摘 要：基層統(tǒng)計隊伍是政府統(tǒng)計工作的重要支柱，具有舉足輕重的作用，基層統(tǒng)計隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)水平關系到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和政府的決策效果。文章通過分析基層統(tǒng)計隊伍建設現(xiàn)狀，運用麥肯錫7S模型的七要素，即結構、體制、人員、技能、文化、戰(zhàn)略、共同價值觀來診斷當前基層統(tǒng)計隊伍建設情況，分析存在的問題，探尋基層統(tǒng)計隊伍建設的途徑，提出隊伍建設創(chuàng)新的思考。

關鍵詞：統(tǒng)計 基層隊伍建設 麥肯錫7S模型

中圖分類號：F222 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-153-02

基層統(tǒng)計隊伍是政府統(tǒng)計工作的重要支撐力量，是推動統(tǒng)計工作發(fā)展的核心力量，新時期基層統(tǒng)計隊伍建設面臨著諸多新情況、新問題與新挑戰(zhàn)。如何厘清基層統(tǒng)計隊伍建設現(xiàn)狀，構建適應新時期統(tǒng)計工作要求的基層統(tǒng)計隊伍，是當前擺在統(tǒng)計改革創(chuàng)新面前的一項重要課題。

一、基層統(tǒng)計隊伍建設現(xiàn)狀

基層統(tǒng)計隊伍建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》，以提高政府統(tǒng)計能力為根本目標，為推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革提供強有力的基礎支撐。近年來，各地積極推進統(tǒng)計基層基礎工作，村（居）、鎮(zhèn)（街）、區(qū)級統(tǒng)計力量得到不斷充實發(fā)展，基層統(tǒng)計隊伍建設取得一定成果。

（一）村（居）統(tǒng)計隊伍建設情況

村（居）統(tǒng)計是政府統(tǒng)計體系的最基層單位，為保障村（居）統(tǒng)計力量，加強村（居）統(tǒng)計工作，各地出臺相關具體實施文件，保障村（居）統(tǒng)計機構、人員配備，細化村（居）統(tǒng)計工作者的工作任務，建立村（居）統(tǒng)計績效考核制度等。當前，基本形成覆蓋全面、體系完整的村（居）統(tǒng)計網(wǎng)絡，并與基層社會治理網(wǎng)格化實現(xiàn)有機融合，村（居）統(tǒng)計工作者在日常統(tǒng)計工作中發(fā)揮著重要的基礎保障作用，是人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等各項重大國情國力普查的主力軍。

（二）鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計隊伍建設情況

鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的中堅力量，是各項統(tǒng)計調(diào)查制度實施的重要環(huán)節(jié)，關系著統(tǒng)計調(diào)查資料的科學性、準確性和全面性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，為滿足統(tǒng)計業(yè)務需求，各地要求各鎮(zhèn)（街）增加人員編制，有力地增強了鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計力量。同時出臺配套管理制度護航鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計隊伍，嚴格鎮(zhèn)（街）事業(yè)編制統(tǒng)計人員管理，通過舉辦專場招考等，選拔高學歷高素質(zhì)的鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計事業(yè)編人員，為鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計隊伍輸送一批穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)人才。

（三）縣（區(qū)）統(tǒng)計隊伍建設情況

縣（區(qū)）統(tǒng)計是政府統(tǒng)計體系的重要環(huán)節(jié)，各地勇于探索推進統(tǒng)計基層基礎工作，構建縣（區(qū)）級基層統(tǒng)計隊伍新模式，如組建網(wǎng)格化統(tǒng)計專員基層統(tǒng)計隊伍，開拓創(chuàng)新建立網(wǎng)格化統(tǒng)計服務機制，為統(tǒng)計調(diào)查對象提供網(wǎng)格化統(tǒng)計服務等，彌補縣（區(qū)）統(tǒng)計力量的不足，更好地服務于地區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

二、運用麥肯錫7S模型的診斷分析

麥肯錫7S模型是美國著名的麥肯錫管理顧問公司設計的企業(yè)組織模型，指出企業(yè)在發(fā)展過程中需考慮七個方面的要素：結構、體制、人員、技能、文化、戰(zhàn)略、共同價值觀。從公共治理角度分析，麥肯錫7S模型的七要素基本上涵蓋了公共治理的關鍵要素。政府的基層管理組織，可以借鑒麥肯錫7S模型的七要素對基層統(tǒng)計隊伍建設與發(fā)展進行診斷與分析。

