我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。革命戰(zhàn)爭年代，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。正如毛澤東同志指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。”新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實(shí)，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動，這就是紀(jì)律?！?/p>

講到黨的紀(jì)律，一定要講到黨的五大。1927年4月27日，蔣介石發(fā)動四一二反革命政變后的第15天，黨的五大在武漢舉行；五大開幕后第二天，38歲的李大釗在北京西交民巷京師看守所被絞殺。這位黨的主要創(chuàng)始人“態(tài)度甚從容，毫不驚慌”“儼然一共產(chǎn)黨領(lǐng)袖之氣概”從容就義的遺照，也永存世間，深深震撼、感動和激勵著后繼者。李大釗犧牲在黨的五大召開之際，這是當(dāng)時嚴(yán)峻形勢的真實(shí)寫照。最終，五大沒能承擔(dān)起在危急關(guān)頭挽救革命的重任。但是，在黨的自身建設(shè)特別是紀(jì)律建設(shè)方面，黨的五大卻有許多創(chuàng)新性的建樹：在黨的歷史上首次成立中央監(jiān)察委員會，完善了黨內(nèi)紀(jì)律處分規(guī)定，在強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律方面富有開創(chuàng)意義。

一、黨的紀(jì)律檢查監(jiān)督制度的創(chuàng)立

五大在黨的歷史上第一次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查監(jiān)督制度的創(chuàng)立。

（一）黨的五大成立中央監(jiān)察委員會的歷史必然性

中國早在商周時代就有了監(jiān)督百官的監(jiān)察制度萌芽。近代政黨政治形成以來，大部分政黨都設(shè)立了自己的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。然而，中國最先建立紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政黨，卻不是嚴(yán)格按照馬克思列寧主義理論建黨、以紀(jì)律嚴(yán)明著稱的中國共產(chǎn)黨，而是中國國民黨。

孫中山從創(chuàng)建興中會、組織同盟會到成立中華革命黨、中國國民黨，歷經(jīng)挫折與失敗，痛感“國民黨正在墮落中死亡”，于是下決心“以俄為師”，與共產(chǎn)黨攜手合作，改組國民黨。

在1924年1月國民黨一大上，國民黨成立了中央監(jiān)察委員會，專門負(fù)責(zé)維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，其黨章也專門設(shè)置了第十一章“紀(jì)律”。但是，這個誕生于國共合作蜜月期的國民黨中央監(jiān)察委員會，10名成員中5名是國民黨右派，沒有一名共產(chǎn)黨員。由這些成員組成的監(jiān)察委員會，維護(hù)、執(zhí)行黨紀(jì)乏善可陳，卻多次提出“彈劾共產(chǎn)黨案”，在召開西山會議和策動四一二反革命政變中充當(dāng)急先鋒。

如果說國民黨中央監(jiān)察委員會是一個反共和排斥異己的政治工具，那么，在黨的五大上誕生的中央監(jiān)察委員會，就是一把指向中共黨內(nèi)、維護(hù)黨組織純潔的利劍。

其實(shí)，黨從成立之初，就非常重視黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》共15條，沒有設(shè)“紀(jì)律”專條，但明確規(guī)定：“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！薄包h員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會議員?！倍笸ㄟ^的第一個黨章設(shè)置了第四章“紀(jì)律”專章，共9條，明確“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時，上級機(jī)關(guān)得取消或改組之”“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”等。三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》和四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》中，均專設(shè)“紀(jì)律”一章。

如此重視黨的紀(jì)律監(jiān)督的中國共產(chǎn)黨，為什么沒有在建黨初期成立專門的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是建黨6年后，才在黨的五大上成立中央監(jiān)察委員會呢？

從黨的發(fā)展歷程看，黨的第一個中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于五大，是黨組織和革命形勢發(fā)展到一定歷史階段的客觀需要和必然產(chǎn)物。

從歷史角度看，處于幼年時期的中國共產(chǎn)黨，從五十幾人到不足千人，一無政權(quán)二無經(jīng)費(fèi)，連黨的主要創(chuàng)始人陳獨(dú)秀和李大釗都要靠教書、當(dāng)編輯和寫作維持生活，東奔西走為黨籌集經(jīng)費(fèi)。由于黨員人數(shù)少、質(zhì)量高，黨組織長期處于秘密狀態(tài)，機(jī)構(gòu)精干且紀(jì)律嚴(yán)明，違紀(jì)現(xiàn)象較少發(fā)生，因此沒有成立專門的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而由黨的各級委員會直接維護(hù)和執(zhí)行黨紀(jì)。陳公博和周佛海兩人在建立黨的早期組織過程中曾做過一些工作，并被選為代表出席了黨的一大，但不久就嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。黨毫不留情地將這樣的人清理出去，保持了黨組織的純潔性。雖然沒有專門的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，卻嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，這便是中國共產(chǎn)黨從一開始就能保持清正廉潔作風(fēng)的重要原因。

