自1984年南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批設(shè)立以來(lái)，南通開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)走過(guò)了40年不平凡的歷程。南通開(kāi)發(fā)園區(qū)從一枝獨(dú)秀到春色滿園，從試水探路到揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市新型工業(yè)化的引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)和高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)，為“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。

一、探索起步：國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生

從1984年到20世紀(jì)90年代初，為南通開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的探索起步階段。

1984年3月至5月，黨中央、國(guó)務(wù)院以召開(kāi)沿海部分城市座談會(huì)、批轉(zhuǎn)會(huì)議紀(jì)要的形式，明確進(jìn)一步開(kāi)放包括南通在內(nèi)的14個(gè)沿海港口城市。這是中央繼設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后作出的又一重大戰(zhàn)略部署。南通具備了興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策依據(jù)，搭上了對(duì)外開(kāi)放“頭班車”。在省委、省政府的關(guān)心、指導(dǎo)下，南通市成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的對(duì)外開(kāi)放策劃領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速開(kāi)展方案制定、規(guī)劃選址等工作。

1984年12月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于南通、連云港兩市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)兩市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，明確南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位置定在老市區(qū)以東的富民港地區(qū)。作為中國(guó)首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

1985年2月，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組建立。3月，開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。年內(nèi)，第一條道路一通州路開(kāi)工建設(shè)，第一幢標(biāo)準(zhǔn)廠房和郵電大樓奠基。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，以1.65平方公里為一期工程，以0.8平方公里為起步區(qū)，開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)的征程。通過(guò)多方籌措資金，通路、通水、通電和場(chǎng)地平整“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施完成建設(shè)。此后還建成通常汽渡，開(kāi)通了高速客輪。

1986年4月，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)建立，提出建成外向型、出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地的目標(biāo)。11月，市政府公布《關(guān)于鼓勵(lì)外商在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資的優(yōu)惠辦法》，除了國(guó)家和省給予開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策外，在稅費(fèi)、生產(chǎn)要素價(jià)格以及政府服務(wù)等方面給外商提供便利。到1990年，累計(jì)批準(zhǔn)外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)6家，合同利用外資928.50萬(wàn)美元。1992年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂意向性項(xiàng)目132個(gè)，總投資9.5億元，其中外商投資企業(yè)51家，總投資5901萬(wàn)美元。

開(kāi)發(fā)區(qū)最初的建設(shè)與發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成的路徑可走，是在探索和嘗試中起步的?；A(chǔ)設(shè)施以滿足工業(yè)項(xiàng)目落戶為主，從“三通一平”逐步提高到“五通一平”（再加通電信、通排水）。多以“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易）的形式承接中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家的加工業(yè)務(wù)。低廉的生產(chǎn)資料價(jià)格、人力成本和土地成本與巨大的進(jìn)出口貿(mào)易需求是拉動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主要因素。

二、蓬勃興起：在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中唱起主角

20世紀(jì)90年代，以鄧小平南方談話發(fā)表和黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)掀起對(duì)外開(kāi)放的高潮，南通的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)也進(jìn)入蓬勃興起的階段，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)覆蓋各縣（市、區(qū)）。開(kāi)發(fā)區(qū)在全市外向型經(jīng)濟(jì)中逐漸唱起了主角。

1992年，自辦開(kāi)發(fā)區(qū)形成熱潮。1993年也是南通開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性年份。這年11、12月，省政府批復(fù)建立江蘇省啟東呂四港港口開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇省海門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇省通州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇省如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇省如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇省南通港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。此后，省政府又先后批準(zhǔn)在如東、海安建立外向型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在崇川區(qū)建立江蘇南通臺(tái)商投資開(kāi)發(fā)區(qū)（后更名為江蘇南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）。至1997年，南通除原有1家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)從無(wú)到有，累計(jì)共有9家。

