摘要：文章深入探討了山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新券（簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)新券）的實(shí)施情況，指出了實(shí)施過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，包括審核工作難度大、對(duì)原始創(chuàng)新的支持力度不足、投入產(chǎn)出比較低以及政策惠及面有限等。針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出了以下對(duì)策建議：強(qiáng)化創(chuàng)新券的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)扶持真正投入研發(fā)并能快速轉(zhuǎn)化成果的中小微企業(yè)；提升審核人員的專(zhuān)業(yè)水平，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，確保審核工作的專(zhuān)業(yè)性和有效性；加強(qiáng)原始創(chuàng)新的激勵(lì)與輔導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新券支持農(nóng)藥原藥領(lǐng)域的原始創(chuàng)新項(xiàng)目；構(gòu)建多元化的宣傳組織體系，提升政策的普及度和惠及面。以上建議旨在為創(chuàng)新券助力農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新券；農(nóng)藥行業(yè)；中小微企業(yè)；科技創(chuàng)新；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F426" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）05-0026-05

0 引言

創(chuàng)新券是政府為支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新服務(wù)而提供的一種補(bǔ)助形式。創(chuàng)新券主要面向科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，旨在支持其向各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新服務(wù)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)涵蓋高等院校、科研院所、大型科學(xué)儀器平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、孵化器以及其他專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)［1］。雖然國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的創(chuàng)新券政策，但是國(guó)內(nèi)多個(gè)省區(qū)市已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施。例如，江蘇省宿遷市于2012年9月出臺(tái)了《宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》，標(biāo)志著創(chuàng)新券在國(guó)內(nèi)的正式實(shí)施。隨后，江蘇省在蘇北地區(qū)開(kāi)展了創(chuàng)新券試點(diǎn)工作。浙江省長(zhǎng)興縣于2013年開(kāi)始推行創(chuàng)新券政策，并在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)跨區(qū)域創(chuàng)新券流通模式。

山東省于2015年推出省級(jí)創(chuàng)新券管理辦法，旨在解決中小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)少、研發(fā)投入低等問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)投入，積極開(kāi)展新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的創(chuàng)新活動(dòng)，從而推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新券政策自實(shí)施以來(lái)，為山東省中小微企業(yè)的發(fā)展與壯大提供了有力支持。然而，政策支持的核心在于如何有效解決中小微企業(yè)在科技研發(fā)過(guò)程中面臨的資金問(wèn)題，同時(shí)確保研發(fā)產(chǎn)出的質(zhì)量。此外，需要精準(zhǔn)甄別無(wú)效的研發(fā)申請(qǐng)，保障財(cái)政資金的高效利用。這既是對(duì)科技管理人員的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是政策制定者需要深入思考和解決的問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)新券的研究多集中于政策綜述和分析［2-4］，缺少對(duì)某一具體領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性探討。本文對(duì)山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)近年的創(chuàng)新券申請(qǐng)情況進(jìn)行分析，研究該領(lǐng)域創(chuàng)新券申請(qǐng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的策略，以期為創(chuàng)新券政策更好地促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 實(shí)施創(chuàng)新券政策的意義

1.1 創(chuàng)新券政策對(duì)于科技創(chuàng)新的重要意義

創(chuàng)新券政策的實(shí)施，可有效降低中小微企業(yè)的創(chuàng)新成本，顯著提升這些企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為一項(xiàng)普惠性政策，創(chuàng)新券由政府無(wú)償發(fā)放給本行政區(qū)域內(nèi)的中小微企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)，以資助其科技創(chuàng)新活動(dòng)。該政策可以充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用，盤(pán)活既有科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。通過(guò)創(chuàng)新券的引導(dǎo)，促使更多企業(yè)重視科技創(chuàng)新，并加大研發(fā)投入力度，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，創(chuàng)新券政策還促進(jìn)了“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合，加強(qiáng)了企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，縮短科研周期 、提高科研效率，并且加快了科技成果的轉(zhuǎn)化速度。

