摘要：在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，面對(duì)不斷發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，人力資源服務(wù)業(yè)亟需發(fā)揮助推用人企業(yè)創(chuàng)新人力資源管理模式、發(fā)揮人力資本效能、撬動(dòng)企業(yè)發(fā)展的作用。文章深入分析了我國人力資源服務(wù)業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，并明確指出其與新質(zhì)生產(chǎn)力追求的“高科技、高效能、高質(zhì)量”特征相比仍存在很大的差距。對(duì)此，文章結(jié)合實(shí)踐探索政府、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)者三方耦合發(fā)展的關(guān)鍵路徑，為新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；人力資源；服務(wù)業(yè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F241" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）05-0005-06

0 引言

我國的人力資源服務(wù)業(yè)，起源于國家開設(shè)的各種級(jí)別的人才培訓(xùn)交流中心以及專為國外投資企業(yè)的人力資源服務(wù)組織。隨后，各類私營人才中介公司、境外人力資源服務(wù)公司等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼涌現(xiàn)。經(jīng)過逐步發(fā)展，如今該行業(yè)已形成一個(gè)集人事代理、招聘、獵頭、測評(píng)、培訓(xùn)、薪酬外包、咨詢等在內(nèi)的綜合服務(wù)體系。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)形態(tài)呈多樣化格局，直播帶崗、遠(yuǎn)程面試、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、靈活用工等服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，截至 2022 年底，人力資源服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超 2.5萬億元。由此可見，人力資源服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革密切相關(guān)。

與此同時(shí)，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍然存在諸多問題。楊劍等［1］通過對(duì)2002—2022年知網(wǎng)收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國人力資源服務(wù)業(yè)存在以下幾類問題：一是從業(yè)人員素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范、人才素質(zhì)與企業(yè)環(huán)境測評(píng)手段不完善、社會(huì)保障制度不健全及企業(yè)用人制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求等；二是服務(wù)體系不完善，市場化程度不高，總體實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問題突出；三是市場競爭秩序不健全、市場服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)之間界限不清晰、專業(yè)化程度低、企業(yè)規(guī)模小。 王書柏等［2］研究認(rèn)為，人力資源服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、平臺(tái)集聚、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)價(jià)值等方面的挑戰(zhàn)。晁玉方等［3］研究認(rèn)為，人力資源服務(wù)業(yè)存在高速度低質(zhì)量、新行業(yè)舊模式、強(qiáng)成長弱規(guī)范、產(chǎn)品雷同同質(zhì)化競爭以及服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、上規(guī)模機(jī)構(gòu)數(shù)量少等問題。還有學(xué)者認(rèn)為，人力資源服務(wù)業(yè)仍存在整體實(shí)力大而不強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展水平不高、市場秩序有待規(guī)范等問題［4］。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出標(biāo)志著“新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)”為主要內(nèi)涵的生產(chǎn)力培育和發(fā)展具有重要意義，彰顯了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，也是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的更高標(biāo)準(zhǔn)。2023年11月，李強(qiáng)總理在第二屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上指出，要在人力資源服務(wù)領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，提高人力資源利用效率，更大激發(fā)市場活力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供高質(zhì)量人力資源支撐。人才是第一資源，是經(jīng)濟(jì)變革的制勝要素，新質(zhì)生產(chǎn)力勢(shì)必對(duì)人才的標(biāo)準(zhǔn)、效能要求更高，勢(shì)必對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式形成更多挑戰(zhàn)。本文通過分析發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下人力資源服務(wù)業(yè)存在的問題，探索其發(fā)展路徑，為其發(fā)展提供新思路。

1 人力資源服務(wù)業(yè)存在的問題

1.1 行業(yè)發(fā)展機(jī)制和基礎(chǔ)力量相對(duì)薄弱

我國人力資源服務(wù)業(yè)起步相對(duì)較晚，2011年人力資源服務(wù)業(yè)才正式列入國家產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類發(fā)展目錄，2019年人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十大門類。但發(fā)展至今，體制機(jī)制、從業(yè)者隊(duì)伍素質(zhì)兩個(gè)關(guān)鍵要素對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約仍然存在。

