【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?wù)叩淖冞w，形成了一個(gè)與黨史及中國(guó)社會(huì)歷史同步發(fā)展的軌跡，其變遷過程是對(duì)新聞傳播活動(dòng)要素、過程等不斷探索與規(guī)范的過程。黨的新聞?wù)咦冞w邏輯有三個(gè)：其一，堅(jiān)持“黨管媒體”這一根本原則并因時(shí)因勢(shì)不斷創(chuàng)新的政治邏輯；其二，重視、發(fā)展、規(guī)制和引導(dǎo)媒介技術(shù)的技術(shù)邏輯；其三，符合新聞?wù)咦冞w自身規(guī)律的專業(yè)邏輯。專業(yè)邏輯體現(xiàn)在五個(gè)方面：根據(jù)基本政策目標(biāo)變化調(diào)整具體新聞?wù)?；根?jù)傳媒功能變化調(diào)整新聞?wù)?；根?jù)基本政策變化調(diào)整具體新聞?wù)邇?nèi)容；根據(jù)政策模式及方法的變化調(diào)整新聞?wù)呗窂?；根?jù)政策依賴的外部條件的變化調(diào)整基本新聞?wù)吆途唧w新聞?wù)摺?/p>

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 新聞?wù)?黨管媒體 媒介技術(shù) 變遷邏輯

【中圖分類號(hào)】G210 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ 【文章編號(hào)】1003-6687（2024）7-076-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.7.010

隨著時(shí)間的推移，政策必然發(fā)生變遷。[1]政策變遷是一個(gè)包含目標(biāo)、功能、內(nèi)容、路徑、環(huán)境等變遷在內(nèi)的系統(tǒng)工程。政策變遷有其自身的邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?wù)叩淖冞w亦是如此。

新聞?wù)呱婕皥?zhí)政黨、政府與媒體的關(guān)系問題，具有意識(shí)形態(tài)屬性。新聞?wù)呤切侣劵顒?dòng)（采訪、編輯、發(fā)行、經(jīng)營(yíng)管理等方面）的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，是執(zhí)政黨和政府管理、調(diào)控傳播領(lǐng)域的重要手段。[2]新聞媒體作為各種勢(shì)力爭(zhēng)奪的重要意識(shí)形態(tài)陣地，無論在什么樣的社會(huì)制度下，執(zhí)政黨和政府都高度重視對(duì)新聞?shì)浾撽嚨氐墓芾?，都?huì)根據(jù)本國(guó)國(guó)情出臺(tái)新聞?wù)吆痛胧?/p>

政策是一個(gè)“只能放在特定的社會(huì)環(huán)境中來理解的政治過程”。[3]新聞?wù)叩淖冞w，按照多源流理論，是多種因素匯合共同作用的過程。黨的新聞?wù)咦冞w有三重邏輯：政治邏輯、技術(shù)邏輯和專業(yè)邏輯。政治邏輯，就是黨把新聞?wù)叩闹贫ㄅc特定時(shí)期黨的歷史使命、中心任務(wù)相結(jié)合，規(guī)定中國(guó)新聞媒體的角色和功能，使其始終成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命和治國(guó)理政的重要手段的邏輯。黨作為中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的核心，政治邏輯是新聞?wù)咦冞w的決定性影響因素，居于主導(dǎo)地位。技術(shù)邏輯，是為了保證黨的新聞事業(yè)功能機(jī)制更好地發(fā)揮，基于媒介技術(shù)嵌入社會(huì)運(yùn)行并形塑社會(huì)的規(guī)律，對(duì)媒介技術(shù)創(chuàng)新的秩序和價(jià)值向度進(jìn)行調(diào)控，使媒介技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新聞?wù)叩哪繕?biāo)、路徑等變革的邏輯。媒介技術(shù)與政治之間的互動(dòng)關(guān)系，即媒介技術(shù)的政治化趨向和政治的技術(shù)化趨向，一直是新聞?wù)咧贫?、變遷、評(píng)估中需要權(quán)衡的重要因素。專業(yè)邏輯，是黨立足新聞工作、新聞活動(dòng)中的規(guī)范性要求和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，遵循政策主體、客體及環(huán)境內(nèi)在關(guān)系及子系統(tǒng)相互作用規(guī)律，考慮新聞?wù)咧贫ǖ膽?zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和價(jià)值觀等方面的邏輯。黨百余年新聞?wù)咦冞w的歷程，是一個(gè)連續(xù)性與階段性統(tǒng)一的過程，是根據(jù)外環(huán)境和內(nèi)環(huán)境變化不斷優(yōu)化新聞?wù)呓Y(jié)構(gòu)，不斷完善新聞?wù)吖δ?，使黨的新聞事業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w的政治邏輯：堅(jiān)持“黨管媒體”根本原則，因時(shí)因勢(shì)創(chuàng)新

