習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！边M(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，作為全面從嚴(yán)治黨治本之策，納入黨的建設(shè)總體布局，形成了豐富的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐成果?；仡櫩偨Y(jié)這一時(shí)期的紀(jì)律建設(shè)歷程，對(duì)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重大意義。一、不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

完善黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要制度保證。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持“廢、改、立”并舉，深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有力推動(dòng)了依規(guī)治黨實(shí)踐不斷發(fā)展。

高度重視黨內(nèi)立法工作的頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)代以來(lái)，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標(biāo)、按計(jì)劃分階段推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。2013年5月，中共中央先后發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的起草、審批、發(fā)布、適用、解釋，以及備案、清理與評(píng)估等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”。同年11月，黨中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，保證了其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。此后，歷屆黨中央都出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度頂層設(shè)計(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

制定修訂完備科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，黨中央以及相關(guān)部門加快黨內(nèi)法規(guī)制定步伐，針對(duì)不同領(lǐng)域出臺(tái)了大量法規(guī)條例。例如，在政治建設(shè)領(lǐng)域，黨中央制定修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等。在組織建設(shè)領(lǐng)域，黨中央制定修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等。在作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，十八屆中共中央政治局會(huì)議于2012年12月審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。為配合“中央八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，后又陸續(xù)制定了關(guān)于辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車等一系列細(xì)化規(guī)定。這些新法規(guī)的出臺(tái)與修訂，填補(bǔ)了以往某些領(lǐng)域的制度空白，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)制度法規(guī)體系。

清除廢止不合時(shí)宜的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。為有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問(wèn)題，黨中央于2012年6月首次對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。這次清理共分為兩個(gè)階段，歷時(shí)兩年多的時(shí)間。到2014年11月，共清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，其中322件被廢止，369件被宣布失效。此后，我們黨還形成了“一般每5年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理”的規(guī)定。2018年，黨中央又開展了第二次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，廢止54件，宣布失效56件，修改8件。總體而言，黨中央開展的這兩次黨內(nèi)法規(guī)集中清理工作，有效實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的“瘦身”和“健身”，維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、持續(xù)開展紀(jì)律教育實(shí)踐活動(dòng)

加強(qiáng)紀(jì)律教育是黨的紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是自覺遵守和執(zhí)行紀(jì)律的重要前提。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視紀(jì)律教育，要求全黨切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律學(xué)習(xí)和宣傳引導(dǎo)，使鐵的紀(jì)律真正成為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

紀(jì)律教育融入各種主題教育之中。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央部署開展多次黨內(nèi)集中教育，每一次主題教育都包含了紀(jì)律的內(nèi)容。2013年6月至2014年9月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)自上而下分兩批開展，要求對(duì)照黨的紀(jì)律擺問(wèn)題、找差距、明方向。2015年4月，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展，強(qiáng)調(diào)著力解決無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等問(wèn)題。2016年2月，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在全體黨員中開展，明確把黨章作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。2019年6月至2019年11月，“不忘初心、牢記使命”主題教育以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)在全黨開展，把學(xué)習(xí)對(duì)照重要黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容。2021年2月，黨史學(xué)習(xí)教育在全黨開展，黨的紀(jì)律建設(shè)百年歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示是黨史學(xué)習(xí)教育的應(yīng)有內(nèi)容。2023年4月，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)在全黨深入開展，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)納入黨員干部教育培訓(xùn)課程，通過(guò)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等多種形式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部常敲思想警鐘、常緊紀(jì)律之弦、常存敬畏之心。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育以學(xué)習(xí)黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)為重點(diǎn)。2024年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育?！彪S后，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育自2024年4月至7月在全黨開展。此次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，聚焦解決一些黨員、干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問(wèn)題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)自我約束。

三、全面深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)代新要求，以全面深化改革為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，取得了豐碩成果。