1.1.1 行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制尚不健全

我國首次提出“人才服務(wù)業(yè)”是在2007年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)）。2014年，我國出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)），人力資源服務(wù)業(yè)被明確為國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2018年，國務(wù)院頒布《人力資源市場暫行條例》，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)被確立為各級(jí)政府的法定職責(zé)。但是，截至目前，我國僅有13個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)人力資源市場條例，22個(gè)省份出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶持政策，12個(gè)省份設(shè)置了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。在推進(jìn)過程中，部分行業(yè)準(zhǔn)入限制、行業(yè)監(jiān)管理念及體制機(jī)制滯后、相關(guān)法律法規(guī)不完善、配套制度不健全等體制機(jī)制障礙不斷被暴露出來，具體表現(xiàn)在勞務(wù)派遣等業(yè)務(wù)的政策限制、靈活用工模式創(chuàng)新的政策配套不完善、政府監(jiān)管的隨意性較大、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不理想等。

1.1.2 行業(yè)人才隊(duì)伍和能力素質(zhì)壁壘明顯

人社部發(fā)布的《2022年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》［5］顯示：截至2022年末，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬家，從業(yè)人員104 萬人，服務(wù)用人單位5 268萬家次，為3.1億人次勞動(dòng)者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。可見，從業(yè)人數(shù)相對(duì)較少，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)僅有 16.5名從業(yè)人員，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均服務(wù)用人單位836家次，人均服務(wù)用人單位50.7家次、服務(wù)勞動(dòng)者298.1人次。可見，服務(wù)強(qiáng)度較大，勢(shì)必對(duì)服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。此外，由于人力資源管理的理論研究和實(shí)踐在我國開展較晚，導(dǎo)致人力資源專才的教育相對(duì)滯后，自1954年德魯克首次提出人力資源概念以來，我國高校直至1993年才設(shè)立首個(gè)人力資源管理專業(yè)，雖然在2023年軟科中國大學(xué)專業(yè)排名顯示已有242所高校開設(shè)了人力資源管理專業(yè)，但是由于20世紀(jì)90年代我國以抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，經(jīng)濟(jì)市場以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主導(dǎo)，人才理念落后，人力資源粗放式管理思維普遍存在，因此就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，培養(yǎng)的人才未能在單位中充分發(fā)揮應(yīng)有的專業(yè)作用，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展也未能展現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。目前，該行業(yè)的從業(yè)者中，學(xué)歷為大專以下的從業(yè)者占從業(yè)者總數(shù)的60%，“高精尖”人才嚴(yán)重短缺。

1.2 行業(yè)企業(yè)集中水平相對(duì)較低

1.2.1 龍頭企業(yè)相對(duì)缺乏

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2022年底，全國人力資源服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模達(dá)2.5萬億元；全國共有市場化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有5.8萬家，其中國有企業(yè)2 213家，民營企業(yè)5.4萬家，外資企業(yè)181家，港澳臺(tái)資企業(yè)286家，民辦非企業(yè)組織1 123家［6］?？梢姡袌龌肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)中以民營為主的機(jī)構(gòu)的占比超過90%。雖然中國國際技術(shù)智力合作有限公司、上海外服人力資源服務(wù)有限公司等國有企業(yè)，以及Manpower Group、Randstad Group等外資機(jī)構(gòu)，還有“獵聘”“前程無憂”“58同城”“科銳國際”等民營機(jī)構(gòu)，在各自的領(lǐng)域均形成一定的品牌影響力，有的甚至獨(dú)占鰲頭，但是從中國企業(yè)500強(qiáng)榜單公布的數(shù)據(jù)來看，位列中國服務(wù)業(yè)百強(qiáng)之首的中國國際技術(shù)智力合作有限公司，在2022年度的營業(yè)收入僅為1 571.9億元，占比為6.3%，顯示出該行業(yè)整體市場份額有待提高。

