強(qiáng)教必先強(qiáng)師，高職院校建立、完善現(xiàn)代化的教師聘任制度，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、現(xiàn)代化的教師隊(duì)伍，是推進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要保障。探索并逐步完善具有中國特色職業(yè)教育特點(diǎn)的預(yù)聘長聘制度，已成為高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的必修課。

高職院校實(shí)行預(yù)聘長聘制度的背景

●預(yù)聘長聘制度由國外高校到國內(nèi)高校的實(shí)踐

1.預(yù)聘長聘制度的核心是對(duì)新進(jìn)教師給予一定年限的相對(duì)不穩(wěn)定的預(yù)聘考驗(yàn)期，在預(yù)聘考驗(yàn)期內(nèi)設(shè)置一系列的考核目標(biāo)，通常包括達(dá)到更高等級(jí)教職或完成相應(yīng)教科研任務(wù)目標(biāo)等。新教師在預(yù)聘考驗(yàn)期內(nèi)達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)后，學(xué)校則給予相對(duì)穩(wěn)定的長期教職，如果新教師不能完成約定的目標(biāo)，則予以解聘，即所謂“非升即走”的教師聘用制度。我國高校教師實(shí)行的預(yù)聘長聘制度，借鑒了歐美研究型大學(xué)預(yù)聘長聘制度（Tenure Track，或稱準(zhǔn)聘長聘制、終身教職制等）的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，預(yù)聘長聘制度在國內(nèi)高校逐步完善、成熟。

2.改革開放以來，國內(nèi)部分高校開始探索預(yù)聘長聘制度。如清華大學(xué)自1995年開始規(guī)定，講師在3個(gè)合同期（9年）內(nèi)若沒有升聘到副教授，就要離開當(dāng)前崗位，即“非升即走”（離開學(xué)校）或“非升即轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)為非教師崗位）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的研究型大學(xué)結(jié)合實(shí)際逐步建立了各自的預(yù)聘長聘制度。據(jù)2020年的數(shù)據(jù)，我國42所一流大學(xué)建設(shè)高校中有34所實(shí)行了預(yù)聘長聘制度，目前預(yù)聘長聘制度已在我國眾多高校實(shí)行。

●預(yù)聘長聘制度成為高校教師崗位管理的政策指向

教師預(yù)聘長聘制度是在高校人事制度改革中，改變原有的編制管理模式而探索出的能上能下、能進(jìn)能出的高校教師終身聘用的制度，是對(duì)提升教師干事創(chuàng)業(yè)積極性的進(jìn)一步探索。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出“推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革……準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進(jìn)能出”。2020年12月，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，提出“進(jìn)一步探索準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合等管理方式，落實(shí)和完善能上能下、能進(jìn)能出的聘用機(jī)制”。這些文件從宏觀政策層面為高校實(shí)行預(yù)聘長聘制提供了指導(dǎo)。

●預(yù)聘長聘制度與高校人員總量管理改革相契合

2000年中共中央組織部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》中要求，按“總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范合理、精簡高效”的原則開展高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制改革，首次提出了總量控制的要求。隨著改革實(shí)踐的不斷發(fā)展，2017年教育部等五部門出臺(tái)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》提出積極探索實(shí)行高校人員總量管理，《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出了積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理的要求。盡管各省市推進(jìn)高校人員總量管理的進(jìn)展參差不齊，但總量控制已成為高校發(fā)展的政策方向。如何有效使用用人指標(biāo)，完善能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，提高教師教學(xué)科研的積極性？預(yù)聘長聘制度的設(shè)計(jì)，與目前高校人員總量管理改革的政策精神是契合的。

高職院校實(shí)行預(yù)聘長聘制度的現(xiàn)狀

●高職院校預(yù)聘長聘制度目前尚處于探索階段

與國內(nèi)普通本科院校推進(jìn)預(yù)聘長聘制度，特別是大部分一流本科院校已經(jīng)實(shí)施預(yù)聘長聘制度多年并逐步深入推進(jìn)的情況不同，目前國內(nèi)實(shí)行預(yù)聘長聘制度的高職院校較少，實(shí)施預(yù)聘長聘制度的時(shí)間相對(duì)有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部、財(cái)政部“雙高計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)的56所高水平職業(yè)院校中，共有5所高職院校在建設(shè)方案中提出探索教師預(yù)聘長聘制度；筆者查詢此5所高職院校公開發(fā)布的人才招聘引進(jìn)信息，發(fā)現(xiàn)目前在招聘公告中明確表示實(shí)施預(yù)聘長聘制度引進(jìn)人才的有深圳A職業(yè)院校和深圳B職業(yè)院校等。深圳A職業(yè)院校在2018年前后開始出臺(tái)相關(guān)管理辦法，實(shí)行預(yù)聘長聘制度引進(jìn)人才，按照正常的預(yù)聘期限設(shè)計(jì)，目前首輪兩個(gè)預(yù)聘期尚未屆滿；深圳B職業(yè)院校于2023年底開始實(shí)施預(yù)聘長聘制度引進(jìn)教師，目前首個(gè)預(yù)聘期未滿?？傮w來看，與預(yù)聘長聘制度在普通教育本科高校實(shí)施較為普遍的情況相比，高職院校預(yù)聘長聘制度目前還處于個(gè)別學(xué)校探索發(fā)展的萌芽階段。

