摘要：山西省在全方位轉型的關鍵階段，亟須強化科技創(chuàng)新并提升其能力。作為科技創(chuàng)新的基石，科技資源的開放共享效果對加快科技創(chuàng)新步伐至關重要。文章首先從制度建設、共享服務平臺建設、科技資源共享常態(tài)化運行成效3個方面介紹了山西省科技資源開放共享概況；其次分析了目前存在的問題，例如共享意識淡薄、共享服務平臺功能不完善、共享收益分配機制不明確、實驗技術人才匱乏及共享服務模式單一等，并對以上問題的成因進行了深入分析；最后提出了營造開放共享氛圍、升級服務平臺功能、完善共享收益分配機制、加強實驗技術隊伍建設和改進服務模式等對策建議，以期提升山西科技資源開放共享水平。

關鍵詞：山西；科技資源；開放共享；共享服務平臺；對策建議

中圖分類號：G311" " " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）04-0038-05

0 引言

科技資源是人類從事科技活動的重要物質基礎，作為一種戰(zhàn)略性資源，對推動科技進步、實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展、提升國家或地區(qū)綜合實力具有重要影響［1］。廣義的科技資源包括開展科技活動的人力資源、經費資源、基礎設施和自然資源等多方面的內容［2］。本文探討的科技資源主要是以科研儀器設施和科學數(shù)據為代表的可共享、可重復使用的資源?？萍假Y源的質量、規(guī)模、配置和利用率決定了科技創(chuàng)新的成效，進而影響經濟增長的方式和速度［3］。

在科技資源的總體質量和規(guī)模相對穩(wěn)定的前提下，促進科技資源的開放共享可以優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》特別強調了整合和優(yōu)化科技資源配置的重要性［4］。通過整合、公開和共享現(xiàn)有的科技資源，構建開放共享的服務體系，不僅可以解決科技資源分配不平衡、科研設施重復建設、科技資源閑置等問題，減少科技資源的浪費，而且可以實現(xiàn)科研儀器設備在企業(yè)、高校與科研院所之間的流通和利用。

山西省作為中國的重要能源大省，正積極推進經濟轉型和創(chuàng)新驅動發(fā)展。在此背景下，科技資源的開放共享對于促進區(qū)域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展尤為關鍵。近年來，山西省在科技資源的開放共享方面取得了顯著進展。首先，山西省在科技資源基礎設施建設方面取得了一定的成效。各類科研機構、高校和企業(yè)加大了對科研設施和儀器的投入力度，逐步形成較為完備的科技資源網絡。目前，山西省擁有的科研儀器總價值達33.1億元。其次，山西省在科技資源共享機制方面進行了有益探索。近年來，山西省政府出臺了一系列政策措施，鼓勵科研機構和企業(yè)加強合作，推動科技資源的開放共享。然而，山西省在科技資源開放共享方面仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。例如，科技資源分布不均衡，部分地區(qū)和單位的資源利用率較低；科技資源共享的制度和機制尚不完善；科技資源開放共享文化尚未深入人心，開放共享意識不足。

本文首先分析了山西省科技資源開放共享現(xiàn)狀，其次從共享意識、服務平臺建設、共享收益分配、技術隊伍建設以及服務模式5個方面提出相應的對策建議，以期進一步提升山西省科技資源的開放共享水平，助力區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

1 科技資源開放共享概況

1.1 制度建設

2004年7月，國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門聯(lián)合發(fā)布的《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》，標志著我國科技資源開放共享工作正式啟動［5］。2014年，國務院發(fā)布《關于國家重大科研基礎設施和大型儀器向社會開放共享的意見》，明確了科研基礎設施和科研儀器開放共享的原則、適用范圍以及開放進度安排［6］。2017年，我國發(fā)布《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，進一步明確了管理單位的開放共享職責［7］。

