摘要：反興奮劑工作是保障競(jìng)技體育發(fā)展、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，舉國(guó)體制貫穿反興奮劑工作發(fā)展的全過(guò)程，是推進(jìn)反興奮劑治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。通過(guò)文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、專家訪談法等方法的運(yùn)用，在把握舉國(guó)體制內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)剖析舉國(guó)體制在我國(guó)反興奮劑治理體系構(gòu)建過(guò)程中的作用，總結(jié)舉國(guó)體制在反興奮劑工作中的實(shí)踐成果，以期為新時(shí)代完善和優(yōu)化舉國(guó)體制，推進(jìn)反興奮劑治理現(xiàn)代化提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：舉國(guó)體制；反興奮劑；治理體系；實(shí)踐成果；治理能力

[*基金項(xiàng)目：河北省科技廳創(chuàng)新能力提升計(jì)劃項(xiàng)目：《對(duì)興奮劑說(shuō)不！》反興奮劑科普知識(shí)讀本（項(xiàng)目編號(hào)：22555704K）；河北省體育局2024年體育科技研究項(xiàng)目：反興奮劑基礎(chǔ)知識(shí)100問(wèn)（項(xiàng)目編號(hào)：2024JT27）。

第一作者簡(jiǎn)介：劉陽(yáng)（1981—），碩士，助理研究員，研究方向：反興奮劑。]

Construction and Practical Achievements of China Anti-doping Governance System

Under the Whole Nation System

LIU Yang， etal.

（Hebei Research Institute of Sport Science， Shijiazhuang 050011， Hebei， China）

反興奮劑工作關(guān)乎國(guó)家形象和民族精神，是保障競(jìng)技體育發(fā)展、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》（后簡(jiǎn)稱《體育法》）中專門設(shè)立了“反興奮劑”章，充分彰顯了我國(guó)堅(jiān)決做到興奮劑問(wèn)題“零容忍”“零出現(xiàn)”的決心[1]。我國(guó)反興奮劑工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，在世界百年未有之大變局背景下，面臨著國(guó)際興奮劑問(wèn)題摻雜著政治因素的較量，國(guó)內(nèi)故意使用興奮劑情況不容樂(lè)觀等復(fù)雜形勢(shì)。在舉國(guó)體制的運(yùn)用下，我國(guó)反興奮劑工作得到迅速發(fā)展和提升，反興奮劑治理體系初步構(gòu)建，治理能力不斷提升，并在備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)周期得到了檢驗(yàn)。基于此，本研究著眼于推進(jìn)反興奮劑治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，引入舉國(guó)體制中國(guó)家意志、社會(huì)協(xié)同、整合資源、關(guān)鍵突破等要素，探討各要素在反興奮劑現(xiàn)代化推進(jìn)中發(fā)揮的作用，總結(jié)舉國(guó)體制的支撐下我國(guó)反興奮劑工作取得的成果，以發(fā)揮舉國(guó)體制推動(dòng)我國(guó)反興奮劑工作高質(zhì)量發(fā)展的作用和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而助力我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1" 舉國(guó)體制與新型舉國(guó)體制

舉國(guó)體制是具有中國(guó)特色的體育管理體制和運(yùn)行方式。在20世紀(jì)50年代，我國(guó)政府調(diào)動(dòng)和調(diào)配人力和物力，全國(guó)上下形成合力，提高競(jìng)技體育發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這一時(shí)期就形成了早期的舉國(guó)體制[2]。20世紀(jì)80年代，體育界在分析洛杉磯奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)部分項(xiàng)目取得優(yōu)異成績(jī)的原因時(shí)，舉國(guó)體制第一次被正式提出[3]。舉國(guó)體制適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情，是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的重要體制保障。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育在短短幾十年間取得了舉世矚目的成績(jī)，世界冠軍和世界紀(jì)錄數(shù)量持續(xù)攀升，中國(guó)從一個(gè)體育落后國(guó)家迅速發(fā)展為競(jìng)技體育大國(guó)，創(chuàng)造了體育發(fā)展史上的奇跡。這充分彰顯了舉國(guó)體制集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，舉國(guó)體制是我國(guó)競(jìng)技體育取得優(yōu)異成績(jī)和跨越式發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出要“更好發(fā)揮舉國(guó)體制在攀登頂峰中的重要作用”[4]，充分肯定了舉國(guó)體制在中國(guó)競(jìng)技體育勇攀高峰、拼搏奮進(jìn)過(guò)程的特殊作用。