“黨管媒體”是中國(guó)共產(chǎn)黨新聞管理的核心模式，是黨在延安時(shí)期創(chuàng)立并一直延續(xù)的辦報(bào)理念，也是在黨的新聞?wù)咦冞w過程中一直堅(jiān)持與強(qiáng)化的原則。“黨管媒體”既是黨的根本價(jià)值理念在新聞傳播領(lǐng)域的文本體現(xiàn)，也是黨從建黨之初到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代在制定新聞?wù)邥r(shí)一以貫之的根本原則。黨無論在革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期還是在改革時(shí)期，在新聞?lì)I(lǐng)域推進(jìn)改革的歷程中，一個(gè)重要的政策方向就是基本制度不變、體制可變，[4]這個(gè)基本制度就是“黨管媒體”?！包h管媒體”作為基本制度和根本原則，經(jīng)由新民主主義革命時(shí)期的奠基，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的探索，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的調(diào)整，以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，其內(nèi)涵在不斷演進(jìn)，但其作為一項(xiàng)基本制度和根本原則的定位始終堅(jiān)持不變。

在新民主主義革命時(shí)期，黨在成立之初就對(duì)無產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)的基本性質(zhì)有了正確認(rèn)識(shí)，把新聞宣傳作為發(fā)動(dòng)、組織和武裝群眾的開路先鋒，[5]并以政策形式進(jìn)行明文規(guī)定，這對(duì)黨的新聞?wù)弋a(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這種影響，全面體現(xiàn)在黨性原則、人民性原則、體制機(jī)制、典型報(bào)道、新聞?wù)鎸?shí)、文風(fēng)建設(shè)等諸多黨報(bào)工作原則及政策上。黨的一大的第一個(gè)決議就規(guī)定一切出版物及出版工作“均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)”“均不能刊載違背黨的方針、政策和決定的文章”。[6]后來，中共中央宣傳部、中央教育宣傳委員會(huì)、中央黨報(bào)委員會(huì)等新聞宣傳管理機(jī)構(gòu)成立，新華社及其分支機(jī)構(gòu)建立，黨制定了關(guān)于統(tǒng)一對(duì)外宣傳、集中力量辦刊等具體政策，如發(fā)布《關(guān)于充實(shí)和健全各級(jí)宣傳部門的組織及工作的決定》《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地報(bào)紙雜志的指示》《關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》等，逐漸形成“黨管媒體”的原則和制度化體系。尤其是延安整風(fēng)時(shí)期《解放日?qǐng)?bào)》改版，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《致讀者》《黨與黨報(bào)》等，中共中央宣傳部下發(fā)文件《中共中央宣傳部為改造黨報(bào)的通知》，明確了黨與黨報(bào)的關(guān)系、黨報(bào)的主要任務(wù)，規(guī)范了黨對(duì)黨報(bào)的管理，形成了“全黨辦報(bào)”思想。1948年關(guān)于宣傳工作的請(qǐng)示報(bào)告制度、看大樣制度、事后審查制度①等，使“黨管媒體”進(jìn)一步規(guī)范化。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為鞏固新生政權(quán)與促進(jìn)政治認(rèn)同，黨建立起了一套集中化的新聞媒體管理體制，[7]以使新聞事業(yè)更好地為鞏固新成立的人民民主政權(quán)服務(wù)。為了更好調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，黨出臺(tái)的新聞?wù)咭笮侣劽襟w聚焦生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)宣傳，宣傳新制度的優(yōu)越性，激發(fā)人民“敢教日月?lián)Q新天”的雄心壯志。這一時(shí)期的“黨管媒體”原則，體現(xiàn)在成立新聞總署，對(duì)新華社、廣播事業(yè)局、國(guó)際新聞局、新聞攝影局等進(jìn)行統(tǒng)籌管理；出臺(tái)《全國(guó)報(bào)紙雜志登記暫行辦法（草案）》《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》等系列政策，②加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、廣播等的集中統(tǒng)一管理。1949年12月，中央人民政府政務(wù)院第十次政務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機(jī)關(guān)重要新聞的暫行辦法》，這是新中國(guó)成立后為了政權(quán)穩(wěn)定的關(guān)于新聞發(fā)布的重要法規(guī)。1950年5月，中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)了《中央人民政府新聞總署關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)報(bào)紙?jiān)趪?guó)家建設(shè)事業(yè)中的作用，強(qiáng)調(diào)新中國(guó)的報(bào)紙要用首要篇幅報(bào)道生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，討論解決各項(xiàng)困難的辦法。[8]

