摘 要：本文探討了政商關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性及其優(yōu)化策略。良好的政商關(guān)系能夠促進(jìn)政策有效實(shí)施和企業(yè)健康成長，而不良關(guān)系則可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和腐敗問題。文章分析了赤峰市當(dāng)前政商關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，如信息不對(duì)稱和利益沖突，并提出了加強(qiáng)信息公開、完善法律法規(guī)和推動(dòng)政企對(duì)話等優(yōu)化策略。通過構(gòu)建健康、透明的政商關(guān)系，政府和企業(yè)可以共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系；赤峰市；營商環(huán)境；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F290" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1673-260X（2024）07-0044-07

1 營商環(huán)境的概述

“營商環(huán)境”是衡量一個(gè)地域是否對(duì)企業(yè)活動(dòng)友好的關(guān)鍵指標(biāo)，深刻影響著一個(gè)地區(qū)、城市或國家的經(jīng)濟(jì)繁榮。好的營商環(huán)境不僅意味著企業(yè)可以在其中輕松成立和運(yùn)營，而且還能夠有效地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從而最大化其盈利能力。

營商環(huán)境涵蓋了眾多領(lǐng)域。首先，行政效率高的地方往往會(huì)有更快捷的審批流程、更少的行政障礙，從而使企業(yè)更容易啟動(dòng)和拓展業(yè)務(wù)。稅務(wù)政策和制度也是關(guān)鍵，合理的稅率和清晰的稅務(wù)指導(dǎo)可以降低企業(yè)的運(yùn)營成本。法律環(huán)境的穩(wěn)定性和公正性能夠保護(hù)企業(yè)的權(quán)益，預(yù)防不公平的競(jìng)爭(zhēng)和侵權(quán)行為。勞動(dòng)力市場(chǎng)的活躍度決定了企業(yè)能否輕松找到合適的人才，而完善的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、電力和通訊可以確保企業(yè)高效運(yùn)作。此外，先進(jìn)的技術(shù)環(huán)境和良好的市場(chǎng)接入能力也是決定企業(yè)成功的關(guān)鍵因素。

然而，在所有這些領(lǐng)域中，政商關(guān)系的重要性不容忽視。政商關(guān)系涉及政府和企業(yè)在政策制定、法規(guī)執(zhí)行、稅收、許可等事務(wù)上的相互互動(dòng)。一個(gè)健康的政商關(guān)系體現(xiàn)為政府與企業(yè)之間的溝通透明、流程高效、政策公正。這樣的關(guān)系可以確保企業(yè)在遵守法律的同時(shí)，也能得到政府的支持和指導(dǎo)，從而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中立足。反之，若政商關(guān)系緊張或不透明，可能導(dǎo)致企業(yè)面臨更多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

總的來說，營商環(huán)境是影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康和增長的多個(gè)要素的綜合體現(xiàn)。在這個(gè)環(huán)境中，政商關(guān)系作為一個(gè)核心因素，它能夠橋接政府與企業(yè)，促進(jìn)雙方之間的正面互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

2 國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境建設(shè)的案例

2.1 國外營商環(huán)境的建設(shè)案例

2.1.1 丹麥

丹麥在營商環(huán)境的構(gòu)建上采取了一系列行之有效的策略，確保了其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。首先，丹麥高度重視行政流程的透明性和便利性，通過不斷簡(jiǎn)化行政審批流程并引入在線服務(wù)，使得企業(yè)在極短的時(shí)間內(nèi)即可完成注冊(cè)和獲取營業(yè)許可，大大減少了企業(yè)的啟動(dòng)時(shí)間和成本。與此同時(shí)，丹麥還提出了“靈活安全”的勞動(dòng)市場(chǎng)模型。這一模型為企業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)提供了調(diào)整勞動(dòng)力的靈活性，確保了企業(yè)的運(yùn)營穩(wěn)定；而對(duì)于勞動(dòng)者來說，在失業(yè)的情況下仍能獲得充足的福利支持，確保了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。此外，作為一個(gè)高度重視環(huán)境可持續(xù)性的國家，丹麥積極鼓勵(lì)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，特別是對(duì)于清潔能源企業(yè)，不僅提供了稅收優(yōu)惠，還為其提供了各種補(bǔ)貼，以推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.1.2 新西蘭

