鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)政策方針的具體執(zhí)行者，處在直接面對(duì)群眾的第一線，代表著黨和政府在老百姓心目中的形象。而年輕干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中的“生力軍”“主力軍”，培養(yǎng)好、發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新時(shí)代，基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更加強(qiáng)勁，但同時(shí)也存在一些基層干部出于各種原因逃離基層的問(wèn)題，年輕干部的流失逐漸成為一個(gè)值得關(guān)注的課題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)及年輕干部流失原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，并且高壓低薪，如果單位對(duì)干部的付出不夠重視，給予干部的待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)不足，干部的個(gè)人需求得不到有效滿(mǎn)足，就很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部的流失。

●工作上，權(quán)小事多責(zé)任重

首先，工作繁重任務(wù)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作內(nèi)容繁雜，并且很多工作往往時(shí)間緊、任務(wù)重、影響大，如征地拆遷、防御臺(tái)風(fēng)等，給年輕干部帶來(lái)的壓力較大。并且隨著上級(jí)考核越來(lái)越細(xì)化全面，基層干部的工作量也越來(lái)越多。其次，過(guò)度使用年輕干部?；鶎又锌倳?huì)聽(tīng)到一句話，“年輕人就應(yīng)該多干點(diǎn)”，年輕干部承擔(dān)了大部分的重活、累活，這樣的氛圍“逼迫”年輕人逃離。最后，存在形式主義問(wèn)題。過(guò)度留痕、層層加碼等問(wèn)題不同程度存在，基層干部長(zhǎng)時(shí)間處于工作狀態(tài)或者準(zhǔn)工作狀態(tài)，擠占了個(gè)人生活時(shí)間，無(wú)法兼顧家庭。

●發(fā)展上，激勵(lì)保障機(jī)制不完善

首先，提拔晉級(jí)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺(tái)低，領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)和職位數(shù)有限，絕大部分干部最好的奮斗結(jié)果也就是達(dá)到副科級(jí)這個(gè)天花板，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部的積極性。其次，福利待遇難保障。雙休日、節(jié)假日、年休假等無(wú)法落地；基層財(cái)力有限，績(jī)效獎(jiǎng)金等難保障；年輕干部面臨長(zhǎng)期和伴侶分居、子女教育、老人贍養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)難題。最后，存在過(guò)度問(wèn)責(zé)現(xiàn)象。當(dāng)下容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚不完善，問(wèn)責(zé)導(dǎo)向思維阻礙廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部在干事創(chuàng)業(yè)路上大展拳腳。

●情感上，服務(wù)基層信念不堅(jiān)定

首先，部分年輕干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層感情不夠深。一些年輕干部服務(wù)基層的決心和信心不足，無(wú)法真正從服務(wù)群眾中體會(huì)到工作價(jià)值和成就感。其次，自身本領(lǐng)不夠。部分年輕干部鉆研勁頭差，不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐，遇事沒(méi)辦法或辦法不多。最后，未做長(zhǎng)期打算。部分年輕干部在最初就業(yè)時(shí)就并未打算長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，只是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作當(dāng)作“跳板”，存在先就業(yè)再擇業(yè)的觀念。

破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部流失難題的措施建議

馬斯洛需要層次理論指出，人具有生理需要、安全需要、愛(ài)與歸屬需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要這五種層次需要，人處在不同時(shí)期，其各種需求的強(qiáng)烈程度也有所不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位要從工作、待遇、發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)等方面關(guān)心關(guān)愛(ài)年輕干部，幫助年輕干部建立職業(yè)生涯規(guī)劃，明確個(gè)人發(fā)展定位，提高個(gè)人和組織預(yù)期的一致性。

●堅(jiān)持源頭治理，減輕基層工作壓力

1.整治形式主義，為基層減負(fù)

堅(jiān)持職責(zé)法定、依法行政，樹(shù)立問(wèn)題化解導(dǎo)向，以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，幫助指導(dǎo)基層年輕干部把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)力量下沉，建立、落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部能夠有更多的時(shí)間、精力和資源用于服務(wù)群眾、落實(shí)工作。

2.做好工作分析，優(yōu)化人員配置

在單位“三定”的基礎(chǔ)上，定期對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，開(kāi)展工作分析，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，制定崗位說(shuō)明書(shū)，明確權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)崗位權(quán)責(zé)利相匹配。深入了解干部的能力、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、預(yù)期等，提高人崗匹配度。分析業(yè)務(wù)工作量多少和完成的難易程度，合理分工，有針對(duì)性地對(duì)老、中、青干部進(jìn)行崗位搭配組合。

