習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，然后再從體制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘一盤棋’這篇大文章?！?/p>

在政策執(zhí)行過程中，同樣需要處理好各部門之間的協(xié)同合作關(guān)系。一般來說，政策執(zhí)行不是單個(gè)部門或單個(gè)人的行動(dòng)，而是需要跨部門的通力合作、銜接協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力。實(shí)際過程中，由于心理、制度、環(huán)境等方面的原因，“協(xié)同惰性”廣泛存在，并影響著人們的工作生活。

“協(xié)同惰性”即“協(xié)同行為的績(jī)效結(jié)果并不明顯或者績(jī)效結(jié)果的效率極其低下”。換言之，導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下、政策落實(shí)效果不佳的原因，就是協(xié)同過程中產(chǎn)生的“協(xié)同惰性”。

現(xiàn)代社會(huì)治理日益呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，政策需要跨部門協(xié)同執(zhí)行的情況越來越多，傳統(tǒng)的政策執(zhí)行模式難以滿足當(dāng)下的需要，這就要求構(gòu)建“點(diǎn)—線—面—體”的多層次、多要素、多環(huán)節(jié)的措施體系，探索提升跨部門協(xié)同效率的新模式，努力消解“協(xié)同惰性”，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

營造“主動(dòng)—信任—合作”的

“三點(diǎn)一線”協(xié)同文化氛圍

《說文解字》對(duì)“協(xié)”與“同”的解釋分別為“協(xié)，眾之同和也”和“同，合會(huì)也”。

發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)需要各主體齊心協(xié)力。這種齊心協(xié)力不僅需要制度的保障，還需要文化的熏陶，在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)積極營造“主動(dòng)—信任—合作”的“三點(diǎn)一線”協(xié)同文化氛圍。

一是主動(dòng)。各部門要主動(dòng)將跨部門協(xié)同工作作為常態(tài)化工作。各執(zhí)行部門作為跨部門協(xié)同的行為主體，因部門職能、人員結(jié)構(gòu)、工作能力和價(jià)值觀念等方面的差異而具有不同的利益目標(biāo)。在實(shí)際工作中，消解政策執(zhí)行的“協(xié)同惰性”，各部門成員必須將跨部門協(xié)同工作作為部門的常態(tài)化工作，消除部門成員對(duì)協(xié)同工作的偏見，從而達(dá)到消解“協(xié)同惰性”的目的。

二是信任。有學(xué)者提出，一個(gè)理想的協(xié)作體系的核心是建立良性的“共同體關(guān)系”，這種關(guān)系表現(xiàn)為“互相尊重、互相信任、互相關(guān)照”。因此，要擺脫部門之間的利益束縛，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的跨部門聯(lián)誼活動(dòng)，使各部門成員不斷加深對(duì)彼此的了解，形成利益共同體意識(shí)，以此提高各部門成員的協(xié)同契合度，提升各部門的集體效能，從而消解“協(xié)同惰性”、提高協(xié)同效率。

三是合作。協(xié)同的核心是強(qiáng)調(diào)多元主體的平等合作，內(nèi)在地要求各協(xié)同部門針對(duì)哪些應(yīng)該做、哪些不能做、哪些必須做等目標(biāo)和策略進(jìn)行溝通，力爭(zhēng)達(dá)成一致。從縱向看，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，賦予下級(jí)各協(xié)同部門更多的自主權(quán)，將縱向的金字塔式層級(jí)結(jié)構(gòu)逐漸改變?yōu)楸馄交木W(wǎng)狀層級(jí)結(jié)構(gòu)。從橫向看，要對(duì)各協(xié)同部門進(jìn)行整合和優(yōu)化，明晰權(quán)責(zé)范圍，避免權(quán)責(zé)交叉，始終強(qiáng)調(diào)協(xié)同行動(dòng)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。

完善“明責(zé)—確責(zé)—問責(zé)”的

“三線一面”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制

從政策執(zhí)行過程來看，消解“協(xié)同惰性”需要強(qiáng)化“權(quán)力點(diǎn)”的動(dòng)態(tài)性，完善“明責(zé)—確責(zé)—問責(zé)”的“三線一面”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。