總體來說，人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)的集中度還比較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)數(shù)量還相對(duì)較少，導(dǎo)致行業(yè)呈現(xiàn)“小、弱、散、差”的狀態(tài)，形成小規(guī)模化、碎片化發(fā)展的行業(yè)格局。因此，該行業(yè)在國際化、特色化、精細(xì)化方面還有很長的路要走。

1.2.2 行業(yè)集聚載體作用發(fā)揮不充分

自2010年11月我國首個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立以來，以“空間集聚、資源共享”為特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為行業(yè)集聚載體的重要載體得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)在已有26個(gè)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（包括籌建）和若干省、市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，它們?yōu)榉?wù)企業(yè)提供了費(fèi)用減免、政策支持、增收賦能等多方面的服務(wù)，行業(yè)集群效應(yīng)凸顯、服務(wù)品質(zhì)大幅提升。但是，我國人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在一些問題，例如載體設(shè)施建設(shè)有待拓展、缺乏行業(yè)基礎(chǔ)支撐、管理體制尚未理順、產(chǎn)業(yè)政策支撐力度不足、產(chǎn)業(yè)園社會(huì)認(rèn)知度不高［7］，以及規(guī)劃政策體系不到位、管理運(yùn)營機(jī)制不健全、企業(yè)園區(qū)聯(lián)系不緊密、宣傳推廣力度不夠足等，產(chǎn)業(yè)園的作用沒有得到充分發(fā)揮［8］。究其根本是產(chǎn)業(yè)集聚形式趨同且單一、樓宇經(jīng)濟(jì)定位下“有園少業(yè)”、園區(qū)特色功能定位規(guī)劃不足、政府和園區(qū)投資與管理企業(yè)邊界職能不清、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園自身內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展運(yùn)營規(guī)范不系統(tǒng)、不標(biāo)準(zhǔn)等。例如，部分園區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌龅膶?shí)際情況考慮不周，規(guī)劃缺乏本地特色，導(dǎo)致集聚能力較弱，后續(xù)招商引資困難，甚至對(duì)服務(wù)企業(yè)引入重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。同時(shí)，部分地區(qū)的管理運(yùn)營行政化色彩較濃厚，政策不夠靈活，園區(qū)運(yùn)營管理和運(yùn)營效率低，缺乏市場活力。

1.3 行業(yè)市場和產(chǎn)品發(fā)展不均衡

現(xiàn)階段，雖然我國少部分大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年?duì)I業(yè)額較高，但是大多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展并不順利。我國人力資源服務(wù)市場在快速發(fā)展的過程中存在市場發(fā)展不均衡的問題，主要原因出自區(qū)域和機(jī)構(gòu)本身。一個(gè)完善的人力資源服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)包含高、中、低各種層次的服務(wù)，覆蓋低端藍(lán)領(lǐng)、中端白領(lǐng)、高端專業(yè)人才群體，并提供多元服務(wù)產(chǎn)品，以形成結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。但是實(shí)際情況是，人力資源服務(wù)業(yè)以低端服務(wù)為主，高端服務(wù)相對(duì)較少；以商業(yè)模式和服務(wù)產(chǎn)品傳統(tǒng)為主，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)品的開發(fā)力度不足。

1.3.1 地區(qū)規(guī)模差異較大

從當(dāng)前的地區(qū)分布情況看，優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口較密集的沿海城市及一二線城市。相比之下，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人口稀疏的西部城市、大部分三四線城市和縣城，優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)資源依然短缺，地區(qū)的差異明顯。以深圳和云南2022年的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展情況為例，深圳人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為1 661家，從業(yè)人員為5.9萬人，總營業(yè)收入達(dá)934億元。云南人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)卻高達(dá)3 316家，從業(yè)人員僅有3.54萬人，總營業(yè)收入只有312.76億元。這一對(duì)比顯示出地區(qū)之間的差異明顯，嚴(yán)重制約著人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