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨制定了一系列新聞?wù)?，其中的許多政策，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策，都是開創(chuàng)性的，但眾多新政策的根本原則依然是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)和確保黨對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，堅(jiān)持新聞事業(yè)的“耳目喉舌”功能和重要的輿論陣地功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義新聞事業(yè)在這一階段經(jīng)歷了從單純的黨和政府輿論平臺(tái)和宣傳工具向市場(chǎng)化媒體轉(zhuǎn)變的過程。隨著黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，對(duì)報(bào)紙實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門出臺(tái)了《關(guān)于報(bào)社試行企業(yè)基金的實(shí)施辦法》《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》等涉及新聞業(yè)改革的文件，但“黨管媒體”作為“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[9]的原則一直堅(jiān)持。這一時(shí)期，鄧小平強(qiáng)調(diào)黨的報(bào)刊“一定要無條件地宣傳黨的主張”，[10]江澤民強(qiáng)調(diào)所有的媒體“是黨、政府和人民的喉舌”，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)”是黨的重要原則和制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)社會(huì)主要矛盾和黨與國(guó)家歷史方位的變化，黨的新聞?wù)邎?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把新聞宣傳工作擺在黨和國(guó)家全局工作的極端重要位置，擺在治國(guó)理政的重要位置，出臺(tái)了一系列重大方針政策，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。這一時(shí)期，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨的新聞?wù)邉?chuàng)新提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)等多次會(huì)議上發(fā)表關(guān)于新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾撌?，?qiáng)調(diào)“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”“堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一”等。中央和有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》等媒體融合的政策文件，把“黨管媒體”原則貫徹到各類媒體領(lǐng)域，突出“黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變”。[11]2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，在第五部分“鞏固壯大主流輿論”中，用較大篇幅強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，構(gòu)建主流輿論新格局的重要性和舉措。

“黨管媒體”原則的內(nèi)涵非常豐富，包括新聞媒體是黨的宣傳輿論陣地，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持人民中心導(dǎo)向；新聞?shì)浾摴ぷ饕獔?jiān)持群眾路線，堅(jiān)持“政治家辦報(bào)”“群眾辦報(bào)”等。堅(jiān)持“黨管媒體”，是黨的性質(zhì)決定的，是馬克思主義新聞?dòng)^的內(nèi)在要求。