（一）從結構層面進行診斷

組織結構是隊伍建設賴以生存的基石，當前的基層統(tǒng)計隊伍組織結構在多年的發(fā)展演變下，形成了復雜交叉的組織結構模式，即人事管理在本級行政部門、業(yè)務管理在上級統(tǒng)計部門。同時隨著政府人事管理方式的不斷演化，基層統(tǒng)計人員身份類型也是多種多樣，如鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計人員有機關編制人員、事業(yè)編制人員、非在編人員、臨時聘用人員等。當前聯(lián)網(wǎng)直報、大型普查、抽樣調(diào)查等統(tǒng)計工作要求不斷提高，但由于人事和業(yè)務兩條線管理，人員配備與業(yè)務需求時常脫鉤，如鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計人員人事管理在鎮(zhèn)（街）行政機構，同時還要參與包村服務、企業(yè)服務等統(tǒng)計工作rb7aTlqKx8q4EDHsJAIDCA==以外的鎮(zhèn)（街）行政事務，統(tǒng)計力量難以保證當前統(tǒng)計工作的需求。

（二）從體制層面進行診斷

基層統(tǒng)計隊伍的發(fā)展需要完善的相適的管理體制作為“硬件”保障，當前各級基層統(tǒng)計組織雖然都加強了組織領導、明確了工作職責、增強了人員編制、建立了考核制度，但由于交叉的管理體制，不能解決隊伍發(fā)展過程中出現(xiàn)的人員發(fā)展、潛力挖掘等問題。如技術職稱是基層統(tǒng)計人員晉升的重要渠道，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于專業(yè)技術職稱職數(shù)有限，統(tǒng)計人員在考取職稱后存在未被聘用或延期聘用情況。激勵機制不足不僅影響了基層統(tǒng)計人員的工作積極性，也影響了隊伍人員的年齡結構優(yōu)化，基層統(tǒng)計隊伍年輕新生力量整體較弱。

（三）從人員層面進行診斷

充分的人力準備是組織發(fā)展的基礎，當前的基層統(tǒng)計隊伍規(guī)模基本上保障了統(tǒng)計工作的順利開展?；鶎咏y(tǒng)計隊伍人員組成多樣、組織結構靈活，但靈活性必然產(chǎn)生不穩(wěn)定性，難以保障基層統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。調(diào)查顯示，鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計人員中行政或事業(yè)編制人員占比不足五成，兼職人員占比超過一半。由此產(chǎn)生諸多問題，如購買服務或聘用人員由于受薪酬及發(fā)展空間影響流動性大，兼職人員由于身兼數(shù)職難以保障全力開展統(tǒng)計業(yè)務等，且二者互為影響產(chǎn)生疊加效應，進一步加劇了隊伍的不穩(wěn)定性。

（四）從技能層面進行診斷

統(tǒng)計業(yè)務知識與統(tǒng)計業(yè)務技能是貫徹實施好各項統(tǒng)計制度的條件保障。當前，針對基層統(tǒng)計隊伍的培訓缺乏完善的機制，系統(tǒng)性不強、全面性不足、針對性不夠，同時由于基層人員人手不足，每個統(tǒng)計人員均需負責多個統(tǒng)計專業(yè)，要求每個基層統(tǒng)計人員具備較全面的統(tǒng)計專業(yè)知識和業(yè)務技能?；鶎咏y(tǒng)計人員需要保持持續(xù)不斷的學習才能跟上時代發(fā)展的步伐，但由于基層統(tǒng)計人員日常業(yè)務多、強度高，無法安排足夠的學習時間，且無充分的學習資源平臺，基層統(tǒng)計隊伍整體業(yè)務素質(zhì)還有待提升。

（五）從文化建設層面進行診斷

優(yōu)秀的文化建設對整體組織建設具有輻射推動作用。當前，通過推進基層統(tǒng)計工作的規(guī)范化和標準化建設，加強基層統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育、職業(yè)素養(yǎng)培訓等，基層統(tǒng)計人員的職業(yè)認同感和歸屬感得到不斷強化。但是在基層統(tǒng)計隊伍建設過程中統(tǒng)計文化建設常被弱化，沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計文化建設機制，沒有形成統(tǒng)一廣泛的統(tǒng)計文化氛圍，影響了基層統(tǒng)計隊伍的凝聚力和向心力。