全市開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資呈現(xiàn)迅猛上升勢(shì)頭。1993年，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新辦企業(yè)578家，其中新批外商直接投資項(xiàng)目81個(gè)，超過(guò)前8年的總和。1995年8月，市政府制定《關(guān)于加快省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干措施》，明確開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)職能，明確開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)屬于縣（市）留成收入，以1994年實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，5年內(nèi)新增稅利部分原則上全部返還用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。1997年，市政府要求進(jìn)一步明確各開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資質(zhì)量有新的提高。當(dāng)年累計(jì)批準(zhǔn)進(jìn)區(qū)企業(yè)3779家（其中南通開(kāi)發(fā)區(qū)新批進(jìn)區(qū)企業(yè)154家），累計(jì)到賬外資12.13億美元，創(chuàng)歷史最好水平。南通外向型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始實(shí)施利用外資開(kāi)發(fā)萬(wàn)畝灘涂項(xiàng)目。

1998年起，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)疲軟、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資向歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、向大型跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移，實(shí)施面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、內(nèi)外資并重的戰(zhàn)略性調(diào)整。1999年，市委、市政府提出“開(kāi)發(fā)區(qū)要在擴(kuò)大開(kāi)放、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能開(kāi)發(fā)等方面走在全市前列”的要求，全市開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞二次創(chuàng)業(yè)，加快由基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)、由投入向產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化步伐。2000年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)改革招商體制，探索商務(wù)招商新機(jī)制、新途徑。繼南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行全員招商后，通州開(kāi)發(fā)區(qū)組建招商公司，實(shí)行專業(yè)招商為主、兼職招商為輔的機(jī)制。2000年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，當(dāng)年新批進(jìn)區(qū)三資企業(yè)105家，合同利用外資2.42億美元，實(shí)際到賬外資1.08億美元，分別占全市總額的72.65%和72.76%。

南通開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展這一階段主要特征是，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量快速增加，種類增多，建設(shè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)：構(gòu)建多層次平臺(tái)體系

2001年到“十三五”初，是南通開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展壯大階段。海安等4家開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）相繼晉升國(guó)家級(jí)，跨江、跨國(guó)園區(qū)如雨后春筍相繼建立，各開(kāi)發(fā)園區(qū)招引項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模明顯提升。

新世紀(jì)的最初五年，南通各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外資利用、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等開(kāi)始好轉(zhuǎn)。2003年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)省委、省政府加快沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，圍繞市委、市政府提出的江海聯(lián)動(dòng)和利用外資“撐桿跳”的加壓目標(biāo)，抓住機(jī)遇，奮力拼搏，推進(jìn)招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全市新批98個(gè)利用外資投資總額超千萬(wàn)美元項(xiàng)目中，有63個(gè)項(xiàng)目分別落戶在各開(kāi)發(fā)區(qū)。2004年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)完善功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入113.92億元，累計(jì)開(kāi)發(fā)面積83.98平方千米，平均每平方千米投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.36億元。各開(kāi)發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”（通路、通自來(lái)水、通下水、通電、通電信、通蒸汽、通污水處理、通港口、通工業(yè)用氣和土地平整）。在軟環(huán)境方面，海關(guān)、工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)配套運(yùn)作，建立項(xiàng)目建設(shè)“一條龍”跟蹤服務(wù)體系。2005年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)形成以全員招商為基礎(chǔ)，以專業(yè)招商為重點(diǎn)，以定點(diǎn)和委托招商為著力點(diǎn)的招商形式，全年新批協(xié)議注冊(cè)外資39.82億美元，新批外商投資企業(yè)454家，其中千萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目145個(gè)。吸引王子制紙、伊藤忠、東麗、帝人等跨國(guó)公司進(jìn)區(qū)落戶，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起到了帶動(dòng)作用。

這一階段，國(guó)務(wù)院部署對(duì)全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓。在清理整頓一批、整合保留一批的同時(shí)，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求新設(shè)立了一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。以原江蘇省呂四港港口開(kāi)發(fā)區(qū)（北區(qū)）為基礎(chǔ)單獨(dú)設(shè)立江蘇省呂四海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（后更名為江蘇省啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）。建立如皋港工業(yè)園區(qū)，為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，參照省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理。