從現(xiàn)實(shí)情況看，黨的四大后，特別是北伐戰(zhàn)爭開始后，為適應(yīng)革命形勢需要，黨中央一再強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨員規(guī)模、迅速壯大黨的組織。到五大召開時，中國共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量從不足千人增加至近6萬人。短短兩年多時間，在革命形勢高漲的情況下，這么多人加入黨組織，難免泥沙俱下，迫切需要加強(qiáng)對黨員的教育訓(xùn)練和嚴(yán)格監(jiān)督。更大的考驗(yàn)是，國共合作后，大量共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，在國民黨各級黨部、軍隊(duì)和政府內(nèi)任職。這些跨黨任職的黨員時刻面臨著權(quán)力地位、金錢美色、燈紅酒綠等各種誘惑，加上革命陣營內(nèi)部分化日益嚴(yán)重，少數(shù)意志薄弱的黨員出現(xiàn)了追求享受、貪污腐化、思想動搖甚至叛黨變節(jié)的現(xiàn)象。尤其在蔣介石發(fā)動四一二反革命政變、新老軍閥不約而同地制造白色恐怖鎮(zhèn)壓革命的危急情況下，脫黨、“自首”甚至叛黨投敵等現(xiàn)象時有發(fā)生。在這種形勢下，在黨內(nèi)設(shè)立專門的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就成為一件刻不容緩的事情。

（二）中央監(jiān)察委員會的設(shè)立發(fā)出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的先聲

在此情況下，黨的五大首次設(shè)立了中央監(jiān)察委員會，并在黨章中對監(jiān)察委員會的產(chǎn)生方式、組成人員、履職方式進(jìn)行了規(guī)定。首先，五大黨章規(guī)定，中央及省監(jiān)察委員會由黨的全國代表大會及省代表大會選舉。“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任?！薄爸醒爰笆”O(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)?！逼浯?，對中央及省委員會和中央及省監(jiān)察委員會的關(guān)系，五大黨章規(guī)定：“中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議，但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之”。這種相互聯(lián)系又相互制約的關(guān)系，對于加強(qiáng)對黨委會的監(jiān)督，防止監(jiān)察委員會“燈下黑”，同時增強(qiáng)黨的全國代表大會的權(quán)力和作用很有意義。

黨的五大選舉王荷波、張佐臣、許白昊、楊匏安、劉峻山、周振聲、蔡以忱為中央監(jiān)察委員會委員，選舉楊培森、蕭石月、阮嘯仙為中央監(jiān)察委員會候補(bǔ)委員，在黨的歷史上首次誕生了中央監(jiān)察委員會。這10位同志都是工農(nóng)運(yùn)動和革命斗爭中久經(jīng)考驗(yàn)、在群眾中擁有崇高威望的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中6人出身工人，8人先后犧牲在刑場或戰(zhàn)場上，無一人叛黨投敵。這些黨的監(jiān)察先驅(qū)，用鮮血和生命詮釋了對共產(chǎn)主義的信仰和對革命事業(yè)的忠誠，為鮮紅的黨旗增添了絢麗的色彩。

但遺憾的是，由于黨的五大后不久，大革命即宣告失敗，黨面臨著十分嚴(yán)峻的革命形勢，在秘密狀態(tài)下的黨中央機(jī)關(guān)不得不隨時更換駐地。在一年多時間里，中央監(jiān)察委員會10名成員就有6名犧牲，也沒有得到及時補(bǔ)充。1927年12月，《中央通告第二十六號》指出：“五次大會后因?yàn)閲顸h在各地背叛革命，我們整個的黨轉(zhuǎn)入地底秘密工作的地位，監(jiān)察委員會似已成為不必要的組織……最近臨時中央政治局重新提出討論，決議監(jiān)察委員會之存廢問題須在第六次全國大會解決”。到了1928年黨的六大，監(jiān)察委員會被正式取消。

中央監(jiān)察委員會雖然成立僅一年時間就被取消，但它的成立，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督的組織創(chuàng)新，高舉起黨要管黨、從嚴(yán)治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的旗幟，因而在黨的自身建設(shè)史上具有重要的開創(chuàng)意義。

