摘 要：文章結(jié)合四川高速公路養(yǎng)護工程計價的現(xiàn)狀，闡述了養(yǎng)護工程清單計價模式的重要性，并以公路養(yǎng)護常見的路面工程為例，研究和編制了路面工程量清單子目及配套的計量規(guī)則、技術(shù)規(guī)范，并建立起養(yǎng)護清單的動態(tài)調(diào)整機制。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)護 路面 清單 計價體系

中圖分類號：F505

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-253-02

近年來，川內(nèi)高速公路經(jīng)過多年運行后，經(jīng)常出現(xiàn)路面局部病害嚴重，抗滑性能差，嚴重影響了行車舒適性和路面的使用壽命，甚至威脅到行車安全，路面養(yǎng)護的需求日益突出。隨著公路養(yǎng)護進入市場化后，養(yǎng)護工程招標(biāo)一直沒有科學(xué)完善的清單計價體系，如何有效地控制工程造價，提高養(yǎng)護資金的使用效率，成為了養(yǎng)護工程合同管理迫切解決的問題，建立規(guī)范、完善、適用的公路養(yǎng)護清單計價體系是解決這一問題的關(guān)鍵。

一、公路養(yǎng)護工程計價的現(xiàn)狀

由于養(yǎng)護工程計價體系不完善，國家并沒有形成一套統(tǒng)一、規(guī)范、完整的公路養(yǎng)護工程計價體系。目前四川省發(fā)布了公路養(yǎng)護工程預(yù)算編制辦法和養(yǎng)護預(yù)算定額，川內(nèi)養(yǎng)護工程一直采用定額預(yù)算計價模式。由于每個項目計量方式和計價標(biāo)準(zhǔn)不一致，高速營運公司在養(yǎng)護工程的管理中暴露出了很多問題：一是協(xié)同創(chuàng)新難，由于計價依據(jù)不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，養(yǎng)護工程各方的協(xié)同作用發(fā)揮效率不高，進一步協(xié)同創(chuàng)新實施難度大。二是全過程造價管控難，養(yǎng)護工程預(yù)算編制、審查及批復(fù)、計量、結(jié)算等過程管理耗時長，預(yù)算向清單轉(zhuǎn)化工程量大、易出錯，存在過程計量、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，增大合同管理風(fēng)險。三是造價信息化發(fā)展慢，沒有成體系的清單及計價標(biāo)準(zhǔn)，就沒有造價信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不能有效實現(xiàn)項目之間的造價對比，不利于造價信息化發(fā)展，也不利于養(yǎng)護費用的統(tǒng)籌管理和養(yǎng)護工程費用的精細化管理。四是高速營運公司有造價管控經(jīng)驗的人員嚴重不足，過程管控不到位會給審計帶來很多隱患。這些問題的出現(xiàn)嚴重制約了規(guī)范養(yǎng)護管理的發(fā)展，因此，公路養(yǎng)護造價計價標(biāo)準(zhǔn)研究和制定迫在眉睫。

二、路面養(yǎng)護工程清單子目研究

（一）路面養(yǎng)護設(shè)計內(nèi)容

編制路面養(yǎng)護工程清單計價體系，首先要研究路面養(yǎng)護工程的設(shè)計內(nèi)容，根據(jù)設(shè)計內(nèi)容確定計價的清單子目。按照這一思路，從兩個方面收集整理設(shè)計內(nèi)容：一是選取了在川內(nèi)高速公路路面養(yǎng)護工程上正在實施的三個項目。二是結(jié)合現(xiàn)行路面養(yǎng)護設(shè)計規(guī)范《公路養(yǎng)護工程設(shè)計規(guī)范（報批稿）》和《公路瀝青路面養(yǎng)護設(shè)計規(guī)范》（JTG5421—2018），參考已完成路面養(yǎng)護工程設(shè)計的項目，以此為基礎(chǔ)進行查漏補缺。