●預(yù)聘長聘人員的預(yù)聘期設(shè)計(jì)及考核情況

目前實(shí)施預(yù)聘長聘制度招聘教師的兩個(gè)高職院校，招聘的崗位集中在教學(xué)科研人員，如深圳A職業(yè)院校2023年11月招聘按預(yù)聘長聘制管理的教師主要為專任教師和一線專職研究人員。用人院校會(huì)對(duì)不同教師類型制定不同的考核目標(biāo)，目前高職院校預(yù)聘長聘教師的預(yù)聘期一般最多為2期，每期3年左右。

高校對(duì)新進(jìn)預(yù)聘長聘教師的考核一般分為“中考”（對(duì)單個(gè)預(yù)聘期任務(wù)目標(biāo)完成情況的階段性考核）和“大考”（對(duì)2個(gè)預(yù)聘期任務(wù)目標(biāo)完成情況的總體考核），其中“中考”僅為階段性考核，而“大考”則關(guān)系到新進(jìn)教師的去留。此外，預(yù)聘長聘教師的日常考核、年度考核等一般仍按高職院?，F(xiàn)有的制度要求執(zhí)行。

●預(yù)聘長聘制度與原有教師聘用管理制度并存

現(xiàn)有高職院校以公辦高校為主體，屬公益二類事業(yè)單位，使用事業(yè)單位以編制人管理為主的人事管理制度。原有教師的主體為根據(jù)事業(yè)單位管理政策構(gòu)建的聘用制度和崗位管理制度，教師與學(xué)校簽訂聘用合同，實(shí)行崗位管理，執(zhí)行原有的薪酬制度和考核、管理、職稱評(píng)聘要求。在高職院校探索預(yù)聘長聘制度的過程中，高職院校會(huì)在實(shí)行原有崗位聘用制度的教師之外形成簽訂預(yù)聘長聘合同、約定預(yù)聘期任務(wù)目標(biāo)、執(zhí)行新的考核管理甚至工資體系的教師群體，因此部分院校會(huì)出現(xiàn)新舊兩種用人制度并存的現(xiàn)象。

高職院校實(shí)行預(yù)聘長聘制度存在的問題

●高職院校預(yù)聘長聘考核要求應(yīng)更有針對(duì)性

與普通教育的本科高校特別是研究型大學(xué)相比，職業(yè)院校側(cè)重培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在目前探索實(shí)行預(yù)聘長聘制度的高職院校中，實(shí)行預(yù)聘長聘制度的教師招聘對(duì)象主要是青年博士和其他社會(huì)人員，新進(jìn)教師預(yù)聘期考核主要是達(dá)到高級(jí)職稱條件，重點(diǎn)對(duì)教學(xué)、科研業(yè)績的考核要求相對(duì)突出。對(duì)引進(jìn)高技能人才的預(yù)聘長聘考核管理、與高職院校雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)的要求關(guān)系密切的有關(guān)指標(biāo)的考核要求還需進(jìn)一步優(yōu)化明確，使其更符合職業(yè)院校的特點(diǎn)。

●預(yù)聘長聘制度與高校原有制度的銜接問題

預(yù)聘長聘制度在高職院校的探索實(shí)行，伴隨的是預(yù)聘長聘制教師的招聘引進(jìn)、考核管理、薪酬待遇、職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)等一系列人事管理制度的建立。新的管理制度如何與原有的制度做好銜接是高職院校探索推進(jìn)預(yù)聘長聘制度需正視的問題。如預(yù)聘長聘人員的薪酬體系，如何結(jié)合現(xiàn)有工資福利政策設(shè)計(jì)與預(yù)聘長聘人員承擔(dān)的教科研任務(wù)、考核目標(biāo)壓力相匹配的薪酬制度體系；又如預(yù)聘長聘人員考核一般約定達(dá)到高等級(jí)教師（一般為副高或正高）職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，由于高等級(jí)崗位職數(shù)限制，達(dá)到相應(yīng)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)后的預(yù)聘長聘教師在參加職稱評(píng)審、崗位聘用方面如何銜接，是否兌現(xiàn)相應(yīng)等級(jí)的薪酬待遇等，都是需要結(jié)合實(shí)際考慮的問題。