一是制定責(zé)任清單“明責(zé)”。在協(xié)同過程中，要明確劃分責(zé)任，將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)條分縷析、科學(xué)分配到各協(xié)同部門的責(zé)任清單當(dāng)中。與此同時(shí)，要根據(jù)跨部門協(xié)同工作的實(shí)時(shí)進(jìn)展和突發(fā)狀況，不斷優(yōu)化、調(diào)整責(zé)任清單，明確職責(zé)范圍，使各協(xié)同部門對(duì)于自身在協(xié)同工作中所肩負(fù)的責(zé)任有更清晰的認(rèn)知。

二是簽訂責(zé)任狀“確責(zé)”。在協(xié)同過程中，要不斷強(qiáng)化“權(quán)力點(diǎn)”的動(dòng)態(tài)性，謹(jǐn)防“權(quán)力點(diǎn)”固化。在協(xié)同過程中，雖然不同部門因職能不同而存在著所處層級(jí)的差異，但這種差異只是由于協(xié)同過程中不同部門的分工所致。因此，要謹(jǐn)防協(xié)同行動(dòng)中按照不同部門的所處層級(jí)來劃分“權(quán)力點(diǎn)”，要使“權(quán)力點(diǎn)”在協(xié)同過程中始終流動(dòng)于適合具體開展協(xié)調(diào)工作的部門，而不是把“權(quán)力點(diǎn)”控制在層級(jí)較高的部門。這就需要根據(jù)政策執(zhí)行過程中的不同階段、不同矛盾，堅(jiān)持具體問題具體分析，對(duì)“權(quán)力點(diǎn)”應(yīng)處的位置進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

三是嚴(yán)格督查“問責(zé)”。要建立健全跨部門協(xié)同的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度。具體來說，就是要本著客觀公正、實(shí)事求是的原則，通過建章立制、簽署合約協(xié)議等具有一定約束力的形式，建立結(jié)構(gòu)清晰的責(zé)任鏈條和公平合理的協(xié)同工作績(jī)效考核制度，對(duì)各協(xié)同部門在協(xié)同過程中的行為進(jìn)行考核，對(duì)協(xié)同不力的部門或成員進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)，用制度來消解“協(xié)同惰性”。

建構(gòu)“信息—資源—管理”的

“三面一體”協(xié)同要素體系

信息、資源和管理是政策執(zhí)行過程中的關(guān)鍵要素，構(gòu)建協(xié)同要素體系是消解“協(xié)同惰性”的必要保障。因此，應(yīng)建構(gòu)“信息—資源—管理”的“三面一體”協(xié)同要素體系，為跨部門協(xié)同行動(dòng)提供保障。

一是完善政策信息傳播機(jī)制。信息溝通是協(xié)同行動(dòng)的根本前提，要致力于完善跨部門協(xié)同的信息資源傳播機(jī)制，防止協(xié)同過程中因信息資源傳播不通暢、不真實(shí)而造成的政策執(zhí)行扭曲和變形。各部門要建立具有傳播范圍廣、傳遞速度快、信息互動(dòng)性強(qiáng)、信息準(zhǔn)確性高等特點(diǎn)的信息資源管理系統(tǒng)，聘用專業(yè)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，以此降低協(xié)同工作成本、提高協(xié)同效率。

二是完善政策執(zhí)行資源共享機(jī)制。資源共享是跨部門協(xié)同行動(dòng)的重要保障，要不斷優(yōu)化物質(zhì)資源、信息資源等基礎(chǔ)性資源的調(diào)配機(jī)制。資金資源是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)保障，要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)，確保資金在各部門之間均衡分配、及時(shí)到位、合理使用，使各部門成員在參與協(xié)同工作時(shí)不為經(jīng)費(fèi)擔(dān)憂。

三是完善協(xié)同工作的管理機(jī)制。要將各部門在協(xié)同過程中是否發(fā)揮了本部門的優(yōu)勢(shì)、是否完成了規(guī)定的工作任務(wù)、是否履行了本部門的職能作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)積極參與協(xié)同工作的部門給予組織榮譽(yù)、績(jī)效獎(jiǎng)金等多方面獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在較多“協(xié)同惰性”，且整改不到位的部門予以一定的懲罰，以此來提升資源運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低跨部門協(xié)同的資源運(yùn)轉(zhuǎn)成本，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

（摘編自《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》）