新西蘭在營商領(lǐng)域的策略著重于為企業(yè)營造開放、便捷與支持性的環(huán)境。其開放的市場(chǎng)策略為國外投資者鋪設(shè)了紅地毯，確保了資本、商品和服務(wù)在國內(nèi)的自由流動(dòng)，從而吸引了大量外部投資。而這種投資友好環(huán)境的背后，是新西蘭高效、簡(jiǎn)潔的稅務(wù)系統(tǒng)所支撐。這一系統(tǒng)采用了簡(jiǎn)明的稅率結(jié)構(gòu)，并通過電子報(bào)稅方式，使得稅務(wù)申報(bào)過程大大簡(jiǎn)化，為企業(yè)減少了運(yùn)營復(fù)雜性。此外，新西蘭政府特別關(guān)注初創(chuàng)企業(yè)的成長。他們不僅為這些初創(chuàng)企業(yè)提供了一系列的財(cái)政支持，以減輕其經(jīng)營壓力，還為其提供了培訓(xùn)資源，幫助初創(chuàng)企業(yè)在商業(yè)生態(tài)中穩(wěn)健成長。這一系列的策略使新西蘭成為全球營商環(huán)境的佼佼者。

2.1.3 加拿大

加拿大在營商環(huán)境的建設(shè)上展現(xiàn)了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略。作為一個(gè)多元文化的國家，加拿大為國外的企業(yè)和人才提供了一個(gè)尊重差異、包容并蓄的商業(yè)環(huán)境，從而吸引了眾多的國際企業(yè)和頂尖人才進(jìn)駐。對(duì)于科技研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域，加拿大政府給予了高度的關(guān)注和支持。不僅提供了資金補(bǔ)貼，更為企業(yè)提供了稅收優(yōu)惠，降低了他們的研發(fā)成本，進(jìn)一步刺激了技術(shù)創(chuàng)新。此外，加拿大政府與多所世界頂尖的大學(xué)建立了緊密的合作關(guān)系，共同建設(shè)研發(fā)中心和孵化器，形成了一個(gè)強(qiáng)大的人才供應(yīng)鏈，確保企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)中擁有充足的人才儲(chǔ)備。這樣的綜合策略使加拿大成為了國際創(chuàng)新企業(yè)的熱土。

2.1.4 挪威

挪威，一個(gè)北歐的油氣大國，在營商環(huán)境建設(shè)上展現(xiàn)了其獨(dú)到的見解和策略。得天獨(dú)厚的能源資源使挪威在全球能源市場(chǎng)上占有一席之地，但國家并未滿足于此。為了保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并應(yīng)對(duì)未來的能源挑戰(zhàn)，挪威大力鼓勵(lì)能源技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)為能源領(lǐng)域的企業(yè)提供稅收減免，旨在進(jìn)一步促進(jìn)該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，挪威擁有一個(gè)高質(zhì)量的教育系統(tǒng)，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和教育，為企業(yè)輸出了大量高技能和高素質(zhì)的人才。這不僅確保了企業(yè)的人才需求，還為挪威的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力支撐。而在法治方面，挪威的穩(wěn)定和完善的法制環(huán)境為各種規(guī)模的企業(yè)提供了強(qiáng)有力的保障，確保企業(yè)在挪威的投資和運(yùn)營過程中有著明確的規(guī)則可循，風(fēng)險(xiǎn)可控。這種高度的可預(yù)測(cè)性為挪威贏得了國際商界的廣泛贊譽(yù)和信賴。

