摘 要：在F省氣象部門財會監(jiān)督工作中，政府采購屬于重要的組成部分。為促進政府采購工作規(guī)范執(zhí)行，加強單位廉政建設，防范采購風險點，保證政府采購各流程節(jié)點陽光進行，提升預算管理的效率和準確性，加強F省氣象部門政府采購管理至關重要。文章針對目前F省氣象部門財會監(jiān)督之政府采購風險管理現(xiàn)狀及原因進行分析，對政府采購管理中存在的問題及原因進行研究，從不同層面，不同角度提出采購風險管理的工作對策，實現(xiàn)F省氣象部門高質量健康的發(fā)展，切實為氣象部門采購人員提供良好的平臺和支撐。

關鍵詞：財會監(jiān)督 政府采購 風險 F省氣象部門 探討

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-071-02

一、引言

從2003年實行《中華人民共和國采購法》，再到2014年修訂《中華人民共和國采購法實施條例》。政府采購是順應市場經濟運行規(guī)律和中國政治體制改革對事業(yè)單位發(fā)展的需要，也是深化政府采購制度改革的重要舉措。隨著F省氣象部門政府采購涉及種類不斷增多，金額增大，所需專業(yè)性不斷增強，政府采購活動出現(xiàn)的問題越來越多，對于基層氣象部門來說也是一次全新的挑戰(zhàn)。

近幾年，省內外也在不斷探究、總結，積極發(fā)現(xiàn)問題，歸納方法，以促進預算單位政府采購工作規(guī)范有序開展。比如王麗巖的《氣象部門政府采購工作規(guī)范》（項目編號：2021ZDIANXM25）；黑龍江省的《黑龍江政府采購負面清單》（黑財采〔2018〕7號）；四川省的《關于四川省財政廳《關于政府投資工程項目采購有關法律適用問題的請示》的復函》（財庫便函〔2020〕385號）等。上述研究通過不同角度，不同層面提出問題，解決問題，扎實推進預算單位政府采購規(guī)范化和標準化。

F省氣象部門在全面把握黨的二十大對構建新發(fā)展格局、著力推動《氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2035年）》落地落實的大背景發(fā)展下，不斷探討F省氣象部門政府采購管理機制尤其重要。本文將對建立健全政府采購操作流程，防范采購風險點及提出相應對策，從而不斷規(guī)范F省氣象部門政府采購工作行為。

二、F省氣象部門財會監(jiān)督之政府采購風險管理目的、意義

（一）推動氣象部門政府采購高質量、可持續(xù)健康發(fā)展

氣象部門政府采購涉及種類多，金額大，專業(yè)性強。政府采購已成為氣象部門經濟活動重要的組成部分之一。在氣象高質量發(fā)展戰(zhàn)略方向的指引下，創(chuàng)新政府采購思維，關注重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的風險點，以實現(xiàn)氣象部門基層單位政府采購活動規(guī)范化、系統(tǒng)化的監(jiān)督，保證政府采購各流程節(jié)點陽光進行。

（二）提升政策應用性，提供質優(yōu)便捷的專業(yè)服務

近年來，從財政部到市、縣級高度重視政府采購制度建設，但各類制度篇幅長、文字多、信息量大，檢索查找難度大。由于F省氣象部門機構的特殊性（機構小、編制少），政府采購人員大多為兼職人員，將每年制訂、更新的制度要求他們快速學習、快速適應存在困難。F省氣象部門組織相關人員研究的項目利用多種手段，直接定位氣象部門政府采購難點，特別是招投標流程上的風險點、防控措施及監(jiān)督手段，具有較強的應用性、可推廣性。

三、F省氣象部門財會監(jiān)督之政府采購風險管理現(xiàn)狀及原因分析

（一）基層氣象部門政府采購風險管理現(xiàn)狀

縱觀歷史，政府采購制度推動了氣象部門的高速發(fā)展，提高了單位資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，促進了廉政建設。但在政府采購制度執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題，風險等級普遍偏高。如：采購計劃不準確、采購意向公開不及時、供應商引入機制不完善、采購項目驗收不符合規(guī)定等問題。而政府采購作為氣象部門財會監(jiān)督的重要領域，如何在易發(fā)、多發(fā)問題上分析原因，有效規(guī)避風險點？如何在規(guī)范政府采購行為、推動氣象部門財會監(jiān)督落地提出有效對策？因此，探索氣象部門政府采購管理機制，研究政府采購風險、防控及監(jiān)督，充分釋放財會監(jiān)督的治理功能顯得尤為重要。

（二）基層氣象部門政府采購風險管理現(xiàn)狀原因分析

1.基層氣象部門政府采購人員整體素質偏低。F省是三級垂管管理單位，省局、市局、縣局近100家，政府采購工作輻射面較廣。承擔基層氣象部門政府采購職責的人員多為兼職。從近期對F省氣象部門政府采購人員隊伍建設情況調查表中的顯示數(shù)據(jù)分析，無論在政府采購中承擔預算工作、采購工作還是資金支付工作，F(xiàn)省氣象部門基層政府采購均為兼職人員，專職人員不到1%。且多數(shù)為非政府采購相關專業(yè)，專業(yè)化和規(guī)范化程度不高?；鶎硬少徣藛T臨時性、流動性較大，配置方面較薄弱。政府采購人員法律法規(guī)意識淡薄，政府采購當事人的合法權益有時得不到保障。