自2015年起，山西省著手推進科技資源與大型儀器的開放共享工作。此項工作的推進過程大致可分為以下3個階段：第一個階段為頂層設計階段（2016—2017年），該階段完成了搭建政策體系、制定規(guī)章制度、建立管理機構等工作，為后續(xù)科技資源情況調查和科研儀器共享政策出臺奠定了基礎。 第二個階段為共享服務平臺建設與科技資源情況調查階段（2017—2021年），該階段完成了山西省科技資源開放共享網絡管理服務平臺建設，并完成了對省內11個地市的14所高校、17所科研院所和50余家企業(yè)的科技資源情況的調查，為加強科技資源管理、避免儀器設備的重復建設提供了決策依據。第三個階段為科技資源共享常態(tài)化運行階段（ 2021年至今），隨著科技資源開放共享政策的深入實施，該階段推動了科技資源共享的常態(tài)化運行，并開始對科研儀器設備管理單位進行開放共享成效考核與評估。

經過多年的建設，山西省科技資源與大型儀器的開放共享制度建設初見成效，并陸續(xù)發(fā)布了一系列文件。表1列出了對推動開放共享具有重要影響的文件。

1.2 共享服務平臺建設

山西省自2016年開始啟動建設“山西省科技資源開放共享網絡管理服務平臺”（以下簡稱省級共享服務平臺）與科技資源管理單位在線服務平臺。經過8年的持續(xù)升級改造，省級共享服務平臺基本實現(xiàn)了從資產購置評議、資產登記到開放共享和共享評價的科技資源開放共享管理。同時，已初步形成省級共享服務平臺與管理單位在線服務平臺一體化協(xié)同工作的網絡服務體系。

按照《山西省人民政府關于大型科研設施與儀器等科技資源向社會開放共享的實施意見》和《山西省大型科研設施與儀器等科技資源開放共享管理辦法（試行）》的相關要求，向社會開放服務的大型科研設施與儀器包括主要分布在高等院校、科研院所和企業(yè)的各類重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、分析測試中心、中心實驗室、野外科學觀測研究站及大型科學設施中心等研究實驗基地的大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺套價值在20萬元及以上的科學儀器設備；財政資金和國有企業(yè)投資的各類平臺及20萬元以上的儀器設備資源。截至2023年12月，省級共享服務平臺共納入大型科研設備4 536臺（套），包括平臺基地87家（含省級網絡平臺重點實驗室69家）、科技技術創(chuàng)新中心48家、新型研發(fā)機構2家、科研儀器中心35家和大型科研設施6個，總儀器價值達33.1億元，覆蓋全省11個地市的350家管理單位，其服務領域廣泛，包括電子信息、生物醫(yī)藥、化工環(huán)保、農業(yè)、能源、新材料等行業(yè)。表2列出了在省級共享服務平臺注冊的儀器管理單位及開放共享的儀器設備數(shù)量，表3統(tǒng)計了儀器資產的原值數(shù)據。

1.3 科技資源共享常態(tài)化運行成效

省級共享服務平臺經過8年的運行，科技資源開放共享工作取得了初步成效：一是納入平臺的科研設施與儀器總量由2016年的2 194臺（套）增長到2023年的4 536臺（套），50萬元以上的儀器設備達1 776臺（套），其中高校占67.0%［1 189臺（套）］，科研院所占21.4%［380臺（套）］，企業(yè)占11.7%［207臺（套）］。二是儀器設備共享率逐年提高，每臺儀器設備的年平均對外服務機時，由2016年的57 h提高到205 h，增幅為260%。三是科技資源管理單位參與度逐年提升，在省級共享服務平臺注冊的科技資源管理單位數(shù)由2016年的80家增長到2023年的350家。四是科技資源管理單位制度建設進一步完善，管理單位紛紛出臺共享辦法、考核制度等相關制度文件，截至2023年12月，省級共享服務平臺收錄的各類科技資源開放共享相關制度文件已達272個。五是科技資源服務范圍逐年擴大，從最初僅有的大型儀器設備，擴展到科學數(shù)據、科技文獻、生物種質資源等科技基礎條件資源，還把部分重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺納入省級網絡管理平臺，整體上形成全要素的科技資源網絡管理服務體系。六是用于鼓勵全省中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊購買相關科技服務的科技創(chuàng)新券政策，在一定程度上促進了科技資源開放共享，科技創(chuàng)新券政策紅利也在逐年提升，創(chuàng)新券由2016年4個試點地市拓展到全省11個地市，惠及企業(yè)由2017年的187家增長到2022年的889家，省市兩級累計發(fā)放金額達到4 537萬元。總體來看，科技資源部門化、單位化、個人化的傾向得到有效緩解，科技資源利用率和專業(yè)化服務水平得到顯著提升。