深化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革。從總體上講，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制確立以來(lái)發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。因此，為了增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，并明確指出“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。十九大黨章在規(guī)定黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)，新增加了“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。此后，隨著“兩個(gè)為主”的實(shí)行，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任、案件調(diào)查權(quán)的上收，有效加強(qiáng)了黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋。新時(shí)代以來(lái)，黨中央把推動(dòng)全覆蓋作為派駐監(jiān)督改革發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和主攻方向，突出強(qiáng)調(diào)“派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋”，使監(jiān)督不留死角、沒有空白。2014年12月，《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》從六個(gè)方面提出了加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體思路和要求，并為推動(dòng)全覆蓋描繪了時(shí)間表和路線圖。2015年1月，中央紀(jì)委在中央辦公廳等7家單位新設(shè)派駐紀(jì)檢組，這是黨的歷史上首次向這些單位派駐黨的紀(jì)律檢查組，邁出了實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步。黨的十九大之后，監(jiān)察法通過(guò)后派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能增加，推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋走向深入。2022年6月，黨中央印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，以黨內(nèi)專門法規(guī)的形式將派駐監(jiān)督全覆蓋固定了下來(lái)。

推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。新時(shí)代以來(lái)，黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署并付諸實(shí)踐。2016年底，黨中央決定在北京、山西、浙江三省市率先開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，黨的十九大后將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開。2017年10月，黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。同年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，選舉產(chǎn)生了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了重要保障。

四、強(qiáng)化監(jiān)督黨的紀(jì)律執(zhí)行落實(shí)

紀(jì)律的制定就是用來(lái)執(zhí)行的，只有強(qiáng)化紀(jì)律的執(zhí)行落實(shí)，才能使黨的紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須把紀(jì)律挺在前面，做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。新時(shí)代以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持抓住主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任這兩個(gè)重點(diǎn)，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)強(qiáng)化黨的紀(jì)律執(zhí)行。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)方面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)。這“兩個(gè)責(zé)任”的提出，有利于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，“兩個(gè)責(zé)任”又從黨風(fēng)廉政建設(shè)擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨，其責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。

發(fā)揮“巡視利劍”作用。新時(shí)代以來(lái)，黨中央在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮巡視利劍作用。2012年11月，黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。2013年4月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究部署巡視工作，首次提出巡視工作“四個(gè)著力”，打造出巡視監(jiān)督“利劍”。2017年10月，十九大修改的黨章專列一條對(duì)巡視巡察制度作出規(guī)定，以黨內(nèi)根本大法確立了巡視的戰(zhàn)略地位。2019年3月，全國(guó)巡視工作會(huì)議首次召開。這是黨中央加強(qiáng)對(duì)巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，具有里程碑意義。2024年2月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這是新時(shí)代以來(lái)繼2015年、2017年第三次開展《條例》修訂工作，有助于推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展?？偨Y(jié)來(lái)看，十八屆中央開展了十二輪巡視，實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋；十九屆中央開展了九輪巡視，首次將副省級(jí)城市納入巡視部署；二十屆中央已啟動(dòng)三輪巡視，采用常規(guī)巡視、巡視“回頭看”和機(jī)動(dòng)巡視三種方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的，其豐碩成果充分展現(xiàn)了巡視工作的“利劍”“尖兵”作用。

貫徹依法執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。新時(shí)代以來(lái)，黨中央深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，提出并運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新。2015年9月，王岐山在福建調(diào)研時(shí)首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一概念。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次將“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī)，同年12月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，為統(tǒng)計(jì)和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況提供了依據(jù)。此后，十九大黨章、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等都進(jìn)一步推動(dòng)了“四種形態(tài)”的制度化、體系化、規(guī)范化。近日，中共中央辦公廳又印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)“四種形態(tài)”作出全面規(guī)定，標(biāo)志著“四種形態(tài)”形成了重要的制度成果。

（郭凱，江蘇省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；張晴晴，江蘇省委黨校黨史黨建部碩士研究生）

責(zé)任編輯：束偉