2.基層氣象部門政府采購法人主體責任意識淡薄?；鶎託庀蟛块T單位法人作為政府采購第一責任人，對政府采購全過程負責。但在實際工作中，基層氣象部門單位法人往往是業(yè)務出身，重業(yè)務輕采購現(xiàn)象時有發(fā)生，對政府采購內容不熟悉，對工作不重視。將政府采購當作一般事項對待，基層單位工作人員往往又身兼數(shù)職，缺乏有效溝通、配合，直接影響到政府采購預算編制質量和采購活動規(guī)范的有序開展。

3.政府采購風險點識別、評估和管控能力較差。隨著F省氣象部門預算管理一體化系統(tǒng)上線、更新（政府采購模塊遷移），基層信息化、專業(yè)化程度不斷提高，其面對的風險也越來越多。氣象部門要實現(xiàn)高質量快速發(fā)展，就必須重視風險管理工作。但在實際應用過程中，政府采購人員在招標時效風險、招標質量風險、履約風險、違法違規(guī)風險等方面業(yè)務能力及責任心意識淡薄，缺乏對風險的研究，風險點識別、風險等級評估、風險管控能力較差，缺乏有效風險預測與衡量的手段。

4.缺乏有效的政府采購財會監(jiān)督管理機制。F省氣象部門政府采購需求往往依靠預算編制，政府采購時組織開展形式存在隨意性，政府采購財會監(jiān)督管理機制尚不完善，流于形式。F省氣象部門政府采購財會監(jiān)督依賴財務檢查、巡察和紀檢督察，更多以實地檢查的方式開展，由于時間短，人員少，監(jiān)督范圍有限。氣象信息化進程對開展網(wǎng)絡遠程監(jiān)督政府采購的支撐不足，F(xiàn)省氣象部門政府采購財會監(jiān)督工作效益有待提高。

四、F省氣象部門財會監(jiān)督之政府采購管理工作對策

（一）壓實縣局主體責任，強化上下聯(lián)動

F省氣象部門按照分級管理的原則，要建立完善政府采購工作機制，明確任務、更新流程、理清職責，嚴格遵守不相容崗位相分離原則，對于易滋生腐敗的敏感崗位，定期施行崗位輪換。上級氣象部門加強對下級單位政府采購工作的督促和指導。要針對政府采購管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，充分利用本單位的監(jiān)督力量以及代理機構、律師事務所等中介機構力量。

F省氣象部門量化各環(huán)節(jié)負責主體的任務，精準定位其著重點。單位主要負責人是本單位政府采購監(jiān)督工作第一責任人，對本單位政府采購活動和數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性負責?？h級氣象部門應當樹立采購人主體責任意識，建立“先有政府采購預算、后有政府采購計劃、再執(zhí)行政府采購”的流程。政府采購人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的采購事項，有權檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為，防范抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強自身建設，提高財務管理水平

從F省氣象部門基層政府采購人員隊伍建設情況調查表中顯示的數(shù)據(jù)看，加強采購人員在預算編制方面、采購執(zhí)行方面、采購合同備案方面、與采購相關的軟件實操及法津法規(guī)方面等專業(yè)教育與知識培訓迫在眉睫，從各個群體中選取適應采購單位需要的人員，加強招標環(huán)節(jié)管理，以及采購過程中產生的合同問題、法律法規(guī)問題、采購信息平臺搭建問題等技術性指導與教育。

尤其是針對易發(fā)、多發(fā)問題的講解可以采用面授與網(wǎng)絡視頻相結合的方式，充分利用中國氣象局遠程教育平臺及學習強國APP，定期組織收看反面典型案例，以此警醒相關人員，提高其思想道德和執(zhí)法意識，促進F省氣象部門政府采購工作健康發(fā)展。

（三）完善制度，讓執(zhí)行與制度制定齊頭并進

以“質量提升年”為抓手，F(xiàn)省氣象部門制定并完善本單位政府采購內部控制制度，包括政府采購需求編制、采購預算編制，政府采購方式、開展政府采購環(huán)節(jié)、采購項目合同履行等環(huán)節(jié)。細化各流程、規(guī)范各環(huán)節(jié)，使每個節(jié)點均有適應氣象部門的行業(yè)規(guī)范指標。

有條件的縣級氣象部門成立政府采購工作小組，全過程組織單位政府采購活動，解答采購過程中的有關詢問或質疑，分析單位采購項目情況，并對采購活動進行審查和督查，確保采購流程的合理性、合規(guī)性。沒有條件的單位應當確定相對固定的政府采購管理人員，上級主管部門加強指導溝通，切實為基層氣象部門采購人員提供良好的幫助和指導。