二、黨內(nèi)紀(jì)律處分規(guī)定的比較完備表述

黨章是黨的紀(jì)律規(guī)矩的總源頭。我們黨歷來高度重視制定和完善黨章。黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了第一部黨章，黨的三大、四大分別通過了中國共產(chǎn)黨第一、第二次《修正章程》。因?yàn)樾蝿菥o迫，黨的五大沒有修改黨章。五大閉幕后，中共中央政治局會議于1927年6月1日通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，對黨的紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行了大幅度充實(shí)完善。

（一）五大前的黨章對紀(jì)律處分的規(guī)定

二大黨章將“紀(jì)律”單設(shè)一章，共9條，是整個黨章中條數(shù)最多、篇幅最大的一部分內(nèi)容。第21條規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策。凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨(dú)發(fā)表意見。區(qū)或地方執(zhí)行委員會所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執(zhí)行委員會得令其改組之?！泵鞔_體現(xiàn)出黨早期嚴(yán)格的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，證明黨在建黨之初就很重視維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二大黨章也明確規(guī)定了6種應(yīng)開除出黨的行為，分別為“言論行動有違背本黨宣言、章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案”“無故連續(xù)二次不到會”“欠繳黨費(fèi)三個月”“無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)”“經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席、留黨察看期滿而不改悟”“泄漏本黨秘密”。這些規(guī)定包含開除出黨和留黨察看兩種處分，涵蓋了黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，在今天看來，也是非常嚴(yán)格的。對于保證黨的令行禁止、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、高效運(yùn)作，發(fā)揮了重要保障作用。三大和四大黨章基本延續(xù)了二大黨章有關(guān)紀(jì)律的規(guī)定。

（二）五大黨章對黨的紀(jì)律處分進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定

五大高度重視黨的紀(jì)律問題。大會通過的《組織問題議決案》指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用?！痹诖嘶A(chǔ)上，五大黨章強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之，但對于黨內(nèi)一切爭論問題，在未決定以前，得完全自由討論之?！?/p>

同時，五大黨章提出，不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為，“即認(rèn)為違背黨的共同意志而處罰之”。處罰的方式有兩類，一類是對于整個的黨部，紀(jì)律處分的類別有三種，即“警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”。一類是對黨員個人，紀(jì)律處分的類別有五種，即“警告，在黨內(nèi)公開的警告，臨時取消其黨的、國民黨的、國民政府的及其他的工作。留黨察看，及開除黨籍”。

五大黨章關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律處分的詳細(xì)規(guī)定，在黨章史、黨的建設(shè)史上都是第一次，它豐富完善了黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方法手段，初步體現(xiàn)出“懲前毖后，治病救人”的原則，具有很強(qiáng)的操作性。

三、強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律的開創(chuàng)意義

相比于四大黨章6章31條，五大黨章擴(kuò)充至12章85條，篇幅是四大黨章的兩倍多，除了對黨內(nèi)紀(jì)律處分規(guī)定的完備表述，五大黨章特別在黨的組織紀(jì)律建設(shè)方面富有開創(chuàng)意義。

（一）奠定了黨的組織架構(gòu)的雛形

黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。五大召開時，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個全國性的政黨，黨員人數(shù)近6萬，再按四大黨章規(guī)定的以中央執(zhí)行委員會、區(qū)、地方、支部作為縱向組織架構(gòu)，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢迅速發(fā)展的需要。為此，五大黨章對黨的組織架構(gòu)進(jìn)行了重塑，規(guī)定黨的組織系統(tǒng)為：“全國—全國代表大會—中央委員會；省—省代表大會—省委員會；市或縣—市或縣代表大會—市或縣委員會；區(qū)—區(qū)代表大會—區(qū)委員會；生產(chǎn)單位—支部黨員全體大會—支部干事會?！笨梢钥闯觯c四大黨章規(guī)定的黨的組織架構(gòu)相比，黨的五大的組織系統(tǒng)是與中國的行政區(qū)劃相對應(yīng)的，原來的“區(qū)”一級的機(jī)構(gòu)變成了由市或縣下屬的結(jié)構(gòu)，初步形成了黨的中央組織、省的組織、市或縣的組織、區(qū)的組織和黨的支部這樣一個五級架構(gòu)。對黨的中央機(jī)關(guān)的職能和設(shè)置，五大黨章作了詳細(xì)規(guī)定，形成了由黨的全國代表大會、黨的中央委員會、中央政治局、中央常務(wù)委員會組成的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)。五大黨章同時規(guī)定，各級黨組織為了各種專門工作，可以設(shè)置組織部、宣傳部、婦女部等隸屬機(jī)構(gòu)，同時“各級黨部之下的各部組織制度均須得中央之命令或同意”。