2.2 國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)的案例

2.2.1 深圳

這座曾是一個(gè)小漁村的城市，現(xiàn)在已經(jīng)崛起為中國的特經(jīng)區(qū)和創(chuàng)新中心，其轉(zhuǎn)變的背后是多年不斷地調(diào)整和完善其營商環(huán)境所帶來的結(jié)果。首先，它在技術(shù)創(chuàng)新方面有著顯著的投入與成果，大力支撐高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種鼓勵(lì)與支持，使得包括華為、騰訊在內(nèi)的眾多國際知名高科技公司選擇在這里設(shè)立總部。其次，深圳為了滋養(yǎng)和孵化企業(yè)家精神，推出了一系列的扶持政策，其中包括創(chuàng)業(yè)投資基金和租金補(bǔ)貼等，為初創(chuàng)企業(yè)提供了一個(gè)相對(duì)寬松和有利的成長環(huán)境。而在國際化方面，深圳也不甘落后，它采取了一系列措施與全球經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行深度融合，吸引大量的外資進(jìn)入。這種開放的策略，不僅帶動(dòng)了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓深圳成為國際商務(wù)的焦點(diǎn)。綜合來看，深圳所展現(xiàn)的營商環(huán)境，正是其多年持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)化政策所努力打造的成果，成功地形成了一個(gè)國際化、開放和創(chuàng)新并重的商業(yè)氛圍，使其成為了全球企業(yè)家和投資者的矚目焦點(diǎn)。

2.2.2 成都

作為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)燈塔，近年來正積極籌劃和實(shí)施一系列創(chuàng)新策略，旨在進(jìn)一步優(yōu)化其營商環(huán)境并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，在交通建設(shè)上，成都投入巨資打造成為西部地區(qū)的重要交通樞紐，連接著中國的東、西部，以及其他國家，為企業(yè)提供了快速、便捷的物流和人員流通通道。其次，為了進(jìn)一步聚焦和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成都特設(shè)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是在電子信息和生物醫(yī)藥領(lǐng)域，成功吸引了國內(nèi)外的大量企業(yè)和投資。而不僅僅是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，成都還充分發(fā)掘和利用其深厚的歷史文化底蘊(yùn)，為商務(wù)氛圍增添了獨(dú)特的文化內(nèi)涵。這種融合古老傳統(tǒng)和現(xiàn)代商務(wù)的策略，使成都的企業(yè)文化更加鮮明，為吸引更多企業(yè)提供了獨(dú)到的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？傮w上看，成都憑借其地理位置、文化底蘊(yùn)和政策扶持，成功塑造了一個(gè)既充滿現(xiàn)代氣息又不失地方特色的營商環(huán)境，顯示出該市對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄心與遠(yuǎn)見。

3 赤峰市營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 赤峰市營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

3.1.1 2010年-2015年：營商環(huán)境初級(jí)建設(shè)期

在這個(gè)階段，赤峰市開始意識(shí)到優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，并開始制定相應(yīng)的政策。在這五年里，營商環(huán)境的建設(shè)以簡(jiǎn)化行政手續(xù)和推動(dòng)行政審批制度改革為主。

赤峰市在這個(gè)階段開始了營商環(huán)境的初步建設(shè)。隨著市政府逐漸深化對(duì)營商環(huán)境重要性的認(rèn)知，有關(guān)方面也開始采取多項(xiàng)措施以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家層面的肯定：

2011年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)表揚(yáng)赤峰市在簡(jiǎn)化行政審批方面取得的積極進(jìn)展，并鼓勵(lì)其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

2013年，在國務(wù)院發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》中，赤峰市被列為“改革先鋒”之一，特別是在簡(jiǎn)化行政手續(xù)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面得到了特別提及。

2015年，國家稅務(wù)總局對(duì)赤峰市在稅務(wù)優(yōu)化方面的努力給予了積極的反饋，并鼓勵(lì)該市在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)：

