近年來(lái)，各地積極響應(yīng)號(hào)召，強(qiáng)化政府投資，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，眾多創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）運(yùn)營(yíng)良好，對(duì)扶持創(chuàng)業(yè)起到了重要的助推作用。

以W市為例，該市積極鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)自建、合建和租賃等方式，利用閑置房產(chǎn)、配套商業(yè)設(shè)施等搭建特色突出的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。同時(shí)，該市注重提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平，打造了一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果好的專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)群體搭建了實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的空間。2015年，該市建成國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)孵化中心，該孵化中心成立以來(lái)，創(chuàng)新孵化理念，構(gòu)建在孵企業(yè)成長(zhǎng)性測(cè)評(píng)體系，制定帶動(dòng)就業(yè)、納稅、開(kāi)票、融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等十大測(cè)評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)積極帶動(dòng)就業(yè)、依法納稅、參加孵化活動(dòng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，對(duì)成長(zhǎng)性突出的企業(yè)給予物業(yè)、水電、空調(diào)、車(chē)位等費(fèi)用的全面獎(jiǎng)補(bǔ)。該孵化中心先后被評(píng)為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”“省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”“省青年創(chuàng)業(yè)示范基地”。

“孵化”不良的原因

創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）的建立，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、初創(chuàng)企業(yè)提供了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和孵化服務(wù)，通過(guò)引入中介組織，匯聚創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提高了創(chuàng)業(yè)成功率，形成了小微企業(yè)集群，釋放了眾多就業(yè)崗位，增加了稅收來(lái)源。然而，W市自認(rèn)定第一批創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)開(kāi)始，幾乎每年都有平臺(tái)關(guān)停退出，其中折射出的問(wèn)題值得深思。

●入駐企業(yè)（項(xiàng)目）層次低，缺乏科技創(chuàng)新性

孵化基地（園區(qū)）級(jí)別不同，對(duì)入駐企業(yè)和在孵企業(yè)量要求不同，部分孵化平臺(tái)為了達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高入駐率，放低了企業(yè)入駐門(mén)檻，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量要求不高，導(dǎo)致入駐企業(yè)（項(xiàng)目）質(zhì)量參差不齊，科技型和創(chuàng)新型企業(yè)（項(xiàng)目）比重偏低。此外，孵化基地（園區(qū)）缺乏主動(dòng)搜索意識(shí)，挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的渠道較少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)引進(jìn)的入駐企業(yè)（項(xiàng)目）中，有70%以上是靠創(chuàng)業(yè)者主動(dòng)上門(mén)，60%以上的企業(yè)或項(xiàng)目是通過(guò)參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)加入，而通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)主動(dòng)搜尋和挖掘發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目比例極低。部分孵化基地（園區(qū)）缺乏有效的退出機(jī)制，滾動(dòng)孵化能力弱，致使部分已經(jīng)孵化成熟的企業(yè)仍留在基地，繼續(xù)占用資源，影響了基地（園區(qū)）滾動(dòng)孵化作用的發(fā)揮，不利于成長(zhǎng)型創(chuàng)新企業(yè)的培育。

●服務(wù)類(lèi)型過(guò)于單一，不能滿(mǎn)足企業(yè)需求

大部分孵化基地（園區(qū)）都可以為企業(yè)提供房租和物業(yè)管理費(fèi)減免等基本服務(wù)，部分基地（園區(qū)）能為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但是企業(yè)急需的政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，乃至更深層次的投融資、項(xiàng)目對(duì)接、市場(chǎng)拓展、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等高附加值型服務(wù)占比過(guò)低，難以滿(mǎn)足在孵企業(yè)深層次、多樣化的需求。

據(jù)調(diào)查，入駐企業(yè)（項(xiàng)目）反映最為突出的問(wèn)題是融資難。入駐企業(yè)融資主要依靠銀行，但銀行的融資門(mén)檻高，放款額度相對(duì)較低。風(fēng)投機(jī)構(gòu)融資額度高，但其需多方考察項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿?，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)恰恰缺少能夠?qū)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目潛力進(jìn)行評(píng)估的風(fēng)投機(jī)構(gòu)。

●缺少專(zhuān)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展

缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)是制約創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）發(fā)展的主要原因之一。創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）的發(fā)展很大程度上依賴(lài)一支專(zhuān)業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，但目前許多創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)尤其是以政府、國(guó)企和高校為創(chuàng)辦主體的孵化基地（園區(qū)），管理團(tuán)隊(duì)大多為創(chuàng)辦主體的在編人員，他們?nèi)鄙龠\(yùn)營(yíng)孵化平臺(tái)所需的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，加之自身績(jī)效跟孵化平臺(tái)的運(yùn)行不掛鉤，導(dǎo)致他們不愿花時(shí)間深入了解企業(yè)的真實(shí)需求，更別談提供專(zhuān)業(yè)性、高質(zhì)量的服務(wù)了。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使是由民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，其管理團(tuán)隊(duì)也多由企業(yè)本部臨時(shí)抽調(diào)的人員組成，有關(guān)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)事務(wù)只能“摸著石頭過(guò)河”，真正愿意花錢(qián)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)鳳毛麟角。此外，創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)還存在管理模式“封閉化”的問(wèn)題，各孵化平臺(tái)各自為戰(zhàn)，沒(méi)有充分整合市場(chǎng)上的資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)。

