摘 要：中小型公共基礎設施建設項目是鄉(xiāng)村建設的基礎保障，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對該類項目決策階段的可行性和投資效益分析可知，對項目設計階段設計深度的把控，對施工階段實施管理活動等仍然存在難點和不足?；诖?，提出優(yōu)化中小型公共基礎設施建設項目全過程管理的管理思路和建議，為中小型公共基礎設施建設項目全過程管理中存在的難點和不足提出解決辦法，確保項目投資效益最大化、工程質(zhì)量最優(yōu)化、項目全壽命周期最短化，也為基層項目管理人員在項目管理工作提供幫助，提高廣大基層項目管理人員的項目管理水平，更是為鄉(xiāng)村建設提供有力的保障。

關鍵詞：鄉(xiāng)村發(fā)展；中小型公共基礎；全過程管理；難點和矛盾

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：2096-6903（2024）07-0067-03

0 引言

鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是各項基礎設施和公益服務設施的完善，而基礎設施和公益服務設施項目主要特點是項目投資小、數(shù)量多、分布廣、管理難、工藝簡單。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，這類項目基本屬于政府投資、政府管理，對項目立項程序、施工監(jiān)督工作等各方面的要求高。研究發(fā)現(xiàn)，此類項目的主要難點是項目建設程序復雜、項目管理要求高、基層政府部門的管理人才缺乏，該類項目投資中的其他費用投入較低，愿意承接該類項目的第三方服務公司都屬于微型公司，業(yè)務水平相對較低，導致項目的全階段管理過程相對較為粗放。若提高其他費用投入，又會極大影響資金的投資效益。

工程項目管理是一個復雜體系，其全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段、使用階段3大階段，其管理的基礎工作是“三控三管一協(xié)調(diào)”?；诖耍瑢椖繘Q策階段的可行性研究、投資效益進行科學性、合理性分析，把控實施階段設計深度，判斷投資合理性，并對施工期間的質(zhì)量、進度、安全等進行監(jiān)督。針對存在的難點和矛盾，提出優(yōu)化和改善建議，從而優(yōu)化中小型公共基礎設施建設項目全過程管理體系，提升基層項目管理人員管理水平。

1 中小型公共基礎設施建設項目管理現(xiàn)狀

中小型公共基礎設施建設項目在投資過程中，存在項目全過程管理程序復雜、項目全過程管理服務仍不成熟、第三方服務公司項目管理較粗放、缺乏合適的資料收集標準等問題[1]。

1.1 項目全過程管理程序復雜

中小型公共基礎設施建設項目從提出到建成投入使用，都需要經(jīng)歷各種復雜的審批程序。但是中小型公共基礎設施建設項目因其項目投資小、數(shù)量多、分布廣、管理難、工藝簡單的特點，完全按照大型項目程序?qū)嵤?，會造成一定的資金浪費和大大延長項目的實施周期、降低投資效益，并且極大地增加了項目管理人員工作難度。

1.2 項目全過程管理服務仍不成熟

近年來行業(yè)部門正在逐步推行建設項目全過程管理服務。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全過程管理資質(zhì)條件高、申報難。往往只有大型服務公司才具備申報所需的各種條件，中小型的服務公司基本不具備申報條件，目前市場上有該類資質(zhì)的公司很少，并且公司規(guī)模大，人工成本高。此外中小型項目委托難。對項目建設而言，想要委托有全過程管理資質(zhì)的公司，需要投入的服務費用較高，不利于投資成本的控制，對于大型公司而言也不愿意承接投資小、利潤低的項目。

1.3 第三方服務公司項目管理較粗放

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大型服務公司管理規(guī)范、服務質(zhì)量高，但其人工成本較高，往往不承接利潤低的中小型項目。目前，市場上中小型公司數(shù)量多，中小型項目的委托主要是針對中小型公司，但由于其人工成本投入低、業(yè)務量少、競爭激烈的特點。該類公司為提高利潤、降低成本，聘用的專業(yè)人員業(yè)務經(jīng)驗缺乏，項目管理粗放。主要存在以下4種問題：一是第三方服務公司專業(yè)技術人員經(jīng)驗缺乏。這類問題是中小型企業(yè)普遍存在的問題，業(yè)務少、項目管理經(jīng)驗累積較少，專業(yè)水平相對于大型企業(yè)較差，例如：中標的施工單位投標資料編制質(zhì)量較差，只注重投標價格，不實地踏勘核對工程量，導致工程量與實際差距較大。

二是業(yè)務培訓較少。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小型第三方服務公司的專業(yè)技術人員很少參加專業(yè)培訓，業(yè)務知識和管理經(jīng)驗主要靠日常工作累積，缺乏系統(tǒng)的學習和研究，導致管理不規(guī)范、管理粗放，例如：設計單位現(xiàn)場勘察不詳細，導致設計成果不切合實際，不接地氣。