1.3.2 機(jī)構(gòu)自身規(guī)模、服務(wù)水平參差不齊

從規(guī)模、服務(wù)水平來看，相比人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，大中型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有更加專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，可以提供人才評(píng)估、職業(yè)測評(píng)、人才招聘、人才培養(yǎng)、人事代理、咨詢管理等全方位的人力資源服務(wù)。多數(shù)小規(guī)模人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不夠強(qiáng)、專業(yè)人才短缺、產(chǎn)品有限、服務(wù)方式單一落后、服務(wù)設(shè)施簡陋?？偟膩碚f，市場現(xiàn)狀呈現(xiàn)低端生態(tài)扎堆、惡性競爭激烈的特點(diǎn)。此外，從發(fā)展角度看，大型機(jī)構(gòu)依靠自身雄厚的資金和豐富的人才儲(chǔ)備，不斷提高自身的服務(wù)能力，適應(yīng)市場變化的能力更強(qiáng)，更容易獲取市場份額和抓住發(fā)展機(jī)遇，這將進(jìn)一步拉大與中小企業(yè)之間的發(fā)展差距。

1.3.3 機(jī)構(gòu)商業(yè)模式、產(chǎn)品較傳統(tǒng)

我國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主力軍，也是人力資源服務(wù)業(yè)的主要客戶群。但是中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)用工法律的理解大多不夠透徹，面臨人力成本攀升和雇傭人員流動(dòng)快的問題。服務(wù)企業(yè)從市場化導(dǎo)向上，更傾向于提供員工招聘、員工培訓(xùn)、人事代理、勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)服務(wù)，遵循傳統(tǒng)的“以量為前提”的商業(yè)模式。隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、“一帶一路”倡議推動(dòng)企業(yè)“走出去”、新一輪國有企業(yè)市場化改革以及就業(yè)方式進(jìn)一步多樣化，市場對(duì)于戰(zhàn)略性人才評(píng)估、高級(jí)人才尋訪（獵頭）、咨詢管理、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等“以質(zhì)為前提”的中高級(jí)服務(wù)領(lǐng)域日益增長。然而，由于自身資金、技術(shù)、人才有限，所以對(duì)數(shù)據(jù)化、可視化、人工智能、區(qū)塊鏈、技術(shù)跨界融合等新興模式和業(yè)態(tài)投入的企業(yè)極少，并且技術(shù)賦能與用戶需求匹配度不高。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展給人力資源服務(wù)業(yè)帶來了顛覆性的創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)已廣泛應(yīng)用于人才招聘、職業(yè)測評(píng)、咨詢管理等人力資源服務(wù)的各個(gè)方面。新質(zhì)生產(chǎn)力的“高科技、高效能、高質(zhì)量”特征和暢通“教育、科技、人才”的良性循環(huán)又對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)提出了更高要求，迫切驅(qū)動(dòng)我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。從當(dāng)下人力資源服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式來看，資本和數(shù)據(jù)屬性日益凸顯。運(yùn)用資本助力技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不僅是當(dāng)前的一個(gè)重要導(dǎo)向，也是我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。這一轉(zhuǎn)型過程需要政府、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)者三方的耦合發(fā)展。

