摘要：近年來，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出臺了多項改革文件，地方政府也進(jìn)行了多項部署與戰(zhàn)略調(diào)整。對于以基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)的中央企業(yè)，為適應(yīng)新形勢，其在未來投資工作上將更加回歸本質(zhì)，通過激發(fā)投資人才主動創(chuàng)新、主動擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活，為新興產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)投入提供基礎(chǔ)。本文立足中國中鐵系統(tǒng)投資類公司面臨的內(nèi)外部環(huán)境，以中鐵遼寧區(qū)域投資團(tuán)隊實戰(zhàn)培養(yǎng)及創(chuàng)新發(fā)展為例，探討在新形勢下，通過內(nèi)部文化建設(shè)、組織建設(shè)、人才梯隊建設(shè)等謀求長遠(yuǎn)發(fā)展之道；通過外部效能提升、品牌提升、服務(wù)提升及產(chǎn)業(yè)合作提升等尋求健康循環(huán)之路。最終目標(biāo)是團(tuán)隊實現(xiàn)上下同欲、愿景一致、共情共榮，為企業(yè)改革創(chuàng)新、適應(yīng)市場、價值提升提供支持與保障。

關(guān)鍵詞：投資團(tuán)隊；文化建設(shè)；產(chǎn)業(yè)合作

DOI：10.12433/zgkjtz.20241917

一、研究背景

（一）外部環(huán)境

1.政策背景

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開地方政府的投資拉動，尤其在逆周期調(diào)節(jié)力度加大的背景下，政府希望通過基建投資對沖部分經(jīng)濟(jì)壓力，結(jié)合當(dāng)前財政情況，各級政府紛紛探索適合國情和時代背景下的新型投資模式。本文通過梳理以往有關(guān)政策，提出嚴(yán)控地方債務(wù)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展雙要求。針對如何保障地方持續(xù)健康發(fā)展，在政策引導(dǎo)上有如下調(diào)整：

第一，明確專項債券資金投向領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》，明確了投向領(lǐng)域為：交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程，增加新能源和新基建兩個領(lǐng)域。

第二，明確PPP模式實施范圍。從2023年2月開始，PPP項目叫停整改，直至2023年11月3日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確PPP模式投資范圍應(yīng)聚焦使用者付費項目，除交通、市政、水利等，重點投向在物流樞紐、物流園區(qū)、體育旅游，智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域。

2.區(qū)域市場

遼寧省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心地帶，下轄14個地級市，其中副省級城市2個（沈陽市、大連市），常住人口4197萬。2023年，隨著遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中俄貿(mào)易爆發(fā)式增長，遼寧省作為東三省交通樞紐中心和政治經(jīng)濟(jì)核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增勢較好，上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.39萬億，同比增長5.6%。作為我國重要的工業(yè)基地，2022年以來，聚力打造先進(jìn)裝備制造、石油化工、冶金新材料3個萬億級產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進(jìn)一步提升。

（二）內(nèi)部現(xiàn)狀

中鐵東北投資發(fā)展有限公司（簡稱“中鐵東北投資”）成立于2011年，隸屬于中鐵投資集團(tuán)有限公司，系世界500強(qiáng)企業(yè)——中國中鐵股份有限公司的成員單位。作為中鐵投資集團(tuán)有限公司的全資子公司，是其在遼寧省的投資和產(chǎn)融結(jié)合協(xié)同平臺。

近年來，中鐵東北投資在遼寧省累計投資項目9個，投資規(guī)模超一千億元，具有豐富的項目運作和投資管理經(jīng)驗。中鐵東北投資專注于市政設(shè)施、城市軌道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、高校綜合體及道路、停車運營維護(hù)六大板塊業(yè)務(wù)布局。通過多年來的項目有效實施及資源維護(hù)，與地方各級政府、國企平臺、設(shè)計單位、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等建立了緊密合作關(guān)系，為市場持續(xù)發(fā)展、多元化投資打下了良好基礎(chǔ)。