通過歸納、整理，四川高速公路路面養(yǎng)護設(shè)計主要內(nèi)容有：舊路面的挖除、路面結(jié)構(gòu)層的加鋪、路面病害處治、路肩加固及路緣石、中央分隔帶填土及路面排水。

（二）路面養(yǎng)護清單子目框架的建立

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件第八章工程量清單計量規(guī)則（2018版）》和《公路工程工程量清單計價規(guī)范（報批稿）》（JTG3840—2021），這兩個規(guī)范均適用于采用工程量清單計價的新建和改擴建工程，其清單子目的設(shè)置沒有考慮養(yǎng)護工程保通情況復(fù)雜、工程規(guī)模分散、工程內(nèi)容繁雜及工期短等特點，如養(yǎng)護工程采用這兩個規(guī)范時，需補充較多清單子目。從已實施的項目來看，補充的清單子目缺乏規(guī)范性，養(yǎng)護管理單位在計量支付中耗時長、易出錯、管理風(fēng)險大等問題突出，不能滿足日常管理需要。

結(jié)合收集整理的路面養(yǎng)護設(shè)計內(nèi)容，考慮到養(yǎng)護工程的特點，以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件第八章工程量清單計量規(guī)則（2018版）》和《公路工程工程量清單計價規(guī)范（報批稿）》（JTG3840—2021）作為參考，在充分考慮了養(yǎng)護管理單位合同管理的規(guī)范化、設(shè)計單位養(yǎng)護預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化以及后期動態(tài)調(diào)整機制的靈活性的基礎(chǔ)上，擬定了路面養(yǎng)護工程的清單子目框架，共19節(jié)。設(shè)置的清單子目既適用于既有項目、涵蓋內(nèi)容較全面，又留有余地，便于后續(xù)清單細目的擴展。

（三）路面養(yǎng)護清單子目的特點

建立的路面養(yǎng)護清單子目框架存在不同于交通運輸部已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)清單子目，主要有以下幾個方面。

1.封層及瀝青表面處置劃分不同，方便后期子目擴展。已發(fā)布的路面標(biāo)準(zhǔn)清單子目為一個子目，包括同步碎石封層、稀漿封層、瀝青表面處置。建立的路面養(yǎng)護清單子目根據(jù)功能大類的不同，將瀝青表面處置與封層技術(shù)和傳統(tǒng)的稀漿封層與微表處進行了單列，更方便于在今后的設(shè)計和施工中增加新的薄層處置技術(shù)。

2.熱拌瀝青混合料面層劃分不同，方便后期子目橫向?qū)Ρ群蛣討B(tài)調(diào)整。已發(fā)布的路面標(biāo)準(zhǔn)清單子目按照普通瀝青混合料面層和改性瀝青混合料面層進行子目設(shè)置，同時舊路面利用未區(qū)分瀝青路面利用和水泥路面利用。建立的路面養(yǎng)護清單子目考慮到每類瀝青混合料的技術(shù)要求存在差異，為便于施工操作和計量支付，對該部分內(nèi)容按AC型瀝青混合料面層、改性瀝青瑪蹄脂碎石面層SMA、改性瀝青PAC瀝青混合料、廠拌熱再生瀝青混合料面層進行子目設(shè)置。同時為加強養(yǎng)護管理單位對養(yǎng)護費用在計量支付和后期動態(tài)調(diào)整機制的管理，對熱拌瀝青混合料面層按不同巖石類別進行了子目細分。

3.棄渣運輸及混合料運輸單列子目，方便后期子目橫向?qū)Ρ群蛣討B(tài)調(diào)整。一般情況棄渣及混合料運輸?shù)墓ぷ鲀?nèi)容均含在相應(yīng)的清單子目中。建立的路面養(yǎng)護清單考慮到養(yǎng)護管理單位對養(yǎng)護費用的規(guī)范化管理，配合養(yǎng)護預(yù)算的后期動態(tài)調(diào)整機制，加強在確定養(yǎng)護合同金額、計量支付及結(jié)算時能夠進行項目之間的橫向?qū)Ρ确治?，將運輸清單子目按棄渣運輸、自拌混合料運輸、商品混合料運輸進行了單列。

