■摘 要：開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2021年，人力資源社會(huì)保障部、教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門研究編制的《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》提出，要通過(guò)加大公共職業(yè)技能培訓(xùn)供給的方式提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力，并計(jì)劃在“十四五”期間在全國(guó)范圍內(nèi)新建200個(gè)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。全國(guó)（地市級(jí)以上）公共實(shí)訓(xùn)基地主要分為與院校合作共建以及政府主導(dǎo)獨(dú)立建設(shè)兩種建設(shè)模式，本文主要探討政府主導(dǎo)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，以期拋磚引玉，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)范化建設(shè)運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

■關(guān)鍵詞：公共實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；問(wèn)題；建議

一、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)概況

全國(guó)各公共實(shí)訓(xùn)基地管理人員多為行政管理人員，師資多采用兼職模式，吸納職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)秀資源建立共享型師資庫(kù)。公共實(shí)訓(xùn)基地主要的功能包括技能訓(xùn)練、技能鑒定、技術(shù)交流、技能競(jìng)賽，部分有實(shí)力的公共實(shí)訓(xùn)基地還具備訓(xùn)練課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備研制、訓(xùn)練項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等功能。當(dāng)前，公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)逐漸從早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向西部省份延伸，由省級(jí)城市向地市級(jí)城市甚至縣級(jí)城市擴(kuò)展。

二、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)面臨的挑戰(zhàn)

（一）公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與職業(yè)院校的功能定位

與職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，公共實(shí)訓(xùn)基地是新生事物，大約在2015年開(kāi)始規(guī)?；ㄔO(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，有人對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的功能定位提出異議，主要原因是公共實(shí)訓(xùn)基地與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等均以培養(yǎng)技能人才、開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)定、舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽等為主要職責(zé)。因此，如何對(duì)職業(yè)教育所涉及的職能領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，尋找公共實(shí)訓(xùn)基地適合介入的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地功能與職業(yè)院校的差異化便是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中要考慮的問(wèn)題。公共實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施設(shè)備與職業(yè)院校的差別化建設(shè)，是兩者之間差異化最大的具象體現(xiàn)，可以說(shuō)設(shè)施設(shè)備的選型是否合理是決定公共實(shí)訓(xùn)基地未來(lái)運(yùn)營(yíng)是否成功最關(guān)鍵的因素。因此，組建一支強(qiáng)有力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重中之重，這支團(tuán)隊(duì)既要了解技術(shù)技能發(fā)展方向，又要知曉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，還要了解本地職業(yè)院校設(shè)施設(shè)備和師資情況。

（二）公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享項(xiàng)目選擇

《關(guān)于推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，公共實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)堅(jiān)持“能共建則共建，能共享則共享”的導(dǎo)向，支持有公共職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和職能的多部門、多行業(yè)積極參與，充分體現(xiàn)公共性和開(kāi)放性。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要手段，通過(guò)共建共享，可以實(shí)現(xiàn)杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)資源的注入，減少政府投入、優(yōu)化資源配置，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)以及提升公共實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)施設(shè)備的利用率。然而，如何選擇共建共享項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地與資源方、提供方的共贏、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升是需要決策者深思熟慮的問(wèn)題。

（三）公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)內(nèi)容與職業(yè)院校的差異化

公共實(shí)訓(xùn)基地通常的職能是職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競(jìng)賽、師資培訓(xùn)、技術(shù)交流和創(chuàng)業(yè)孵化等。從大方向上看，以上職能職業(yè)院校均有，公共實(shí)訓(xùn)基地若把握不準(zhǔn)，與職業(yè)院校形成競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，雙方互搶資源，從而違背了公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)初衷。公共性、公益性、開(kāi)放性是公共實(shí)訓(xùn)基地的基本特征，也是有別于職業(yè)院校的最大特點(diǎn)，公共實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)充分利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)院校之間、職業(yè)院校與企業(yè)之間起到紐帶和橋梁的作用，集聚各方的資源，辦好各職業(yè)院校和企業(yè)不容易辦到或無(wú)法辦到的事。

