黨的十八大以來，習近平總書記多次到東北地區(qū)考察調(diào)研，3次主持召開東北振興專題座談會，并發(fā)表系列重要講話，作出系列重要指示批示。我們始終牢記總書記囑托，牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，一手抓高質(zhì)量發(fā)展，一手抓全面從嚴治黨，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動作用，加快建成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，當好新時代東北振興“跳高隊”，以“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展新成效不負習近平總書記的殷殷期望。

以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構建實體經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市，扭住自主創(chuàng)新“牛鼻子”，下好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“先手棋”，構建形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

加快建設具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。以國際化視野建設一流科技創(chuàng)新平臺集群，依托中國科學院大學能源學院、中國科學院大連化學物理研究所、大連理工大學等高校院所，將大連英歌石科學城打造成為以潔凈能源為主線，向智能制造、生命健康、海洋工程等領域拓展的科技創(chuàng)新策源中心。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推進“雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)”梯次培育。創(chuàng)新科技成果轉化機制，支持企業(yè)聯(lián)合科研機構“揭榜掛帥”，加強關鍵核心技術攻關，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迭代煥新。把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基，深入推進新型工業(yè)化，持續(xù)做好結構調(diào)整“三篇大文章”，一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重煥生機，產(chǎn)業(yè)集群日益壯大。大力推進“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，創(chuàng)建一批智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。裝備制造業(yè)加快向高端化邁進，2023年全球首臺“玲龍一號”反應堆核心模塊在大連竣工發(fā)運。石化產(chǎn)業(yè)逐步向精細化發(fā)展，從“一滴油”到“一匹布”全產(chǎn)業(yè)鏈布局日益形成?，F(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系初步構建。

積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力。把新興產(chǎn)業(yè)作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，加快布局新賽道、增強新動能、塑造新優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，氫能產(chǎn)業(yè)園、石墨谷碳材料產(chǎn)業(yè)新城等新能源、新材料項目加快形成新的經(jīng)濟增長點，大連氫能產(chǎn)業(yè)已基本形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻布局新一代人工智能、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，大連數(shù)谷致力于打造面向東北、輻射東北亞的中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級示范區(qū)。

做大做強海洋經(jīng)濟。堅持向海圖強、向海而興，加快建設海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋科技領先、海洋治理高效的現(xiàn)代海洋城市。船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大連重工研制的大型船用曲軸，打破了國外大型低速船用曲軸在中國的長期壟斷，超大型集裝箱船、全球最大級別穿梭油輪等高端船型受到市場青睞。新興海洋產(chǎn)業(yè)加快培育，一批海上風電項目加快建設，海水淡化工程規(guī)模居全國前列，國家級海洋牧場示范區(qū)數(shù)量和規(guī)模居全國同類城市首位。

全面深化改革開放，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

堅持用好改革開放“關鍵一招”，統(tǒng)籌推進各領域改革，持續(xù)激活城市開放基因，振興發(fā)展動力活力不斷增強。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以建設近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市為目標，推動營商環(huán)境從1.0版到5.0版的迭代升級，300個高頻事項實現(xiàn)“全市通辦”，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”系統(tǒng)入選全國數(shù)字城市創(chuàng)新成果。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定政商交往正負面清單，暢通民營企業(yè)訴求辦理渠道。

深化重點領域改革。積極服務構建新發(fā)展格局，持續(xù)深化要素市場化配置改革，破除市場準入壁壘，促進各類要素充分流動。“一企一策”深化國企改革，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，建立以經(jīng)營業(yè)績定薪酬、論英雄的國有企業(yè)負責人考核體系，2023年市屬國有企業(yè)上繳稅費同比增長33.8%。深化園區(qū)改革，創(chuàng)新園區(qū)人事、薪酬制度，全面推行“管委會+公司”運營模式，率先在東北地區(qū)試行園區(qū)法定機構改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用。