●高職院校實(shí)行預(yù)聘長聘制度對(duì)優(yōu)秀教師引進(jìn)的影響

與普通本科院校和研究型大學(xué)相比，高職院校由于辦學(xué)定位和承擔(dān)育人職責(zé)不同，其教學(xué)科研平臺(tái)、學(xué)術(shù)資源等與普通本科和研究型大學(xué)相比有一定差距，如受客觀因素所限，高職院校青年教師申請(qǐng)國家級(jí)科研項(xiàng)目等的難度相對(duì)較大，高職院校對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力相對(duì)有限。實(shí)施教師預(yù)聘長聘制度后，由于考核壓力進(jìn)一步加大，所以會(huì)影響優(yōu)秀教師的引進(jìn)。近年來，職業(yè)院校人才引進(jìn)的政策方向也是積極從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)專業(yè)教師，高職院校實(shí)施預(yù)聘長聘制度，會(huì)讓此類人才在應(yīng)聘高職院校教職時(shí)產(chǎn)生一定的顧慮。

預(yù)聘長聘制度改革的方向與建議

●高職院校探索預(yù)聘長聘制度應(yīng)充分吸取先行院校經(jīng)驗(yàn)

盡管目前少數(shù)高職院校已開始實(shí)行或計(jì)劃實(shí)行教師預(yù)聘長聘制度，個(gè)別高職院校甚至已經(jīng)對(duì)管理制度進(jìn)行了完善，但是高職院校試行預(yù)聘長聘制度在總體上還處于起步探索階段，預(yù)聘長聘制人員占教師整體隊(duì)伍比例相對(duì)較低。相較之下，我國本科院校，特別是“雙一流”建設(shè)高校已經(jīng)普遍實(shí)施了預(yù)聘長聘制度，部分高校甚至已經(jīng)有了二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制度、做法相對(duì)成熟、完善。他山之石，可以攻玉，高職院?？梢越Y(jié)合實(shí)際充分調(diào)研了解本科院校預(yù)聘長聘制度的做法、制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)以及運(yùn)行實(shí)施中的問題，充分調(diào)研，結(jié)合實(shí)際制定適合本校的制度。

●高職院校實(shí)施預(yù)聘長聘制度應(yīng)密切結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)

高職院校與普通本科院校，特別是研究型大學(xué)相比，有著不同的育人任務(wù)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)合的要求更加密切，辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、學(xué)生素質(zhì)、研究水平、科研平臺(tái)等多方面與本科院校存在差異。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，對(duì)雙師隊(duì)伍建設(shè)有更高的要求，如《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍，“雙高建設(shè)”計(jì)劃也對(duì)高職院校打造高水平雙師隊(duì)伍提出了要求。高職院校探索實(shí)施預(yù)聘長聘制度，在借鑒本科高校經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)方面：一是職業(yè)院校的發(fā)展定位，二是職業(yè)院校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或?qū)赢a(chǎn)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)；三是職業(yè)院校所在地區(qū)人事管理政策和學(xué)?，F(xiàn)有的人事制度。在實(shí)施預(yù)聘長聘制度考核時(shí)應(yīng)充分考慮職業(yè)院校特點(diǎn)和教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)。

●高職院校預(yù)聘長聘制度應(yīng)結(jié)合實(shí)際不斷完善

一是高職院校預(yù)聘長聘制度目前還處于起步探索階段，隨著較早批次預(yù)聘長聘制教師招聘、考核、轉(zhuǎn)為長聘人員的人事管理鏈條的逐步完整，制度機(jī)制實(shí)施過程中的問題也會(huì)逐漸凸顯。二是高職院校目前處在快速發(fā)展時(shí)期，學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)、招生情況等都在不斷變化，高職院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)通過合理合法的程序，對(duì)預(yù)聘長聘的制度政策進(jìn)行調(diào)整。三是國家對(duì)高等院校的人事管理改革的政策，特別是人員總量管理、預(yù)聘長聘制度方面的政策的進(jìn)一步完善，以及其他人事管理相關(guān)法規(guī)政策制度的變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

職業(yè)教育承擔(dān)著為國家、社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要任務(wù)，前途廣闊，大有可為。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開一支高素質(zhì)、高水平的現(xiàn)代化教師隊(duì)伍，根據(jù)政策規(guī)定，借鑒先行高校做法，立足區(qū)域發(fā)展，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，探索出一條具有中國職業(yè)教育特色、適應(yīng)黨和國家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展要求，符合職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際和規(guī)律的具有職業(yè)教育特色的預(yù)聘長聘制度，這將非常有利于高職院校的高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位 深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院人力資源處