2 科技資源開放共享存在的問題及其原因

2.1 共享意識淡薄

山西省高校、科研院所和企業(yè)的科技資源共享意識仍然不足，目前的共享現(xiàn)狀距離山西省人民政府的相關政策要求仍存在較大的差距。受傳統(tǒng)觀念的影響，“共享”能使自己與他人共同受益的理念還沒有被廣泛接受，單位之間各自為政的現(xiàn)象仍普遍存在［8］。以科研設備登記為例，自2020年山西省事業(yè)單位改革重組以來，部分科研設備的歸屬權發(fā)生了較大的變化，其管理單位卻未能及時在省級共享服務平臺更新設備變更信息，導致入庫的管理單位和科研設備信息與實際情況存在較大的出入。此外，現(xiàn)階段省內高校與科研院所大型儀器的采購管理模式要求課題團隊購置儀器設備后，還需負責設備的保養(yǎng)與維護，并承擔由此產生的費用。在這種管理模式下，課題團隊更傾向于儀器設備獨用而非共享。

2.2 省級共享服務平臺功能不完善

山西的省級共享服務平臺始建于2016年，是國內首批建成的科技資源網絡管理服務平臺之一。然而，該平臺自建成后還未進行功能升級，與國家對科技資源共享服務平臺的建設要求以及企業(yè)的應用需求存在一定的差距。省級共享服務平臺建設的初衷之一是構建儀器管理單位和企業(yè)之間互融互通的橋梁與紐帶，推動公共財政投資形成的大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為社會服務，然而目前只實現(xiàn)了與儀器設備管理單位的銜接，與企業(yè)的銜接幾乎沒有。省級共享服務平臺建設要實現(xiàn)的主要功能之一是共享信息的集成與展示，其在線預約、查詢等功能目前仍不完善，加之科研設備管理單位在線服務平臺缺乏專人維護，與省級共享服務平臺的對接不暢，進而影響了儀器設備的在線預約。此外，省級共享服務平臺缺乏大數(shù)據、數(shù)據挖掘等現(xiàn)代信息技術的支持，用戶在搜索、匹配儀器設備等方面的成功率低，導致用戶體驗不佳。以大同永成畜牧有限責任公司設備共享需求為例，該企業(yè)需要培養(yǎng)箱、B超機等設備，但無法通過平臺找到能夠提供這些設備的共享服務單位。

2.3 共享收益分配機制不完善

根據山西省現(xiàn)行政策，高校和科研院所購置的大型儀器設備屬于固定資產，具有產權的基本屬性，包括所有權、支配權、占有權、使用權、收益權等。表4列出了儀器設備共享與非共享狀態(tài)時的產權屬性。

由表4可知，在非共享狀態(tài)下，由于不涉及收益，因此儀器設備的所有者和實際占有者之間沒有利益沖突。在共享狀態(tài)下，占有權和使用權發(fā)生了分離，占有權仍歸課題組或者科研人員，使用權歸申請共享使用者，但沒有明確規(guī)定共享過程中產生收益的分配方法，導致儀器設備的所有者和實際占有者出現(xiàn)利益沖突。

儀器設備管理單位作為所有者，希望通過共享儀器設備獲取更多的收益，而儀器設備的實際控制者卻抵制開放共享，究其原因主要有以下幾個方面：一是維修折舊費用出處不明，儀器設備共享后由于使用頻率提高，所以折舊加快、故障率提升，但是沒有明確的政策解決儀器折舊和維修的經費來源問題。二是收益分配不明，開放共享產生的經濟利益或榮譽，在所有者和占有者之間如何分配沒有明確的規(guī)定，尤其對于儀器設備的操作人員而言，開放共享增加了其日常工作量，但是經濟收益卻甚微?，F(xiàn)行開放共享補助政策較為宏觀，屬于頂層設計層面，在涉及勞動分配方面沒有細化依據，無從量化考核，只能作為輔助激勵手段，無法從根本上解決共享收益分配機制不完善的問題。