（四）強化預算管理，保證政府采購制度被切實貫徹

預算是一切經濟活動的起點，要求F省基層氣象部門加強對預算的關注，堅持“先有預算后支出”“無預算不列支”等原則。首先“一上”預算編制時對政府采購品目、單位、數(shù)量和金額統(tǒng)籌考慮，政府采購預算之前對本單位的政府采購需求充分地收集、分析，跟蹤采購進度及執(zhí)行情況；其次“二上”預算時需關注預留面向中小企業(yè)采購份額并確認小微企業(yè)比例，并對”一上”采購預算進行調整、合并和細化。預算管理全過程始終要牢固樹立“過緊日子”思想，剛性預算約束，嚴格控制預算調劑。

F省氣象部門要暢通評價和反饋渠道，加強財務監(jiān)督和政府采購執(zhí)行透明度，降低腐敗風險；可以將單位人員業(yè)績與預算管理狀況掛鉤，調動單位人員工作積極性，降低政府采購工作人員流動性，提升預算管理的效率和準確性;預算編制部門，為確保政府采購預算工作順利進行，需要多個部門協(xié)作，共同參與，避免預算管理碎片化，提高單位內部的溝通效率，降低溝通成本。

（五）強化風險管理，多措并舉積極應對政府采購風險

F省基層氣象部門應積極搭建政府采購風險點自查、審核、審批三級復核機制，并強化落實，避免流于形式。首先，政府采購需求編制由采購人員和預算編制人員共同配合，進行自查，避免政府采購內容缺失，造成無預算進行采購；自查政府采購方式是否有誤，是否需要集中采購，是否需要招投標采購，避免造成邏輯性錯誤等風險；其次，由政府采購工作小組進行復核，從不同層面、不同專業(yè)確保內容完整、依法合規(guī)；最后，提交政府采購第一負責人進行審批，發(fā)揮第一負責人主體責任意識，有效控制識別基層政府采購風險點。

采購合同訂立是F省基層氣象部門政府采購的重要環(huán)節(jié)之一，也是風險重災區(qū)。對于合同訂立涉及的復雜內容和專業(yè)術語，對采購過程中所有文書的法律條款審查，對文書中可能存在的法律風險規(guī)避，律師事務所等中介機構發(fā)揮著不可替代的作用。充分發(fā)揮其外在力量，剔除不公平待遇條款，力圖防范風險于未然，將采購風險降至最低。

（六）推進貫通機制，加強監(jiān)督結果運用

推動F省氣象部門政府采購監(jiān)督管理與其他各類監(jiān)督貫通機制，探索深化貫通協(xié)調有效路徑。首先要加強與巡察機構協(xié)作，利用F省氣象部門巡察全覆蓋總體要求，建立通報巡察機制；其次要加強與紀檢的貫通協(xié)調，完善財會監(jiān)督與紀檢在貫徹落實中央八項規(guī)定精神等方面要求的貫通協(xié)調機制，特別是對政府采購招投標管理、采購供應商管理等業(yè)務開展重點監(jiān)督；再次要增強與審計監(jiān)督的協(xié)同性和聯(lián)動性，加強信息共享，推動建立健全長效機制，形成監(jiān)督合力。最后要選派政府基層采購骨干人員參加巡視巡察和審計監(jiān)督工作，在選派中學習，在學習中實踐，將實踐成果轉化為本單位監(jiān)督技術的手段，創(chuàng)新監(jiān)督形式。

加強監(jiān)督結果應用，使內、外監(jiān)督力量深入單位內部，形成合力，使其監(jiān)督行為不流于形式。編制形成政府采購風險清單，充分發(fā)揮風險清單督導警示作用。使領導能夠切實知曉政府采購預算與執(zhí)行中存在的優(yōu)勢與不足，通過剖析產生的原因、區(qū)分問題的性質等解決一系列問題。

五、結論

綜上所述，為了保證F省氣象部門高質量健康發(fā)展，基層氣象部門政府采購風險管理中要善于歸納總結，加強對現(xiàn)狀原因分析。F省氣象部門從壓實縣局主體責任，強化上下聯(lián)動中明確任務、更新流程、理清職責；從加強自身建設，提高財務管理水平中促進F省氣象部門政府采購工作健康發(fā)展；從完善制度方面保證采購執(zhí)行與制度制定齊頭并進，切實為基層氣象部門采購人員提供良好的幫助和技術指導；從強化預算管理，保證政府采購被切實貫徹；從強化風險管理，有效控制識別基層氣象部門政府采購風險點，多措并舉積極應對政府采購風險；從推進貫通機制，加強監(jiān)督結果運用中將實踐成果轉化為本單位監(jiān)督技術的手段，創(chuàng)新監(jiān)督形式，推動建立健全政府采購長效機制。

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（作者單位：福建省南平市氣象局 福建南平 353000）

（責編：若佳）