全市開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)家宏觀調(diào)控、項(xiàng)目用地審批趨嚴(yán)、資金貸款從緊的形勢(shì)下，努力發(fā)揮沿江、沿海資源優(yōu)勢(shì)，充分放大蘇通大橋建設(shè)等交通區(qū)位變化的效應(yīng)，積極實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”。開(kāi)展對(duì)歐美地區(qū)招商活動(dòng)，尋求基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)利用外資的途徑。與此同時(shí)，關(guān)注優(yōu)質(zhì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和上市公司，重視引進(jìn)和培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和一定規(guī)模的內(nèi)資企業(yè)。2006年，開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)再傳利好，海門(mén)工業(yè)園區(qū)獲批設(shè)立，區(qū)內(nèi)有國(guó)內(nèi)最大的家紡專業(yè)市場(chǎng)——中國(guó)疊石橋國(guó)際家紡城；江蘇省海安外向型農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，更名為江蘇省海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。全年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，新批外商投資企業(yè)611家，其中總投資千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目占三分之一。

2007年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)土地供應(yīng)實(shí)行供地量與投資額、產(chǎn)出率、容積率掛鉤，使有限的土地資源發(fā)揮更好效應(yīng)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新批項(xiàng)目投資強(qiáng)度每公頃19.59萬(wàn)元，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新批項(xiàng)目投資強(qiáng)度每公頃13.52萬(wàn)元。2008年起，國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。全市開(kāi)發(fā)區(qū)以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入穩(wěn)中有升。

2010年11月，市政府召開(kāi)全市開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作推進(jìn)會(huì)，提出推動(dòng)工業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型等“五個(gè)轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、資源配置、綜合功能、生態(tài)環(huán)境“五個(gè)升級(jí)”。從此，開(kāi)發(fā)園區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2012年起，全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)明確船舶配套與修造、裝備制造、新能源、新材料、電子信息、商貿(mào)物流、現(xiàn)代家紡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。至2015年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)超億美元外資項(xiàng)目39個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司投資項(xiàng)目23個(gè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)5家，全市外貿(mào)出口前15強(qiáng)企業(yè)全部集中在開(kāi)發(fā)區(qū)。2016年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持雙向開(kāi)放，新批外商投資企業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的同時(shí)，新增注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)6683家，注冊(cè)資本983億元。

這一階段，開(kāi)發(fā)園區(qū)的層次躍升、類型增加，逐步形成由經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、特殊功能園區(qū)、跨江合作園區(qū)、沿江沿海特色園區(qū)組成的多層次平臺(tái)體系。2012年、2013年，海安開(kāi)發(fā)區(qū)、如皋開(kāi)發(fā)區(qū)、海門(mén)開(kāi)發(fā)區(qū)先后獲批升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，南通高新區(qū)獲批升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。南通綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，填補(bǔ)蘇中空白?？缃献鞒蔀橥七M(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)。自2007年上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園落戶啟東，至2012年，南通市區(qū)及所轄各縣（市）先后與上海、蘇州、無(wú)錫等地合作共建12個(gè)園區(qū)。其中，2009年啟動(dòng)建設(shè)的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園打造跨江跨國(guó)合作的南通樣板，2012年9月獲批為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2016年12月，江蘇省南通市北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)揭牌成立，后獲批省級(jí)高新區(qū)。沿海開(kāi)發(fā)力度加大。2011年起，沿海前沿地區(qū)8個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)全面實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。通州灣開(kāi)發(fā)建設(shè)啟動(dòng)，并逐漸成為南通沿海開(kāi)發(fā)的龍頭和重點(diǎn)。2012年1月，南通市委、市政府設(shè)立南通濱海園區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意，2015年5月，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)掛牌。

這一階段，全市開(kāi)發(fā)園區(qū)堅(jiān)持以提高吸收外資質(zhì)量為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展方針，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)量質(zhì)并舉、轉(zhuǎn)型加快、功能提升、互動(dòng)融合的良好態(tài)勢(shì)。開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)逐步形成科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)孵化器為依托的創(chuàng)新平臺(tái)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全市總額的三分之一。