（六）從戰(zhàn)略層面進行診斷

戰(zhàn)略目標是組織構建與發(fā)展的集中體現(xiàn)，提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計產(chǎn)品服務于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是統(tǒng)計工作的目標，各級統(tǒng)計行政部門都在為了實現(xiàn)這一目標不懈努力積極推進。但由于內(nèi)外部環(huán)境存在各種客觀因素，在基層統(tǒng)計隊伍建設的實際推進中，部分措施方案和工作機制受到不同程度地影響和制約，隊伍建設戰(zhàn)略目標無法順利貫穿始終，基層統(tǒng)計隊伍建設進程受到影響和制約。

（七）從共同價值觀層面進行診斷

成員共同的價值觀念具有導向、約束、凝聚、激勵和輻射作用。當前，統(tǒng)計系統(tǒng)上下基本上形成了依法治統(tǒng)、科學施統(tǒng)、應統(tǒng)盡統(tǒng)的統(tǒng)計職業(yè)理念，確保統(tǒng)計工作的公正、客觀、準確、及時和有效，為社會各界提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務。但在基層統(tǒng)計隊伍建設中共同價值觀的建設還有待進一步加強，旗幟鮮明的理念宣傳不足，影響統(tǒng)計事業(yè)的長遠發(fā)展。

三、基于麥肯錫7S模型的創(chuàng)新思考

基層統(tǒng)計隊伍建設的戰(zhàn)略目標是建立一支穩(wěn)定有素質(zhì)有能力有活力的基層統(tǒng)計隊伍，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務。為實現(xiàn)基層統(tǒng)計隊伍建設的最終戰(zhàn)略目標，本文基于麥肯錫7S模型的七要素進行探索研究，對基層統(tǒng)計隊伍建設提出七個方面的創(chuàng)新思考。

（一）結構創(chuàng)新：組織結構向復合型轉(zhuǎn)變

為適應新時期統(tǒng)計工作，要勇于探索研究新模式，突破現(xiàn)有的組織結構模式，向復合型的組織結構轉(zhuǎn)變，構建村（居）、鎮(zhèn)（街）、縣（區(qū)）統(tǒng)計基層隊伍新架構。在各級基層統(tǒng)計部門實現(xiàn)人事管理與業(yè)務管理的集中統(tǒng)一，促進統(tǒng)計業(yè)務的扁平化管理，加強統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的垂直化管理，有效保障基層統(tǒng)計人員力量，滿足日益增長的統(tǒng)計業(yè)務需求，促進統(tǒng)計工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）體制創(chuàng)新：激活基層統(tǒng)計人員潛能

基層統(tǒng)計隊伍是一支年輕的統(tǒng)計新生力量，具備豐富的創(chuàng)新潛能。可以針對不同類型的統(tǒng)計人員制定不同的管理制度和考核標準，建立相應的選拔機制，為基層統(tǒng)計人員開拓更多的職業(yè)發(fā)展路徑。管理體制由常規(guī)統(tǒng)計業(yè)務向統(tǒng)計業(yè)務外延創(chuàng)新發(fā)展，激勵機制與統(tǒng)計實務相結合，通過舉辦基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計研討會、統(tǒng)計論壇、技能比賽等，營造基層統(tǒng)計人員的創(chuàng)新氛圍，培育基層統(tǒng)計人員勤于思考統(tǒng)計、善于研究統(tǒng)計，最大限度地激發(fā)基層統(tǒng)計人員的創(chuàng)新熱情，激活基層統(tǒng)計人員潛在能力。

（三）人員創(chuàng)新：建立基層統(tǒng)計人員人才資源庫

基層統(tǒng)計人員具有豐富的基層實踐工作經(jīng)驗，有著最為廣泛的一線統(tǒng)計經(jīng)驗與統(tǒng)計基礎資源，在開展的經(jīng)濟普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查以及其他各專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查過程中，形成了一支統(tǒng)計業(yè)務廣泛、實踐經(jīng)驗豐富、基層工作熟練的基層統(tǒng)計調(diào)查隊伍，其中也涌現(xiàn)出一批懂業(yè)務、能負責、肯吃苦的基層優(yōu)秀統(tǒng)計員。可以建立基層統(tǒng)計人員人才資源庫，增強基層統(tǒng)計人員的人才儲備，注重培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計新生力量，最大程度地發(fā)揮基層統(tǒng)計人才的協(xié)同效應，為普查以及各項專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查奠定人才基礎。

