【摘 要】 推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是國家明確提出的重要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展要求高職院校不斷提升自身治理能力建設(shè)，財務(wù)治理是高職院校治理體系建設(shè)的重要一環(huán)。然而長期以來受制于傳統(tǒng)思想觀念以及體制機制束縛，高職院校仍然側(cè)重于以會計核算和預(yù)算管理為主的財務(wù)管理，對數(shù)字經(jīng)濟時代財務(wù)治理體系構(gòu)建和能力提升缺乏足夠重視和應(yīng)對措施。文章立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展對高質(zhì)量高等職業(yè)教育的需要顯得尤為迫切的時代背景與歷史方位，剖析了高職院校財務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征與理論邏輯，探討了高職院校財務(wù)治理高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境和主要問題，提出了高職院校財務(wù)治理能力的優(yōu)化路徑，以期有效提升高職院校的財務(wù)治理水平。

【關(guān)鍵詞】 高職院校； 財務(wù)治理； 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】 G475 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）17-0119-06

一、研究背景

黨的二十大報告強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習近平總書記多次強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。當前我國高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)貫穿到政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展等各領(lǐng)域，成為全面的高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一，也是我國經(jīng)濟社會今后一個發(fā)展階段的主題[1]。

高職院校作為現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分，承擔著向各行各業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要職責，在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的“造血”功能日益凸顯[2]。與經(jīng)濟社會發(fā)展密切的高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既是新時代我國經(jīng)濟社會整體高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是高職教育不斷增強辦學能力、提高辦學層次和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出以質(zhì)量提升為主線，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，這也是《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出的重要任務(wù)。近年來，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展已被確立為教育體系的突出主旋律和重要使命，而高職院校財務(wù)治理能力在這一進程中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，推動高職院校財務(wù)治理高質(zhì)量發(fā)展，有助于為高職院校和高職教育系統(tǒng)整體高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。高職院校財務(wù)管理部門應(yīng)當緊密聚焦于為高職教育高質(zhì)量發(fā)展提供治理支撐和服務(wù)保障的戰(zhàn)略定位，走出一條符合邏輯、適應(yīng)校情，并能夠有效保障高職院校高質(zhì)量發(fā)展的時代新路[3]。

本文立足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和高等職業(yè)教育自身發(fā)展需求[4]，深入剖析了高職院校財務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征、理論邏輯與現(xiàn)實意義，系統(tǒng)探討了其在實踐中面臨的困境挑戰(zhàn)和核心矛盾，提出了針對性的優(yōu)化路徑和提升策略，旨在切實提升高職院校的財務(wù)治理水平。

二、文獻述評

高質(zhì)量發(fā)展既是高等教育適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是高等教育自身發(fā)展階段的自然趨向[5]。在高職院校高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，財務(wù)治理建設(shè)作為驅(qū)動其可持續(xù)發(fā)展的核心要素，正引起學界廣泛關(guān)注。

在國際化與全球化的背景下，國際學者普遍注重財務(wù)制度的融合與比較。一方面，西方國家的研究主要集中在治理結(jié)構(gòu)與大學治理模式的優(yōu)化上，探索市場化與法治化的路徑，以提高高校財務(wù)決策的效率和公正性。Trakman[6]認為，“良好”的大學治理不是簡單發(fā)生的，通常，這是努力制定合適的治理結(jié)構(gòu)、協(xié)議和流程的產(chǎn)物?！昂谩钡闹卫硪采婕暗綍r機和判斷，它要求學校管理層認識到當治理模式不起作用時的關(guān)鍵誘因與修復(fù)方式。另一方面，一些發(fā)展中國家的研究側(cè)重于財務(wù)體制改革，通過引入市場機制，激發(fā)高校的內(nèi)在活力，提高其財務(wù)可持續(xù)性。Ziderman et al.[7]從公共資金投入入手，指出發(fā)展中國家不足的公共資金意味著發(fā)展中國家政府正在不斷努力尋找擴展途徑，以滿足對高等教育增長的需求。Schiller et al.[8]對泰國五所大學合作活動調(diào)查數(shù)據(jù)的分析顯示，資金改革使大學與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系變得更加頻繁，但對大學的財務(wù)利益及合作公司的技術(shù)利益起到的作用都非常有限。此外，國際間的比較研究也方興未艾，學者們積極從多元文化背景中汲取治理經(jīng)驗，為本國高校發(fā)展提供可借鑒的治理模式[9]。