（四）建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障

毋庸置疑，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障是公共實(shí)訓(xùn)基地面臨的最大難題，據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已建成的公共實(shí)訓(xùn)基地有不少存在一次性投入后，后續(xù)投入難以持續(xù)的問(wèn)題。公共實(shí)訓(xùn)基地公益性及其承擔(dān)部分行政職能的特點(diǎn)以及其服務(wù)的內(nèi)容限制了其市場(chǎng)化運(yùn)作功能的發(fā)揮，故而其資金來(lái)源主要靠政府財(cái)政資金的撥付，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作獲得資金的補(bǔ)充。隨著公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)時(shí)間的推移，設(shè)施設(shè)備的老化，維護(hù)維修費(fèi)用、人員費(fèi)用的增加，一些公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展面臨較大的難題。因而，如何突破政策性的約束，合理合規(guī)合法地參與市場(chǎng)服務(wù)、增加公共實(shí)訓(xùn)基地的造血功能便成為公共實(shí)訓(xùn)基地不得不考慮的問(wèn)題。

（五）人員結(jié)構(gòu)

公共實(shí)訓(xùn)基地有別于職業(yè)院校的職能定位，其人員不可能像職業(yè)院校一樣實(shí)現(xiàn)教師、行政人員、后勤人員的全面覆蓋，而是以行政管理人員為主體進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理，技術(shù)、后勤等多采用外包形式。然而，這種單一的人員結(jié)構(gòu)相當(dāng)程度上降低了公共實(shí)訓(xùn)基地的專業(yè)性，甚至?xí)绊懸恍┕ぷ鞯拈_(kāi)展，特別是專業(yè)規(guī)劃、設(shè)施設(shè)備選型、課程開(kāi)發(fā)等專業(yè)技能要求高的工作。為此，公共實(shí)訓(xùn)基地通常采取專業(yè)工作外包的模式以確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，然而外包的模式在可靠性、穩(wěn)定性和效率上均存在不小的問(wèn)題。

三、對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

（一）開(kāi)展公共實(shí)訓(xùn)基地立項(xiàng)前的必要性評(píng)估

公共實(shí)訓(xùn)基地是對(duì)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能的補(bǔ)充，故查找當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的短板，以及補(bǔ)短板的中長(zhǎng)期必要性、可行性便成為公共實(shí)訓(xùn)基地立項(xiàng)建設(shè)應(yīng)著重評(píng)估的內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，從大的方向上看，公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)有需求風(fēng)險(xiǎn)（企業(yè)需求、社會(huì)需求、職業(yè)院校需求）、資金風(fēng)險(xiǎn)（共享共建項(xiàng)目、財(cái)政投入）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（自然條件、交通環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境）、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（功能規(guī)劃、設(shè)備配備、設(shè)備運(yùn)用）和管理風(fēng)險(xiǎn)（管理團(tuán)隊(duì)、招商能力、服務(wù)水平）。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)必須引入來(lái)自職業(yè)教育、企業(yè)、政府等多方面的人才，對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育、人口結(jié)構(gòu)和成長(zhǎng)趨勢(shì)、資金狀況等多種因素開(kāi)展深入、細(xì)致的研究，在完成以上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出有效的解決方案的基礎(chǔ)上方可立項(xiàng)。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共實(shí)訓(xùn)基地

1.統(tǒng)籌建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地

公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)牽涉方方面面，需要多個(gè)部門共同建設(shè)。需要將公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)納入本地政府職業(yè)教育建設(shè)的內(nèi)容，明確公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)方向、職能精準(zhǔn)定位，分清楚公共實(shí)訓(xùn)基地與職業(yè)院校功能、職責(zé)，促進(jìn)兩者之間的合作、共享、互補(bǔ)。

2.建立公共實(shí)訓(xùn)基地法人治理機(jī)構(gòu)

基于公共實(shí)訓(xùn)基地專業(yè)性強(qiáng)、人員結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)實(shí)情況，有必要建立理事會(huì)制的法人治理機(jī)構(gòu)。理事會(huì)吸納政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)人士為理事，作為公共實(shí)訓(xùn)基地的最高決策機(jī)構(gòu)，參與公共實(shí)訓(xùn)基地的管理，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算、人事、重大投資等進(jìn)行審議和做出決策。

3.統(tǒng)籌安排本地區(qū)職業(yè)教育資金，明確公共實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備設(shè)施的投入方向