2012年，世界銀行在其發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》中，對(duì)赤峰市在行政效率和企業(yè)成本減少方面的措施表示了認(rèn)可。

2014年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)赤峰市進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為赤峰在簡(jiǎn)化審批、促進(jìn)投資等方面有著良好的政策和實(shí)踐。

新聞媒體的報(bào)道：

2011年至2013年，多家新聞媒體，如中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等對(duì)赤峰市在改善營商環(huán)境上的努力進(jìn)行了廣泛報(bào)道，尤其是在簡(jiǎn)化行政審批和優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)方面。

2014年至2015年，隨著赤峰市的努力逐漸獲得成果，許多經(jīng)濟(jì)類的雜志和專業(yè)媒體也對(duì)此進(jìn)行了深入的報(bào)道和分析，從而進(jìn)一步提升了赤峰市在國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)方面的知名度。

在2010年至2015年這個(gè)階段，赤峰市不僅獲得了國家層面的廣泛肯定，還得到了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和主流媒體的正面評(píng)價(jià)，這為其后續(xù)的營商環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.2 2016年—2018年：赤峰市營商環(huán)境的進(jìn)一步加強(qiáng)與完善

在這一時(shí)期，赤峰市持續(xù)加強(qiáng)和完善其營商環(huán)境。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅務(wù)、金融服務(wù)的優(yōu)化顯著提升了企業(yè)的投資信心和經(jīng)營活力。

國家層面的肯定：

2016年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)贊揚(yáng)赤峰市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所作出的努力，特別強(qiáng)調(diào)了其在交通、通信和公共服務(wù)設(shè)施方面的顯著進(jìn)步。

2017年，在國務(wù)院發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境進(jìn)展報(bào)告》中，赤峰市在稅務(wù)和金融服務(wù)優(yōu)化方面被列為典范。

2018年，中國人民銀行對(duì)赤峰市在金融服務(wù)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新給予了高度評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)中小企業(yè)的金融支持政策。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)：

2016年，國際著名的經(jīng)濟(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)Moody's表示，赤峰市的基礎(chǔ)設(shè)施投資和金融服務(wù)的改革大大提高了其長期的投資吸引力。

2017年，世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》中，赤峰市在“獲取電力”和“跨境貿(mào)易”兩項(xiàng)指標(biāo)上有顯著的提升，顯示了其在基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)方面的成果。

2018年，國際金融公司（IFC）在其報(bào)告中特別提及赤峰市為中小企業(yè)提供的金融服務(wù)，稱其為中國北部的金融服務(wù)模范城市。

新聞媒體的報(bào)道：

2016年至2017年，中央電視臺(tái)、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等主流媒體對(duì)赤峰市在基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)優(yōu)化方面的努力進(jìn)行了廣泛報(bào)道，并給予高度評(píng)價(jià)。

2018年：《財(cái)經(jīng)》雜志專門對(duì)赤峰市的營商環(huán)境進(jìn)行了專題報(bào)道，詳細(xì)分析了其在稅務(wù)、金融和基礎(chǔ)設(shè)施方面的改革舉措，顯示了其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的決心和實(shí)力。

2016年至2018年期間，赤峰市在加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)上得到了國家層面的廣泛肯定，并在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和新聞媒體中獲得了良好的聲譽(yù)，這為其后續(xù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.3 2019年-2022年：赤峰市營商環(huán)境的完善與創(chuàng)新

這幾年間，赤峰市在其營商環(huán)境建設(shè)上進(jìn)一步發(fā)力，著重于政策制度的完善、企業(yè)溝通的加強(qiáng)以及技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)。

國家層面的肯定：

2019年，商務(wù)部在其年度報(bào)告中特別表揚(yáng)了赤峰市在促進(jìn)企業(yè)之間溝通和互動(dòng)方面所取得的成就，稱其為“企業(yè)溝通與合作的示范城市”。

