摘 要:文章主要以新時(shí)期提高政府采購?fù)该鞫扰c采購效率為重點(diǎn)進(jìn)行闡述。首先,分析政府采購?fù)该鞫裙芾聿痪?、信息和監(jiān)管職能急需強(qiáng)化、采購信息要素原因以及信息化采購技術(shù)應(yīng)用因素;其次,從構(gòu)建采購信息發(fā)布和共享機(jī)制、構(gòu)建完善信息發(fā)布和監(jiān)管職能、推動(dòng)政府采購管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作、明確政府采購形式以及強(qiáng)化采購人員培訓(xùn)和宣傳力度幾個(gè)方面進(jìn)行了分析與探討。
關(guān)鍵詞:新時(shí)期 政府采購?fù)该鞫?采購效率 分析
中圖分類號:F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2024)07-046-02
隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府采購?fù)该鞫群托侍嵘渤蔀橹匾e措,這樣能有效提升政府工作效率。全球很多國家也構(gòu)建了政府采購制度,從而提升政府采購?fù)该鞫?,進(jìn)一步帶動(dòng)政府采購效率的提升。在新時(shí)代背景下,政府轉(zhuǎn)變工作職能已經(jīng)成為重要改革方向,這就要全面提升政府采購工作質(zhì)量,推動(dòng)政府職能深化改革。本文通過對新時(shí)期提高政府采購?fù)该鞫扰c采購效率進(jìn)行深度探究,并利用科學(xué)有效措施解決遇到的問題,其目的就是為相關(guān)研究人員提供有價(jià)值的參考。
一、影響政府采購?fù)该鞫鹊闹饕?/p>
(一)政府采購?fù)该鞫裙芾聿痪?/p>
自20世紀(jì)90年代,我國財(cái)政稅費(fèi)制度實(shí)行分稅制,從中央到地方政府財(cái)政開支劃分更加明細(xì)。政府采購是財(cái)政支出重要組成部分,政府應(yīng)加大財(cái)政支出管控力度,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效利用。但通過各地區(qū)政府采購?fù)该鞫葘?shí)際執(zhí)行分析發(fā)現(xiàn),總體呈現(xiàn)出地域不均衡態(tài)勢,東南沿海地區(qū)政府采購?fù)该髦笖?shù)相對較高,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對較低,還會(huì)呈現(xiàn)出省級政府財(cái)政預(yù)算和采購?fù)该鞫容^高,地級和縣級則相對較低。正是這種區(qū)域性政府采購?fù)该鞫劝l(fā)展不均衡,使我國政府采購?fù)该鞫纫廊挥休^大提升空間。
(二)信息和監(jiān)管職能急需強(qiáng)化
從各級政府關(guān)于采購信息管理角度分析發(fā)現(xiàn),政府在采購信息中扮演著發(fā)起人、需求人的角色,其主要是通過政府組成部分開展采購信息公開管理。但影響政府采購?fù)该鞫戎匾蛩匾苍谛畔l(fā)布方面,致使政府采購信息精準(zhǔn)度與真實(shí)性受到限制,甚至?xí)霈F(xiàn)采購信息公告格式和語言問題。由于各級政府財(cái)政和采購分開制度,使各級政府很難就政府采購實(shí)現(xiàn)信息互通。同時(shí),財(cái)政預(yù)算支出和采購監(jiān)管職能也急需完善,尤其是對政府采購信息發(fā)布平臺和媒體宣傳方面監(jiān)管,更是需要各級政府加大信息紕漏監(jiān)管力度。
(三)采購信息要素原因
政府采購信息需具備完整性、準(zhǔn)確性和合法性基本原則,這既是政府采購管理工作要求,也是提升采購信息透明度主要因素。政府采購?fù)ǔ6紩?huì)委托信息平臺,按照采購計(jì)劃和需求發(fā)布相關(guān)信息,還會(huì)對采購進(jìn)展進(jìn)行全面公開。但部分情況也會(huì)出現(xiàn)信息完整性欠缺情況,這是影響政府采購?fù)该鞫戎匾蛩?。同時(shí),政府采購?fù)该鞫冗€會(huì)受到精確性影響,其主要在于部分采購信息不明確情況產(chǎn)生,且很多采購平臺登錄相對繁瑣,與信息搜索人員溝通情況較弱。
(四)信息化采購技術(shù)應(yīng)用因素
公開透明是政府采購基本原則,采購信息安全又事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定重要條件。隨著信息技術(shù)不斷成熟,政府采購行為也加大信息化投入力度,但由于政府采購涉及范圍相對較廣,信息維護(hù)工作依然受到很多限制。我國各省級政府已經(jīng)構(gòu)建區(qū)域性政府采購信息平臺,提高了政府采購?fù)该鞫群凸_性,但跨省份信息互動(dòng)交流依然存在困難,主要是因?yàn)楦魇〔捎眯畔⒑蛿?shù)據(jù)管理方式存在差異,從技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒有得到統(tǒng)一,給政府采購?fù)该鞫忍嵘龓硪欢ㄗ璧K。
二、提高政府采購?fù)该鞫扔行Т胧?/p>
(一)構(gòu)建采購信息發(fā)布和共享機(jī)制
針對各地區(qū)政府采購?fù)该鞫却嬖诓町愄攸c(diǎn),各級政府應(yīng)根據(jù)自身采購需求,加大和其他區(qū)域采購信息溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè),使各地區(qū)政府采購信息能夠更加公開透明,杜絕同一區(qū)域內(nèi)不同部門采購信息無法交流問題。政府還要構(gòu)建完善采購信息公開管理制度,省級單位也要推動(dòng)區(qū)域性政府采購信息立法工作,全面完善政府采購管理制度和細(xì)節(jié)。針對跨省份采購信息溝通問題,省級單位應(yīng)加大與其他省份溝通力度,通過多方協(xié)商手段,共同建設(shè)區(qū)域性政府采購信息平臺,實(shí)現(xiàn)區(qū)域性政府?dāng)?shù)據(jù)平臺統(tǒng)一,這樣才能全面提高政府采購?fù)该鞫?/p>
