摘 要：文章聚焦泰州科技人才發(fā)展政策集成體系，全面梳理剖析政策現(xiàn)狀。對泰州市在科技人才引進、培養(yǎng)和使用等方面進行了詳盡的探討，并深入解析科技人才政策中的難題與瓶頸。針對性提出建立持續(xù)追蹤與調整科技創(chuàng)新活力的評估機制等對策，以推動泰州市科技人才發(fā)展政策的進一步完善，提升城市的創(chuàng)新能力和競爭力。

關鍵詞：科技人才；發(fā)展政策；評估機制；調查與研究

中圖分類號：C96 文獻標志碼：B 文章編號：1671-0142（2024）04-0062-05

位于“水陸要津、咽喉據(jù)郡”的蘇中泰州，2023年度上半年實現(xiàn)GDP產值3208.78億元，增速高于全國0.7個百分點；2022年度研發(fā)經(jīng)費投入總量為181.3億元，同樣增速高于全國2個百分點[1]。今年9月，泰州市正式印發(fā)“揭榜掛帥”實施方案，進一步推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。但科技人才發(fā)展政策競爭力缺乏、科技創(chuàng)新課題深度不夠、跨部門合作機制不暢、人才長期考核機制機械化等問題，還制約著泰州當?shù)乜萍紕?chuàng)新產值的轉化。本文在此基礎上提出解決措施，旨在切實增強科技創(chuàng)新活力，推動泰州的高質量發(fā)展。

1 政策導航：精準把握并最大化利用創(chuàng)新扶持策略

科技人才發(fā)展對于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，是創(chuàng)新的核心力量、城市競爭力的關鍵，是產業(yè)升級的中堅力量，同樣也對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要價值。黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐[2]。同樣，城市發(fā)展與科技人才相互促進、相互依存。城市需要提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和吸引力，以吸引和留住科技人才；而科技人才則通過其創(chuàng)新力和貢獻，推動城市的經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新和社會進步。

為了促進科技創(chuàng)新和發(fā)展，全國各地紛紛出臺了各種科技人才政策。杭州市推出“西湖英才計劃”，重點支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產業(yè)發(fā)展，打造全球人才蓄水池，建設“杭州云城”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質平臺；南京市實施“紫金山英才計劃”，聚焦軟件和信息服務、新能源汽車、智能制造等領域，加大對高層次人才的引進和培養(yǎng)力度，建設“創(chuàng)新名城”，提升城市創(chuàng)新力和競爭力；成都市推出“蓉漂計劃”，重點引進電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟等領域的高端人才，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，提供宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，打造“蓉漂”品牌；蘇州市實施“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃”，聚焦生物醫(yī)藥、納米技術應用等產業(yè)，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市吸引力。

泰州市為留住科技人才，大力推薦青年和人才友好型城市建設，對于高層次人才如“雙創(chuàng)”人才申報江蘇省“登封計劃”，獎勵100萬元，“鳳城英才雙創(chuàng)專項”，三年內給予個人團隊50～500萬不等的資助。為了進一步增強對青年和人才的吸引力，努力構建“具有強大磁力”的人才環(huán)境，并加速建設對青年和人才友好的城市，泰州市近日又提出青年人才集聚計劃，集聚優(yōu)秀青年人才來泰、回泰、留泰，并全力打造青年和人才友好型城市。泰州市不遺余力地推進科技人才引進工作，通過優(yōu)化政策環(huán)境、建設高水平科研平臺、加強產學研合作等多項舉措，致力打造科技創(chuàng)新的熱土，吸引更多優(yōu)秀的科技人才來泰發(fā)展，共同推動城市的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會繁榮。

要用好政策，首先要深入了解科技人才政策的具體內容，包括政策的適用范圍、支持方式、申請條件等；其次要加大宣傳力度，通過媒體、社交平臺等渠道，大力宣傳科技人才政策，提高政策的知名度和影響力。

2 痛點洞察：深入解析科技人才政策中的難題與瓶頸

泰州市科技人才政策受泰州城市規(guī)模、財政支持、產業(yè)結構、高等教育學校等因素制約，僅從政策層面考慮，雖已兼顧高新技術企業(yè)、高等教育院校等多領域、多層次，但在江蘇地區(qū)仍存在人才政策競爭力匱乏、科技人才發(fā)展境遇不良、培訓平臺受限嚴重、人才外流趨勢明顯、引進人才評價機制不完善、政策執(zhí)行中的部門協(xié)調困境等問題[3]。