三是質(zhì)量與安全問題多。由于中小型項目的特點，服務公司為控制成本，派駐現(xiàn)場的管理人員往往缺乏管理經(jīng)驗，不能很好的執(zhí)行相關規(guī)定，導致項目在實施期間產(chǎn)生一些質(zhì)量和安全等方面的隱患。例如開工進場的人員與投標文件和合同文本的承諾不一致，尤其是以項目經(jīng)理為主的各個崗位技術人員到位情況較差，就會出現(xiàn)“一流單位中標，二流單位進場，農(nóng)民工隊伍施工”的現(xiàn)象，并且現(xiàn)場管理和技術人員安全意識較差，質(zhì)量監(jiān)督力度不足，對設計圖紙的理解不夠，導致施工質(zhì)量有缺陷。

四是監(jiān)理單位和監(jiān)理人員責任心不足，監(jiān)督工作流于形式，例如：在項目建設過程中，材料進場驗收和隱蔽工程驗收未嚴格按照驗收要求執(zhí)行等。

1.4 缺乏合適的資料收集標準

項目中資料收集整理的要求往往比較復雜繁瑣，各行業(yè)部門對項目資料的審核標準不一，導致基層項目管理人員資料收集困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中小型公共基礎設施建設項目缺少專門的規(guī)范模板，項目資料的收集往往參照類似行業(yè)部門要求，導致資料整理成本較高，收集整理難度較大。

2 全過程管理優(yōu)化的重要性和必要性

在鞏固拓展脫貧成果暨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，鄉(xiāng)村振興是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的主要任務是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村公共服務設施建設、創(chuàng)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、提高農(nóng)民群眾收入水平和生活質(zhì)量，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

中小型公共基礎設施建設和完善是鄉(xiāng)村振興的基礎性保障，是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素之一[2]。機耕道路、產(chǎn)業(yè)道路的建設完善，能夠加快加大農(nóng)產(chǎn)品的輸出，有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)村污水處理體系、垃圾收運設施體系的建設和完善，能夠有效治理農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象。村內(nèi)文化活動廣場、文體娛樂設施的建設和完善，能夠極大豐富農(nóng)村廣大群眾的業(yè)余生活，促進群眾精神文明建設。

據(jù)調(diào)查，基礎設施項目主要特點是數(shù)量大、涉及面廣、項目投資小等，各層管理人員管理水平不一，項目審批程序各地區(qū)、各行業(yè)都不太一致，造成基層管理人員管理難度大大增加，項目質(zhì)量、進度、安全得不到有效保證，投資效益普遍較低。

基于此，對中小型公共基礎設施建設項目全過程管理進行優(yōu)化研究在當前，其重要性不言而喻，這也是鄉(xiāng)村振興的必然要求，研究目的是將有限的資金發(fā)揮最大的效益，為農(nóng)村發(fā)展提供重要支撐，也為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。

3 優(yōu)化基層中小型公共基礎設施建設項目管理策略

根據(jù)上述中小型公共基礎設施建設項目管理現(xiàn)狀，提出以下幾點優(yōu)化建議。

3.1 優(yōu)化項目審批程序

項目審批程序、管理制度等都在不斷地實踐中積累經(jīng)驗，逐步優(yōu)化改進，以期能夠適應當前的發(fā)展形勢[3]。根據(jù)調(diào)查，目前有部分地區(qū)針對限額以下投資項目制定了相應審批辦法。針對中小型公共基礎設施建設項目，各地都在進行探索和研究。各個地方行業(yè)部門可以根據(jù)中小型公共基礎設施建設項目的特點制定相關審批程序，一是簡化鄉(xiāng)村建設項目在占用林地和耕地的審批流程，二是簡化項目立項所需相關資料要求。

3.2 制定有針對性的項目監(jiān)督管理條例

針對中小型公共基礎設施建設項目的特點，為將有限的資金創(chuàng)造更大的價值，應制定有針對性的項目監(jiān)督管理條例。例如：由于鄉(xiāng)村建設項目普遍存在施工工藝簡單、投資小、質(zhì)量安全風險低的特點，建設單位項目管理人員對這類項目的質(zhì)量和安全能夠有效的監(jiān)督管理，那么監(jiān)理單位就沒有存在的價值，可以將必須委托監(jiān)理機構(gòu)對項目進行監(jiān)督管理調(diào)整為有能力自行監(jiān)督管理的建設單位可不用委托監(jiān)理機構(gòu)，將該條納入管理條例。

3.3 創(chuàng)新建設項目全過程管理模式

鑒于全過程管理資質(zhì)申報難度，研究認為，可以針對中小型公共基礎設施建設項目創(chuàng)新項目全過程管理模式，例如：借鑒已有的全過程管理模式“1+n+x”，降低全過程工程咨詢服務承接門檻。允許以設計為主導、聯(lián)合監(jiān)理、造價、審計公司等服務公司共同承接限額以下中小型建設項目。設計單位對建設單位負總責，其他單位向設計單位負責，這樣既解決了建設單位全過程項目咨詢的難題，極大地降低了建設單位的管理和協(xié)調(diào)難度，又能吸取全過程管理的優(yōu)點，提高項目的投資效益。