●過(guò)度依賴(lài)外部輸血，自身造血能力欠缺

調(diào)查表明，該市創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的收益主要依靠房租、物業(yè)管理費(fèi)和政策扶持資金等，房租、物業(yè)收益占比過(guò)半，政策資金占比38%；投資性收益和經(jīng)營(yíng)性收益占比較低，部分創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)盈利能力較弱。孵化基地（園區(qū)）成立的頭幾年，獎(jiǎng)補(bǔ)資金充足，基地運(yùn)營(yíng)良好，孵化服務(wù)不斷，入駐企業(yè)也受益頗多。近年來(lái)，該市針對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已使用完的孵化平臺(tái)，又出臺(tái)了“每年可申請(qǐng)一次、最高10萬(wàn)元”的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，但是補(bǔ)貼金額與前期相比差距較大，這就意味著孵化平臺(tái)必須面向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。在此情況下，孵化平臺(tái)出現(xiàn)了發(fā)展的兩極化：接受住考驗(yàn)的平臺(tái)逐漸產(chǎn)生循環(huán)“造血”功能，運(yùn)行步入正軌；而部分自身“造血”能力差、盈利能力低的孵化平臺(tái)則面臨入不敷出的窘境。

多方共建，做優(yōu)孵化體系

孵化基地（園區(qū)）想要生存并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須面向市場(chǎng)，直面競(jìng)爭(zhēng)。即便有政府扶持，也須自身練就過(guò)硬本領(lǐng)。多方共建，共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)才是真正的出路。

●完善孵化平臺(tái)服務(wù)體系，拓寬入駐企業(yè)融資渠道

孵化平臺(tái)應(yīng)整合社會(huì)多方資源，建立完善的孵化體系，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。孵化平臺(tái)既要有創(chuàng)業(yè)前的孵化服務(wù)，也要有創(chuàng)業(yè)后的延伸服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)預(yù)孵化、創(chuàng)業(yè)孵化和加速孵化三級(jí)體系，滿(mǎn)足不同創(chuàng)業(yè)階段企業(yè)的多樣化需求。比如，可采用減免加升級(jí)服務(wù)相結(jié)合的孵化方式，根據(jù)平臺(tái)情況適當(dāng)減免初創(chuàng)企業(yè)的房租、水電、物業(yè)管理費(fèi)；為具有更高層次需求的創(chuàng)業(yè)者制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、事務(wù)代理、融資服務(wù)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定服務(wù)套餐，滿(mǎn)足科技創(chuàng)新型企業(yè)需求。尤其是企業(yè)需求極高的融資服務(wù)，孵化平臺(tái)可聯(lián)合政府部門(mén)利用政策性扶持資金，吸引社會(huì)資本投資，搭建多層次投融資對(duì)接平臺(tái)，增加融資來(lái)源。同時(shí)，多頻次舉辦創(chuàng)業(yè)大賽及項(xiàng)目展演，吸引社會(huì)風(fēng)投對(duì)有前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行共同孵化投資，為初創(chuàng)期企業(yè)解決資金困難。

●加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

各縣市區(qū)可以依據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將“雙招雙引”與創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目制定具有本地特色的引進(jìn)機(jī)制，吸引專(zhuān)業(yè)人才入駐，成立或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)公司，提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從整體團(tuán)隊(duì)建設(shè)上提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平。

積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)逐步推向市場(chǎng)。在保證孵化平臺(tái)正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)逐步退出一線管理，賦予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，采取市場(chǎng)化手段，完善“引導(dǎo)入駐——培育發(fā)展——實(shí)體退出”的滾動(dòng)孵化機(jī)制，助力全市孵化平臺(tái)做大做強(qiáng)。

●推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)資源整合，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)共同發(fā)展

一方面，要整合創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)外部資源。統(tǒng)籌全市各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)資源，組成創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）的信息互通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化共享資源網(wǎng)。對(duì)科技型和創(chuàng)新型的優(yōu)秀企業(yè)，可打破地區(qū)、部門(mén)限制，為其配置最需要、最優(yōu)勢(shì)的資源，將其落戶(hù)到最適合的基地（園區(qū)），幫助其快速成長(zhǎng)。另一方面，要整合創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)內(nèi)部資源。入駐企業(yè)之間要加強(qiáng)交流，強(qiáng)化合作，建立深度伙伴關(guān)系，可以利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同申請(qǐng)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共同尋找投融資機(jī)構(gòu)，在合作中整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高入駐企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。比如，某市圍繞地方特色，打造具備孵化、服務(wù)、扶持、輔導(dǎo)、富民“五大核心”功能的特色主播創(chuàng)業(yè)孵化基地，整合民族服裝、化妝品、廚具、民俗食品等特色商品，引入主播帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量，同時(shí)舉辦培訓(xùn)會(huì)和座談會(huì)，培育更多地方特色資源，將創(chuàng)業(yè)孵化基地與特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，合力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

●盈利能力和政府扶持相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從公益性向兼具營(yíng)利性過(guò)渡。除房租、物業(yè)管理費(fèi)等收入外，還需要加大投資收益、股權(quán)收益。政府鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)利用自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)立投資基金，尋找投資項(xiàng)目，獨(dú)立投資或引進(jìn)風(fēng)投機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資，多渠道、多形式增加運(yùn)營(yíng)收入，既要注重短期收益，更要放眼長(zhǎng)期收益，多種收益方式相結(jié)合，才能真正提升盈利水平。創(chuàng)業(yè)孵化基地可通過(guò)創(chuàng)業(yè)沙龍交流會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、準(zhǔn)入駐基地創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等人員參加，通過(guò)講述創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)拓視野，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

總之，創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合地區(qū)人文特色等運(yùn)營(yíng)要素和資源優(yōu)勢(shì)，制定差異化、特色化的策略，通過(guò)市場(chǎng)力量挖掘發(fā)展?jié)摿?，積極增強(qiáng)自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)模式從注重“外部輸血”向“內(nèi)部造血”轉(zhuǎn)變，為入駐企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

作者單位 安丘市人力資源和社會(huì)保障局創(chuàng)業(yè)服務(wù)科