4.增設(shè)了路面病害處治相關(guān)子目。裂縫處治。該子目為根據(jù)路面養(yǎng)護工程特點設(shè)置，建立的路面養(yǎng)護清單區(qū)分不同灌縫料及不同合成材料建立子目，以便于后期根據(jù)設(shè)計方案的不斷更新增列新的處治方式；水泥面板的脫空壓漿。該子目為根據(jù)路面養(yǎng)護工程特點設(shè)置，建立的路面養(yǎng)護清單從收集到的既有項目養(yǎng)護設(shè)計內(nèi)容中整理出該項清單子目。

三、路面養(yǎng)護工程清單計量規(guī)則研究

（一）確定路面養(yǎng)護工程清單計量規(guī)則

工程量清單計量規(guī)則主要由子目號、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則和工作內(nèi)容組成，規(guī)范統(tǒng)一明確的計量規(guī)則的建立能夠有減少項目管理過程中存在的各種問題。

根據(jù)已建立的路面養(yǎng)護清單子目號和項目名稱，采用中國法定的計量單位，按照圖紙所示的理論凈量確定子目的工程數(shù)量，工程量計量規(guī)則的計價內(nèi)容則應(yīng)為完成清單子目而必須進行的全部工程或工作內(nèi)容。在參考公路工程路面章節(jié)標(biāo)準(zhǔn)清單計量規(guī)則的基礎(chǔ)上，為方便計量支付和結(jié)算管理，設(shè)置了配套的清單計量規(guī)則。

（二）路面養(yǎng)護工程清單計量規(guī)則的特點

1.考慮路面養(yǎng)護不同厚度情況較多，避免清單繁瑣，計量規(guī)則設(shè)置有效減少清單細目。挖除舊路面、墊層、底基層、基層、混凝土修補、各類瀝青混合料面層、坑凼修補按照圖示位置及尺寸以體積進行計算，計價內(nèi)容包含除運輸外的全部工作。

2.考慮項目之間運輸距離差異，計量規(guī)則設(shè)置有效增加單價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。運輸按照圖紙所示的體積與運輸距離的乘積計算工程量。但商品混合料運輸由于商品混合料的價格原因，運輸工程量的計算存在特殊性。結(jié)合商品混合料價格所含運距的影響，對其運輸工程量計算規(guī)則另行增加三種情況：一是地方信息價明確了商品混合料單價已含運距的，應(yīng)扣減已含運距作為項目的運輸距離。二是如未明確運距的，按15千米進行扣減。三是如采用市場詢價計算的，則應(yīng)根據(jù)單價中包含的運距進行扣減。

四、路面養(yǎng)護工程清單技術(shù)規(guī)范研究

為加強養(yǎng)護工程的施工招標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)文件的編制工作，需編制與工程量清單計量規(guī)則配套的技術(shù)規(guī)范，作為衡量工程質(zhì)量的重要尺度。結(jié)合已確定的路面養(yǎng)護工程清單計量規(guī)則以每節(jié)子目完成的工作內(nèi)容為基礎(chǔ)，從完成工作內(nèi)容的材料要求、混合料組成要求、施工要求、質(zhì)量檢驗方面進行詳細闡述，編寫了與之配套的技術(shù)規(guī)范。

五、依托項目的應(yīng)用情況

在養(yǎng)護工程計價體系不完善的背景下，路面養(yǎng)護工程清單的建立離不開養(yǎng)護管理單位已實施和目前正在實施的項目作為依托，在清單研究初期則選取了3個項目作為研究的試點項目，分別是達陜高速2021年路面大修處治工程（黃金至魏興互通段路面大修）、G85銀昆高速（內(nèi)宜）內(nèi)自段瀝青路面預(yù)防性養(yǎng)護專項整治工程、廣陜高速公路路面維修處治工程。