得益于創(chuàng)新券的支持，中小微企業(yè)能夠更高效地利用科研資源，加快研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)程，并在各地形成具有地方特色的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，創(chuàng)新券政策的實(shí)施提高了大型科學(xué)儀器設(shè)備的開(kāi)放共享水平，有效提升了科研機(jī)構(gòu)和高校作為儀器供給方的積極性，不僅顯著提升了儀器的使用效率，還為企業(yè)提供了多樣化的科研資源選擇，從而進(jìn)一步推動(dòng)了科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。

1.2 創(chuàng)新券政策對(duì)于促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意義

創(chuàng)新券政策的實(shí)施為眾多中小微企業(yè)的創(chuàng)新提供了有力的支持，成效顯著。以山東?。ú缓鄭u市，下同）為例，自政策實(shí)施以來(lái)，已有超過(guò)6 000家中小微企業(yè)積極預(yù)約并使用創(chuàng)新券，累計(jì)使用次數(shù)達(dá)到5.5萬(wàn)次，該數(shù)據(jù)充分顯示了創(chuàng)新券政策覆蓋范圍廣，影響深遠(yuǎn)。

在山東省，中小微企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的試驗(yàn)、檢測(cè)、分析等費(fèi)用，省級(jí)創(chuàng)新券可給予40%～60%的補(bǔ)貼，市級(jí)創(chuàng)新券可給予20%～30%的補(bǔ)貼。創(chuàng)新券政策通過(guò)資金支持有效地減輕了企業(yè)在科技創(chuàng)新過(guò)程中的資金壓力，在帶動(dòng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，還能最大限度地確保財(cái)政資金真正用在科技創(chuàng)新上［4］。

通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體開(kāi)展合作，企業(yè)能夠獲得更多樣的技術(shù)支持和人才資源，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。此外，這種合作機(jī)制還促進(jìn)了“產(chǎn)學(xué)研”的深度融合，提高了整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力和效率。對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新券在緩解資金壓力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成，以及建立長(zhǎng)期創(chuàng)新合作機(jī)制等方面都產(chǎn)生了顯著的有利影響［5］。

2 山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新券申請(qǐng)情況

2.1 農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新券申請(qǐng)的數(shù)量

山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)對(duì)創(chuàng)新券的申請(qǐng)經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的變化發(fā)展過(guò)程。2015—2020年，農(nóng)藥企業(yè)創(chuàng)新券申請(qǐng)數(shù)量為零，這一現(xiàn)象可能是由多種因素造成的。首先，創(chuàng)新券作為一種新興政策工具，其推廣和普及需要時(shí)間。在政策推出初期，由于宣傳不足、企業(yè)認(rèn)知度低以及申請(qǐng)流程復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)藥企業(yè)未能及時(shí)了解并參與創(chuàng)新券的申請(qǐng)。其次，農(nóng)藥行業(yè)具有一定的特殊性，如研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，以及技術(shù)和法規(guī)要求復(fù)雜等，增大了企業(yè)在創(chuàng)新方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，使得一些企業(yè)對(duì)創(chuàng)新持保守態(tài)度，更傾向于將資源投入風(fēng)險(xiǎn)較小的領(lǐng)域，從而影響了創(chuàng)新券的申請(qǐng)量。此外，部分農(nóng)藥企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新券對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持力度有限，并且創(chuàng)新券支持的領(lǐng)域與其研發(fā)需求不匹配，從而影響了企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新券的意愿。最后，部分農(nóng)藥中小微企業(yè)因自身財(cái)務(wù)狀況不佳或市場(chǎng)前景不明朗等因素，對(duì)開(kāi)展科技創(chuàng)新和使用創(chuàng)新券持謹(jǐn)慎態(tài)度，這也在一定程度上影響了他們的申報(bào)決策。