在堅(jiān)持“黨管媒體”原則的同時(shí)，黨的新聞?wù)吲?shí)現(xiàn)因時(shí)因勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展。在新民主主義革命時(shí)期，“黨管媒體”主要定位于發(fā)揮報(bào)紙的“群眾的組織者”作用，黨制定了新聞發(fā)布、新聞通氣、新聞?wù)埵緢?bào)告、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、保密等制度，形成了全黨辦報(bào)、聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、真實(shí)性等原則。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨通過對(duì)報(bào)紙等大眾傳媒機(jī)構(gòu)的改造，形成了以《人民日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)為中心，以公營(yíng)報(bào)刊體系、國(guó)營(yíng)廣播網(wǎng)、新華社為主體的新聞管理體制的新范式，“新中國(guó)成立后30年間，我國(guó)傳媒體制基本是戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)黨報(bào)體制的擴(kuò)展和沿續(xù)”。[12]在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，“黨管媒體”強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)屬性與行業(yè)屬性的統(tǒng)一，相關(guān)部門開始嘗試對(duì)媒體分類管理。[13]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“黨管媒體”更多著眼于媒體融合中的意識(shí)形態(tài)安全和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，注重剛性約束與柔性引導(dǎo)結(jié)合，落腳在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w的技術(shù)邏輯：重視、發(fā)展、規(guī)制和引導(dǎo)媒介技術(shù)

在中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w歷程中，涉及的媒介技術(shù)包括報(bào)刊印刷排版技術(shù)、無線有線廣播電視技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、媒介融合技術(shù)等。黨在每一個(gè)歷史時(shí)期制定的新聞?wù)?，都充分重視特定歷史時(shí)期媒介技術(shù)的意識(shí)形態(tài)屬性和其社會(huì)治理功能，引導(dǎo)媒介技術(shù)的正確發(fā)展方向。

與其他技術(shù)一樣，媒介技術(shù)也具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)媒介技術(shù)的選擇過程包含重要的價(jià)值維度，體現(xiàn)了“社會(huì)的價(jià)值觀、國(guó)家意志和公眾對(duì)待技術(shù)的態(tài)度”。[14]這種選擇，包括對(duì)媒介技術(shù)的態(tài)度和政策規(guī)制，如果任由技術(shù)擴(kuò)散和“野蠻生長(zhǎng)”，處理不好公共性與個(gè)人性、功利性與價(jià)值性的關(guān)系，在公私、善惡、公平等價(jià)值維度上出現(xiàn)偏向，就可能危及意識(shí)形態(tài)安全并影響人的自由全面發(fā)展。馬爾庫塞認(rèn)為，技術(shù)中立的傳統(tǒng)觀念在現(xiàn)代社會(huì)已不再適應(yīng)。[15]基于此，黨在各個(gè)歷史時(shí)期都高度重視媒介技術(shù)與社會(huì)治理的互動(dòng)關(guān)系，遵循媒介技術(shù)的內(nèi)在規(guī)定性，根據(jù)媒介技術(shù)、媒介形態(tài)演變、新聞事業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，①制定科學(xué)的新聞?wù)摺?/p>