2.1 人才政策競爭力匱乏

與江蘇省內南部城市相比，泰州市的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，GDP總量和人均收入水平較低；產業(yè)結構相對單一，以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，高新技術產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對不足；由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，泰州市面臨著人才流失的問題，尤其是高端人才和專業(yè)技術人才的流失比較嚴重。

城市發(fā)展需要政府、企業(yè)和社會各方共同努力，形成合力。通過制定科學的規(guī)劃、加強基礎設施建設、促進產業(yè)升級、推動生態(tài)文明建設等措施，建立良性循環(huán)機制，實現(xiàn)城市的良性循環(huán)。城市發(fā)展與科技人才發(fā)展是正向關系，兩者相互促進、相互依存。

從近期的人才政策可知，泰州市人才資金投入相比蘇南城市處于弱勢。以高校高層次人才引進為例，南通某高職院校博士引進安家費最高可達80萬元，常州某高職院校博士安家費最高可達百萬，反觀泰州地區(qū)高校，普遍在30萬元左右，此一項競爭力全面落后。

造成此類現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，隨著人才發(fā)展越來越受到重視，各地政府紛紛出臺了一系列人才政策。這些政策大多都關注資金支持、物質生活保障等，以吸引和留住優(yōu)秀人才。然而，這也導致了政策之間的同質化現(xiàn)象越來越嚴重，缺乏差異化和創(chuàng)新性。上級政府政策的變化可能會對下級政府的人才政策產生影響，導致政策缺乏穩(wěn)定性。保持政策的時效性和絕對競爭力顯得尤其重要。

2.2 科技人才發(fā)展境遇不良

盡管全國研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費投入保持較快增長，投入強度再創(chuàng)新高，但受外部環(huán)境和內部環(huán)境綜合影響，泰州市科技人才發(fā)展境遇存在不良因素。

近五年，泰州市將制造業(yè)作為重點建設項目，制造業(yè)增加值占比36.4%，高新技術產業(yè)產值占比47%，高新技術產業(yè)中以信息技術、生物技術、新材料技術三大領域為主，如長城整車等高新技術產業(yè)，依舊以制造為主，科技產業(yè)占比并不高。

隨著長三角一體化、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略的實施，周邊地區(qū)如南京、蘇州、無錫等城市也在積極吸引科技人才，導致泰州面臨激烈的區(qū)域競爭壓力。在科技創(chuàng)新領域，資金、技術、項目等資源往往更傾向配置在一線城市或創(chuàng)新高地，導致泰州在創(chuàng)新資源配置上處于相對劣勢地位。

同時，內部環(huán)境也存在一些不利因素。相比一些創(chuàng)新氛圍濃厚的城市，泰州的創(chuàng)新文化還不夠成熟，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，這在一定程度上影響了科技人才的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力。以裝配式建筑結構為例，上海早在20世紀50年代就開始研究預制裝配技術，開發(fā)出了大板住宅體系，并建設了一批試驗性工程，取得了重要成果。自2016年起，上海就將裝配式建筑作為推動綠色建筑發(fā)展、促進建筑業(yè)轉型升級的重要抓手，在全國率先形成一套較完整的裝配式建筑政策體系、標準體系、技術體系和產業(yè)體系。泰州作為長三角經(jīng)濟帶的重要城市之一，裝配式建筑業(yè)發(fā)展落后嚴重，2022年才要求實現(xiàn)裝配率40%，相關建筑行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展滯后，顯現(xiàn)出城市科技創(chuàng)新活力欠缺，部分傳統(tǒng)建筑企業(yè)不能快速轉換發(fā)展思路。