隨著創(chuàng)新券政策的不斷完善，以及農(nóng)藥行業(yè)對(duì)創(chuàng)新需求的日益增長(zhǎng)，越來(lái)越多的農(nóng)藥企業(yè)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新券的價(jià)值，并積極申請(qǐng)。自2021年起，山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的創(chuàng)新券申請(qǐng)數(shù)量呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2021年10月至2024年4月期間，申請(qǐng)創(chuàng)新券最活躍的20家農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)累計(jì)共進(jìn)行了195筆創(chuàng)新券的預(yù)約，預(yù)約金額總計(jì)達(dá)到1 456.71萬(wàn)元，平均每筆預(yù)約金額為7.47萬(wàn)元（注：山東省于2021年9月新建了創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)，因此本文以2021年10月至2024年4月農(nóng)藥企業(yè)的申請(qǐng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析）。

2.2 農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新券的情況

農(nóng)藥作為重要的生產(chǎn)資料，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域，用于控制有害生物，對(duì)于保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用［6］。“十四五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新階段。

農(nóng)藥創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)主要聚焦于以下幾個(gè)領(lǐng)域：原藥創(chuàng)新、制劑創(chuàng)新、農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新以及農(nóng)藥施用技術(shù)創(chuàng)新等。農(nóng)藥原藥是指未經(jīng)加工的有效活性成分，按照其來(lái)源可劃分為化學(xué)農(nóng)藥、生物源農(nóng)藥以及生物技術(shù)農(nóng)藥。原藥創(chuàng)新屬于農(nóng)藥創(chuàng)新中的原始創(chuàng)新，必須加工配制成相應(yīng)類(lèi)型的制劑才能使用。制劑創(chuàng)新則進(jìn)一步包括劑型創(chuàng)新、助劑創(chuàng)新和復(fù)配配方創(chuàng)新。

近年來(lái)，航空施藥技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，說(shuō)明著傳統(tǒng)農(nóng)藥施用技術(shù)正朝著精準(zhǔn)、高效、對(duì)靶性及自動(dòng)化的方向不斷發(fā)展［7］。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《到2025年化肥減量化行動(dòng)方案》，對(duì)新型農(nóng)藥精準(zhǔn)施用技術(shù)的創(chuàng)新需求愈發(fā)迫切。此外，農(nóng)藥殘留分析作為農(nóng)藥登記過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和食品安全等具有重要的作用［8］。農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新不僅包括樣品前處理技術(shù)的創(chuàng)新，還包括檢測(cè)分析方法的創(chuàng)新。例如，針對(duì)新農(nóng)藥的殘留檢測(cè)，需要研發(fā)并驗(yàn)證新的分析方法，或者建立具有更高靈敏度、更低檢出限及定量限的檢測(cè)方法等［9］，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)藥殘留檢測(cè)需求。

對(duì)山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新券的試驗(yàn)類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖1。由圖1可知，殘留檢測(cè)方法試驗(yàn)的占比為31%，農(nóng)藥殘留試驗(yàn)的占比為28%，儲(chǔ)藏穩(wěn)定性試驗(yàn)的占比為21%，質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)的占比為12%，而質(zhì)量分析方法試驗(yàn)的占比為8%。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果

對(duì)山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新券的各項(xiàng)試驗(yàn)預(yù)約金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖2。由圖2可知，各類(lèi)試驗(yàn)的分布情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：農(nóng)藥殘留試驗(yàn)的占比高達(dá)43%，說(shuō)明其在農(nóng)藥研發(fā)領(lǐng)域的重要性水平高；殘留檢測(cè)方法試驗(yàn)的占比為33%，說(shuō)明檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新的活躍度高；儲(chǔ)藏穩(wěn)定性試驗(yàn)的占比為15%，說(shuō)明企業(yè)對(duì)產(chǎn)品穩(wěn)定性的關(guān)注程度還不夠高；質(zhì)量分析方法試驗(yàn)和質(zhì)量檢驗(yàn)試驗(yàn)的占比分別為5%和4%，說(shuō)明企業(yè)在質(zhì)量控制方面的投入較低。