在新民主主義革命時(shí)期，黨對(duì)媒介技術(shù)的重視和運(yùn)用，在黨的多項(xiàng)政策中都有所體現(xiàn)，如1941年的《中共中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》中指出，近代印刷業(yè)、無線電及電影等許多科學(xué)上的成就，“都應(yīng)該運(yùn)用到宣傳鼓動(dòng)上來”“必須善于使用一切宣傳鼓動(dòng)的工具，熟知它們一切的性能”。[16]這一時(shí)期，黨的新聞?wù)咭蠹夹g(shù)服務(wù)于革命的共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)，要求報(bào)刊技術(shù)的運(yùn)用要有助于擴(kuò)大政治影響與爭(zhēng)取廣大群眾，廣播技術(shù)的運(yùn)用要讓全國(guó)、全世界都能聽到黨的聲音。這一時(shí)期，受技術(shù)限制，紙媒傳播范圍有限。黨出臺(tái)了促進(jìn)印刷技術(shù)革新的系列政策，如黨的四大通過《對(duì)于組織問題之議決案》，設(shè)立“傳布黨的印刷品之機(jī)關(guān)”；之后要求建立印刷所和報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)；1941年《中共中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地報(bào)紙雜志的指示》要求改善印刷技術(shù)；1944年《中共中央晉察冀分局關(guān)于黨報(bào)工作的指示》要求加強(qiáng)印刷能力并解決出版中的問題；1948年《辦好黨的報(bào)紙和通訊社》要求利用好報(bào)紙和通訊社，經(jīng)常性地聯(lián)系黨員和群眾。這些新聞?wù)撸苿?dòng)了印刷、照排等技術(shù)進(jìn)步，大大推動(dòng)了黨的新聞事業(yè)發(fā)展。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的新聞?wù)咴诩夹g(shù)層面要求努力改變印刷技術(shù)落后面貌，有目的有計(jì)劃地做好出版物的出版發(fā)行工作；重點(diǎn)研發(fā)調(diào)頻廣播技術(shù)、無線電傳輸技術(shù)，以擴(kuò)大廣播電視的收視覆蓋范圍，發(fā)揮好廣播電視的教育宣傳功能。這一時(shí)期，黨通過召開全國(guó)報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議、全國(guó)出版會(huì)議等制定提高報(bào)紙印刷量及擴(kuò)大報(bào)紙覆蓋范圍的政策；通過召開全國(guó)廣播工作會(huì)議、新聞工作會(huì)議等和出臺(tái)《廣播事業(yè)局關(guān)于各人民臺(tái)聯(lián)播中央人民廣播電臺(tái)節(jié)目的規(guī)定》《中共中央關(guān)于中央政府成立后黨的宣傳部門工作問題的指示》等文件加強(qiáng)廣播電視管理，改善新聞社通信技術(shù)，建立全國(guó)廣播收音網(wǎng)、農(nóng)村廣播網(wǎng)等。這些政策，鞏固了新生的人民民主政權(quán)，逐步樹立了新的文化意識(shí)形態(tài)，激發(fā)了人民“敢教日月?lián)Q新天”的雄心壯志。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨組織發(fā)展激光照排和數(shù)字印刷技術(shù)，促進(jìn)出版發(fā)行政策調(diào)整完善；推動(dòng)廣電技術(shù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，廣電政策在理念、內(nèi)容、技術(shù)、體制機(jī)制等方面全方位升級(jí)；建立網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度，規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)連接秩序，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字印刷等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)；利用信息技術(shù)建立政府新聞發(fā)布體制和突發(fā)事件的新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，積極推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。這一時(shí)期，黨推動(dòng)“漢字信息處理系統(tǒng)工程”項(xiàng)目，提出16字出版印刷技術(shù)發(fā)展方針，確定由國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭解決印刷技術(shù)落后問題。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》《出版管理?xiàng)l例》等文件，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大印刷能力，推進(jìn)新聞采編現(xiàn)代化和報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)印刷技術(shù)跨越式發(fā)展。通過召開全國(guó)廣播電視會(huì)議、實(shí)施高清晰度電視發(fā)展計(jì)劃、開通中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)網(wǎng)站，以及頒布《廣播電視管理?xiàng)l例》《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》等文件，推動(dòng)廣播電視技術(shù)發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期。通過接入因特網(wǎng)、創(chuàng)建新華網(wǎng)等，頒布《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展綱要（2000—2002）》等政策法規(guī)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。這一時(shí)期的新聞?wù)?，為促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)的更新?lián)Q代，引入和發(fā)展最先進(jìn)的媒介技術(shù)提供了保障和動(dòng)力，為助力中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來的偉大飛躍做出了貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨圍繞建設(shè)新型主流媒體制定了媒體融合政策，對(duì)媒體融合發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，使“媒體融合”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)新聞?wù)咧械年P(guān)鍵政策。在報(bào)刊政策方面，推動(dòng)發(fā)展全媒體傳播體系，拓展傳播渠道和平臺(tái)終端，探索轉(zhuǎn)型融合；在廣電政策方面，促使廣播電視與新一代信息技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向智慧化發(fā)展，從功能業(yè)務(wù)型向創(chuàng)新服務(wù)型轉(zhuǎn)變；在互聯(lián)網(wǎng)政策方面，推動(dòng)對(duì)新聞傳播資質(zhì)及內(nèi)容的規(guī)范，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。黨深刻認(rèn)識(shí)和把握媒介技術(shù)融合的趨勢(shì)，就報(bào)業(yè)融合轉(zhuǎn)型、智慧廣播電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)發(fā)展等多次召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)技術(shù)尤其是核心技術(shù)的重要性，強(qiáng)調(diào)新舊技術(shù)融合和新技術(shù)在傳媒行業(yè)應(yīng)用的重要性，將媒體融合發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，就互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、平臺(tái)、服務(wù)、數(shù)據(jù)和隱私權(quán)保護(hù)等進(jìn)行規(guī)制。[17]這些政策舉措著眼于媒介技術(shù)的積極影響，遵循技術(shù)內(nèi)在規(guī)定性，遵循互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)了新聞新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。