在試點項目上運用到本次研究的路面養(yǎng)護清單體系反饋較好，極大地提高了養(yǎng)護管理單位在缺乏專業(yè)造價人員的情況下對養(yǎng)護資金管理的降時增效，合同管理方面成效顯著。但因養(yǎng)護工程現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，新工藝新技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，在實際運用中仍有個別清單子目不全，例如銑刨路面層按銑刨的不同厚度細分的子目，厚度類型涵蓋不全；缺乏精銑刨水泥混凝土路面相應(yīng)子目等情況。

六、養(yǎng)護清單體系動態(tài)調(diào)整機制研究

為使養(yǎng)護清單計價體系更好地在養(yǎng)護工程全過程造價管控中發(fā)揮作用，優(yōu)化清單計價體系的結(jié)構(gòu)與價格水平，提高應(yīng)用效能，需研究養(yǎng)護清單體系動態(tài)調(diào)整機制。動態(tài)調(diào)整機制應(yīng)建立在已設(shè)置的清單子目、計量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，同時還應(yīng)符合養(yǎng)護管理單位的養(yǎng)護技術(shù)發(fā)展方向、養(yǎng)護費用管理要求。

該調(diào)整機制應(yīng)由養(yǎng)護管理單位、設(shè)計單位及軟件公司共同完成和實施。養(yǎng)護管理單位負責(zé)養(yǎng)護工程清單預(yù)算計價體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、調(diào)整更新的技術(shù)維護和日常管理工作；設(shè)計單位負責(zé)養(yǎng)護工程清單預(yù)算計價體系編制標(biāo)準(zhǔn)化和調(diào)整更新的技術(shù)工作；軟件服務(wù)公司負責(zé)配合相關(guān)單位做好養(yǎng)護工程清單預(yù)算信息化的技術(shù)工作。

具體實施方案如下：設(shè)計單位根據(jù)養(yǎng)護工程設(shè)計內(nèi)容和已設(shè)置的清單，有序合理增設(shè)已設(shè)置清單未含的清單子目，同時補充新增清單子目的計量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。養(yǎng)護管理單位應(yīng)定期收集新增清單子目，組織專家論證或?qū)I(yè)評審，通過評審論證后確定新增的清單子目并定期發(fā)布更新。同時根據(jù)清單子目結(jié)構(gòu)，研究制定科學(xué)合理的養(yǎng)護工程費用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對已有清單子目和新增子目定期開展價格水平評估，建立清單預(yù)算編制與費用周期水平的預(yù)警機制，對費用較高且使用效果較差的清單子目進行評估后及時反饋給設(shè)計單位，做到將養(yǎng)護費用清單計價體系建設(shè)質(zhì)量與實際應(yīng)用情況相掛鉤。軟件服務(wù)公司需配套做好編制軟件中清單子目結(jié)構(gòu)的更新工作，配合養(yǎng)護管理單位建立起清單預(yù)算體系庫，為養(yǎng)護工程信息化管理提供支撐平臺。

七、結(jié)語

本文僅從公路路面養(yǎng)護方面進行了分析，闡述了建立路面養(yǎng)護清單計價體系的思路，其他工程部位的養(yǎng)護工作依然任務(wù)繁重，需要建立一套規(guī)范、完善、適用的公路養(yǎng)護清單計價體系，才是能夠達到養(yǎng)護工程合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化的重要手段，從而提高公路養(yǎng)護管理水平的提升。

參考文獻：

[1] 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018版 第二冊）第七章 技術(shù)規(guī)范

[2] 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018版 第三冊）第八章 工程量清單計量規(guī)則

（作者單位：四川省交通勘察設(shè)計研究院有限公司 四川成都 610017）

[作者簡介：張黎（1986—），女，漢族，四川達州人，本科，高級工程師，研究方向：工程造價；蔡雪梅（1979—），女，漢族，貴州遵義人，本科，正高級工程師，研究方向：工程造價；袁蘊熙（1990—），女，漢族，四川成都人，本科，高級工程師，研究方向：工程造價。]

（責(zé)編：趙毅）