目前團(tuán)隊正式員工7人，助勤1人，借調(diào)1人，人員專業(yè)涵蓋合同、財務(wù)、金融、工程、咨詢等領(lǐng)域。團(tuán)隊中5名成員基本具備前端策劃、財務(wù)測算、方案論證、商務(wù)溝通及組織協(xié)調(diào)單兵作戰(zhàn)能力，團(tuán)隊整體基本實現(xiàn)推進(jìn)大項目、解決復(fù)雜事項過程中互相補(bǔ)位、互相支持、協(xié)同發(fā)力。經(jīng)過多個大項目實戰(zhàn)，團(tuán)隊得到了中國中鐵內(nèi)部、政府平臺外部等的良好評價，形成了中鐵投資遼寧區(qū)域獨有的團(tuán)隊氣質(zhì)和強(qiáng)勢文化。

（三）小結(jié)

當(dāng)前國家投融資政策調(diào)整，未來基礎(chǔ)設(shè)施投資市場將聚焦經(jīng)營屬性較強(qiáng)項目，更大力度的嚴(yán)控地方債務(wù)。中鐵遼寧投資團(tuán)隊為了激發(fā)地方市場活力，助力東北區(qū)域全方位振興，立足團(tuán)隊現(xiàn)狀，創(chuàng)新投資思維，將探索新形勢下投資經(jīng)營及管理創(chuàng)新，通過正向傳播、文化熏陶、業(yè)績積累，以帶動投資主業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興為抓手，搭建遼寧區(qū)域合作平臺，促進(jìn)投資產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

二、傳統(tǒng)投資存在問題及原因分析

（一）存在問題

自PPP時代，投資公司傳統(tǒng)投資思維只專注于滿足政府訴求，著眼于財政資金補(bǔ)貼占比大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，追求規(guī)模效益、市場增長率和占有率，投資回報一方面通過總包管理提取管理費，另一方面通過運營期補(bǔ)貼收益實現(xiàn)利潤分紅。在過去投資行業(yè)快速發(fā)展時期，投資公司重財政補(bǔ)助、輕資產(chǎn)運營的發(fā)展模式已隨著各地財政資金壓力大、債務(wù)違約、化債危機(jī)等原因陷入了瓶頸，投資公司的發(fā)展已到了轉(zhuǎn)型升級的必要時刻。

當(dāng)前經(jīng)營環(huán)境和投資現(xiàn)狀，總結(jié)為三點：一是追蹤新領(lǐng)域項目時經(jīng)驗業(yè)績少，缺乏市場競爭力；二是開拓市場實現(xiàn)新目標(biāo)時定位不清晰，過去多集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域，提出的方案難以實現(xiàn)突破，投資價值難以突出體現(xiàn)；三是缺乏綜合性人才，人才隊伍未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，全員經(jīng)營理念未貫徹落實，經(jīng)營前端與業(yè)務(wù)后端未實現(xiàn)兩條腿走路，未能形成企業(yè)核心競爭力。

（二）原因分析

在企業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中，隨著業(yè)務(wù)不斷增加，負(fù)擔(dān)越來越重，最終導(dǎo)致市場化運作水平不足，戰(zhàn)略思維無法提升，效率效能跟不上市場變化。傳統(tǒng)思維模式導(dǎo)致很多人認(rèn)為市場經(jīng)營目標(biāo)只是領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)，其實對于投資團(tuán)隊而言，其角色與貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超乎想象。內(nèi)部團(tuán)隊思維的迭代升級、團(tuán)隊整體協(xié)作水平提升，將有助于領(lǐng)導(dǎo)者的決策實現(xiàn)，甚至于影響管理模式的創(chuàng)新。通過上下同欲的工作氛圍，將全員關(guān)注度統(tǒng)一于外部問題的突破，有效聯(lián)動與投資平行的部門，將正向思維傳導(dǎo)于內(nèi)外部合作單位，實現(xiàn)目標(biāo)一致、磁場同頻、上下共振。

三、優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊建設(shè)

（一）文化建設(shè)

以中鐵東北投資投資經(jīng)營團(tuán)隊建設(shè)為例，通過三年時間的不斷塑造，力爭成為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍團(tuán)隊。具體做法為：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深度挖掘現(xiàn)有人員的品格、才能、品質(zhì)、情商等多方面綜合能力，通過項目管家制及項目實戰(zhàn)，快速找到員工自我價值，讓員工在實戰(zhàn)中不斷理解與融入團(tuán)隊文化，擁有為團(tuán)隊發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