2.1 發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”成為助推人力資源服務(wù)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題，體制機(jī)制變革至關(guān)重要。政府職能涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，是驅(qū)動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)變革的重要力量，在法律法規(guī)體系構(gòu)建、資金支持、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新、招才引智、管理保障等方面均有重要的話語權(quán)。政府和市場的關(guān)系并不矛盾，特別是在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，政府要圍繞打造“新經(jīng)濟(jì)”，以及新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的束縛，扮演好“組織者”“保障者”的角色，做好宏觀調(diào)控，確保政府職能 “不越位”“不錯(cuò)位”“不缺位”，合理地調(diào)控引導(dǎo)我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。最終，在政府引導(dǎo)、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)市場化運(yùn)作，創(chuàng)造效益。其中，建立行業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、實(shí)施更加開放自由的人才政策、推動(dòng)行業(yè)均衡發(fā)展是關(guān)鍵性措施。這勢(shì)必要完善相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，提升從業(yè)者的素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)園等行業(yè)集聚載體的作用，加大新興模式和新興業(yè)態(tài)資金投入和稅收減免的力度，助推大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用。

2.1.1 切實(shí)完善行業(yè)法律法規(guī)體系

政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，消除人力資源服務(wù)業(yè)法律法規(guī)存在的體系不科學(xué)、法條抽象、可操行性差等問題，不斷推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)法律體系的完善，營造健康有序的行業(yè)法治環(huán)境。此外，要廣泛總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家智慧，積極編制并出臺(tái)指南性行業(yè)規(guī)范，為行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供規(guī)范軌道和法律保障。

2.1.2 著力提升從業(yè)人員的能力和素質(zhì)

首先，政府要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力著力培養(yǎng)“新質(zhì)”人才，實(shí)施更加積極開放和有效的政策，在薪酬、落戶、補(bǔ)貼等方面給予政策支持，減輕人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)機(jī)構(gòu)吸引更多的從業(yè)者從事人力資源服務(wù)業(yè)。一方面，積極開展跨區(qū)域從業(yè)者的交流合作，充分支持行業(yè)頂級(jí)專家及人力資源管理實(shí)戰(zhàn)操作精英開展交流協(xié)作，鼓勵(lì)從業(yè)者向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)區(qū)域平衡和創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)在薪酬預(yù)算、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織發(fā)展方面實(shí)施創(chuàng)新，強(qiáng)化從業(yè)者發(fā)展保障，提高已有從業(yè)者的薪酬水平。其次，要著力改變現(xiàn)有從業(yè)者大多聚集在招聘、培訓(xùn)、員工關(guān)系等行業(yè)初階領(lǐng)域的現(xiàn)狀，在薪酬績效、企業(yè)文化、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略規(guī)劃、建模及系統(tǒng)開發(fā)等中高階領(lǐng)域積極發(fā)掘和培養(yǎng)技能人才上，給予靈活的機(jī)制和支撐，促進(jìn)從業(yè)者打通初階—中階—高階的成長進(jìn)階通道。最后，提升從業(yè)人員的素質(zhì)，撬動(dòng)人力資源市場建設(shè)和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。一方面，鼓勵(lì)高校開設(shè)系統(tǒng)的人力資源服務(wù)專業(yè)課程，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展人力資源業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為潛在從業(yè)者和已從業(yè)者提升技能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)人才支撐。另一方面，針對(duì)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，提升其依法監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)的能力；針對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員，提升其產(chǎn)業(yè)鏈謀局、布局、破局的能力，提升行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)水平和激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新基礎(chǔ)動(dòng)力。

2.1.3 充分發(fā)揮行業(yè)集聚載體的作用

高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，絕非僅僅通過給予開辦運(yùn)營資金扶持、租金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵在于圍繞“新經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)作為管理方的作用，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，支持企業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)打造具有廣泛影響力的特色品牌，培育一批高端企業(yè)、龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源要素共享、行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)的基礎(chǔ)上，為發(fā)展好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等奠定人才基礎(chǔ)。因此，要充分考慮當(dāng)?shù)匾约皡^(qū)域市場的實(shí)際，重視規(guī)劃和運(yùn)營，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在規(guī)劃階段，不能一味地照抄照搬，更不能閉門造車，要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龊彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位去粕取精，制定明確的規(guī)劃方案、適應(yīng)性政策。例如，深圳前海國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的定位是重點(diǎn)引進(jìn)國際高端獵頭等人力資源服務(wù)企業(yè)，運(yùn)用國際通行人才遴選機(jī)制，打造具有國際一流競爭力的人才高地，這符合粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。運(yùn)營階段不能總是“憑經(jīng)驗(yàn)”“吃老本”，要研判趨勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，打造適合形勢(shì)發(fā)展的模式。例如，滬蘇浙皖三省一市的5家國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展，組建長三角人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，由競爭變?yōu)閰f(xié)同一體化發(fā)展，符合國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展和長三角一體化發(fā)展的需要。

