接影響一個(gè)國(guó)家吸引外資和開展國(guó)際合作的能力。內(nèi)部市場(chǎng)潛力的強(qiáng)大不僅可以提供干凈、高效的交易環(huán)境，還可以保證外部投資者在國(guó)內(nèi)獲得公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入及實(shí)惠的貿(mào)易條件。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中市場(chǎng)，擁有龐大的消費(fèi)群體和綜合的產(chǎn)業(yè)體系，這為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間和豐富的商業(yè)機(jī)會(huì)。2023年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到47.1萬億元，固定資產(chǎn)投資規(guī)模50.3萬億元，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，比上年提高25.3個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來源：https：//www.gov.cn/zhengce/202401/content_6926623.htm.）。此外，中國(guó)日益增強(qiáng)的消費(fèi)者購(gòu)買力、完善的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)以及持續(xù)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都提升了市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

4 制度型開放建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

當(dāng)前，制度型開放步伐較快的國(guó)家基本上仍以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，通過借鑒美日韓等制度型開放起步較早的國(guó)家，能夠?yàn)橹袊?guó)未來制度開放前景和目標(biāo)提供參照。

4.1 美國(guó)制度型開放建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的制度型開放基本遵循國(guó)內(nèi)規(guī)則直接向多邊層面擴(kuò)張的路徑，一方面，退出不利于保障其國(guó)內(nèi)利益的全球多邊治理框架，另一方面，以單邊主義路線重塑區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，大幅提升區(qū)域規(guī)則體系標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以美國(guó)為核心的區(qū)域規(guī)則體系。

具體可分為三個(gè)主要舉措：一是多層次貿(mào)易協(xié)議策略。美國(guó)通過多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)議，如美墨加協(xié)定（USMCA）、與日本的貿(mào)易協(xié)定，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和爭(zhēng)取市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2023年1月5日，美國(guó)總統(tǒng)簽署《2022年保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案》，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律奉行實(shí)用主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義，并通過國(guó)內(nèi)外政策推動(dòng)這些標(biāo)準(zhǔn)的全球認(rèn)同；三是金融市場(chǎng)開放。美國(guó)的金融開放政策受不利國(guó)際環(huán)境的影響極小，整個(gè)金融開放過程與美國(guó)的發(fā)展步調(diào)協(xié)調(diào)一致，最終確定了美國(guó)在世界范圍內(nèi)的金融地位。這些措施共同推動(dòng)了美國(guó)與全球市場(chǎng)的緊密聯(lián)系。

4.2 日韓制度型開放建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

日韓兩國(guó)的制度型開放從早期的WTO“一邊倒”轉(zhuǎn)向加快區(qū)域?qū)用娴纳顚哟伍_放和對(duì)接（季劍軍，2021）。這兩個(gè)國(guó)家的開放模式在與美國(guó)的做法上有所不同，其特色在于積極主動(dòng)地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。首先，積極尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作途徑，日本利用與新加坡的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議作為契機(jī)，加速了與眾多經(jīng)濟(jì)體簽訂相關(guān)貿(mào)易協(xié)定的步伐，此舉既提升了其與墨西哥、智利、東盟國(guó)家、瑞士、印度、秘魯、澳大利亞及歐盟等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又通過包含更多后邊境議題的協(xié)定，形成了一個(gè)覆蓋其主導(dǎo)貿(mào)易伙伴的龐大區(qū)域協(xié)作體系。其次，日韓兩國(guó)十分重視投資環(huán)境優(yōu)化。日本推出一系列舉措改善外國(guó)企業(yè)的投資環(huán)境，諸如注冊(cè)企業(yè)的便利化。在策略性領(lǐng)域引入外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，提升銀行業(yè)和金融市場(chǎng)的效率和開放度。通過修改金融相對(duì)法規(guī)允許更多外資銀行進(jìn)入日本，進(jìn)行銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。韓國(guó)政府于2003年提出依托港口建立經(jīng)濟(jì)自由區(qū)計(jì)劃，先后設(shè)立了九大經(jīng)濟(jì)自由區(qū)增加國(guó)家吸引力。仁川全球園區(qū)和仁川創(chuàng)業(yè)園區(qū)分別引領(lǐng)著教育環(huán)境和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的改善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)第三個(gè)基本計(jì)劃，到2032年，仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)將以生物、保健等核心戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為中心進(jìn)行發(fā)展（數(shù)據(jù)來源：中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院：自貿(mào)區(qū)動(dòng)態(tài)，2023年第10期。https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA4ODgyMDk1Ng==&mid=2649491935&idx=1&sn=1bf28e0f1d6283bff0a24266a50b5f2c.）。