3.4 簡化設計工作程序

設計工作貫穿項目的全壽命周期，通BlmXxnxa91QvyzFDvfIlhrrUnT154cJJG6KvHtViHlE=常包含可行性研究報告、方案設計、初步設計、施工圖設計四大階段。對于承接中小型基礎設施建設項目的設計工作而言，嚴格按照4大階段開展設計工作，有利于延長項目的周期，降低項目的投資效益。

對多個中小型基礎設施建設項目進行對比分析，由于中小型基礎設施建設項目施工工藝簡單，設計工作直接進入帶施工圖的初步設計階段，免去其他3個階段的設計是完全滿足項目需要。簡化項目設計程序，可以允許設計單位直接編制帶施工圖的初步設計方案，要求設計深度直接達到施工圖設計的深度，可以不編制可行性研究報告、方案設計、初步設計、施工圖設計等，既能夠極大縮短項目的實施周期，也能夠得到想要的設計成果，有效降低項目的投資成本。

3.5 加強人才培養(yǎng)

對于中小型公共基礎設施建設項目，項目管理人員的業(yè)務能力決定了項目是否能夠取得預期效益。項目管理人員包括建設單位項目管理人員、設計單位設計人員、監(jiān)理單位監(jiān)理人員、施工單位管理人員。

管理人員需要加大業(yè)務能力的培養(yǎng)，可以在單位內(nèi)部制定日常專業(yè)知識學習計劃和考核計劃等。主管部門可以增加從業(yè)人員的定期考核，提高項目管理人員項目謀劃水平，使項目謀劃更加科學、合理、可行，項目建議書的編寫質(zhì)量更高，提高資金的使用效率和投資效益[4]。

提升項目管理人員“三控三管一協(xié)調(diào)”能力，建立項目管理人員合同管理、安全生產(chǎn)、信息管理三種意識，提高其對質(zhì)量、進度、投資的控制能力，科學、合理的管理各參建方，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方共同推進項目建設，也能夠降低安全、質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.6 強化監(jiān)督管理

在中小型公共基礎設施建設是鄉(xiāng)村建設的重要基礎，是提升群眾生活水平，提高群眾滿意度、幸福感的物質(zhì)基礎，所以其施工質(zhì)量尤為重要。強化監(jiān)督管理具體有以下4個解決措施。

一是加強建設各方管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，樹立各層管理人員的責任心，提升其質(zhì)量意識和安全意識。

二是行業(yè)主管部門應加大對中小型項目的監(jiān)督和指導力度，強化多部門聯(lián)合監(jiān)督等多種形式監(jiān)督辦法，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題要做到及時發(fā)現(xiàn)、有效指導、及時督促整改落實，避免虛假整改。

三是嚴格落實《建設工程質(zhì)量管理條例》，對發(fā)現(xiàn)的嚴重質(zhì)量和安全問題，要堅決做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，嚴格按照“四不放過”原則進行監(jiān)督整改，讓制度落到實處。

四是地方政府應加強各行業(yè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督管理好中小型公共基礎設施建設，讓政府部門在項目管理中真正起到主導施工、監(jiān)管質(zhì)量、全面保障的重要作用[5]。

3.7 制定中小型基礎設施建設項目資料歸檔標準

因各行業(yè)部門對項目資料審核的要求各式各樣，建議地方政府有必要組織各行業(yè)部門和專業(yè)人員制定一套統(tǒng)一的中小型基礎設施建設項目資料歸檔標準，以期降低項目資料的收集難度，減輕建設單位對基層管理人員的素質(zhì)要求，進一步降低項目的實施周期和投資成本。

可以參照各行業(yè)的合同示范文本，制定一個適合中小型基礎設施建設項目通用合同文本，并規(guī)范設計、監(jiān)理、施工單位竣工資料標準。資料標準的統(tǒng)一，減輕了基層管理人員的負擔，降低了各行業(yè)的之間的協(xié)調(diào)溝通難度，有效化解不同行業(yè)之間的矛盾。且能使項目資料收集更規(guī)范，質(zhì)量更高，有利于資料的審核管理。

4 結(jié)束語

中小型公共基礎設施建設是鄉(xiāng)村振興的基石，只有優(yōu)化項目審批程序和管理制度、加強人才培養(yǎng)、強化監(jiān)督管理、制定切實可行的資料歸檔標準，才能解決建設單位在項目全過程管理中的難點和不足，促進第三方服務公司加強人才的培養(yǎng)，提升自身的服務質(zhì)量，從而有效提高項目資金的使用效率、提高項目的投資效益，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用?；鶎禹椖抗芾砣藛T應該勇于探索、善于總結(jié)、敢于改革，不斷提高自身業(yè)務能力，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供保障，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

參考文獻

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