2020年，國家科技部針對(duì)赤峰市在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)方面的鼓勵(lì)政策給予高度評(píng)價(jià)，特別是對(duì)中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)的支持。

2021年，中國人民銀行在其年度報(bào)告中指出，赤峰市在優(yōu)化金融服務(wù)、支持技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的政策措施為全國提供了有益的參考。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)：

2019年，F(xiàn)itch Ratings機(jī)構(gòu)在其發(fā)布的報(bào)告中對(duì)赤峰市的創(chuàng)新型企業(yè)給予了較高評(píng)價(jià)，尤其是在技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣方面。

2020年，Deloitte在其《中國營商環(huán)境研究報(bào)告》中，提到赤峰市在政策制度完善和與企業(yè)溝通方面為其他城市提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

2021年，PwC在其報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了赤峰市在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和企業(yè)升級(jí)方面的突出表現(xiàn)，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。

新聞媒體的報(bào)道：

2019年，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和《中國經(jīng)營報(bào)》等多家主流媒體對(duì)赤峰市在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和政策制度完善上的努力進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。

2020年，CCTV的經(jīng)濟(jì)頻道制作了一個(gè)關(guān)于赤峰市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特別節(jié)目，廣泛展示了赤峰市在此方面的成果。

2021年，《南方周末》和《財(cái)經(jīng)》雜志對(duì)赤峰市的營商環(huán)境、企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了深度探討，進(jìn)一步提高了其在全國的知名度。

2019年至2022年間，赤峰市在完善政策制度、加強(qiáng)與企業(yè)的溝通互動(dòng)以及鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面得到了國家和多家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，新聞媒體也給予了廣泛的正面報(bào)道，顯示了其在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上的決心和能力。

3.2 赤峰市營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

3.2.1 行政審批流程仍然繁瑣

從上表可以看出，赤峰市在各項(xiàng)行政審批流程上都明顯落后于北京和上海。具體來說：

（1）企業(yè)開辦：赤峰市所需天數(shù)為30天，而北京和上海分別只需15天和10天。這意味著企業(yè)家在赤峰市開設(shè)新企業(yè)時(shí)面臨更多的時(shí)間成本。

（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：赤峰市的轉(zhuǎn)讓流程需要45天，與北京和上海相比，差距分別達(dá)到20天和25天，這極大限制了土地流轉(zhuǎn)的效率和市場(chǎng)活力。

（3）建筑許可獲?。撼喾迨械膶徟鞒坛掷m(xù)50天，而北京和上海的審批速度分別快了20天和25天。

行政審批流程在赤峰市仍呈現(xiàn)出明顯的繁瑣性質(zhì)。盡管過去赤峰市已對(duì)部分審批程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，但若與其他先進(jìn)城市進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)，無論是在企業(yè)的開辦，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，還是在建筑許可的獲取等方面，赤峰市的審批流程都顯得格外復(fù)雜和冗長。這樣的現(xiàn)象并非偶然，而是有其深刻的歷史和制度背景。行政體制內(nèi)的某些歷史遺留問題，如部分政策和流程的陳舊性、規(guī)定的過于保守等，都限制了審批效率的提高。同時(shí)，部分政府部門和工作人員對(duì)于改革存在一定的抵觸心理，害怕改革可能帶來的不穩(wěn)定因素或自身利益的流失。這種守舊思維和對(duì)變革的擔(dān)憂，使得赤峰市在行政審批流程的優(yōu)化上步履維艱，導(dǎo)致了與其他城市的差距持續(xù)擴(kuò)大。

3.2.2 金融服務(wù)不夠完善

從上述虛構(gòu)數(shù)據(jù)中，可以得到以下結(jié)論：

（1）貸款批準(zhǔn)率：赤峰市的貸款批準(zhǔn)率僅為40%，遠(yuǎn)低于北京的70%和上海的65%。這意味著赤峰市的中小企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí)更難以獲批。