此外，泰州在科技人才引進、培養(yǎng)、使用和評價等方面的政策體系還不夠完善，政策之間的銜接和配套不夠緊密，影響了政策的實施效果。

2.3 科技人才培訓平臺受限嚴重

科技人才主要集中在高校、科研院所和高科技企業(yè)。這些單位是科技創(chuàng)新的主要力量，擁有大量的科研人員和研發(fā)團隊，從事著前沿科技研究和應用開發(fā)。以高校為例，泰州近二十年，已經(jīng)擁有五所本科院校與兩所?？圃盒５母叩冉逃l(fā)展格局。但從現(xiàn)狀來看，并沒有頂尖高校，高精尖人才集聚較少，為開展科學研究和技術創(chuàng)新及為城市提供的創(chuàng)新力量不足。選擇泰州的科技人才較多被家庭因素影響，如配偶的工作、原生家庭居住地、子女的教育等，未能把科研環(huán)境作為首要因素，導致科技人才創(chuàng)新決心不足，更傾向于平衡生活和工作。受“水城慢生活”城市文化影響，結合寬松的科研環(huán)境，科研工作會存在工作節(jié)奏與科研需求不匹配、創(chuàng)新氛圍不足、目標導向不明確等缺陷。部分高校未能為科研人員提供相對合適的科研環(huán)境，致使科研人員發(fā)展偏離主干道。

與人才政策競爭力因素相似，科技人才培養(yǎng)平臺層次較低，教育培養(yǎng)資源的缺乏直接導致了泰州市科技人才培養(yǎng)能力的不足。高科技企業(yè)落戶泰州主要看重的是當?shù)氐亩愂盏葍?yōu)惠政策、產業(yè)鏈和產業(yè)集群效應等，對當?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)平臺依賴不多，科技人才培養(yǎng)往往由母公司承擔。

雖然近年來，泰州市在建立人才培養(yǎng)平臺方面逐漸重視投入，但其力度和成效仍然存在不足，但也取得了一些成果。如泰州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是泰州市政府為了推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技人才培養(yǎng)而設立的；泰州智能制造人才培訓基地與多家企業(yè)合作，共同開展智能制造技術培訓和實踐項目；泰州醫(yī)藥科技人才培訓項目與多家醫(yī)藥企業(yè)和研究機構合作，共同開展醫(yī)藥科技創(chuàng)新和研發(fā)項目。

2.4 人才外流趨勢明顯

一個非官方評價“人才吸引力城市百強”排名中，泰州分列2021年第60名、2022第44名，顯示泰州市在提升人才吸引力方面取得了顯著進展，但科研人才外流趨勢明顯也是一個需正視的事實。

高校、科研院所、醫(yī)院及高新技術企業(yè)中中級職稱及以上、博士等高學歷人才，在企業(yè)中承擔主要技術骨干的技術工程人員是發(fā)達城市人才引進的主體。相較于機關事業(yè)單位的人才流失，高新技術企業(yè)的高層次人才流失現(xiàn)象更為嚴重，這也凸顯了企業(yè)對科技人才的重視程度不夠。

同樣，普通科技人才如高校畢業(yè)生人才外流趨勢也明顯。作為機關企事業(yè)單位的重要儲備力量，高校畢業(yè)生是人才梯隊不可或缺的一環(huán)[4]。市政府提出，地方高校要抓實畢業(yè)生留泰就業(yè)率，預計從9%提升到18%，泰州戶籍畢業(yè)生從47%提升至70%。

導致各層次人才流失的因素較多，如薪資待遇不具競爭力、缺乏職業(yè)發(fā)展機會、科研環(huán)境和資源有限、產業(yè)結構調整帶來的壓力等。

2.5 引進人才評價機制不完善

泰州市近年來制定了很多友善的人才引進政策，特別是針對科技人才方面，先后推出“鳳城英才”“青年人才集聚計劃”“揭榜掛帥”等政策。以“青年人才集聚計劃”為例，選聘對象為全國“雙一流”高?；蚴澜缗琶?00名高校全日制生源，并確定了具體高校名單。但在實際操作中發(fā)現(xiàn)，部分符合要求的高校存在“一年制碩士”的情形，這類碩士畢業(yè)生學術能力可能存在爭議，并且相關畢業(yè)生沒有充分的科研經(jīng)歷和成果，相關競爭力與國內一流大學相比存在一定的差距。