2.1.4 加大對(duì)新興模式、新業(yè)態(tài)的資金投入力度和稅收減免力度

一方面，政府可以設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，建立人力資源服務(wù)研究中心、大數(shù)據(jù)中心等，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)化、可視化、人工智能、區(qū)塊鏈、技術(shù)跨界融合等新興模式和新業(yè)態(tài)的研究與應(yīng)用。鼓勵(lì)科技型人力資源服務(wù)企業(yè)開展自主研發(fā)或與高等院校、科研院所加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高創(chuàng)新能力和水平，打造滿足市場需求的服務(wù)產(chǎn)品，助推產(chǎn)業(yè)化。另一方面，政府要加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的稅收減免力度，在現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步讓利于企業(yè)，助推企業(yè)提升創(chuàng)新思維和創(chuàng)新動(dòng)力。此外，可以研究建立行業(yè)信息資源共享平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息的收集、分析、共享，以便人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是小型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過平臺(tái)獲得相關(guān)信息，最大限度地降低信息不對(duì)稱性，促進(jìn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)資源高效利用，降低成本。

2.2 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，運(yùn)用高科技打造核心競爭力

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作為市場主體，是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)勇于創(chuàng)新，在技術(shù)、人力、服務(wù)三大領(lǐng)域賦能，打造自身的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，推動(dòng)全要素生產(chǎn)力大幅提升。同時(shí)，為了提高產(chǎn)品價(jià)值，要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，確保產(chǎn)品貼合用戶需求并贏得市場空間。在此過程中，培養(yǎng)和打造理念先進(jìn)、視野開闊、創(chuàng)新能力強(qiáng)，同時(shí)善于技術(shù)和資本運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，以及素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。此外，要提升自身的服務(wù)能力，優(yōu)化核心業(yè)務(wù)模式和操作流程，更加方便快捷地滿足客戶的多樣化需求。

2.2.1 賦能技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，贏得市場空間

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，離不開高科技，人力資源領(lǐng)域新科技的投入獲得了資本市場的認(rèn)可，新工具、新技術(shù)已在細(xì)分領(lǐng)域有所應(yīng)用。近年來，“獵聘”自主研發(fā)的“魔鏡”（AI智能識(shí)別面試系統(tǒng)）可360°全視角分析求職者語調(diào)、語義和表情等，通過職業(yè)勝任力、性格洞察、認(rèn)知水平、語言能力等多元維度評(píng)判要素，為人力資源工作提供客觀、完善的候選人分析評(píng)價(jià)結(jié)果，幫助企業(yè)降本增效、顛覆性轉(zhuǎn)變面試場景，節(jié)約80%的招聘時(shí)間，降低70%的招聘成本，提升30%的招聘精準(zhǔn)度。由此可見，技術(shù)賦能滿足了企業(yè)的實(shí)際需求，也為行業(yè)發(fā)展注入了更多的想象力。未來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度，牢牢把握跨界融合趨勢(shì)，優(yōu)化核心業(yè)務(wù)邏輯，在服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域拓展出各具特色的服務(wù)品類和業(yè)態(tài)，創(chuàng)新人力資源管理模式，提升運(yùn)營管理效率，為人力資源服務(wù)提供更加強(qiáng)勁的支撐。