可以說，百余年來黨的新聞?wù)叩陌l(fā)展，都是在黨對(duì)媒介技術(shù)的重視、發(fā)展、規(guī)制和引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的；媒介技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，①都是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。以報(bào)業(yè)的技術(shù)革新與政策為例。在20世紀(jì)八九十年代，報(bào)業(yè)進(jìn)行了第一次革命——印刷革命，印刷技術(shù)改造列入國(guó)家“七五”規(guī)劃，王選院士領(lǐng)軍的團(tuán)隊(duì)成功研制第四代漢字計(jì)算機(jī)激光照排系統(tǒng)，改變了我國(guó)新聞?dòng)∷⒌穆浜竺婷玻蟠蠹涌炝宋覈?guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展。報(bào)業(yè)的第二次技術(shù)革命——采編革命，也是黨的新聞技術(shù)政策引導(dǎo)的產(chǎn)物。1983年，中央批準(zhǔn)新華社黨組呈送的關(guān)于將新華社建成世界性通訊社的設(shè)想，成立新華社技術(shù)研究所，其主攻方向之一就是漢字信息處理技術(shù)。1990年，我國(guó)新聞界自主研發(fā)的新聞采編系統(tǒng)開發(fā)成功。20世紀(jì)90年代末，報(bào)業(yè)開始第三次技術(shù)革命——網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化革命，這期間關(guān)于建設(shè)新型主流媒體集團(tuán)的政策引領(lǐng)報(bào)媒走向轉(zhuǎn)型融合。從“鉛與火”的紙媒，發(fā)展至“云與智”的智媒，黨的新聞?wù)吒镄鲁蔀橥苿?dòng)傳媒新技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力因素。媒介技術(shù)的每次突破與黨的新聞?wù)呙懿豢煞?。新聞傳媒業(yè)的變革，是以政策作保障、以技術(shù)為動(dòng)力協(xié)調(diào)互動(dòng)的結(jié)果。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w的專業(yè)邏輯：遵循新聞?wù)咦冞w的自身規(guī)律

政策變遷是政策的變革活動(dòng)，是不斷修正和漸進(jìn)變化的過程。政策制定后需要實(shí)踐，在實(shí)踐中隨著制度環(huán)境、利益關(guān)系、政治力量對(duì)比等的變化，必然會(huì)對(duì)原有政策進(jìn)行改進(jìn)，會(huì)有新的政策出臺(tái)，政策的補(bǔ)充、修正、終止是必然的。這體現(xiàn)了政策變遷的自身規(guī)律性，即專業(yè)邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?wù)叩淖冞w，也必然有專業(yè)邏輯因素。

根據(jù)辯證唯物主義的觀點(diǎn)，新聞?wù)咦冞w是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一；根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，新聞?wù)咦冞w是一個(gè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過程?？疾禳h的新聞?wù)咦冞w歷程（見表1），除了政治邏輯和技術(shù)邏輯外，其專業(yè)邏輯體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，根據(jù)基本政策目標(biāo)變化調(diào)整具體新聞?wù)?。階段性基本政策目標(biāo)變化，要求黨的具體新聞?wù)哌M(jìn)行調(diào)整。如以改革開放為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要求黨的基本新聞?wù)吒鄬⒛繕?biāo)重點(diǎn)放在規(guī)范市場(chǎng)秩序的問題上。黨傾向于通過政策制定、使用垂直性的行政手段來對(duì)報(bào)紙、廣播和電視媒介技術(shù)進(jìn)行規(guī)制，防止技術(shù)的盲目發(fā)展導(dǎo)致原有秩序的瓦解。改革開放后，我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場(chǎng)的作用顯著提升，新聞?wù)吣繕?biāo)的重要價(jià)值訴求調(diào)整為開放和創(chuàng)新。這一特點(diǎn)，在黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的具體管理政策的調(diào)整上特別明顯，黨的新聞?wù)呶募啻畏磸?fù)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展。[17]