4.3 歐盟制度型開放建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

具有較高開放程度的歐盟毋庸置疑地走在了制度型開放建設(shè)的前列。歐盟內(nèi)部推行單一市場(chǎng)政策，商品、服務(wù)、人員和資本能夠自由流動(dòng)。1985年6月，最早實(shí)施的《申根協(xié)定》使得跨歐盟國(guó)界的人員流動(dòng)得以自由化。歐盟構(gòu)建了統(tǒng)一的法律法規(guī)系統(tǒng)，如歐盟法（EU Law），確保成員國(guó)法律和政策的一致性。2018年5月25日，《數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》（GDPR）出臺(tái)，統(tǒng)一了成員國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)（數(shù)據(jù)來源：https：//baike.baidu.com/item/%E9%80%9A%E7%94%A8%E6%95%B0%E6%8D%AE%E4%B F%9D%E6%8A%A4%E6%9D%A1%E4%BE%8B/22616576#%E5%86%85%E5%AE%B9%E8%A7%A3%E8%AF%BB.）。此外，歐盟作為集體簽訂了多項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)了與其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作。2018年7月和2013年10月，歐盟與日本和加拿大分別簽訂經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）和綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定（CETA）。2020年12月30日，歷時(shí)7年的中歐投資協(xié)定談判如期完成，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏，更重要的是為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮重要示范效應(yīng)。

4.4 中國(guó)與新興市場(chǎng)國(guó)家的制度型開放建設(shè)

新興市場(chǎng)國(guó)家在制度型開放道路上做出了有益探索。在“一帶一路”的推動(dòng)下，中國(guó)的開放戰(zhàn)略帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資的大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新領(lǐng)域積極探索開放新模式，逐步建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，推動(dòng)RCEP協(xié)定深入實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造對(duì)外開放新高地，為制度型開放注入新動(dòng)力?！案母镩_放”后的印度，以其寬松的投資政策、強(qiáng)有力的英語優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)潛能吸引外資，成為全球IT和軟件服務(wù)的重要目的地。盡管世界各經(jīng)濟(jì)體在推進(jìn)制度型開放上各有側(cè)重點(diǎn)和方式，但其共同目標(biāo)均是增強(qiáng)本國(guó)市場(chǎng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加緊國(guó)際合作。不同國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)其他國(guó)家在設(shè)計(jì)和實(shí)施自身開放策略時(shí)具有重要的借鑒意義。

5 結(jié)語

制度型開放的過程將是持續(xù)探索和不斷創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程?？梢钥闯觯贫刃烷_放在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)中起到了極為重要的作用。然而，這一進(jìn)程充滿挑戰(zhàn)，不僅需要從國(guó)家內(nèi)部不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高法律法規(guī)的適應(yīng)性和行政效率，還需要在國(guó)際層面上積極參與規(guī)則制定、與不同國(guó)家進(jìn)行合作與對(duì)話。通過國(guó)際比較和借鑒，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，各國(guó)可以設(shè)計(jì)出更為有效的制度型開放戰(zhàn)略，促使自身在新發(fā)展格局中獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的深刻變化，制度型開放將持續(xù)成為國(guó)家對(duì)外開放與內(nèi)部改革的重要途徑和核心內(nèi)容。在未來的全球競(jìng)爭(zhēng)中能夠有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、利用機(jī)遇，推動(dòng)制度型開放的國(guó)家將在新一輪的國(guó)際合作與全球治理中占據(jù)有利地位。

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