2.4 實驗技術人才匱乏

科技資源開放共享的效果不僅取決于儀器設備的性能，還有賴于實驗技術人員的專業(yè)水平。沒有一流的實驗技術人才，科研人員的想法再創(chuàng)新、理論再先進，也難以實現(xiàn)［9］。山西省科學儀器設備共享單位普遍面臨儀器設備維護、使用和開發(fā)的專業(yè)實驗技術人員短缺的問題，這不僅導致部分單位出現(xiàn)因操作人員不足而無法提供共享服務的問題，還導致部分共享儀器設備因操作與維護不當而出現(xiàn)較高的故障率。科學儀器設備共享單位的實驗技術人員配備不足的原因主要有以下幾個方面：一是部分單位對專職實驗人員的重要性認識不足，崗位配置不足或缺失，儀器設備的操作、運行與維護工作直接交給課題組研發(fā)人員完成。二是在現(xiàn)行考核評價體系下，實驗技術系列相較于研究系列處于弱勢地位，其職業(yè)職稱晉升空間受限，因此大多數(shù)人對全職從事實驗技術工作缺乏興趣。三是現(xiàn)行的薪酬制度下，專職實驗技術人員與科研人員的薪資收入存在差距，造成實驗技術人才流失嚴重。四是專職實驗技術人員引進不足，省內高校和科研院所引進高級人才主要集中在科研方面，忽視了專業(yè)實驗崗位。

2.5 科技資源開放共享服務模式單一且粗放

現(xiàn)階段，山西省科技資源開放共享服務模式單一且粗放，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，儀器設備信息描述不完整，僅涵蓋部分儀器的關鍵信息，如其狀態(tài)、位置、所屬單位、可共享時間、可共享機時、操作人員等。其次，儀器設備信息更新滯后，信息報送依賴人工，缺乏自動化數(shù)據采集手段，導致儀器設備信息更新不及時、報送數(shù)據不完整等情況時有發(fā)生。再次，共享信息的描述方式不統(tǒng)一。例如，對于可共享服務的時間，目前的統(tǒng)計方式為人工統(tǒng)計自主填報，所得的數(shù)據具有較強的主觀性。不同種類的儀器設備在提供共享服務之前準備時間長短不一，有的設備需要準備數(shù)天，而上機服務只需要幾分鐘甚至幾秒，有的設備幾乎不需要準備，開機啟動即可使用。部分管理單位在填報可共享的服務時間時，經常將機時、實驗時間與工作時間混淆。最后，不同用戶對科研儀器設備共享服務需求的差異很大，因此獲得的共享服務也應當是個性化的［10］。例如，用戶的共享需求可能不局限于獲取實驗數(shù)據，還希望得到實驗數(shù)據的誤差與精度，以及實驗結果的分析與解釋。

3 科技資源開放共享的對策建議

3.1 營造科技資源開放共享的氛圍

營造科技資源開放共享的氛圍、提高科技資源開放意愿可以從以下4個方面入手：一是加強頂層設計，科技資源無法真正走向開放共享的一個主要原因是分屬于不同部門，不僅條塊分割管理，而且自成體系，由此造成重復建設現(xiàn)象嚴重，科技資源難以有效配置。要打破這些體制機制阻礙，需要從上至下地推動，破除部門之間的利益壁壘。二是完善政策法規(guī)，使科技資源開放共享有法可依，有章可循。例如，結合山西省實際情況制定出臺《山西省科技資源開放共享條件》，以法規(guī)的形式明確科技資源開放共享中各主體的權利與義務［11］。三是加強輿論宣傳教育，充分利用各種媒介營造科技資源開放互助、共享共贏的社會氛圍。四是突出示范引導作用，通過科技資源開放共享中的正面典型事例，弘揚實驗技術人員的主人翁精神與奉獻精神。