第二，根據(jù)傳媒功能變化調(diào)整新聞?wù)摺Ｉ鐣?huì)發(fā)展與需求影響媒介功能變化，經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，擴(kuò)充了媒介的作用。我國(guó)新聞媒介經(jīng)歷了從“政治傳聲筒”單一功能向信息傳播、文化教育、娛樂消遣的多功能發(fā)展過程。[18]傳媒功能從單一到多元，必然導(dǎo)致新聞?wù)叩恼{(diào)整變化。如1942年延安《解放日?qǐng)?bào)》改版前，《解放日?qǐng)?bào)》作為黨在根據(jù)地創(chuàng)辦的第一張大型日?qǐng)?bào)，其功能主要是展現(xiàn)黨的傾向性——面向社會(huì)發(fā)布新聞，所以二戰(zhàn)期間把國(guó)際新聞放在重要位置。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始后，《解放日?qǐng)?bào)》進(jìn)行改版，其功能不再是普通新聞紙，而是代表無產(chǎn)階級(jí)政黨的號(hào)角，要完成高于新聞告知的組織傳播功能，實(shí)現(xiàn)黨組織的目標(biāo)。[19]這期間媒介的宣傳要緊密聯(lián)系實(shí)際，立足黨的工作要求，解放區(qū)新聞界開展的反“客里空”運(yùn)動(dòng)，以及《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表的30篇左右的關(guān)于新聞宣傳工作探討的導(dǎo)向文章，都推動(dòng)了新聞?wù)叩霓D(zhuǎn)變。再比如，改革開放后傳媒產(chǎn)業(yè)屬性日益凸顯，傳媒的“信息提供者”角色逐漸覺醒，為了滿足受眾需要，鄧小平提出“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”，傳媒的信息傳遞、娛樂功能演進(jìn)，新聞?wù)唠S之調(diào)整。

第三，根據(jù)基本政策變化調(diào)整具體新聞?wù)邇?nèi)容。基本新聞?wù)咄?guī)定了一定階段新聞?wù)叩陌l(fā)展方向，是下一層次的具體新聞?wù)叩淖冞w原則。具體新聞?wù)唧w現(xiàn)和服從于基本新聞?wù)?。如關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的基本政策要落實(shí)到具體傳媒行業(yè)，落實(shí)到具有可操作性的具體新聞?wù)呱?。?994年以來，互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他產(chǎn)業(yè)。作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)性，因此互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)政策制定要做到具有前瞻性非常困難。[20]因此，黨和政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，一直在跟蹤產(chǎn)業(yè)新動(dòng)態(tài)中及時(shí)調(diào)整、修正、豐富和更新。最初的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)；2000年開始擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)、新媒體動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)等；2005年開始涉及網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等；2009年開始關(guān)注三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)；2013年開始注重互聯(lián)網(wǎng)出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等；2020年開始注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)治理等。