（二）隊伍建設(shè)

制定與完善人才培養(yǎng)計劃，以確保員工與團(tuán)隊實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。一是人才隊伍階梯化培養(yǎng)，團(tuán)隊以80后為先導(dǎo)者、以90后為主力軍、以00后為后備隊，通過以老帶新、以師帶徒、互教互帶，實現(xiàn)良性競爭、階梯化發(fā)展；二是人才隊伍多元化培養(yǎng)，在堅持投資經(jīng)營為主業(yè)發(fā)展的同時，拓展每個隊員的多元化元素，以自身條件選定其他業(yè)務(wù)，實現(xiàn)雙軌成長；三是人才隊伍精細(xì)化培養(yǎng)，針對不同成員進(jìn)行不同崗位設(shè)置，將每個人的職責(zé)和任務(wù)具體化，實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)范化管理，將工作分配給最合適的人，降低人員之間的互相干擾。

（三）平臺搭建

通過收集、整合全產(chǎn)業(yè)鏈信息，與信息平臺專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立信息庫。在為政府、平臺服務(wù)上，視情況調(diào)取各行業(yè)、各板塊信息。以“綜合服務(wù)商”“城市運營商”為基準(zhǔn)，通過外部咨詢、金融、運營、招商團(tuán)隊的整合，實現(xiàn)與地方政府更為親密的合作關(guān)系，成為“城市綜合管家”。在為中鐵上級決策支撐上，通過信息整合、方案梳理和資產(chǎn)篩選等，搭接母公司“全產(chǎn)業(yè)鏈”資源，迅速為上級決策提供全方位資料和科學(xué)建議，為中鐵在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新合作機(jī)制等方面提供高效服務(wù)。

（四）體制機(jī)制革新

未來投資項目將聚焦收益基本可自平衡項目，政府只能對運營部分給予行業(yè)補(bǔ)貼，嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險，回歸投資本質(zhì)，未來將徹底改變投資公司重“投資”、輕“運營”的弊端。因此，投資團(tuán)隊未來應(yīng)以運營為導(dǎo)向，積極發(fā)展和引進(jìn)先進(jìn)運營經(jīng)驗和運營人才，建立高效運營體制機(jī)制，迅速提升項目運營能力，才能適應(yīng)市場形勢的巨大轉(zhuǎn)變，搶得發(fā)展先機(jī)，從“投資商”轉(zhuǎn)向“投資運營綜合服務(wù)商”。同時，在當(dāng)前大力支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，應(yīng)考慮如何與優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)更好開展合作，謀求共同發(fā)展。

四、綜合業(yè)務(wù)拓展

央企作為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定和公共利益方面具有重要作用，在國家發(fā)展中扮演著重要角色。遼寧投資團(tuán)隊在前期包裝及項目運作上已取得初步成效。但實踐證明，投資團(tuán)隊參與項目全鏈條運作，必須在前端咨詢和后期產(chǎn)業(yè)運營上同步協(xié)調(diào)發(fā)力。基于地方訴求及團(tuán)隊未來發(fā)展，具體思路如下：

（一）投資咨詢業(yè)務(wù)

1.咨詢團(tuán)隊具備基礎(chǔ)條件

遼寧投資團(tuán)隊具有豐富的投融資、建設(shè)、運營全鏈條資源，能夠聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位，為政府提供專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計和投融資咨詢服務(wù)，站在項目全生命周期角度謀劃全局，結(jié)合后續(xù)施工和運營經(jīng)驗達(dá)成“一張藍(lán)圖繪到底”，實現(xiàn)不同階段的順利銜接，提高建設(shè)和運營效率。同時，投資團(tuán)隊掌握著大量的市場信息、行業(yè)數(shù)據(jù)和項目經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握市場走勢、行業(yè)發(fā)展趨勢，為政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

2.咨詢業(yè)務(wù)助力經(jīng)營發(fā)力

前端咨詢能夠為政府提供決策依據(jù)和技術(shù)支持，為政府高效決策提供指引。投資咨詢服務(wù)團(tuán)隊將持續(xù)發(fā)揮豐富的實操經(jīng)驗和專業(yè)水準(zhǔn)，將基礎(chǔ)設(shè)施投資項目中設(shè)計、咨詢、投資、融資、建設(shè)、運營及產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有效銜接，實現(xiàn)自身優(yōu)勢品牌的樹立和維護(hù)，以此吸引政府及業(yè)主單位更多的信任與支持，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)化、深度化經(jīng)營工作的開展。