黨的五大構(gòu)建的組織架構(gòu)，一直沿襲至今天，對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

（二）正式提出黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的組織原則

黨的一大通過的綱領(lǐng)較為簡略，沒有對黨的組織制度進(jìn)行規(guī)定。黨的二大規(guī)定了民主集中制的一些基本原則，如個人服從組織、下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央，但還沒有明確提出“民主集中制”的概念。三大黨章、四大黨章基本延續(xù)了二大黨章的規(guī)定，但也還沒有在黨章中明確提出“民主集中制”。

五大黨章第12條明確規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！边@是中國共產(chǎn)黨首次將“民主集中制”這一概念寫入黨章。相對于之前的黨章，五大黨章不僅明確提出“民主集中制”的概念，還大為豐富了民主集中制的相關(guān)規(guī)定，表明黨對民主集中制理解的加深。

五大黨章規(guī)定，黨的各級機(jī)關(guān)都應(yīng)該由黨員大會或其代表大會選舉產(chǎn)生并經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，特殊情形下可由上級機(jī)關(guān)指定。全體黨員大會及代表大會為各級黨部的最高機(jī)關(guān)，全體黨員大會及各級代表大會選舉產(chǎn)生的各級委員會在大會閉會期間為該級黨部的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的全國代表大會為黨的最高機(jī)關(guān)。

請示報告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面。五大黨章對此有明確規(guī)定。對于上下級關(guān)系，第18條規(guī)定：“下級機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)的報告及提議，與上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)有所命令及指導(dǎo)，均須按照黨的系統(tǒng)手續(xù)?！钡?8條規(guī)定：“中央委員會至少每兩月須給省委一次中央執(zhí)行委員會工作書面的報告。”第37條規(guī)定：“省委員會每月須向中央委員會作省委員會及縣或市委員會工作書面的報告?！边@些規(guī)定，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，為革命戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行提供了重要保障。

（三）明確提出“支部是黨的基本組織”的重要思想

“欲筑室者，先治其基?！秉h支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。1925年四大黨章首次規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。1926年7月，第四屆中央執(zhí)行委員會第三次擴(kuò)大會議曾指出，黨的四大后雖然開始重視支部工作，但“支部工作尚未真正建立，過去的支部都僅有其形式，各級黨部尚不明了支部的意義，亦尚不知支部工作的方法”。為此，會議提出了“一切工作歸支部”的口號，并通過多項(xiàng)措施加強(qiáng)黨的支部工作。

五大黨章對黨支部的作用進(jìn)行了定義，明確提出：“支部是黨的基本組織”，“是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。要求“各工廠、各鐵路、各礦山、各農(nóng)村、各兵營、各學(xué)校、各街道及其各機(jī)關(guān)內(nèi)或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部，但須得區(qū)或市或縣委員會之批準(zhǔn)”。規(guī)定黨支部的任務(wù)是：（1）“積極在各該工廠等之內(nèi)活動，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭，擴(kuò)大黨的影響”；（2）“實(shí)行黨的口號與決議于群眾中”；（3）“吸收新的黨員”；（4）“服從地方黨部從事組織與宣傳的工作”；（5）“積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭”；（6）“盡可能討論黨的重要問題”。

同時，五大黨章對黨支部的工作機(jī)制、組織生活和組織建設(shè)作了明確規(guī)定，包括每個支部“公推書記一人，或公推三人組織支部干事會”；支部干事會，每兩星期至少召集一次支部黨員大會，“報告支部干事會的工作，及討論支部所在之機(jī)關(guān)或區(qū)域內(nèi)的一切實(shí)際政治及經(jīng)濟(jì)爭斗的問題”；“支部干事會每三個月改選一次”；“支部書記之撤換，須經(jīng)過支部全體黨員大會之通過及得區(qū)或縣市委員會之同意”；等等。

落地才能生根，根深才能葉茂。黨支部是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。黨的五大對黨支部作用的認(rèn)識、任務(wù)的規(guī)定等，是難能可貴的，對于擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，具有重大意義。

總之，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障?；仡欬h的五大在黨的紀(jì)律建設(shè)史上的開創(chuàng)意義，有助于我們更加深刻理解紀(jì)律建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性。

作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部主任，研究員