第四，根據(jù)政策模式及方法的變化調(diào)整新聞?wù)呗窂?。新聞?wù)咧贫ㄕ咄鶕?jù)環(huán)境變化選擇不同的政策模式，或激進(jìn)或漸進(jìn)。學(xué)者郎勁松認(rèn)為，黨的新聞?wù)吣Ｊ綇牟捎脝渭兊臐u進(jìn)式，發(fā)展到漸進(jìn)與激進(jìn)結(jié)合，再到綜合決策模式。模式的改變必然導(dǎo)致新聞?wù)呗窂降淖冞w。以報(bào)業(yè)廣告政策的變遷為例，十一屆三中全會(huì)后，允許報(bào)紙“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。1979年中宣部印發(fā)《關(guān)于報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)刊登和播放外國(guó)商品廣告的通知》，鼓勵(lì)和認(rèn)可報(bào)紙刊發(fā)外國(guó)商品廣告；1982年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《廣告管理暫行條例》；1984年提出“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”概念，1985年國(guó)家工商行政管理局等三部門發(fā)出《關(guān)于報(bào)紙、書刊、電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)、刊播廣告有關(guān)問題的通知》，批評(píng)未經(jīng)登記批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)廣告、新聞廣告、新聞節(jié)目插播廣告等問題，要求嚴(yán)格遵循《廣告管理暫行條例》；1987年，國(guó)務(wù)院頒布《廣告管理?xiàng)l例》；1988年，新聞出版署等部門出臺(tái)《關(guān)于報(bào)紙、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》。1994年，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)廣告法》，廣告業(yè)發(fā)展正式步入法制化軌道。從20世紀(jì)70年代末到90年代中葉，報(bào)業(yè)廣告的漸進(jìn)政策模式，推動(dòng)報(bào)業(yè)廣告政策變遷“摸著石頭過河”，政策界限逐漸明晰，報(bào)業(yè)廣告逐漸步入正軌。

第五，根據(jù)政策依賴的外部條件的變化調(diào)整基本新聞?wù)吆途唧w新聞?wù)?。外部條件的變化，或多或少、或強(qiáng)烈或一般、或直接或間接地影響政策變化。最明顯的是改革開放后新聞?wù)甙l(fā)生的巨大深刻變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源分配政策要求限制報(bào)紙發(fā)行與定價(jià)，如1959年中共中央要求出版物的發(fā)行出版“必須有目的有計(jì)劃地進(jìn)行”。改革開放后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，新聞傳媒業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、引導(dǎo)者，一些與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的新聞?wù)弑恍抻喕蚪K止，如“限制報(bào)紙發(fā)行與定價(jià)”變?yōu)榉砰_報(bào)刊發(fā)行定價(jià)。同時(shí)，關(guān)于媒體投融資、媒介知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、媒介市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義的新聞?wù)哧懤m(xù)出臺(tái)。

結(jié)語

回望中國(guó)共產(chǎn)黨的輝煌奮斗歷程，黨一直非常重視總結(jié)在新聞宣傳工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，非常重視因時(shí)因勢(shì)調(diào)整新聞?wù)?，促使其在遵循政治邏輯、技術(shù)邏輯和自身規(guī)律邏輯的前提下走向科學(xué)化、法治化，促使其堅(jiān)持人民中心導(dǎo)向，更好地服務(wù)黨的中心工作。

以古鑒今，開拓創(chuàng)新。黨的新聞?wù)呤邱R克思主義新聞?dòng)^聯(lián)系新聞事業(yè)的橋梁，馬克思主義新聞?dòng)^是黨的新聞?wù)叩撵`魂。分析黨百余年新聞?wù)叩淖冞w邏輯，歸根結(jié)底是為了吸取黨制定新聞?wù)叩膶氋F經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步優(yōu)化新聞?wù)唧w系，促進(jìn)新聞事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的飛躍提供重要啟示。

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The Threefold Logics in the Evolution of the CPC's News Policy

WANG Shi-yong（School of Journalism and Communication， Guangxi University， Nanning 530004， China）

Abstract： The evolution of the Communist Party of China （CPC）’s news policy has formed a track synchronized with the development of the CPC and China's social history. Its evolution is a process of continuous exploration and standardization of the elements of news communication activities and process. There are three logics in the evolution of the CPC's news policy： first， adhere to the political logic of the core policy of "the CPC governing the media" and innovate according to the time and situation; second， pay attention to develop， control and guide the technical logic of media technology; third， professional logic aligns with the law of news policy. Professional logic is embodied in five aspects： adjusting specific news policies according to the evolution of basic policy objectives， media function， content of specific news policies， policy path contingent to mode and method and changing external conditions.

Key words： the Communist Party of China; news policy; the CPC governing the media; media technology; the logic evolution