(二)構(gòu)建完善信息發(fā)布和監(jiān)管職能
政府采購主要是通過采購平臺發(fā)布信息,這要求財(cái)政部門和采購人要對公開發(fā)布信息真實(shí)性、有效性負(fù)有直接責(zé)任,還要對預(yù)算單位財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行有效監(jiān)督。首先,政府應(yīng)將采購管理工作全面執(zhí)行公開透明,明確政府采購責(zé)任人,將各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到部門和個(gè)人,還要加強(qiáng)與媒體合作力度,指定政府采購信息披露媒體渠道,規(guī)范各部門采購信息管理制度。政府還要加強(qiáng)對采購工作后續(xù)管控力度,通過對各個(gè)流程實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)管,確保所有政府采購行為和流程公開透明。加強(qiáng)對未執(zhí)行政府采購項(xiàng)目管理工作,嚴(yán)格把控采購信息公開,對沒有完善采購計(jì)劃和流程項(xiàng)目,要做到嚴(yán)格保密。其次,加強(qiáng)財(cái)政部門對政府采購行為監(jiān)管力度,對嚴(yán)重違反政府采購制度行為,要加以制止和處罰。最后,政府還要構(gòu)建采購企業(yè)信用評價(jià)制度,加大對供應(yīng)商管理力度,對違反政府采購制度供應(yīng)商,要予以適當(dāng)處罰。
(三)推動(dòng)政府采購管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
想要全面提高政府采購?fù)该鞫龋瑒荼匾獙_發(fā)布采購信息加以規(guī)范,制定出完善政府采購標(biāo)準(zhǔn)制度。首先,財(cái)政部門就要根據(jù)國家和地方有關(guān)采購工作指導(dǎo)意見和政策,全面推動(dòng)采購工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),從信息制定、發(fā)布和宣傳方面做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);其次,政府還要根據(jù)采購項(xiàng)目規(guī)模和執(zhí)行情況,溝通國家和地方公開采購網(wǎng)站,將所有政府采購項(xiàng)目列入到信息平臺,實(shí)現(xiàn)公共資源在線集中管理制度,加大對基層政府采購平臺信息技術(shù)和數(shù)據(jù)共享力度;最后,各地政府也要根據(jù)采購管理工作情況,以立法或文件方式,規(guī)范各項(xiàng)采購行為和管理標(biāo)準(zhǔn),確保政府采購可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。
(四)加快建設(shè)政府采購信息平臺建設(shè)
根據(jù)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求,各地區(qū)應(yīng)有效推動(dòng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)工作,逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)。一是,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用范圍,不斷提高政府采購數(shù)字化比例,構(gòu)建不同等級和部門采購信息平臺,從數(shù)據(jù)端加強(qiáng)政府采購工作監(jiān)管力度,推動(dòng)跨區(qū)域和部門合作力度。二是,地方政府還要根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀,構(gòu)建線上支付體系,以電子簽收、合同和線上付款的方式,不斷優(yōu)化政府采購流程和制度。根據(jù)政府采購項(xiàng)目進(jìn)展,構(gòu)建采購項(xiàng)目全周期監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)政府采購全程線上監(jiān)管職能。三是,還要構(gòu)建政府采購數(shù)據(jù)與供應(yīng)商對接平臺,讓更多供應(yīng)商可以了解政府采購項(xiàng)目信息和執(zhí)行情況,采購單位也可以根據(jù)部門或單位需求,從海量供應(yīng)商中對比市場價(jià)格,從而制定初步政府采購執(zhí)行方案。四是,構(gòu)建嚴(yán)密政府采購監(jiān)管體系,對不按照要求和規(guī)定取得采購項(xiàng)目供應(yīng)商,應(yīng)加大處罰力度,優(yōu)化政府采購管理生態(tài)。
三、提升政府采購效率有效措施
(一)簡化政府采購程序