進(jìn)一步對(duì)近年來(lái)山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新券申請(qǐng)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新券的申請(qǐng)主要集中在研發(fā)活動(dòng)投入較少、見(jiàn)效較快的化學(xué)農(nóng)藥或仿制農(nóng)藥的制劑復(fù)配方面。在原始創(chuàng)新含量較高、研發(fā)投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)且見(jiàn)效慢的農(nóng)藥原藥與生物農(nóng)藥原藥研發(fā)領(lǐng)域，創(chuàng)新券申請(qǐng)量為零，說(shuō)明企業(yè)在這些領(lǐng)域的創(chuàng)新投入和積極性有待提升。

3 農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新券面臨的主要問(wèn)題

3.1 審核工作難度較大

隨著創(chuàng)新券政策的推廣和深入實(shí)施，越來(lái)越多的農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)開(kāi)始利用這一政策推動(dòng)科技創(chuàng)新。然而在創(chuàng)新券的申請(qǐng)過(guò)程中，申報(bào)資料的高度專(zhuān)業(yè)性給審核工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，尤其是在原創(chuàng)性農(nóng)藥和仿制性農(nóng)藥領(lǐng)域，申報(bào)材料涵蓋了大量的化學(xué)合成、生物活性測(cè)試、藥效評(píng)價(jià)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)。審核這些材料不僅要求管理人員具備深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要他們投入大量的時(shí)間和精力進(jìn)行研讀和分析。目前，山東省的創(chuàng)新券審核工作主要由市、縣兩級(jí)科技管理人員負(fù)責(zé)，但他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，面對(duì)復(fù)雜的申報(bào)材料，審核人員力不從心。對(duì)于部分專(zhuān)業(yè)度極高的申報(bào)材料，即使投入大量時(shí)間，審核人員也難以迅速識(shí)別問(wèn)題，更難以對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確定性。這種情況不僅降低了創(chuàng)新券的審核效率，還可能導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)難以把握而被遺漏。

3.2 創(chuàng)新券對(duì)原藥原始創(chuàng)新的支持不足

原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的源頭。對(duì)于農(nóng)藥行業(yè)而言，原藥原始創(chuàng)新不僅能夠助力企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，還能在市場(chǎng)上為企業(yè)構(gòu)建獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)在源頭創(chuàng)新、核心工藝以及關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在較大差距，這與我國(guó)作為農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)的地位不相匹配。山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)目前主要集中在化學(xué)農(nóng)藥的制劑復(fù)配、儲(chǔ)存穩(wěn)定性試驗(yàn)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)等環(huán)節(jié)，而在農(nóng)藥原藥創(chuàng)新和生物農(nóng)藥創(chuàng)新等方面則顯得相對(duì)薄弱。這些領(lǐng)域是農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心動(dòng)力，也是創(chuàng)新券政策應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究、傾斜和大力支持的方向。

3.3 投入產(chǎn)出比低

對(duì)山東省農(nóng)藥中小微企業(yè)的創(chuàng)新券申請(qǐng)情況進(jìn)行深入分析發(fā)現(xiàn)，同類(lèi)產(chǎn)品需要進(jìn)行的試驗(yàn)種類(lèi)繁多且成本高昂。具體而言，平均每個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品需要做試驗(yàn)4個(gè)以上，每個(gè)品種的試驗(yàn)花費(fèi)往往高達(dá)幾十萬(wàn)元。例如，農(nóng)藥常溫儲(chǔ)存性試驗(yàn)需要在儲(chǔ)存的初始以及第3、6、12、24個(gè)月共計(jì)5個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，耗資巨大。雖然這類(lèi)檢測(cè)是新農(nóng)藥產(chǎn)品研發(fā)的必要環(huán)節(jié)，但是其在科技活動(dòng)中的創(chuàng)新效率較低。此外，化學(xué)農(nóng)藥制劑的復(fù)配是眾多中小微企業(yè)集中創(chuàng)新的領(lǐng)域。這類(lèi)研發(fā)活動(dòng)通常不需要過(guò)多的人力、物力和財(cái)力投入即可獲得審批通過(guò)，導(dǎo)致市場(chǎng)上短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)了大量申請(qǐng)登記的農(nóng)藥新品種，并且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)2021年10月至2024年4月的創(chuàng)新券申請(qǐng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥行業(yè)的申請(qǐng)數(shù)量?jī)H占創(chuàng)新券全部申請(qǐng)數(shù)量的1.39%，但其預(yù)約金額占總預(yù)約金額的比例卻高達(dá)13.23%。以上數(shù)據(jù)表明，雖然財(cái)政經(jīng)費(fèi)通過(guò)創(chuàng)新券的形式支持中小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品迭代是政策設(shè)計(jì)的目的之一，但是如果大量資金被投入低效且同質(zhì)化的創(chuàng)新中，那么具有更高創(chuàng)新性和更高附加值的創(chuàng)新項(xiàng)目所獲得的資助量將被大幅擠壓，進(jìn)而影響財(cái)政資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 創(chuàng)新券對(duì)農(nóng)藥企業(yè)的惠及面仍然偏低