隨著中國高等教育規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提升，高校財務(wù)治理建設(shè)逐漸成為國內(nèi)學者關(guān)注的焦點。部分學者從機制建設(shè)的角度出發(fā)，對高校內(nèi)控體系的建設(shè)進行深入研究，探索如何優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)透明度。劉東等[10]從財務(wù)內(nèi)控的角度探討高校廉政風險防范。梁勇等[11]對內(nèi)控建設(shè)背景下的高?！皹I(yè)財融合”問題展開了深入思考，認為“業(yè)財融合”是高校事業(yè)發(fā)展的必然選擇，高校的“業(yè)務(wù)”應(yīng)與自身的“財力”融合起來，真正做到有財有業(yè)務(wù)，有業(yè)務(wù)必有財?shù)娜诤?。一些學者關(guān)注于制度的設(shè)計與改革，試圖通過制度化手段推動高校財務(wù)決策的科學性與公正性。杜景順等[12]通過剖析地方公辦本科高校管理現(xiàn)狀、面臨的形勢及財務(wù)管理存在的問題，從政府對高校的管理和高校改革發(fā)展的現(xiàn)實需要以及現(xiàn)行預(yù)算撥款模式缺陷三個層面，闡釋了在我國深化高等教育改革的新時期高校預(yù)算撥款制度改革的重要性和必要性，提出了優(yōu)化財務(wù)管理體制、完善財務(wù)內(nèi)控體系、規(guī)范財務(wù)運作等高校財務(wù)管理戰(zhàn)略及對策。

從已有文獻來看，高校財務(wù)治理建設(shè)對高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重要影響已成為共識，學者們關(guān)于高校治理模式、財務(wù)制度改革等相關(guān)研究已取得較豐富的成果，對本文多有助益，但尚存在某種脫節(jié)造成的空隙或者“留白”：一是鮮見對高職院校財務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與特征的探討；二是雖然針對高職院校財務(wù)治理過程中所暴露出的疑點難點已有研究，但視角多停留在對傳統(tǒng)難題的補充上，而當前經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化時代已到來，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為高校建設(shè)高質(zhì)量的財務(wù)治理體系注入新動能，高校財務(wù)治理研究必須適應(yīng)新的發(fā)展變化；三是在高質(zhì)量發(fā)展背景下如何摹畫高職院校實現(xiàn)財務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑，這些都為本文提供了新的研究空間和可能。

三、高質(zhì)量財務(wù)治理能力的內(nèi)涵特征與理論邏輯

（一）內(nèi)涵特征

高校財務(wù)治理體系是高校整理有效治理體系的重要組成部分。高校財務(wù)治理與傳統(tǒng)的財務(wù)管理是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念，財務(wù)管理側(cè)重于財務(wù)資源的規(guī)劃、組織、管理和控制，以實現(xiàn)組織財務(wù)目標。財務(wù)治理是通過制度和機制的設(shè)計，對財務(wù)管理活動進行規(guī)范、監(jiān)督和控制，確保財務(wù)決策的合理性、合規(guī)性和透明度，實現(xiàn)資源科學配置、資金有效使用、服務(wù)優(yōu)質(zhì)提供、風險有力防范。而高校財務(wù)治理就是通過構(gòu)建有效的制度和機制安排，協(xié)調(diào)高校內(nèi)部的利益關(guān)系，監(jiān)督和規(guī)范高校財務(wù)活動，以實現(xiàn)高校財務(wù)目標的過程。

如何回答好“什么是高質(zhì)量的高校財務(wù)治理”這一問題，Bisschoff et al.[13]提出了以下主要原則：（1）高校管理班子及其職能部門（特別是財務(wù)部門）、負責人及工作人員的職責應(yīng)清晰界定，授權(quán)范圍應(yīng)明確；（2）預(yù)算應(yīng)反映高校的優(yōu)先教育目標，力求實現(xiàn)資金的有效利用，并接受定期、有效的財務(wù)監(jiān)督；（3）高校應(yīng)建立并執(zhí)行健全的內(nèi)部財務(wù)控制制度，保證高校財務(wù)往來的可靠性和準確性；（4）高校應(yīng)投保充足的保險，以防盜竊、破壞和欺詐等風險；（5）高校將計算機等信息化設(shè)備用于管理目的，則應(yīng)保護所有數(shù)據(jù)免遭丟失；（6）高校應(yīng)確保采購安排符合良好的會計慣例，財務(wù)部門應(yīng)建立控制機制，以確保所有采購均獲得授權(quán)；（7）應(yīng)有足夠的人事管理程序；（8）高校經(jīng)費應(yīng)當像公共經(jīng)費一樣嚴格管理。