進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，新型的舉國(guó)體制建立在市場(chǎng)起資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上[5]，與市場(chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合。舉國(guó)體制由“傳統(tǒng)”到“新型”的發(fā)展過(guò)程中，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，保留了傳統(tǒng)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，調(diào)整并拓展了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)了全新發(fā)展和迭代升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)中國(guó)女排代表時(shí)指出，要“堅(jiān)持舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合”[6]，這是對(duì) “新型”舉國(guó)體制的高度認(rèn)可，說(shuō)明舉國(guó)體制適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。學(xué)術(shù)界對(duì)舉國(guó)體制在新時(shí)期的發(fā)展高度關(guān)注，研究成果豐碩。對(duì)于舉國(guó)體制，學(xué)界的研究達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即舉國(guó)體制代表的是一種國(guó)家行政管理體系與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的模式，國(guó)家是支撐，政府是實(shí)施主體，充分調(diào)集全國(guó)力量和資源，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)某一國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)[7]。據(jù)此，總結(jié)“傳統(tǒng)”和“新型”舉國(guó)體制的基本特征是國(guó)家意志、社會(huì)協(xié)同、整合資源、關(guān)鍵突破[2]。本研究從這4個(gè)方面對(duì)反興奮劑治理體系構(gòu)建進(jìn)行闡述，結(jié)合舉國(guó)體制在反興奮劑領(lǐng)域的實(shí)踐成果，總結(jié)舉國(guó)體制的運(yùn)用在我國(guó)反興奮劑治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的作用。

2" 舉國(guó)體制下我國(guó)反興奮劑治理體系構(gòu)建

我國(guó)一直堅(jiān)持反對(duì)使用興奮劑的立場(chǎng)，加強(qiáng)反興奮劑治理，不斷提升反興奮劑工作能力和水平。2017年，進(jìn)入備戰(zhàn)東京和北京兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)周期，我國(guó)面臨著復(fù)雜和嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)際上，俄羅斯系統(tǒng)性使用興奮劑事件不斷發(fā)酵，美國(guó)頒布《羅琴科夫反興奮劑法》，世界反興奮劑斗爭(zhēng)中暗藏著政治目的和博弈。國(guó)內(nèi)，對(duì)反興奮劑認(rèn)識(shí)不到位，興奮劑違規(guī)事件頻發(fā)，故意使用興奮劑和誤服誤用興奮劑風(fēng)險(xiǎn)較高，反興奮劑教育落后，沒(méi)有形成有效運(yùn)行的反興奮劑治理體系。在此背景下，面臨備戰(zhàn)東京和北京兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)參賽辦賽的重大任務(wù)，我國(guó)反興奮劑工作迫切需要構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的反興奮劑治理體系，迅速提高反興奮劑治理能力和水平，防范興奮劑事件引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)和形象，這就需要依托集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，需要舉國(guó)體制在反興奮劑治理體系構(gòu)建和能力提升方面給予保障和支撐。