創(chuàng)新券旨在普惠性地支持中小微企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，雖然山東省科技廳及各市科技局每年投入大量的時(shí)間和資源對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，但是實(shí)際受惠的中小微企業(yè)仍然有限。作為農(nóng)藥生產(chǎn)大省，山東省擁有眾多中小微農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，但申請(qǐng)創(chuàng)新券補(bǔ)助的企業(yè)僅集中在少數(shù)幾十家，惠及面明顯不足。原因主要有以下幾個(gè)：一是中小微企業(yè)人員流動(dòng)性大，接受培訓(xùn)的人員離職率高，直接影響了培訓(xùn)的效果和政策在企業(yè)實(shí)施的持續(xù)性；二是部分中小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)研發(fā)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)了解科技政策并利用這些政策輔助企業(yè)研發(fā)的意識(shí)；三是由于企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以已受惠的企業(yè)往往不愿意向同行分享經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成信息壁壘。這些原因共同導(dǎo)致了創(chuàng)新券政策未能充分發(fā)揮普惠性特點(diǎn)，受支持的中小微企業(yè)數(shù)量仍然較少。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化創(chuàng)新券的導(dǎo)向作用，促進(jìn)中小微企業(yè)研發(fā)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。為此，應(yīng)明確創(chuàng)新券政策的支持導(dǎo)向，聚焦于提升中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。政策應(yīng)重點(diǎn)扶持那些真正投入研發(fā)資源并能迅速將成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的中小微企業(yè)，鼓勵(lì)它們?cè)谛罗r(nóng)藥創(chuàng)制、新工藝開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，從而有效提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)于僅在農(nóng)藥制劑的復(fù)配等低端創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)且缺乏核心技術(shù)的中小微企業(yè)，創(chuàng)新券的支持應(yīng)有所限制。此外，創(chuàng)新券政策應(yīng)發(fā)揮其導(dǎo)向作用，加速農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程，結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和重大病蟲(chóng)害防控的實(shí)際需求，創(chuàng)新政策思路、完善支持措施、強(qiáng)化科技支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)藥領(lǐng)域的供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 提升審核人員的專(zhuān)業(yè)水平，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)農(nóng)藥行業(yè)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，要針對(duì)性地對(duì)科技管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提高其在化學(xué)合成、生物活性測(cè)試、藥效評(píng)價(jià)、殘留分析及質(zhì)量檢測(cè)等方面的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，建立定期更新知識(shí)的機(jī)制，確保審核人員能及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新法規(guī)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)度極強(qiáng)的申報(bào)材料，要建立專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)顧問(wèn)為企業(yè)提供技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)提高申報(bào)材料的質(zhì)量。根據(jù)山東省的實(shí)際情況，探索建立創(chuàng)新券農(nóng)藥行業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程。通過(guò)明確審核標(biāo)準(zhǔn)，提高審核工作的透明度和一致性，確保審核工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要構(gòu)建有效的信息反饋機(jī)制，及時(shí)向企業(yè)反饋審核結(jié)果和未通過(guò)審核的具體原因。這不僅有助于企業(yè)了解自身的不足，還能指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改進(jìn)，提高申報(bào)的成功率。