2.2.2 賦能“人力創(chuàng)新”，打造新質(zhì)人才隊(duì)伍

對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)，“新質(zhì)”人才隊(duì)伍有兩個(gè)維度的概念，第一個(gè)維度是人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人才隊(duì)伍選用，第二個(gè)維度是服務(wù)企業(yè)的人才隊(duì)伍供給，兩者相輔相成、共同促進(jìn)?！坝腥丝捎茫腥四苡谩痹莻鹘y(tǒng)的中小型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源選用和供給思路。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)“新質(zhì)”人才的需求擴(kuò)大，在競爭愈加激烈的情況下，本質(zhì)是從勞動(dòng)者變成戰(zhàn)略人才、應(yīng)用型人才等的需求越來越高，產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)逐步上升到一定的高度，為服務(wù)客戶打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展成為一種“剛需”。以北京科銳國際人力資源股份有限公司為例，其人才隊(duì)伍中有經(jīng)驗(yàn)豐富的國際化外聘高管、細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、專業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)，也有高效創(chuàng)新的“80后”“90后”，同時(shí)企業(yè)建立了基于績效獎(jiǎng)金和股權(quán)激勵(lì)等以中長期業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的合理激勵(lì)機(jī)制和靈活高效的職業(yè)晉升機(jī)制，使其人才隊(duì)伍流失率遠(yuǎn)低于市場平均水平，推動(dòng)企業(yè)在以技術(shù)驅(qū)動(dòng)的整體人才解決方案服務(wù)商中保持領(lǐng)先。由此可見，打造人才隊(duì)伍，是企業(yè)發(fā)展的根基。未來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)“人才是第一資源”的發(fā)展觀念，制定和完善有關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法，把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為長效機(jī)制，會(huì)同服務(wù)企業(yè)推動(dòng)“引才善用，有才重用”。例如，依托高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的智力資源和研究平臺(tái)，建立一批聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地，把就業(yè)、人才培養(yǎng)和能力提升有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的“產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)機(jī)制。

2.2.3 賦能“服務(wù)創(chuàng)新”，精準(zhǔn)滿足客戶需求

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，人力資源服務(wù)業(yè)的“高效能”是其標(biāo)志性特征，高效能意味著提供的產(chǎn)品和服務(wù)能夠充分贏得客戶的信任。首先，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要重視數(shù)據(jù)分析技術(shù)的服務(wù)。數(shù)據(jù)分析即通過云存儲(chǔ)、分布式文件存儲(chǔ)等技術(shù)，建立多元數(shù)據(jù)關(guān)系數(shù)據(jù)庫，以便進(jìn)行高效的查詢和處理工作，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高質(zhì)量、有效的管理，保證分析結(jié)果真實(shí)、有價(jià)值，從而提高自身的服務(wù)水平和市場競爭力。例如，中國國際技術(shù)智力合作有限公司的“企業(yè)經(jīng)營樣本數(shù)據(jù)庫”就為咨詢服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展和行業(yè)對(duì)標(biāo)方面提供了重要支持，對(duì)于確定行業(yè)發(fā)展分位值具有重要意義。其次，堅(jiān)持專業(yè)化、特色化的發(fā)展道路。緊緊圍繞客戶需求，制訂符合客戶需要的服務(wù)方案，以改善用戶體驗(yàn)為準(zhǔn)則，針對(duì)不同的客戶提供優(yōu)質(zhì)、具有針對(duì)性的服務(wù)，當(dāng)然這其中也包括對(duì)日益龐大的自由職業(yè)者的服務(wù)。例如，大量的、傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣企業(yè)可轉(zhuǎn)為靈活用工服務(wù)整體供應(yīng)商，創(chuàng)新勞務(wù)派遣、勞務(wù)承攬、崗位外包等靈活用工模式，既能幫助企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，專注優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造核心競爭力，也能幫助自由職業(yè)者提供工作機(jī)會(huì)。最后，從當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨問題的角度出發(fā)，結(jié)合人力資源服務(wù)的職能，深入剖析人才績效激勵(lì)、戰(zhàn)略規(guī)劃與三項(xiàng)制度改革、制度流程和機(jī)制建設(shè)等，把將人力資源部門作為主要客戶的商業(yè)邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)閷ⅰ皯?zhàn)略資源”作為服務(wù)對(duì)象、將企業(yè)家作為主要客戶的新商業(yè)思維，努力形成具有特色的人力資源服務(wù)模式。