2.1" 國(guó)家意志——推進(jìn)反興奮劑治理體系構(gòu)建的方向指引

舉國(guó)體制通常表現(xiàn)為國(guó)家戰(zhàn)略方針、政策規(guī)制的引領(lǐng)作用，通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)且有效地進(jìn)行合理規(guī)劃和引導(dǎo)。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面看，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和黨中央高度重視反興奮劑工作，習(xí)近平總書(shū)記提出對(duì)興奮劑問(wèn)題“零容忍”“零出現(xiàn)”“拿干凈金牌”等要求為我國(guó)新時(shí)代反興奮劑工作提供了根本遵循和方向指引。2019年，我國(guó)制定《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”），將全面加強(qiáng)反興奮劑工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，并明確將深入開(kāi)展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項(xiàng)治理作為政策保障[8]。 《綱要》是統(tǒng)籌和指導(dǎo)我國(guó)體育事業(yè)未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，科學(xué)規(guī)劃到本世紀(jì)中葉我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展總體布局，具有戰(zhàn)略性和前瞻性，其中關(guān)于反興奮劑工作的內(nèi)容體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)反興奮劑工作的高度重視，為我國(guó)推進(jìn)反興奮劑治理體系構(gòu)建提供根本動(dòng)力和政策保障。國(guó)家體育總局發(fā)布《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）《“反興奮劑工程”建設(shè)方案》《反興奮劑管理辦法》（2021版）等，全面加強(qiáng)反興奮劑工作，加快構(gòu)建反興奮劑治理體系。《規(guī)劃》中明確了我國(guó)反興奮劑治理體系包括理論、組織、預(yù)防、法制、查處、誠(chéng)信、人才、外事、評(píng)估九個(gè)方面，指出到2022年基本建成“拿干凈金牌”的反興奮劑治理體系，這為反興奮劑治理體系制定了發(fā)展框架和時(shí)間要求。中國(guó)反興奮劑中心（以下簡(jiǎn)稱“反興奮劑中心”）先后發(fā)布了《國(guó)家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)指南》《省級(jí)反興奮劑組織體系建設(shè)指南》等文件，為反興奮劑治理體系構(gòu)建提供了操作指南。

2.2" 社會(huì)協(xié)同——推進(jìn)反興奮劑治理體系構(gòu)建的動(dòng)力源泉

政府主導(dǎo)與社會(huì)主體協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)不同部門各級(jí)系統(tǒng)的積極性，能夠形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和執(zhí)行能力。國(guó)家體育總局及反興奮劑中心在政府層面全力推進(jìn)對(duì)興奮劑問(wèn)題實(shí)施綜合治理和協(xié)同配合的工作機(jī)制。國(guó)家體育總局每年都會(huì)聯(lián)合多部門共同制定、發(fā)布“興奮劑目錄”公告[2]，協(xié)同做好興奮劑的監(jiān)督管理工作，多部門聯(lián)合制定發(fā)布目錄實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。國(guó)家體育總局主動(dòng)加強(qiáng)與公安部聯(lián)系，科教司、反興奮劑中心分別與公安部禁毒局簽訂《打擊興奮劑違法犯罪合作機(jī)制協(xié)議》《反興奮劑情報(bào)共享和執(zhí)法合作備忘錄》[9]。合作協(xié)議的簽訂，雙方將實(shí)現(xiàn)更加深入密切的合作，合力嚴(yán)懲興奮劑違法犯罪。反興奮劑中心與北京市食品檢驗(yàn)研究院簽訂食源性興奮劑技術(shù)研究戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)同開(kāi)展食源性興奮劑檢驗(yàn)方法研發(fā)、藥物代謝規(guī)律研究等重點(diǎn)領(lǐng)域科研合作，形成精準(zhǔn)防控食源性興奮劑風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)支撐和服務(wù)保障合力[10]。

在政府層面協(xié)同治理的同時(shí)，我國(guó)注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，體育協(xié)會(huì)、體育組織、學(xué)校、俱樂(lè)部、社會(huì)大眾等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全國(guó)上下一盤棋，齊心協(xié)力推進(jìn)反興奮劑體系建設(shè)。在“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”的反興奮劑組織體系建設(shè)中，反興奮劑中心極力推動(dòng)各國(guó)家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)建立反興奮劑部門，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，建立橫向的興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，目前已有22個(gè)國(guó)家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)建立了反興奮劑部門[11]，有力地推動(dòng)了國(guó)家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。我國(guó)正逐步擴(kuò)大反興奮劑教育的覆蓋面，將教育延伸至學(xué)校、社區(qū)、俱樂(lè)部，夯實(shí)反興奮劑的群眾基礎(chǔ)。反興奮劑治理建立全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共管的新機(jī)制，凝聚了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