4.3 加大對(duì)原始創(chuàng)新的激勵(lì)力度

針對(duì)農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)在原始創(chuàng)新方面的不足，建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新券，并放寬其準(zhǔn)入條件，專(zhuān)注于支持農(nóng)藥原藥領(lǐng)域的原始創(chuàng)新項(xiàng)目。這類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新券應(yīng)提供更高的補(bǔ)貼比例，旨在有效降低企業(yè)的研發(fā)負(fù)擔(dān)，從而鼓勵(lì)企業(yè)更多地投入原始創(chuàng)新活動(dòng)。為了體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新券對(duì)中小微企業(yè)的特別扶持作用，可以設(shè)定一些專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新券的使用條件和容錯(cuò)機(jī)制。例如，鼓勵(lì)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性的研發(fā)進(jìn)展或成果，即使項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也可以給予一定的支持，以降低企業(yè)的試錯(cuò)成本。此外，可以建立創(chuàng)新券的輔導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)中小微企業(yè)與高等院?；蚩蒲性核_(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，從而幫助中小微企業(yè)解決產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)工藝中的疑難問(wèn)題，提升其創(chuàng)新能力。為了進(jìn)一步提高政策的實(shí)施效率，可以簡(jiǎn)化創(chuàng)新券的使用兌付流程，降低企業(yè)的操作成本，使更多的中小微企業(yè)受益于這項(xiàng)政策。

4.4 構(gòu)建多元化宣傳組織體系，提升政策惠及度

一是要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，例如通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體以及微博、公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳推廣創(chuàng)新券政策，提高公眾和企業(yè)對(duì)政策的認(rèn)知度，確保政策信息覆蓋更多群體。二是要定期舉辦線上、線下宣講會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行解答和指導(dǎo)。通過(guò)這類(lèi)活動(dòng)幫助企業(yè)更好地理解創(chuàng)新券政策和使用創(chuàng)新券。三是要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的合作，利用這些組織的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和資源，向企業(yè)精準(zhǔn)傳遞政策信息。同時(shí)，可以通過(guò)這些渠道收集企業(yè)的反饋和建議，為政策的進(jìn)一步優(yōu)化提供參考和依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)與展望

本文通過(guò)深入分析山東省農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新券的申請(qǐng)情況，指出在創(chuàng)新券政策實(shí)施過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，如審核工作難度大、對(duì)原始創(chuàng)新的支持不足、投入產(chǎn)出比低以及政策惠及面有限等，不僅降低了創(chuàng)新券政策的實(shí)施效果，也制約了農(nóng)藥行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了一系列建議：強(qiáng)化創(chuàng)新券的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度；提升審核人員的專(zhuān)業(yè)水平，并統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，確保審核工作的公正性和有效性；加大對(duì)原始創(chuàng)新的激勵(lì)力度，助力企業(yè)開(kāi)展更具創(chuàng)新性的研發(fā)活動(dòng)；構(gòu)建多元化的宣傳組織體系，提升政策的惠及度，讓更多的中小微企業(yè)能夠受益于創(chuàng)新券政策。這些建議的實(shí)施需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等多方的共同努力和協(xié)作，共同推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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*山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（軟科學(xué)項(xiàng)目）重點(diǎn)項(xiàng)目“山東省創(chuàng)新券實(shí)施評(píng)估及效能提升研究”（2023RZB01010）。

【作者簡(jiǎn)介】華學(xué)文，男，山東泰安人，博士，副教授，研究方向：綠色農(nóng)藥創(chuàng)新及農(nóng)藥殘留分析；路普慶，男，山東聊城人，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：科技咨詢(xún)與管理；韓彬彬，男，山東濟(jì)南人，助理研究員，研究方向：企業(yè)培育；龐怡（通信作者），女，山東聊城人，研究員，研究方向：科技政策研究及管理。

【引用本文】華學(xué)文，路普慶，韓彬彬，等.創(chuàng)新券助力農(nóng)藥行業(yè)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以山東省創(chuàng)新券實(shí)施情況為例［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（5）：26-30.