2.3 人力資源從業(yè)者圍繞“躍升”強(qiáng)化人才戰(zhàn)斗力

人力資源從業(yè)者是服務(wù)業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的源動(dòng)力，是發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵因素，要勇于變革。首先，要補(bǔ)齊專業(yè)能力短板。人力資源從業(yè)者面對(duì)商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新等挑戰(zhàn)，不能一勞永逸，面臨知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能不足的瓶頸時(shí)，終身學(xué)習(xí)是一種必然。要把握住碎片化、移動(dòng)化、工作實(shí)踐化的各種學(xué)習(xí)機(jī)遇，促進(jìn)個(gè)人能力的提升。其次，要轉(zhuǎn)換工作思維模式。樹立資本思維和科技思維，特別是對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用要主動(dòng)探索，將更多時(shí)間、精力集中到更具成長價(jià)值的工作中，發(fā)揮人力資本的價(jià)值。最后，要提升服務(wù)態(tài)度和深度。依據(jù)不同客戶千差萬別的需求，提供有溫度、有情懷的溝通服務(wù)，充分利用平臺(tái)、軟件、人工智能等先進(jìn)手段提供定制化的服務(wù)，提升工作效率。

3 結(jié)語

面對(duì)培育和加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力給我國人力資源服務(wù)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，國家應(yīng)加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要勇于開拓創(chuàng)新，積極運(yùn)用新興技術(shù)提高自身的服務(wù)能力；人力資源從業(yè)者也要自我變革，共同解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，共同推動(dòng)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)從政務(wù)管控向放管服轉(zhuǎn)變、從擴(kuò)展規(guī)模向提升質(zhì)效轉(zhuǎn)變、從提供中低端產(chǎn)品向中高端和高端方向轉(zhuǎn)變、從單一功能向服務(wù)生態(tài)圈轉(zhuǎn)變，為人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，推動(dòng)形成以人力資源服務(wù)為保障的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)集群。

4 參考文獻(xiàn)

［1］楊劍，洪曼莉，江銘瑜，等.國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)研究綜述——基于CNKI2002—2022年的文獻(xiàn)分析［J］.黑龍江科學(xué)，2022（12）：8-11.

［2］王書柏，朱曉樂.人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及動(dòng)力機(jī)制［J］.中國人事科學(xué)，2022（2）：66-73.

［3］晁玉方，常雪飛，劉海鷹.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下我國人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究［J］.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2022（6）：150-153.

［4］沈童睿.人力資源服務(wù)業(yè) 跑出發(fā)展加速度［N］.人民日?qǐng)?bào)，2023-12-14（7）.

［5］中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部.2022年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2022.

［6］王艷茹.發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì) 匯聚發(fā)展磅礴力量——人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜述［N］.中國組織人事報(bào)，2023-11-12（4）.

［7］侯增艷.我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的成效、問題與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2020（13）：107-114.

［8］俞楊.我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的問題和對(duì)策［J］.人力資源，2023（9）：148-150.

【作者簡介】楊立峰，男，黑龍江克山人，碩士，黨委副書記、工會(huì)主席，云南省人力資源服務(wù)業(yè)智庫專家，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；研究方向：人力資源、國企改革、企業(yè)管理；趙衎，男，遼寧本溪人，碩士，副部長、團(tuán)委書記，研究方向：干部管理、人力資源；羅如意，男，湖北荊州人，碩士，副總經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師、工程師，研究方向：投資管理、基金管理、人力資源。

【引用本文】楊立峰，趙衎，羅如意.新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（5）：5-10.