（四）技能創(chuàng)新：在變換角色中鍛煉統(tǒng)計技能

在基層統(tǒng)計隊伍建設中，技能培訓要常抓不懈、與時俱進?？梢愿鼜V泛地施行基層統(tǒng)計人員多崗位鍛煉，突破層級開展橫向和縱向人員交流，通過不同統(tǒng)計領域、不同統(tǒng)計部門之間的不定期輪崗，在統(tǒng)計實踐中提高業(yè)務技能，在變換角色中鍛煉業(yè)務素養(yǎng)。通過輪崗鍛煉可以優(yōu)化基層統(tǒng)計人員的專業(yè)結構和知識結構，培養(yǎng)基層統(tǒng)計人員的中堅力量，增強履行基層統(tǒng)計的履職能力，打造一支業(yè)務素養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的基層統(tǒng)計隊伍。

（五）文化創(chuàng)新：用統(tǒng)計文化凝聚人心

基層統(tǒng)計隊伍的發(fā)展，離不開統(tǒng)計文化建設的內(nèi)核支撐。統(tǒng)計人員的職業(yè)道德觀念是“忠誠統(tǒng)計、樂于奉獻、實事求是、不出假數(shù)、依法統(tǒng)計、嚴守秘密、公正透明、服務社會”，這也是統(tǒng)計文化建設核心。要善于用統(tǒng)計文化來凝聚人心，鼓勵基層統(tǒng)計人員追求“自我實現(xiàn)”，增強基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計歸屬感和向心力。注重基層統(tǒng)計人員的情感交流和人文關懷，做到政治上關懷他們，工作上支持他們，生活上關心他們，使基層統(tǒng)計人員感受到統(tǒng)計這個大集體的人際關系和諧與溫暖，始終保持一種積極向上的良好工作心態(tài)，服務于統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。

（六）戰(zhàn)略創(chuàng)新：激勵機制和文化塑造相結合

實現(xiàn)基層統(tǒng)計隊伍建設戰(zhàn)略目標，需要激勵機制與文化塑造有機結合。統(tǒng)計文化包含了物質(zhì)、制度、行為、精神等多種形態(tài)，要從不同方面進行統(tǒng)計文化塑造，打造追求真實、甘于奉獻、優(yōu)質(zhì)服務的統(tǒng)計文化專業(yè)特性。激勵機制與其他各項制度所形成的硬性管理是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的顯性力量。激勵機制和文化塑造有機結合，將形成一股合力推進基層統(tǒng)計隊伍的高水平建設，促進統(tǒng)計事業(yè)的高水平發(fā)展。

（七）共同價值觀創(chuàng)新：培養(yǎng)無私奉獻精神

任何工作都需要奉獻精神，任何組織的發(fā)展奉獻精神必不可少。要加強基層統(tǒng)計人員政治理論學習，提升基層統(tǒng)計人員的思想境界和政治素養(yǎng)，培養(yǎng)基層統(tǒng)計人員樹立服務意識、無私奉獻精神。可以建立表揚表彰機制，對于基層統(tǒng)計人員中敢于奉獻、甘于奉獻、樂于奉獻的優(yōu)秀統(tǒng)計人員予以表揚表彰，樹立優(yōu)秀基層統(tǒng)計人榜樣，構建基層統(tǒng)計隊伍無私奉獻的統(tǒng)計事業(yè)共同價值觀，助推統(tǒng)計工作的高質(zhì)量發(fā)展。

四、總結

本文以麥肯錫7S模型的系統(tǒng)管理模型為理論研究工具，對基層統(tǒng)計隊伍建設進行分析診斷，提出基層統(tǒng)計隊伍建設的創(chuàng)新思考。透過麥肯錫7S模型的七要素了解到基層統(tǒng)計隊伍建設是一個多維結構和復雜系統(tǒng)，在基層統(tǒng)計隊伍建設過程中，要全面考慮組織建設的整體情況，充分協(xié)調(diào)組織建設中的七個方面，充分發(fā)揮七要素的互補性和互促性，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進的策略，隊伍建設才能實現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標，建立一支符合時代要求的基層統(tǒng)計隊伍，為全方位推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的統(tǒng)計服務保障。

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（作者單位：廈門市基層經(jīng)濟統(tǒng)計中心 福建廈門 361000）

［作者簡介：陳曉婷，中級統(tǒng)計師，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計分析。］

（責編：賈偉）