提升開放合作水平。建設內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開放門戶樞紐，提升東北亞國際航運中心和國際物流中心功能，構建了連接日韓、東南亞以及覆蓋歐洲全境的國際物流大通道。加快推進大連自貿(mào)片區(qū)整合提升，率先全面完成《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》確定的119項改革試點任務。深度融入共建“一帶一路”，拓展RCEP（大連）國際商務區(qū)功能，加快吸引集聚高端要素資源。搶抓俄羅斯遠東開發(fā)機遇，擴大向北向東開放。充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶“一核引領”作用，牽頭制定了《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市聯(lián)席會議章程》，推動協(xié)同發(fā)展取得新成效。

全力推進綠色低碳發(fā)展，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基

堅決踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，在高質(zhì)量發(fā)展中逐“綠”而行。

加快發(fā)展方式綠色轉型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，建設一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色車間，全市規(guī)上工業(yè)能耗總量和強度實現(xiàn)“雙下降”，大連入選全國首批碳達峰試點城市、深化氣候適應型城市建設試點名單。加快建設風光火核儲一體化能源基地，2023年年底全市非化石能源發(fā)電裝機占比達到61.1%、發(fā)電量占比達到73.5%。

深入推進污染防治攻堅。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題，持續(xù)開展非法違規(guī)占用海域、灘涂、岸線問題的清理整頓，實施背街小巷環(huán)境綜合整治，深化中央生態(tài)環(huán)境保護督察及國家海洋督察反饋問題整改，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，大連上榜中國十大“美好宜居”城市。

加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。堅持治山、治水、治城一體推進，強化森林、山體、海岸線等重點領域生態(tài)保護修復。在東北地區(qū)率先開展“土壤修復+開發(fā)建設”模式試點，重點建設用地安全利用率、危險廢物安全處置利用率達到100%。深入實施“水潤大連”“綠滿大連”工程，綠色成為大連高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

扎實推進共同富裕，持續(xù)提高共建共享水平

始終把為民造福作為最大政績，扎實辦好普惠性、基礎性、兜底性民生實事，讓全市人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

優(yōu)化提升公共服務水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。打造“教在大連、學在大連”教育高地，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，“家門口”的教育觸手可及。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，人民群眾看病就醫(yī)滿意度不斷提升。實施城市更新行動，提前兩年完成“十四五”規(guī)劃確定的老舊小區(qū)改造任務，加快建設國內(nèi)首個離岸式“人工島”機場。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，建成一批城市書房、非遺工坊等新型公共文化空間，舉辦系列國際高端體育賽事，宜居宜業(yè)宜游的國際濱海旅游目的地的品牌影響力持續(xù)擴大。

深入推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，著力打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的引領區(qū)。做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村環(huán)境凈化整治，提升農(nóng)村公共服務水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，目前全市常住人口城鎮(zhèn)化率為82.93%。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定實施《大連市基層社會治理促進條例》，打造基層社會治理“升級版”，推出一批在全國領先的基層社會治理品牌。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和l2Pg0+UZUC25WIkKN4XGLISabOMnq8HH08YyLDI5BOA=死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

堅持和加強黨的全面領導，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和加強黨的全面領導、堅定不移全面從嚴治黨。

把牢正確政治方向。健全“第一議題”制度，第一時間學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。制定《大連市對標習近平總書記重要講話精神加快“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提升清單》，建立“一個事項，一位市委常委和分管市級領導牽頭，一個工作專班包保落實”工作機制，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在大連落地見效。

激勵干部擔當作為。樹立重實干、重實績、重擔當?shù)孽r明導向，積極選用“攻堅型”干部，大力選拔“專家型”干部，重點培養(yǎng)“骨干型”干部。完善高質(zhì)量發(fā)展政績考核機制，持續(xù)釋放“能者上、庸者下、劣者汰”的強烈信號。精準落實“三個區(qū)分開來”，營造允許試錯、寬容失誤的氛圍，敢破敢立、敢闖敢試在全市蔚然成風。

強化正風肅紀反腐。鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，不斷提高黨員、干部的黨性修養(yǎng)和拒腐防變能力。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。堅決打好遏增清存攻堅戰(zhàn)，清除腐敗毒瘤，一體推進“三不腐”，不斷實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。●

（作者系中共遼寧省委常委、大連市委書記）

（責任編輯：張紀）