摘 要：結(jié)合“江蘇大廈”鄰營房建工程項目，對鄰營房建工程施工安全風(fēng)險分級管控進行了分析和探索，總結(jié)安全風(fēng)險管控實踐經(jīng)驗，以期為類似工程提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：鄰近營業(yè)線施工；安全風(fēng)險；分級管控

中圖分類號：U215.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-6903（2024）07-0046-03

1 項目概況

“江蘇大廈”房建工程項目總建筑面積14 556 m2，建筑高度23.85 m，地下室深5.25 m，為地上6層地下1層混凝土框架結(jié)構(gòu)。

項目位于既有京滬鐵路南側(cè)，對應(yīng)里程范圍為南京站內(nèi)上行K1151+060-205，房建軸線基本與鐵路平行，外墻邊緣距最近的鐵路線路中心距離為25.6 m。項目涉及鄰營施工主要內(nèi)容有基坑支護、樁基基礎(chǔ)、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、室外附屬及基坑監(jiān)測等工程。

2 安全風(fēng)險類別分析

根據(jù)項目水文地質(zhì)條件、技術(shù)難度、施工環(huán)境等因素，從工程自身風(fēng)險和周邊環(huán)境風(fēng)險兩個方面分析，該項目鄰營施工存在的風(fēng)險主要有以下5個類別[1]。

2.1 外部環(huán)境風(fēng)險

因該項目緊鄰京滬鐵路，架空及地下敷設(shè)管線、電纜較多，外部環(huán)境風(fēng)險包括施工時挖斷電纜、產(chǎn)生漂浮物、倒落隱患等影響行車風(fēng)險。

2.2 自然災(zāi)害風(fēng)險

自然災(zāi)害風(fēng)險主要包括因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致雨水浸泡基坑，造成基坑滑坡、坍塌，甚至損毀線路導(dǎo)致行車中斷或列車脫軌風(fēng)險。

2.3 管理制度風(fēng)險

管理制度風(fēng)險主要包括：施工方案審批程序不規(guī)范，擅自簡化更改施工方案，施工方案執(zhí)行不嚴，鄰營施工計劃管理不到位，及現(xiàn)場風(fēng)控措施不到位等造成影響安全的管理風(fēng)險。

2.4 設(shè)備設(shè)施風(fēng)險

設(shè)備設(shè)施風(fēng)險主要包括可能因消防器材不足、大型施工機械管控不到位，造成消防救援不足、機械侵陷等風(fēng)險。

2.5 崗位作業(yè)風(fēng)險

在施工生產(chǎn)中，由于管理作業(yè)人員違章作業(yè)、崗位責(zé)任制不到位等原因，產(chǎn)生相關(guān)風(fēng)險，主要包括基坑失穩(wěn)、高處墜落、觸電傷害、機械傷害等。

3 工程主要安全風(fēng)險識別、評估及分級管控措施

根據(jù)國家及鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定，在上述風(fēng)險類別分析基礎(chǔ)上，全面開展安全風(fēng)險辨識[2]?？刹捎蔑L(fēng)險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、風(fēng)險程度分析法（MES）等方法對風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級。本項目采用LEC法進行風(fēng)險評價，從發(fā)生概率、暴露頻繁程度、產(chǎn)生后果等方面，經(jīng)分析、研究、計算，項目存在的主要風(fēng)險有以下10種，其對應(yīng)的管控措施如下。

3.1 鐵路地下電纜等管線損壞

其產(chǎn)生原因主要是施工前與鐵路設(shè)備管理單位對接不清，施工作業(yè)前警示、交底不明，保護措施不到位、違章作業(yè)。其可能產(chǎn)生導(dǎo)致列車晚點甚至中斷行車等后果，屬于長期性質(zhì)的“較大風(fēng)險”。

管控措施如下：鄰營作業(yè)前，主動與相關(guān)設(shè)備管理單位對接，落實地下管線及施工作業(yè)附近可能影響到的設(shè)備設(shè)施，與相關(guān)單位人員進行現(xiàn)場交底明確，形成確認記錄。根據(jù)交底嚴格落實防護措施，確保措施得當(dāng)、有效。

3.2 基坑失穩(wěn)

其產(chǎn)生原因主要是由于地質(zhì)條件揭示變化造成設(shè)計不合理，未按方案放坡支護造成基坑坍塌，未按規(guī)定采取降排水致使地下水位下降引起路面沉降，基坑周邊荷載超限等造成基坑失穩(wěn)等。由此產(chǎn)生線路變形較大影響行車、房屋沉降開裂導(dǎo)致作業(yè)人員人身傷亡、中斷鐵路行車風(fēng)險，屬于“重大風(fēng)險”。