從上述原則可以看出，高校財務(wù)部門對高校財務(wù)治理效能負有主要責任和義務(wù)，是高職院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵保障。那么提升高職院校財務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在理論邏輯又是什么？

（二）理論邏輯

高職院校財務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展其中必然蘊含了固有的深層架構(gòu)。為此，此處從經(jīng)濟邏輯、轉(zhuǎn)型邏輯、社會邏輯與時代邏輯四個方面深入剖析“高職院校財務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)在理論邏輯（圖1）。

1.經(jīng)濟邏輯：國家治理能力現(xiàn)代化的必然方向

黨的二十屆三中全會提出，到二O三五年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》綱要也明確要求我國教育要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國式教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，中國式教育現(xiàn)代化在推動和促進中國式現(xiàn)代化進程中，離不開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障。從教育領(lǐng)域看，中國式教育現(xiàn)代化與中國式教育治理現(xiàn)代化形成了相互支撐又相互影響的關(guān)系。而高校財務(wù)治理現(xiàn)代化又是推動高校教育現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵和保障[14]。高職院校的財務(wù)治理不僅關(guān)系到學校自身的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到國家整體教育體系的良性運轉(zhuǎn)。

2.轉(zhuǎn)型邏輯：業(yè)財融合轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

實施業(yè)財融合是高職院校財務(wù)治理效能提升的有效抓手。通過把財務(wù)規(guī)則融入到業(yè)務(wù)活動之中，整合“業(yè)務(wù)流”和“財務(wù)流”，促使高校業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間協(xié)同配合、深度聯(lián)動，實現(xiàn)管理和數(shù)據(jù)的相互融合、相互促進，使整個高校的業(yè)務(wù)管理實現(xiàn)一個閉環(huán)的、全生命周期的循環(huán)[15]，便于發(fā)揮財務(wù)部門在事前謀劃、事中控制和事后監(jiān)督評價的重要作用，促進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，避免財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門相互獨立、各自為政，在融合過程中實現(xiàn)各自管理需求，共同推動高校高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)業(yè)財融合過程中，財務(wù)部門可以發(fā)揮主導作用，主動將財務(wù)與各項業(yè)務(wù)進行鏈接嵌入，在項目申報、預(yù)算編制、績效管理等方面加強指導管理，提供專業(yè)支撐，發(fā)揮財務(wù)部門控制和監(jiān)督職能，完善內(nèi)控流程，提高風險管控能力。

3.社會邏輯：高職院校自身高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

國家在教育領(lǐng)域的政策調(diào)整為職業(yè)教育帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，職業(yè)教育與普通高等教育同等重要意味著我國教育體系中職業(yè)教育終于得到了應(yīng)有的地位和認可。國家明確鼓勵高職院校開展本科教育，使職業(yè)教育逐漸成為我國教育體系中的重要組成部分。同時，高職院校也從過去的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵發(fā)展，注重提升教育質(zhì)量和學術(shù)水平。然而，伴隨著這些積極變革，高職院校也面臨著新的財務(wù)管理挑戰(zhàn)。比如，高職院校的辦學資金規(guī)模越來越大，資金來源日益多元化，需要更加嚴密的資金管理和監(jiān)督機制。另外，復(fù)雜的經(jīng)費項目管理、績效管理和更為嚴格的資金使用要求使得財務(wù)管理變得更加復(fù)雜和關(guān)鍵。高職院校亟須建立更為高效的財務(wù)治理體系，以應(yīng)對這一系列源于社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

4.發(fā)展邏輯：智慧校園時代發(fā)展的必然趨勢

當前大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等正深刻改變著各行各業(yè)的面貌。在這一浪潮的推動下，許多高職院校積極加大信息化投入，大力推進智慧校園建設(shè)[16]。以數(shù)字化為依托的智慧校園建設(shè)是提高高職院校治理能力和治理水平的必由之路。近年來，高校財務(wù)信息化建設(shè)取得了顯著進展，引入了費用報銷系統(tǒng)、預(yù)算績效管理系統(tǒng)和內(nèi)控管理系統(tǒng)等各類信息系統(tǒng)，減輕了財務(wù)人員的工作負擔，使其不再被困于煩瑣的重復(fù)性工作中，也促進了財務(wù)治理效能提升。因此，可通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，并將其滲透到“高校治理結(jié)構(gòu)重組和流程再造”等方面，可以破解高校治理中的現(xiàn)實需求及發(fā)展難題。誠然，高職院校財務(wù)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是采用先進的技術(shù)，更是一種思維方式和管理理念的升級，既要利用數(shù)字技術(shù)解決事務(wù)性工作，更要挖掘數(shù)字化助推高質(zhì)量發(fā)展的潛能與價值，順應(yīng)教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢，學會用“數(shù)字化思維”推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[17]。