四、服務(wù)新發(fā)展格局：打造高水平開(kāi)放新引擎

2017年至今，從中央到地方政策推動(dòng)力度增強(qiáng)，南通開(kāi)發(fā)園區(qū)從粗放擴(kuò)張進(jìn)入高水平開(kāi)放、高質(zhì)量提升的創(chuàng)新發(fā)展新階段。

2017年5月，市委、市政府召開(kāi)開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展暨開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出3年奮斗目標(biāo)。南通開(kāi)發(fā)園區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目招引、環(huán)境營(yíng)造等工作，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年12月，“規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口”寫(xiě)人中共中央、國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，通州灣開(kāi)發(fā)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

2020年，南通市推進(jìn)園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制改革，全面完成省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”改革。全面實(shí)行園區(qū)整合、統(tǒng)一管理，推進(jìn)集聚集約發(fā)展。蘇通、錫通園區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，成立蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；疊石橋家紡城、志浩家紡市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，成立江蘇南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)；海門(mén)開(kāi)發(fā)區(qū)與海門(mén)高新區(qū)實(shí)行一體化運(yùn)作；啟東沿江、沿海開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)整合后，分別由啟東開(kāi)發(fā)區(qū)和呂四港開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭管理。建設(shè)用地向龍頭型、骨干型大項(xiàng)目?jī)A斜，向科技含量高、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)于投資規(guī)模小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，鼓勵(lì)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。2021年在全省率先開(kāi)展省級(jí)以上園區(qū)全鏈條賦權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。南通開(kāi)發(fā)區(qū)（含南通綜保區(qū)）等7家開(kāi)發(fā)園區(qū)獲批江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)。

這一階段，開(kāi)發(fā)園區(qū)的貢獻(xiàn)份額不斷增大，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。開(kāi)發(fā)區(qū)成員又有新的增加，如東洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州灣開(kāi)發(fā)區(qū)同時(shí)獲批為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。船舶海工、光伏能源、家紡、服裝、化工五大特色產(chǎn)業(yè)成為全市開(kāi)發(fā)園區(qū)出口主要產(chǎn)業(yè)，船舶海工、高端紡織躋身國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。2023年，17個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)貢獻(xiàn)了全市88%的實(shí)際使用外資額和74%的進(jìn)出口總額。

這一階段南通開(kāi)發(fā)園區(qū)以高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間21家，占全市總數(shù)81%；擁有高新技術(shù)企業(yè)1830家，占全市總數(shù)77%；累計(jì)建成省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)16個(gè)，南通開(kāi)發(fā)區(qū)先后獲評(píng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收，并成為國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。2017年開(kāi)始建設(shè)的南通創(chuàng)新區(qū)逐漸發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)的集聚和輻射功能，全市科創(chuàng)項(xiàng)目和科技型企業(yè)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)井噴，其中一大批科技含量高、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目落戶開(kāi)發(fā)園區(qū)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

潮涌江海，春色滿園。40年來(lái)，南通開(kāi)發(fā)園區(qū)在探索、發(fā)展的歷程中，取得了豐碩成果，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：以“一區(qū)多園”推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚；以“三創(chuàng)”載體建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)形成；以節(jié)能減排推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)；以集約用地拓展發(fā)展空間；以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

船至中流催帆競(jìng)，擊楫勇進(jìn)破浪行。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全市開(kāi)發(fā)園區(qū)認(rèn)真貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，以園區(qū)建設(shè)40周年為新起點(diǎn)，對(duì)標(biāo)蘇南先進(jìn)園區(qū)，深化園區(qū)體制機(jī)制改革，在融入和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)中積極作為，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造全市高水平開(kāi)放的重要窗口和“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要陣地。

（周磊，南通市委黨史工辦黨史編纂處處長(zhǎng)；朱慧，南通市委黨史工辦年鑒編纂處副處長(zhǎng)）

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