管控措施如下：施工前，施工、監(jiān)理、設(shè)計單位按規(guī)定進行地質(zhì)核查確認，與原設(shè)計不符時需及時辦理變更。嚴格施工方案執(zhí)行，有效落實現(xiàn)場開挖支護措施。實施超前預(yù)測、動態(tài)監(jiān)測、主動預(yù)警，制定好應(yīng)急救援措施，配合屬地政府對重大風(fēng)險做好管控，與建設(shè)、設(shè)備管理、設(shè)計、監(jiān)理等單位共同分析原因，制定對應(yīng)措施。動態(tài)掌握氣象條件，落實隔水降水措施，避免雨水入侵基坑。對基坑周圍堆載尤其是集中堆載進行管控，避免因超載導(dǎo)致基坑失穩(wěn)。

3.3 大型機械侵陷或傾覆

其產(chǎn)生原因主要包括未執(zhí)行物理隔離措施，操作人員對機械性能施工環(huán)境不掌握甚至無證操作，地基承載力不足或平整度不夠，機械設(shè)備狀態(tài)不良證件不齊，現(xiàn)場監(jiān)管防護不到位列車鄰近未暫停作業(yè)等。其可能產(chǎn)生大型機械與列車發(fā)生相撞、侵陷事故，嚴重影響列車運行安全，屬于“重大風(fēng)險”。

管控措施如下：鄰營大型機械作業(yè)嚴格執(zhí)行物理隔離措施。大型機械移動必須經(jīng)現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人檢查確認，發(fā)出指令后方可作業(yè)。對大型機械采用二維碼管理，作業(yè)前，必須簽發(fā)《大型機械“一機一人”作業(yè)、防護派工單》，未簽發(fā)的一律禁止作業(yè)。防護員必須執(zhí)有路局職教中心頒發(fā)的“營業(yè)線施工安全培訓(xùn)合格證”[3]。列車鄰近時防護員指揮操作人員暫停作業(yè)。在大型機械作業(yè)前，技術(shù)、施工人員必須核查地基承載力、支撐平整度，確保設(shè)備狀態(tài)良好特種設(shè)備取證后方可作業(yè)。

3.4 施工觸電傷害

非專業(yè)電工私拉亂接，電氣設(shè)備固定不牢，電線老化、用電絕緣措施不到位，以及未按臨時用電方案用電等是產(chǎn)生該風(fēng)險的主要原因。其可能產(chǎn)生人身觸電傷害，屬于貫穿整個施工周期的“較大風(fēng)險”。

管控措施如下：現(xiàn)場配備專業(yè)電工，現(xiàn)場用電由專業(yè)電工布設(shè)、管理。編制施工臨時用電方案，電氣設(shè)備必須牢靠固定并安裝漏電保護裝置。電氣線路要按規(guī)定檢查維修及用電安全隱患排查，杜絕松、虛、短、破現(xiàn)象。配電箱采用“一機一閘一漏斷”。加強施工作業(yè)安全培訓(xùn)，做好現(xiàn)場用電警示。

3.5 消防安全失控

其產(chǎn)生的主要原因包括：消防設(shè)施設(shè)備狀態(tài)不良、消防器材數(shù)量不足；易燃易爆物堆存不當(dāng)；動火操作不當(dāng)，出現(xiàn)火情后組織遲緩、應(yīng)急措施不到位等。由于消防安全失控，可能產(chǎn)生人身傷害及財產(chǎn)損失，屬于“較大風(fēng)險”。

管控措施如下：編制消防方案，制定應(yīng)急預(yù)案，加強消防知識教育培訓(xùn)。消防器材應(yīng)專用專放，確定具體地點，落實管理責(zé)任人并確保器材性能可靠。強化火災(zāi)隱患排查整治，特別是生產(chǎn)、生活中所涉及的易燃易爆品，嚴格按管控方案落實。嚴格執(zhí)行三級動火審批制度，嚴禁未批先動。產(chǎn)生火情時，立即報警，按照應(yīng)急預(yù)案，組織撲救火災(zāi)，搶救傷員，避免造成二次傷害。

3.6 高空墜落

本項目為地上6層地下1層框架結(jié)構(gòu)，高處施工內(nèi)容主要有腳手架施工、塔機安拆、幕墻裝修等，產(chǎn)生高空墜落的主要原因分為人為操作不當(dāng)及物體墜落侵限兩個方面。其可能導(dǎo)致人身傷害及影響列車正常運營，屬于“較大風(fēng)險”。