政府應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目規(guī)模和執(zhí)行情況,進(jìn)一步優(yōu)化政府采購環(huán)節(jié)和審核流程,針對項(xiàng)目標(biāo)的相對較小,可采用簡易審核流程開展,盡量減少中間審核流程,使政府采購項(xiàng)目得以順利實(shí)施。政府還要加快集中采購平臺建設(shè)力度,全面推動(dòng)線上線下相互結(jié)合審核體系,制定年度部門或單位采購計(jì)劃,按照不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)分批次開展公開采購,財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算執(zhí)行情況,縮短資金下達(dá)時(shí)間,全面提高資金撥付速度。由于采購項(xiàng)目急需程度存在差異,采購單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目急需情況,合理安排采購時(shí)間和批次,對急需采購項(xiàng)目,要執(zhí)行特別采購管理方案,減少中間管理環(huán)節(jié)對采購項(xiàng)目影響。由于政府采購工作涉及到諸多部門,尤其是財(cái)政、采購人方面工作,如任意一方出現(xiàn)延遲,都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)采購項(xiàng)目無法按照規(guī)定時(shí)間完成。這就需要制定線上管理平臺,使各參與方能夠清晰了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。
(二)做好財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃安排工作
政府采購工作涉及到采購單位預(yù)算編制和執(zhí)行工作,各單位年度預(yù)算已經(jīng)編寫完成,并將預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目開支,采購單位只需要按照預(yù)算編制計(jì)劃開展前期準(zhǔn)備工作,結(jié)合市場價(jià)格波動(dòng)情況,確保采購項(xiàng)目在預(yù)算范圍標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。為提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量,財(cái)政部門也要統(tǒng)一安排各部門開展采購工作,按照不同采購項(xiàng)目需求情況,分批次開展政府采購執(zhí)行。政府還可以將所有采購行為實(shí)行集中撥付制度,財(cái)政部門直接將采購資金統(tǒng)一撥付給供應(yīng)商,減少采購資金中間審批環(huán)節(jié)。政府采購行為主要是通過在線平臺公開方式,法律也對政府采購公開招標(biāo)時(shí)間作出明確規(guī)定,采購單位應(yīng)做好項(xiàng)目規(guī)劃和信息發(fā)布細(xì)節(jié)工作,減少項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間,加快與財(cái)政部門溝通聯(lián)絡(luò)力度,全面提高政府采購工作效率。
(三)明確政府采購形式
由于政府采購需求存在差異性,這需要采購單位根據(jù)需求而制訂采購方案。對大眾商品或服務(wù)采購計(jì)劃,要本著公開公正基本原則,擴(kuò)大招標(biāo)影響力,還要根據(jù)市場價(jià)格變動(dòng)情況,控制好部門預(yù)算支出。針對常規(guī)性政府采購項(xiàng)目,應(yīng)充分安排采購時(shí)間,以成批次方式開展采購項(xiàng)目。針對日常性政府采購,則應(yīng)當(dāng)采用靈活方式開展,通過定點(diǎn)合作商方式,集中采購日常性商品或服務(wù)。同時(shí),采購單位還要加大商品市場價(jià)格研究力度,加大采購渠道建設(shè)工作,通過供應(yīng)商合理競爭方式,全面壓低采購價(jià)格,減少部門預(yù)算支出。
(四)強(qiáng)化采購人員培訓(xùn)和宣傳力度
隨著政府采購逐漸實(shí)現(xiàn)信息化,這對于采購人員專業(yè)技術(shù)和管理能力提出更多要求,采購人員既需要了解市場行情,還要熟悉政府財(cái)政管理制度,從而制訂出科學(xué)合理采購計(jì)劃。政府應(yīng)加大采購人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,通過集中和單位培訓(xùn)方式,不斷提高采購人員專業(yè)技術(shù)能力,構(gòu)建完善采購人才儲(chǔ)備體系,推動(dòng)政府采購向高質(zhì)量方向發(fā)展。同時(shí),政府還要加大采購項(xiàng)目公開宣傳力度,加強(qiáng)和媒體渠道合作,公開講解政府采購制度和流程,擴(kuò)大政府采購市場影響力,為政府采購創(chuàng)造更好實(shí)施環(huán)境。
四、結(jié)語
綜上所述,政府應(yīng)全面提高政府采購?fù)该鞫群凸ぷ餍?,從信息公開、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)層面入手,構(gòu)建跨區(qū)域政府采購信息數(shù)據(jù)溝通體系,實(shí)現(xiàn)政府采購數(shù)據(jù)在線共享。政府還要加強(qiáng)各單位采購工作效率提升管理力度,加快政府采購執(zhí)行和資金撥付速度,簡化政府采購管理流程,加大對采購環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。財(cái)政部門要根據(jù)和預(yù)算單位采購?fù)瓿汕闆r,加快資金撥付速度,采購單位則應(yīng)當(dāng)按照工作需求,制訂出完善的年度采購計(jì)劃,加快人員培訓(xùn)和宣傳力度,進(jìn)一步提升政府采購工作效率和質(zhì)量,從而構(gòu)建完善政府采購管理體系。
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(作者單位:淄博市演藝中心 山東淄博 255000)
[作者簡介:孫學(xué)峰(1976—),男,漢族,山東省淄博市人,本科,高級會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)。]
(責(zé)編:趙毅)