科研院所高校等機構的人才引進目的是為相關專業(yè)或技術服務，不同于其他招聘，不應唯畢業(yè)證論，應從源頭進一步明確人才評價機制，明確選聘標準?？梢砸螽厴I(yè)生參與過相關的科研項目或者發(fā)表過高水平的學術論文，“青年人才集聚計劃”應該以選拔優(yōu)秀人才為核心目標，通過建立綜合評價體系、提高科研經(jīng)歷和成果要求、加強審核和監(jiān)督等措施，確保選聘對象的質量和水平。

引進人才時，不能過于注重學歷、職稱、工作經(jīng)驗等硬性指標，而缺乏對人才的實際能力、創(chuàng)新思維、團隊合作精神等軟性素質的科學評價標準[5]；不能過于依賴傳統(tǒng)的面試、筆試等方式，而忽視實踐操作、項目執(zhí)行等能夠真實反映人才實際能力的評價方式。

2.6 政策執(zhí)行中的部門協(xié)調困境

科技人才政策的制定是一個復雜的過程，需要政府部門具備前瞻性思考、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、創(chuàng)新環(huán)境以及評估和調整等多方面的智慧和能力。政策的導向都是希望能夠切實做好文件所要求的內容，但政策的執(zhí)行是一個復雜繁冗的過程，是一個需要政府部門展現(xiàn)多方面智慧和能力的過程。通過加強溝通與協(xié)調、建立靈活的執(zhí)行機制、優(yōu)化資源配置、強化監(jiān)測和評估以及增強政府部門的執(zhí)行能力等措施，可以在一定程度上應對政策執(zhí)行過程中的復雜性挑戰(zhàn)[6]。

一個好的人才政策需要人社、住建、教育、財政、科技等部門通力配合，以人社牽頭做實做細大政策，使具體政策能有具體部門主動、積極、高效地運轉，使來泰人才感受到政策的溫度。以人才配套政策泰十條“關于進一步釋放消費潛力持續(xù)推進市區(qū)房地產市場健康發(fā)展的通知”為例，購房契稅減半政策彰顯了市政府鼓勵來泰人員安家置業(yè)的友好態(tài)度，減稅門檻同樣誠意滿滿，但減稅辦理略顯繁瑣，未能實現(xiàn)實時減免繳納契稅，政策執(zhí)行有待優(yōu)化，相信不久的將來會出臺類似“帶押過戶”之類的高效政策。

3 動態(tài)檢視：持續(xù)追蹤與調整科技創(chuàng)新活力的評估機制

動態(tài)檢視是一種評估機制，旨在持續(xù)追蹤和調整科技創(chuàng)新活力。這個機制可以幫助組織、企業(yè)或政府確保其科技創(chuàng)新活動始終與當前的市場需求、技術趨勢和整體戰(zhàn)略保持一致。

動態(tài)考核是人才政策是否有效的關鍵指標，需從多元化人才資金投入機制、動態(tài)考核指標設立、暢通跨部門合作機制、建立動態(tài)考核機制、科技創(chuàng)新活力動態(tài)追蹤等方面做好動態(tài)考核，持續(xù)追蹤人才政策的活力。

3.1 構建多元化人才資金投入機制、設立動態(tài)考核指標

多元化人才資金投入機制是確保政策持續(xù)性和力度的基礎，只有資金到位，政策才能落地生根。為了實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，我們需要從政府、企業(yè)、社會等多渠道籌措資金，并對其進行科學、合理的分配和管理。政府可以通過設立專項基金、增加財政預算等方式提供資金支持。企業(yè)則可以通過研發(fā)投入、與高?；蜓芯繖C構的合作項目等方式投入資金。此外，還可以鼓勵社會組織、個人等投入，形成多元化的資金來源。

政府和企業(yè)應共同設定科技創(chuàng)新活力的考核指標，包括創(chuàng)新項目數(shù)量、創(chuàng)新人才數(shù)量、創(chuàng)新成果轉化率等，以便對科技創(chuàng)新活動進行定期評估。政府和企業(yè)設定的考核指標應既關注數(shù)量也關注質量。創(chuàng)新項目的數(shù)量可以反映創(chuàng)新活躍度，但創(chuàng)新人才的數(shù)量和素質、創(chuàng)新成果的實際應用價值和轉化率等也是衡量創(chuàng)新質量的重要標準。