2.3" 整合資源——推進(jìn)反興奮劑治理體系構(gòu)建的重要保障

舉國(guó)體制具有的集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索而形成的智慧結(jié)晶，是推進(jìn)反興奮劑治理體系構(gòu)建的重要保障[12]。通過(guò)舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的資源和力量，促進(jìn)資源良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源使用效率和效益最大化，讓這種新機(jī)制釋放推動(dòng)反興奮劑治理的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家體育總局和上海市政府集聚優(yōu)質(zhì)資源共同建設(shè)國(guó)家興奮劑檢測(cè)上海實(shí)驗(yàn)室[13]，為我國(guó)反興奮劑治理和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在反興奮劑領(lǐng)域被稱為革命性變革的干血點(diǎn)興奮劑檢查手段的研發(fā)過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入集聚資源，為研發(fā)工作提供新動(dòng)力。反興奮劑中心集合我國(guó)各領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)合攻關(guān)，成功解決了干血點(diǎn)檢查器材樣本定量采集與防篡改功能的兩大難題[14]，保障干血點(diǎn)技術(shù)在北京冬奧會(huì)上正式亮相。

2.4" 關(guān)鍵突破——推進(jìn)反興奮劑治理體系構(gòu)建的必要之舉

反興奮劑不同于其他體育領(lǐng)域，它具有自己的特殊性。反興奮劑是體育領(lǐng)域的敏感地帶，興奮劑問(wèn)題始終是被關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際范圍內(nèi)的興奮劑事件暗藏著政治博弈，興奮劑違規(guī)事件極易被作為攻擊手段，用來(lái)抨擊他國(guó)意識(shí)形態(tài)和制度優(yōu)劣，反興奮劑斗爭(zhēng)成為國(guó)際政治較量的重要領(lǐng)域。因此，興奮劑問(wèn)題易引起重大政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，興奮劑事件也容易被媒體炒作，導(dǎo)致出現(xiàn)輿情危機(jī)。在備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)、北京冬奧會(huì)期間，防范與化解興奮劑風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)體育代表團(tuán)參加兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家反興奮劑能力的迅速提升和關(guān)鍵突破成為特定歷史階段的重要任務(wù)。同時(shí)，反興奮劑工作作為推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展、建成體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)反興奮劑工作的突破與跨越，也是新時(shí)期建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必要之舉。

3" 舉國(guó)體制下我國(guó)反興奮劑實(shí)踐成果

舉國(guó)體制在我國(guó)反興奮劑領(lǐng)域的深度運(yùn)用取得了豐碩的實(shí)踐成果。我國(guó)的反興奮劑治理體系基本建成，反興奮劑治理能力和水平顯著提升，保障我國(guó)參加?xùn)|京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)等重大國(guó)際賽事興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1" 反興奮劑治理體系基本建成

“構(gòu)建‘拿干凈金牌’的反興奮劑長(zhǎng)效治理體系”[15]是我國(guó)反興奮劑工作的具體目標(biāo)，5年來(lái)，該體系已基本建成。