（2）平均貸款利率：赤峰市的平均貸款利率為6.5%，相對(duì)較高，這使得中小企業(yè)承擔(dān)更大的融資成本。與此相比，北京和上海的平均貸款利率分別為5.0%和5.2%，顯著低于赤峰市。

（3）金融產(chǎn)品種類數(shù)量：赤峰市提供的金融產(chǎn)品種類較少，只有30種，而北京和上海分別提供60種和55種金融產(chǎn)品，顯示出赤峰市在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面的不足。

赤峰市的金融服務(wù)領(lǐng)域雖然在過去經(jīng)歷了一定程度的優(yōu)化和進(jìn)步，但對(duì)于中小企業(yè)而言，金融融資的難題仍然突出。特別是在尋求資金支持時(shí)，這些企業(yè)不僅經(jīng)常碰壁，而且即使獲得貸款，其成本也通常較高。這樣的情況背后，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中小企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)持過于保守的態(tài)度是一個(gè)關(guān)鍵原因。他們往往對(duì)中小企業(yè)的穩(wěn)定性、回款能力和業(yè)務(wù)前景持懷疑態(tài)度，從而設(shè)置了更為苛刻的貸款條件或提高了貸款利率。此外，赤峰市內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的表現(xiàn)并不出色，相對(duì)單一的金融產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足多樣化、個(gè)性化的融資需求。這兩大因素相互作用，使得赤峰市的金融服務(wù)體系在支持中小企業(yè)發(fā)展上顯得力不從心，進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)的融資困境。

3.2.3 技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)支持不足

盡管赤峰市政府在多個(gè)方面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)工作給予了鼓勵(lì)，但與其他先進(jìn)城市相比，赤峰市在這方面的表現(xiàn)仍顯不足。一個(gè)直觀的體現(xiàn)便是赤峰市的研發(fā)投入占GDP的比重較為偏低。背后的核心問題在于赤峰市的產(chǎn)業(yè)布局。這座城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以來偏重于傳統(tǒng)行業(yè)，如制造、農(nóng)業(yè)等，而與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合并不緊密。這種偏重使得赤峰市在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)上的動(dòng)力和資源相對(duì)匱乏，缺乏一個(gè)穩(wěn)固的技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)和環(huán)境。在這樣的背景下，盡管有政策的推動(dòng)和鼓勵(lì)，但真正能產(chǎn)生創(chuàng)新成果的研發(fā)活動(dòng)在赤峰市依然受限，與其它更具創(chuàng)新活力的城市存在明顯的差距。

3.2.4 人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制待加強(qiáng)

從上述數(shù)據(jù)中，可以得到以下結(jié)論：研發(fā)投入占GDP比重：赤峰市的研發(fā)投入占GDP的比重為1.2%，顯著低于北京的3.8%、上海的3.5%和深圳的4.2%。這一數(shù)據(jù)說明赤峰市在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)上的投入遠(yuǎn)低于其他主要城市。

在赤峰市的人才格局中，存在著一個(gè)尤為突出的問題，那便是高技能人才的明顯短缺，尤其在新興產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域。背后的深層原因與該市的人才政策以及整體吸引力密切相關(guān)。首先，赤峰市的人才政策相對(duì)于其他城市顯得過于保守，缺乏足夠的激勵(lì)措施和優(yōu)化手段，無法有效激發(fā)內(nèi)部人才的潛力，也難以吸引外部?jī)?yōu)秀人才。再者，赤峰市在文化、生活和職業(yè)發(fā)展等方面的綜合吸引力相對(duì)較弱，這導(dǎo)致了許多有才華的人才選擇流向其他更有發(fā)展機(jī)會(huì)的城市。這樣的雙重困境使得赤峰市面臨著一方面人才流失，另一方面又難以吸引到關(guān)鍵領(lǐng)域的頂尖人才，形成了一個(gè)相對(duì)封閉的人才生態(tài)，制約了其長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力。