3.咨詢業(yè)務(wù)促進(jìn)成員綜合型發(fā)展

投資團(tuán)隊通過前端咨詢能夠拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升核心競爭力，既做前端咨詢又做投資的同時，對團(tuán)隊成員綜合業(yè)務(wù)歷練有諸多好處，同時科學(xué)合理地指引政府決策。在運作過程中，咨詢、投資雙重角色能夠提升團(tuán)隊溝通能力，也實現(xiàn)了業(yè)務(wù)拓展和個人品牌建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)運營業(yè)務(wù)

1.產(chǎn)業(yè)提前介入有效拓展市場

產(chǎn)業(yè)運營是運作項目、推動項目并實現(xiàn)落地的核心因素，產(chǎn)業(yè)招商已是地方政府引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作之一，產(chǎn)業(yè)運營是地方政府穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實現(xiàn)城市健康長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措，未來投資團(tuán)隊?wèi)?yīng)該充當(dāng)?shù)胤秸膬?yōu)質(zhì)服務(wù)商，整合一切資源解決核心訴求，并以此為主業(yè)發(fā)展形成自身核心競爭力。項目前期，投資團(tuán)隊可基于既有資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積累，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)命運共同體，優(yōu)先與停車、新能源等輕資產(chǎn)運營頭部企業(yè)及地方城投和運維公司合作，打造城市運營和運維服務(wù)商，集中多方優(yōu)勢共同為地方政府提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，通過投資主業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)運營和市政運維業(yè)務(wù)發(fā)展，最終實現(xiàn)項目優(yōu)質(zhì)落地。

2.產(chǎn)業(yè)實施實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

項目實施過程中，產(chǎn)業(yè)的有效落地將決定項目健康存續(xù)及投資回款的最終實現(xiàn)，基于運營發(fā)展的需求及短板，可通過搭建信息化平臺實現(xiàn)自身訴求。前期通過信息化方式與產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)合作，通過委托運營、合作運營、聯(lián)合運營等多種方式，不斷深化運營業(yè)務(wù)；后期可探索自主運營的管理模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)及人才的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)的有效引入，政府實現(xiàn)招商目標(biāo)；通過產(chǎn)業(yè)的后期落地和長期發(fā)展，政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對投資團(tuán)隊而言，運營才是實現(xiàn)投資的本質(zhì)，是投資的核心所在。這種雙方共贏的合作模式將為投資團(tuán)隊帶來新的市場機(jī)遇。

五、預(yù)期效果

結(jié)合本文，希望探尋出新形勢下投資團(tuán)隊持續(xù)健康發(fā)展之路，最終實現(xiàn)“四自”即自主經(jīng)營、自力更生、自我積累、自負(fù)盈虧，以及“四化”即專業(yè)化、實體化、差異化、集約化的目標(biāo)。按照SMART原則，團(tuán)隊預(yù)期效果如下：第一，人才培養(yǎng)方面，三年內(nèi)打造不少于15人投資團(tuán)隊，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋投融資、規(guī)劃設(shè)計、咨詢、商務(wù)、合同管理、運營招商；第二，前端咨詢和后端產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)方面，三年內(nèi)承攬前期規(guī)劃設(shè)計、投融資咨詢、工程項目管理、產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)等合同額不少于5000萬元；第三，投資主業(yè)方面，三年內(nèi)企業(yè)投資項目新簽合同額千億元。

通過咨詢服務(wù)及運營產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，以聯(lián)合其他專業(yè)單位、打造利益共同體為宗旨，為政府或地方平臺公司提供設(shè)計咨詢、投資咨詢、工程管理、運營咨詢、產(chǎn)業(yè)招商咨詢等全流程服務(wù)，將前端和后端服務(wù)與投資主業(yè)串聯(lián)，形成全鏈條資源優(yōu)勢，打造多元化品牌以帶動投資主業(yè)良性健康發(fā)展。

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