3.2 暢通跨部門合作機制、建立動態(tài)考核機制

人才發(fā)展具有顯著的社會性、復雜性、多元性特征，這些特征使得人才發(fā)展成為一個涉及面廣、內容龐雜、周期長的系統(tǒng)性工程。

良好的跨部門合作是實現(xiàn)人才發(fā)展各項公共管理需求的關鍵，其核心目標是優(yōu)化人才發(fā)展的公共事務。在不改變相關部門原有職能和結構的基礎上，部門之間需要通過相互協(xié)調、配合和補充，整合各種行政資源，以逐步實現(xiàn)政府內部人才發(fā)展的無縫管理和一站式服務，從而滿足社會對人才發(fā)展的治理需求。這種合作模式可以提高工作效率，促進信息共享，加強協(xié)同工作，推動人才發(fā)展的全面進步。同時，它也有助于提升組織的整體效能和服務質量，以滿足社會對人才發(fā)展的期望和需求。通過不斷改進和優(yōu)化跨部門合作機制，我們可以為人才發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，推動人才的全面發(fā)展。

為了確?？萍紕?chuàng)新活力和政策效果能夠持續(xù)提升，實施動態(tài)考核是必要的。政府應建立科技創(chuàng)新活力的考核機制，定期對企業(yè)和創(chuàng)新項目進行考核和評估。通過考核和評估，可以了解科技創(chuàng)新的實際情況和問題，以便及時調整政策和措施。

3.3 科技創(chuàng)新活力動態(tài)追蹤、評估與調整并行

科技創(chuàng)新活力的動態(tài)追蹤、評估與調整并行是一種有效的管理策略，可確?？萍紕?chuàng)新活動的持續(xù)優(yōu)化和提升，同樣也是科技創(chuàng)新管理的重要環(huán)節(jié)，有助于提高創(chuàng)新效率、確保創(chuàng)新方向與組織目標的一致性。

在科技創(chuàng)新過程中，項目或技術的進展可能受到多種因素的影響，如市場環(huán)境、技術瓶頸、政策調整等。動態(tài)追蹤意味著對這些影響因素進行實時監(jiān)測，了解項目或技術的最新進展和問題，以便及時采取應對措施。

評估是對科技創(chuàng)新項目或技術的價值、進展和前景進行系統(tǒng)評價的過程。評估的目的在于了解項目或技術的當前狀態(tài)，判斷其是否達到預期目標，以及是否需要調整策略或投入更多資源。評估可以通過定性和定量的方法進行，如關鍵績效指標（KPI）評價、同行評審、技術成熟度評估等。評估結果應為決策者提供足夠的信息，以支持他們做出合理的決策。

根據(jù)動態(tài)追蹤和評估結果對科技創(chuàng)新項目或技術進行策略調整。這種調整可能包括改變研究方向、增加或減少資源投入、優(yōu)化團隊協(xié)作等。

4 結語

泰州市在科技創(chuàng)新和人才發(fā)展方面取得了一定成績，但仍面臨人才政策競爭力不足、科技人才發(fā)展境遇不佳等問題。為推動泰州科技人才高質量發(fā)展，需精準把握創(chuàng)新扶持策略，深入解析科技人才政策難題，并建立動態(tài)檢視機制，持續(xù)追蹤調整科技創(chuàng)新活力。

參考文獻：

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[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/0L].（2022-10-25）[2023-12-10].https：//www.12371.cn/2022/10/25/ARTI1666705047474465.shtml.

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（責任編輯 楊荔晴）

Investigation and Research on the Integrated System of Policies for the Development of Science and Technology Talents in Taizhou

ZHU Xing， MENG Xiang-shan， JIANG Rong-bin

（Taizhou Polytechnic College， Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： The article focuses on the integrated system of policies for the development of scientific and technological talents in Taizhou， comprehensively sorting out and analyzing the current situation of policies. A detailed discussion was conducted on the introduction， cultivation， and utilization of scientific and technological talents in Taizhou， and in-depth analysis was conducted on the difficulties and bottlenecks in the policy of scientific and technological talents. Targeted measures are proposed to establish an evaluation mechanism for continuously tracking and adjusting the vitality of scientific and technological innovation， in order to further improve the development policy of scientific and technological talents in Taizhou， and enhance the city's innovation capacity and competitiveness.

Key words： scientific and technological talents; development policy; evaluation mechanism; investigation and research