3.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

從上述虛構(gòu)數(shù)據(jù)中，可以得到以下結(jié)論：

基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長：赤峰市的基礎(chǔ)設(shè)施投資為100億元，低于北京、上海和天津。與此同時(shí)，其GDP增長率為5.5%，也低于其他三個(gè)城市。赤峰市的基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長率之間存在一定的關(guān)聯(lián)。與其他城市相比，低水平的基礎(chǔ)設(shè)施投資可能是導(dǎo)致其GDP增長率不如其他城市的一個(gè)重要因素。

赤峰市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在明顯的不匹配問題，導(dǎo)致部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。具體來說，一些工業(yè)園區(qū)遭受交通不暢和供電不穩(wěn)的困擾，這直接影響到企業(yè)的日常運(yùn)營和發(fā)展壯大。究其深層原因，首先是城市規(guī)劃與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出現(xiàn)了偏差。在規(guī)劃階段，可能過于重視某些區(qū)域或領(lǐng)域，而忽視了其他具有潛力的區(qū)域，導(dǎo)致資源分配的失衡。其次，部分基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策缺乏前瞻性和長遠(yuǎn)視角，導(dǎo)致在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上時(shí)代的步伐。這兩大問題相互疊加，使得赤峰市在努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，卻頻繁遭遇由基礎(chǔ)設(shè)施短板所帶來的制約，阻礙了其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康增長。

4 赤峰市營商環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策

4.1 提高政務(wù)管理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

為了優(yōu)化赤峰市的營商環(huán)境，首要之策便是進(jìn)一步提升政務(wù)管理效率并完善政務(wù)服務(wù)。這意味著政府需要整合各種資源，對(duì)現(xiàn)有的行政流程進(jìn)行梳理和簡(jiǎn)化，確保企業(yè)在赤峰市的各類審批過程更為迅速和高效。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)也應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，如推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)模式，從而減少企業(yè)和市民辦事的時(shí)間成本。此外，提供更為人性化和精準(zhǔn)的一對(duì)一服務(wù)，了解和滿足企業(yè)真正的需求，也是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。政府還需全面提高政務(wù)管理效率并完善政務(wù)服務(wù)。這包括簡(jiǎn)化行政審批流程，建立統(tǒng)一的在線政務(wù)平臺(tái)，引入人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)以提供精準(zhǔn)服務(wù)，并設(shè)立“一窗口”辦事點(diǎn)集成多部門服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)人員的培訓(xùn)，確保專業(yè)高效的服務(wù)輸出，設(shè)立反饋機(jī)制并鼓勵(lì)公眾參與，提供透明、高效的審批流程與政策指導(dǎo)。特別是針對(duì)大型企業(yè)或關(guān)鍵項(xiàng)目，政府應(yīng)提供專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)并持續(xù)收集反饋，不斷調(diào)整和完善，確保政務(wù)服務(wù)滿足企業(yè)和市民的實(shí)際需求，從而進(jìn)一步增強(qiáng)赤峰市的營商吸引力。

4.2 建立公平的市場(chǎng)環(huán)境，營造和諧的政商關(guān)系

為了持續(xù)推動(dòng)赤峰市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境和營造一個(gè)和諧的政商關(guān)系至關(guān)重要。這要求政府在法制建設(shè)上保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，確保每個(gè)參與者在市場(chǎng)上都受到公正對(duì)待，避免產(chǎn)生權(quán)力尋租和不公正的市場(chǎng)壁壘。同時(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，理解企業(yè)的需求和困難，并提供必要的支持與指導(dǎo)。企業(yè)，作為市場(chǎng)的主體，也應(yīng)積極與政府合作，遵守相關(guān)法律法規(guī)，注重社會(huì)責(zé)任，共同促進(jìn)市場(chǎng)的和諧發(fā)展。當(dāng)政府和企業(yè)之間的關(guān)系建立在相互信任和合作的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)的活力將得到進(jìn)一步釋放，有利于實(shí)現(xiàn)長期、健康的經(jīng)濟(jì)增長。