3.加強(qiáng)績(jī)效管理和運(yùn)用

干部個(gè)人考核除了德能勤績(jī)廉和總評(píng)等次外，還要合理設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，重點(diǎn)優(yōu)化業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，依據(jù)崗位說(shuō)明書(shū)和工作任務(wù)完成情況，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、服務(wù)對(duì)象、自我評(píng)價(jià)相結(jié)合，改變單一的通過(guò)測(cè)評(píng)確定考核等次的情況。加強(qiáng)績(jī)效考核的全過(guò)程管理，在績(jī)效考核的事前、事中、事后三個(gè)階段，考核對(duì)象的直屬領(lǐng)導(dǎo)要做好績(jī)效溝通和績(jī)效改進(jìn)面談，針對(duì)具體工作任務(wù)完成情況和整體工作表現(xiàn)，查找分析工作中的不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工作交流、提拔晉級(jí)等相掛鉤，使擔(dān)當(dāng)作為者獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。

●強(qiáng)化激勵(lì)保障，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

1.樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向

充分發(fā)揮選人用人的指揮棒效應(yīng)，招錄階段就預(yù)留部分崗位專(zhuān)門(mén)招錄優(yōu)秀的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)青年作為村主干，這部分人才熟悉基層實(shí)際情況，對(duì)基層工作的感情較為深厚，職業(yè)傾向較為穩(wěn)定，有利于基層發(fā)展。注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線選拔使用干部，拿出一定的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)面向基層公開(kāi)遴選，優(yōu)先將扎根基層一線、知重負(fù)重、苦干實(shí)干、開(kāi)拓奮進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部提拔交流到機(jī)關(guān)的重要崗位任職。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)和成長(zhǎng)激勵(lì)

加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，針對(duì)崗位需要和干部需求，組織開(kāi)展入職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等，通過(guò)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流研討、導(dǎo)師帶徒等多樣化形式，開(kāi)展定期的、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和交流。制定培養(yǎng)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)豐富干部的傳幫帶作用，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。本領(lǐng)從實(shí)踐中學(xué)，在磨煉中提升，要為年輕干部發(fā)揮聰明才智提供舞臺(tái)，讓他們?cè)趰徫诲憻捴谐砷L(zhǎng)成才。

3.關(guān)心關(guān)愛(ài)和保護(hù)基層干部

推進(jìn)關(guān)心關(guān)愛(ài)干部政策真正落地見(jiàn)效，探索建立異地交流和跨層級(jí)雙向流動(dòng)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的優(yōu)秀年輕干部，根據(jù)其自身意愿，優(yōu)先推薦至上級(jí)部門(mén)工作。探索干部獎(jiǎng)金福利待遇、周末雙休、節(jié)假日等休息休假權(quán)的落實(shí)督導(dǎo)檢查，完善加班值班調(diào)休補(bǔ)休機(jī)制。加強(qiáng)感情激勵(lì)，開(kāi)展談心談話，了解年輕干部的思想動(dòng)態(tài)，實(shí)施困難干部職工慰問(wèn)和援助計(jì)劃，幫助解決難題，構(gòu)建和諧的組織文化。完善干部下鄉(xiāng)用車(chē)補(bǔ)助等政策，適時(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)干部的津貼補(bǔ)貼。積極落實(shí)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)政策，精準(zhǔn)識(shí)別容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)錯(cuò)誤性質(zhì)，堅(jiān)持主流評(píng)價(jià)，寬容失誤，讓干事創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有思想負(fù)擔(dān)。

●嚴(yán)管厚愛(ài)并重，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)品質(zhì)

1.加強(qiáng)理想信念教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是年輕干部成長(zhǎng)成才的沃土。理想信念是最深層次的精神激勵(lì)，可以激發(fā)年輕干部奮發(fā)向上的力量，厚植為民服務(wù)情懷，從平凡工作中獲取價(jià)值感，從服務(wù)群眾中體會(huì)榮譽(yù)感。

2.加強(qiáng)干部監(jiān)督管理

制定落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作最低五年的服務(wù)期限，限制“跳板”人才，提高新入職年輕干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保新招錄的干部能沉下心來(lái)學(xué)本領(lǐng)，專(zhuān)心工作，服務(wù)基層。以績(jī)效管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)懶政、躺平、不作為和亂作為等的專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施能上能下的用人機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不勝任的干部。加強(qiáng)紀(jì)律教育，注重抓早抓小，發(fā)現(xiàn)不良傾向的要及時(shí)提醒糾正，樹(shù)立起積極向上的清風(fēng)正氣，引導(dǎo)年輕干部將青春活力投入服務(wù)群眾和落實(shí)工作中。

導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流失的，既有工作環(huán)境艱苦等客觀原因，也有個(gè)人發(fā)展“跳板”觀念等主觀原因。馬斯洛需求理論認(rèn)為，未滿(mǎn)足的需求是激勵(lì)的關(guān)鍵，破解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失問(wèn)題的建議措施有：一是堅(jiān)持源頭治理，減輕基層工作壓力；二是強(qiáng)化激勵(lì)保障，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；三是嚴(yán)管厚愛(ài)并重，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)品質(zhì)。新形勢(shì)呼喚新作為，基層年輕干部要有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命。

作者單位 福建省莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)港口管理處