建議對(duì)投資大、通用性強(qiáng)、需求量大、單個(gè)職業(yè)院校使用率不高的設(shè)施設(shè)備，由政府財(cái)政投入配置給公共實(shí)訓(xùn)基地，以共享形式提供給職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用，如智能制造工廠系統(tǒng)集成、5G的智能網(wǎng)聯(lián)車輛實(shí)訓(xùn)、增材制造等設(shè)備；又如用于各級(jí)各類技能大賽等變化頻率高的設(shè)備；再如安全教育培訓(xùn)基地的建設(shè)、職業(yè)體驗(yàn)培訓(xùn)場(chǎng)地等社會(huì)需求廣泛、單個(gè)職業(yè)院校使用率不高的設(shè)施設(shè)備等，避免公共實(shí)訓(xùn)基地與職業(yè)院校之間、各職業(yè)院校之間的重復(fù)投入，提高實(shí)訓(xùn)設(shè)備的利用率，提高資金的使用效率。

（三）明確公共實(shí)訓(xùn)基地的公益性定位

政府主導(dǎo)、獨(dú)立建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的公共實(shí)訓(xùn)基地基本屬性是公益性，唯有確保公共實(shí)訓(xùn)基地的公益性，方能做到職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)無(wú)法具有的公共性和開(kāi)放性。因此，明確公共實(shí)訓(xùn)基地的公益性定位，將其納入當(dāng)?shù)氐幕矩?cái)政預(yù)算是確保公共實(shí)訓(xùn)基地正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。隨著《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》的深入實(shí)施，可以預(yù)見(jiàn)，各地將涌現(xiàn)很多政府主導(dǎo)型的公共實(shí)訓(xùn)基地，存量與增量的疊加使公共實(shí)訓(xùn)基地成為各地常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，有必要未雨綢繆，明確公共實(shí)訓(xùn)基地定位、制定公共實(shí)訓(xùn)基地職責(zé)范圍和管理辦法，確?；具\(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、持續(xù)增加資金的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。

（四）尋求可靠穩(wěn)定的技術(shù)支持資源

日新月異的技術(shù)發(fā)展和職業(yè)教育理念和教學(xué)方法的快速迭代，以及公共實(shí)訓(xùn)基地以行政人員為主體的人員短板，決定了公共實(shí)訓(xùn)基地必須依靠外部資源方能實(shí)現(xiàn)自身的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。公共實(shí)訓(xùn)基地共享型、兼職型的技能人才資源既是劣勢(shì)也是優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)在于其不穩(wěn)定性，公共實(shí)訓(xùn)基地對(duì)兼職人員的約束力不強(qiáng)，無(wú)法在時(shí)間和空間上充分利用這些人才資源；優(yōu)勢(shì)在于可充分利用地區(qū)最好的人才資源為公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)。因此，揚(yáng)長(zhǎng)避短，避開(kāi)自身劣勢(shì)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)便是對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地管理能力、組織能力的考驗(yàn)。

（五）出臺(tái)關(guān)于公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策

公共實(shí)訓(xùn)基地雖已出現(xiàn)多年，但仍處于探索性建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的階段，各地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的方式、方法也各有不同，甚至差異巨大。筆者在參與公共實(shí)訓(xùn)基地工作中發(fā)現(xiàn)，各地各部門對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的政策存在著不少的空白點(diǎn)，如有些地方認(rèn)為公共實(shí)訓(xùn)基地不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，故當(dāng)?shù)氐墓矊?shí)訓(xùn)基地?zé)o法利用政府各部門有關(guān)政策，對(duì)符合條件人群開(kāi)展補(bǔ)貼培訓(xùn)；又如，由于公共實(shí)訓(xùn)基地在編在冊(cè)工作人員多為行政管理人員，其師資多為職業(yè)院校、企業(yè)的非固定共享師資，專業(yè)教師達(dá)不到相關(guān)要求，無(wú)法申報(bào)設(shè)置培訓(xùn)、考核點(diǎn)，公共實(shí)訓(xùn)基地優(yōu)質(zhì)公共資源不能充分發(fā)揮作用。因此，建議出臺(tái)針對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的特殊政策，使公共實(shí)訓(xùn)基地?cái)U(kuò)大服務(wù)范圍、充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的硬件資源優(yōu)勢(shì)，使其承擔(dān)更多的社會(huì)職責(zé)。

（作者：林東峰，柳州市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心副主任）