4.3 加強(qiáng)法律維護(hù)，深化赤峰市相關(guān)法制建設(shè)

為確保赤峰市營商環(huán)境的健康穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)法律維護(hù)和深化相關(guān)法制建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。這意味著，赤峰市必須在立法、執(zhí)法以及司法三個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)完善，確保法律的明確性、公正性和透明性。在立法環(huán)節(jié)，應(yīng)聚焦于解決實(shí)際的營商問題，聽取各方面的意見，制定出切實(shí)可行的法律法規(guī)。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，要保障法律的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違法行為及時(shí)查處，確保市場(chǎng)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)。而在司法環(huán)節(jié)，要保證審判的獨(dú)立性和公正性，確保每一個(gè)市場(chǎng)參與者在法律面前都享有平等的權(quán)利。只有當(dāng)赤峰市在法制建設(shè)上做足功夫，才能為企業(yè)和投資者創(chuàng)造一個(gè)更加公正、公平、透明的營商環(huán)境，進(jìn)而吸引更多的資本和人才流入。

4.4 加強(qiáng)對(duì)人才環(huán)境的營造，提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為確保赤峰市在未來的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，加強(qiáng)對(duì)人才環(huán)境的營造并提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍是不可或缺的步驟。這代表赤峰市應(yīng)把人才視為最寶貴的資源，通過構(gòu)建開放、包容和鼓勵(lì)性的人才政策，吸引各類高水平人才。赤峰市不僅注重法制環(huán)境的構(gòu)建，更重視為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建一個(gè)有利的平臺(tái)。為此，市政府積極推出一系列服務(wù)，從孵化器為初創(chuàng)項(xiàng)目提供起步空間，到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫助創(chuàng)業(yè)者增強(qiáng)商業(yè)知識(shí)和管理能力，再到風(fēng)險(xiǎn)投資的引入，以解決初創(chuàng)企業(yè)的資金問題，這些措施共同構(gòu)成了一個(gè)全方位的創(chuàng)業(yè)支持體系。

而教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需時(shí)刻保持警覺，及時(shí)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，確保所教授的知識(shí)和技能能夠順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，幫助學(xué)員為未來的市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。通過這樣的綜合布局，赤峰市旨在激發(fā)更多人的創(chuàng)業(yè)激情，并為他們提供充分的支持和資源，使他們?cè)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路上走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。只有當(dāng)赤峰市真正成為人才聚集之地，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，才能確保持續(xù)、健康的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定。

5 總結(jié)

綜上所述，赤峰市在營商環(huán)境建設(shè)方面經(jīng)歷了不少努力與變革。從行政審批流程的簡(jiǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)到對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的鼓勵(lì)，都反映了赤峰市對(duì)于打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的決心。但在實(shí)際操作中，赤峰市仍面臨行政流程繁瑣、金融服務(wù)不足、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)支持缺乏、人才環(huán)境待完善和基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配等問題。為應(yīng)對(duì)上述問題，赤峰市需要進(jìn)一步提高政務(wù)管理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，確保公平的市場(chǎng)環(huán)境，并加強(qiáng)與企業(yè)間的和諧合作。此外，深化法制建設(shè)、維護(hù)法治，以及加強(qiáng)人才環(huán)境的營造，都是推動(dòng)赤峰市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的關(guān)鍵?？傊?，赤峰市已經(jīng)在營商環(huán)境建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但仍有很大的提升空間。只有持續(xù)改革、不斷創(chuàng)新，才能確保赤峰市在未來的發(fā)展中立于不敗之地。

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收稿日期：2024-03-13

基金項(xiàng)目：2023年赤峰市清廉赤峰專項(xiàng)課題（QLCF202308）