反興奮劑理論體系以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作和反興奮劑工作重要指示批示精神為基礎(chǔ)，指導(dǎo)反興奮劑工作開(kāi)展和實(shí)踐；我國(guó)反興奮劑法律法規(guī)體系初步形成并日趨完善，為反興奮劑工作提供更加有力的法律保障；反興奮劑組織體系實(shí)現(xiàn)“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”。截至2022年，全國(guó)有30個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了反興奮劑機(jī)構(gòu)，全部38個(gè)國(guó)家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理單位建立了專門的反興奮劑部門[11]。組織體系的建成為我國(guó)反興奮劑工作有序開(kāi)展提供了重要保障；以反興奮劑宣傳教育為基礎(chǔ)，建立興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面構(gòu)建起反興奮劑的預(yù)防體系[16]。反興奮劑中心持續(xù)加大興奮劑檢查的力度、數(shù)量和覆蓋面，將反興奮劑中心開(kāi)展的興奮劑檢查與各省（區(qū)、市）和協(xié)會(huì)的委托興奮劑檢查相互補(bǔ)充，興奮劑檢查的有效性和威懾力有效提升。同時(shí)，興奮劑檢查和處罰緊密銜接，做到依法依規(guī)、嚴(yán)肅公正、信息公開(kāi)，查處體系發(fā)揮出強(qiáng)大的治理作用；誠(chéng)信體系重點(diǎn)強(qiáng)化背景審查、信息公開(kāi)等，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員和輔助人員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造“純潔體育”氛圍；加強(qiáng)與世界反興奮劑機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的合作與交流，構(gòu)建多維度、廣角度的反興奮劑對(duì)外交流體系，不斷擴(kuò)大我國(guó)反興奮劑工作的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。以培養(yǎng)反興奮劑專業(yè)人才、反興奮劑教育講師和興奮劑檢查官為抓手，構(gòu)建專業(yè)的反興奮劑人才體系；通過(guò)制定反興奮劑治理體系評(píng)估方案，建立科學(xué)的反興奮劑考核評(píng)估體系，加大對(duì)反興奮劑工作的指導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。反興奮劑9個(gè)子體系有機(jī)互動(dòng)、深度融合，共同促進(jìn)反興奮劑治理體系不斷完善，發(fā)揮著強(qiáng)大的反興奮劑治理效能，為反興奮劑高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2" 反興奮劑治理能力和水平顯著提升

3.2.1" 反興奮劑教育質(zhì)量提升

反興奮劑教育是解決體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑問(wèn)題的根本手段[17]。我國(guó)高度重視開(kāi)展反興奮劑教育，注重反興奮劑教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新和升級(jí)反興奮劑教育手段，全面開(kāi)展反興奮劑教育活動(dòng)。目前，培養(yǎng)反興奮劑教育講師超過(guò)1700余人，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）以及軍隊(duì)、殘疾人體育系統(tǒng)[18]，教育講座、教育拓展、教育資格準(zhǔn)入等教育模式不斷發(fā)展和完善，建立反興奮劑在線教育平臺(tái)，注冊(cè)用戶已達(dá)28萬(wàn)多人[16]，創(chuàng)新性地推出積分制的反興奮劑教育準(zhǔn)入，推出寓意“零容忍”“零出現(xiàn)”教育活動(dòng)吉祥物“零零”，教育效果顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)反興奮劑教育數(shù)量和質(zhì)量全面提升。

3.2.2" 興奮劑檢查的有效性和威懾力不斷提升

反興奮劑工作由興奮劑管制和反興奮劑教育兩部分組成。興奮劑檢查是興奮劑管制的重要手段，能夠有效發(fā)現(xiàn)和遏制興奮劑違規(guī)行為。在興奮劑檢查方面，反興奮劑中心充分發(fā)揮科技助力的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能建立反興奮劑管理的智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)興奮劑檢查全流程無(wú)紙化，實(shí)施全新的干血點(diǎn)興奮劑檢查檢測(cè)，助力興奮劑檢查提升精準(zhǔn)性和科學(xué)性。在實(shí)施《規(guī)劃》的5年來(lái)，我國(guó)興奮劑檢查數(shù)量不斷增加，從2017年的17338例增加到2021年的26320例[16]，興奮劑違規(guī)數(shù)量、違規(guī)率均連續(xù)下降至2021年的最低點(diǎn)，為31例和0.12%[19]，陽(yáng)性率遠(yuǎn)低于世界反興奮劑機(jī)構(gòu)同期水平，有效發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用興奮劑行為，對(duì)使用興奮劑問(wèn)題起到極大的威懾作用。