管控措施如下：高處作業(yè)人員必須持證上崗，禁止喝酒并規(guī)范高處作業(yè)流程，防止人為操作不當(dāng)。正確使用安全防護用品，除了常規(guī)的工人作業(yè)佩戴安全帽、安全帶、防滑鞋，離地4 m及以上部位均設(shè)置固定的安全平網(wǎng)。設(shè)置安全隔離措施，高處作業(yè)設(shè)置牢固的防護欄桿，臨邊及洞口附近禁止堆放物料。設(shè)置專職安全防護員，加強設(shè)備安全檢查并做好高處作業(yè)教育及現(xiàn)場督促工作。

3.7 機械傷害

其產(chǎn)生原因主要包括：操作人員未取證，對機械設(shè)備功能不掌握、施工環(huán)境認識偏差。地基承載力不達標(biāo)，地面平整度偏差較大。設(shè)備證件不齊全，狀態(tài)不良。機械安全保護措施不足，現(xiàn)場安全員監(jiān)督缺失等。其可能造成機械傷害、人員傷亡，屬于“較大風(fēng)險”。

管控措施如下：對操作人員進行安全技術(shù)培訓(xùn)，考試合格后上崗，確保機械操作人員持證上崗。對大型機械進行專人指揮、專人檢查。加強現(xiàn)場機械管理和檢查，確保機械性能始終處于良好狀態(tài)。

3.8 交通安全

其主要原因有社會人員或車輛進入現(xiàn)場、施工車輛狀態(tài)不良、酒后駕駛等。其可能導(dǎo)致交通安全、人員傷亡，屬于“一般風(fēng)險”。

管控措施如下：項目實施時，設(shè)置門禁系統(tǒng)，非許可社會車輛和人員嚴禁入內(nèi)。對施工車輛實施出入證管理，并對場內(nèi)進行限速管理，杜絕不合格車輛進入施工現(xiàn)場。對駕駛員進行安全教育培訓(xùn)，考試合格后上崗。

3.9 鄰營施工方案審查不嚴、不按方案施工

該風(fēng)險主要來源于3個方面，一是施工方案認證、審批程序不到位，二是現(xiàn)場管理人未完全有效落實施工方案采取的技術(shù)措施，擅自簡化更改施工方案，三是進入現(xiàn)場的設(shè)備、材料進場把關(guān)不嚴格，現(xiàn)場監(jiān)督不到位。可能影響鐵路行車安全，發(fā)生概率較大，屬于“較大風(fēng)險”。

管控措施如下：嚴格執(zhí)行鐵路管理部門鄰營施工管理的相關(guān)規(guī)定，施工方案必須經(jīng)相應(yīng)專家認證，履行審查程序后方可實施。嚴格落實施工作業(yè)技術(shù)“三級”交底制度，現(xiàn)場施工必須按照批準(zhǔn)的方案組織實施，加強全過程監(jiān)督，嚴肅施工方案執(zhí)行紀(jì)律。若因作業(yè)條件發(fā)生改變需變更施工方案時，需履行程序先批準(zhǔn)后實施，嚴禁擅自更改施工方案。

3.10 漂浮物管理

該風(fēng)險主要是由于施工時，對工地上的防塵網(wǎng)、塑料包裝袋、錫箔紙等管理不到位，遇大風(fēng)天氣時，會隨大風(fēng)漂浮而起，有可能導(dǎo)致京滬鐵路受電弓纏擾，造成供電安全事故。該風(fēng)險在本工程中發(fā)生概率極小，可能導(dǎo)致鐵路中鐵、限速等，屬于“低風(fēng)險”。

管控措施如下：對現(xiàn)場作業(yè)人員進行嚴格交底，對現(xiàn)場可能產(chǎn)生的塑料包裝袋等生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的漂浮物進行有效管控，采取穩(wěn)妥加固、回收、保管等措施。密切關(guān)注天氣，在大風(fēng)來臨前，對現(xiàn)場可能的漂浮物進行徹底排查、清理。

綜上工作中，需通過定期研判安全風(fēng)險，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級、制定管控措施，建立風(fēng)險庫清單，并按照重大、較大、一般、低安全風(fēng)險分級管控，分別制作對應(yīng)的紅、橙、黃、藍4種顏色的揭示牌，分別責(zé)任到相對應(yīng)的公司級、部門級、班組級、員工級主體，并在施工區(qū)域顯著位置進行公告。施工作業(yè)前，將相應(yīng)工種、崗位存在的風(fēng)險采用安全技術(shù)交底形式告知作業(yè)人員，確保分級管控預(yù)防工作執(zhí)行到位。