3.2 升級省級共享服務平臺功能

提升省級共享服務平臺功能，具體措施如下：一是建設省、市、單位三級平臺體系，統(tǒng)籌管理省內高校、科研院所和國有企業(yè)的大型科學儀器設備。在省級共享服務平臺的基礎上建設市級平臺，部署單位級平臺，做好各級平臺之間的銜接，實現(xiàn)數(shù)據的實時同步，避免數(shù)據的重復填報。以儀器設備共享為例，企業(yè)用戶的申請、管理單位的受理信息可在任何一級平臺填報并實時同步到其他平臺。二是優(yōu)化功能，實現(xiàn)儀器設備搜索、在線預約、在線支付、結果反饋、服務評價等功能。三是做好與山西省科技創(chuàng)新券管理服務系統(tǒng)的對接，并同步修訂科技創(chuàng)新券管理辦法，將儀器設備共享服務擴充到創(chuàng)新券的資助范圍中。

3.3 完善共享收益分配機制

共享收益分配機制不完善，可能直接打擊儀器設備管理人員或團隊的積極性。儀器設備共享后，課題組或者科研人員不僅讓渡了使用權，還承擔了操作任務，增加了其工作量。如果缺少有效的激勵機制，僅靠無私奉獻精神，無法支持共享服務工作的長期有效運行。改進收益分配機制可從以下兩個維度著手：一是完善科技資源開放共享服務收費政策，確保管理單位能合法合規(guī)收取共享服務費用，為共享收益的分配打下基礎。省市有關部門需共同制定科技資源開放共享服務的收費政策，解決服務定價、發(fā)票管理、入賬登記等關鍵問題。二是科技資源管理單位應制定與政策配套的規(guī)章制度，明確績效分配、加班補償?shù)龋_保工作人員的付出與收益相匹配。

3.4 加強實驗技術隊伍建設

人才是實現(xiàn)科技資源充分開放共享的基礎。我國實施《國家科學和技術中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》以來，盡管科研裝備建設取得了顯著成效，但是在省、市兩級，實驗技術支撐服務隊伍的建設依然薄弱。加強實驗技術隊伍建設可以從以下幾個方面著手：一是引導高校和科研院所建立符合實驗技術人員特點的績效考核評價體系，調動實驗技術人員的工作積極性。二是加強復合型人才培養(yǎng)，鼓勵高校設立相關的專業(yè)，培養(yǎng)既具有管理能力又掌握技術的復合型人才。三是引入先進的科技資源管理模式與理念，并在項目申報等方面給予實驗技術人員一定的傾斜和支持，激發(fā)他們的工作熱情。

3.5 改進科技資源開放共享服務模式

提升科技資源開放共享服務水平需加強“軟環(huán)境”建設。一是廣泛聽取儀器管理單位與儀器共享使用企業(yè)的建議，制定統(tǒng)一的儀器設備描述標準。二是運用物聯(lián)網技術，實時監(jiān)控并更新儀器設備的狀態(tài)，確保省級共享服務平臺中的信息準確和儀器設備切實可用。三是明確定義機時、實驗時間、服務時間的概念及適用范圍，減少共享服務過程中產生的分歧。四是在政策允許的范圍內，探索科技資源開放共享的市場化運作模式，借助市場機制調節(jié)儀器設備共享服務的供需。目前，山西省的科技資源共享主要依賴于政府財政支持，以公益性質為主，儀器設備管理單位大多是被動開放共享，積極性不高。在市場經濟中，儀器設備管理單位為了提高經濟效益，會更加積極主動地推進開放共享，而且服務品質與經濟收益呈正比，所以管理單位會努力提升科技資源開放共享服務的品質。

4 結語

自山西省推行科技資源開放共享服務以來，在擴大共享儀器數(shù)量、提高儀器共享率、完善管理單位共享制度建設、拓寬服務范圍等方面取得了顯著成績，為全省科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的政策支撐和物質基礎。盡管如此，開放共享服務過程中也暴露出一些問題。為有效應對這些問題，需要從以下5個方面進行優(yōu)化：營造共享氛圍、升級平臺功能、完善分配機制、加強實驗技術人才隊伍建設及改進服務模式。這些措施可推動山西省科技資源開放共享服務更加成熟和高效，為山西省高質量發(fā)展提供有力支撐。

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