3.2.3" 興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升

在保障反興奮劑教育和興奮劑檢查良好開(kāi)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、營(yíng)養(yǎng)品的興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控，如制定《三品興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，研發(fā)運(yùn)動(dòng)員安全用藥查詢系統(tǒng)、定期公開(kāi)營(yíng)養(yǎng)品檢測(cè)信息、成立運(yùn)動(dòng)員安全用藥保障專家組，檢測(cè)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練基地的肉食品等各項(xiàng)舉措提升了興奮劑風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，有效降低了誤服誤用的風(fēng)險(xiǎn)，2021年，非故意使用原因造成的興奮劑違規(guī)數(shù)量不斷下降，由2017年的70例降低至5例，克侖特羅陽(yáng)性（非典型性結(jié)果）的數(shù)量從2017年的56例下降至7例[19]。

3.3" 東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)等重大國(guó)際賽事興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”

東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有超乎尋常的意義，反興奮劑工作關(guān)系到獎(jiǎng)牌的純潔性，關(guān)系到參賽精彩和辦賽精彩，是我國(guó)提升國(guó)際形象的重要契機(jī)。通過(guò)這些重大國(guó)際賽事的參賽辦賽，可以展示我國(guó)對(duì)興奮劑問(wèn)題“零容忍”“零出現(xiàn)”的態(tài)度和決心，向世界傳遞我國(guó)“拿干凈金牌”的理念。為確保兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)不出現(xiàn)興奮劑問(wèn)題，反興奮劑中心以實(shí)施《備戰(zhàn)兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)反興奮劑工作方案》為抓手，從檢查、檢測(cè)、教育、三品防控等方面全方位備戰(zhàn)，實(shí)施“史上最嚴(yán)、全球最嚴(yán)”的興奮劑檢查監(jiān)控，對(duì)中國(guó)體育代表團(tuán)實(shí)施全類型共三輪篩查；確保36小時(shí)內(nèi)出具檢測(cè)報(bào)告；開(kāi)展反興奮劑積分制教育準(zhǔn)入，代表團(tuán)成員100%準(zhǔn)入合格；檢測(cè)國(guó)家隊(duì)肉食品及營(yíng)養(yǎng)品，成立安全用藥保障專家組審核代表團(tuán)用藥，反興奮劑工作實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)空、全覆蓋，多項(xiàng)舉措保障我國(guó)體育代表團(tuán)在兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”，向世界展示了我國(guó)純潔體育的國(guó)際形象，為世界反興奮劑治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提升了全球反興奮劑領(lǐng)域我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)一步提升中國(guó)競(jìng)技體育的國(guó)際地位，更好宣傳中國(guó)積極、健康的大國(guó)形象。

通過(guò)舉國(guó)體制的深度運(yùn)用，使得我國(guó)反興奮劑工作在基礎(chǔ)薄弱、形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。對(duì)內(nèi)，反興奮劑治理體系完成構(gòu)建，扭轉(zhuǎn)了興奮劑違規(guī)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，違規(guī)率下降到歷史低點(diǎn)[16]，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的純潔體育環(huán)境，保障競(jìng)技體育規(guī)范良好發(fā)展，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。對(duì)外，中國(guó)優(yōu)異的反興奮劑治理成績(jī)、扶持和幫助發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展反興奮劑工作，提高了中國(guó)聲譽(yù)，展示中國(guó)對(duì)興奮劑“零容忍”“零出現(xiàn)”的決心和態(tài)度，保障了中國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)際體壇的地位，對(duì)中國(guó)外交起到了重要的支撐作用。

4" 結(jié)語(yǔ)

舉國(guó)體制為反興奮劑工作提供不竭的動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的保障，我國(guó)反興奮劑事業(yè)取得的優(yōu)異成績(jī)，是彰顯舉國(guó)體制顯著優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)例證。新時(shí)代面臨體育強(qiáng)國(guó)的新使命，應(yīng)堅(jiān)持與完善舉國(guó)體制這一重要法寶，更好地發(fā)揮我國(guó)舉國(guó)體制的核心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)反興奮劑問(wèn)題實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理，使舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)不斷得到具體化的表達(dá)和實(shí)踐，在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

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