4 鄰營安全風(fēng)險管控現(xiàn)場實踐經(jīng)驗

通過安全風(fēng)險辨識及分級管控措施分析，科學(xué)研判鄰營施工的全部內(nèi)容并采取相應(yīng)的管控措施。為強化鄰營安全管理實效，創(chuàng)新安全管理工作，該項目實施中還從以下4個方面做了有效的實踐，進一步提升了安全管理工作的效果。

4.1 嚴格“四項風(fēng)控”管理

將鄰營施工風(fēng)險辨識及控制措施，包括風(fēng)險因素、產(chǎn)生的危害評估等情況表格化，并經(jīng)各級責(zé)任人簽字確認，現(xiàn)場采用告知牌的方式告知全體人員。用好“四項風(fēng)控”表，即項目安全風(fēng)險研判對策表、周安全重點風(fēng)險提示表、施工日作業(yè)計劃安全風(fēng)險控制表、大型機械“一機一人”作業(yè)防護派工單等[4]，嚴格做好安全交底。

4.2 強化安全教育培訓(xùn)管理

鄰營施工作業(yè)人員必須經(jīng)鐵路營業(yè)線施工安全培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后方可上崗。根據(jù)鐵路營業(yè)線施工安全管理相關(guān)規(guī)定和“16條禁止行為”等制作題庫，每月項目部全員進行一次涉鐵安全知識考試，確保各項鄰營安全規(guī)定入腦入心。每月底或月初安全風(fēng)險研判會后辨識的項目工點風(fēng)險也必須組織項目部全體成員及作業(yè)隊負責(zé)人進行宣貫學(xué)習(xí)，明確次月風(fēng)險工點、安全卡控措施和注意事項。

4.3 采用數(shù)智化應(yīng)用保安全

通過與第三方安全服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合，借助信息化、大數(shù)據(jù)分析挖掘等技術(shù)手段，積極構(gòu)建智能安防、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管[5]。

4.3.1 人員與機械日常監(jiān)控實施智能化管理

對人員及機械進行實名二維碼管理，考試合格及驗收完畢后項目部張貼二維碼標(biāo)識，對人員及設(shè)備進行實名管控。同時，施工現(xiàn)場安裝連接設(shè)備管理單位、使用單位的視頻監(jiān)控，對鄰營施工進行全方位無死角監(jiān)控，確保施工安全。

4.3.2 日常監(jiān)測預(yù)警智能化

裝列車接近報警系統(tǒng)和智能風(fēng)度監(jiān)測報警儀等智慧工地設(shè)備，引進使用基于UWB的營業(yè)線施工要素智能識別監(jiān)控系統(tǒng)，充分采用現(xiàn)代化脈沖設(shè)備時刻掌握作業(yè)人員、作業(yè)機械的動態(tài)軌跡，從而做到對鄰營施工安全的過程實時監(jiān)督，以確保對鄰營施工范圍內(nèi)人員機械的安全可控。根據(jù)人員、設(shè)備的分級預(yù)/報警，按照設(shè)定不同的施工計劃進行展示。同時在現(xiàn)場安裝智能語音提醒喇叭，對侵入電子圍欄中的人員和機械實時語音提醒。監(jiān)管人員只要坐在電腦旁，即可實現(xiàn)實時監(jiān)控，通過這些智能手段可以有效地保障了鄰營施工的安全。

在日常安全管理工作中，項目部結(jié)合日常管理，召開安全專題會，定期（月度、季度等）對安全風(fēng)險分級管控措施、責(zé)任人落實等情況進行總結(jié)分析，及時調(diào)整變更風(fēng)險分級、措施等內(nèi)容，持續(xù)改進安全風(fēng)險管控工作。實際工作中，需結(jié)合隱患排查治理工作，構(gòu)筑高效的雙重預(yù)防機制，以實現(xiàn)工程安全管理目標(biāo)。

5 結(jié)束語

在開展鄰營房建施工時，科學(xué)識別及評估風(fēng)險是基礎(chǔ)，制定、落實針對性管控措施是關(guān)鍵，采用“四項風(fēng)控”措施、加強全員教育培訓(xùn)、創(chuàng)新數(shù)智化管理是有效手段。得益于上述措施的有效實踐，項目順利實現(xiàn)各項安全管理目標(biāo)，被南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會評為“文明示范工地”，為類似工程施工提供了參考。

參考文獻

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