四、高職院校財務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實條件和主要問題

（一）財務(wù)制度體系建設(shè)的現(xiàn)實條件和主要問題

在構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和治理能力的過程中，一個健全的制度體系至關(guān)重要。財務(wù)制度體系是現(xiàn)代化財務(wù)治理體系的基礎(chǔ)，是提升財務(wù)治理效能的重要保障。近年來，財政、教育部門紛紛發(fā)布了一系列與高校財務(wù)管理相關(guān)的制度，然而，盡管這些制度的出臺是為了推動高校財務(wù)管理的現(xiàn)代化，但許多高職院校卻面臨著原有制度不適用、新的制度沒能及時落地等問題，這導致了財務(wù)管理領(lǐng)域的矛盾日益凸顯。這些問題主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有制度與高校的實際情況和需求不匹配。高校的特點和定位與其他行政事業(yè)單位不同，需要定向化的管理制度。然而，一些制度對高校的特性缺乏考慮，導致高校在實際運行中遇到了不少困難。二是一些制度的出臺延遲于實際工作，比如項目管理制度、滾動預(yù)算管理制度，實際工作已經(jīng)開展，但相關(guān)制度未及時建立，導致管理不夠規(guī)范。三是一些高職院校的內(nèi)部管理機制和流程不夠完善。這些機制和流程的不完善導致了執(zhí)行中的混亂和不協(xié)調(diào)，阻礙了財務(wù)治理體系的完善和能力的提升。四是一些高職院校缺乏財務(wù)管理的專業(yè)人才，制度的制定和機制的執(zhí)行面臨困難，難以有效地貫徹，導致效果不佳。

（二）實現(xiàn)業(yè)財融合的現(xiàn)實條件和主要問題

業(yè)財融合要求將學校業(yè)務(wù)和財務(wù)互相融合，將預(yù)算管理和業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)合起來，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流和財務(wù)關(guān)系流的互動，共同實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和學校利益最大化。然而長期以來業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門各行其是，合作意識低。業(yè)財融合僅僅停留在概念層面，在具體實施過程中，由于各自關(guān)注側(cè)重點不一樣，導致協(xié)同管理不夠，配合默契不深。各業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算時存在本位主義，項目建設(shè)缺乏前瞻性，忽視學校整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，項目預(yù)算績效意識低下，沒有考慮財務(wù)部門的預(yù)算績效指標，導致績效目標不夠明確。財務(wù)部門預(yù)算審批時習慣于“基數(shù)+增長”的模式，缺乏相關(guān)知識和對業(yè)務(wù)的了解，難以科學分配資金，尚未真正達到零基預(yù)算的水平。這種各自為政的工作模式都是業(yè)財沒有融合的結(jié)果，影響了學校長期健康發(fā)展。

（三）智慧財務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實條件和主要問題

當前，高職院校財務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)普遍已達成共識并得到廣泛應(yīng)用，通過信息化、數(shù)字化建設(shè)提高了財務(wù)執(zhí)行效率、有效防范財務(wù)風險和助力學校決策。然而高職院校的財務(wù)信息系統(tǒng)仍存在不少問題：首先，系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面不夠，沒有適應(yīng)新時代新變革的要求，項目管理系統(tǒng)、預(yù)算績效系統(tǒng)以及內(nèi)控系統(tǒng)等還沒有在高職院校普及應(yīng)用。其次，財務(wù)信息系統(tǒng)也多為獨立運行，不同系統(tǒng)之間互不關(guān)聯(lián)，使得信息流動和共享存在困難。不僅財務(wù)內(nèi)部信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)懸為“孤島”，財務(wù)系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)對接共享也困難重重。再次，各高校的信息化系統(tǒng)大多都是獨自研發(fā)建設(shè)、獨自運行管理，由于相應(yīng)人才缺乏，力量薄弱，導致系統(tǒng)建設(shè)水平參差不齊，研發(fā)成本高而使用水平不高。最后，智能化不足，現(xiàn)代社會是移動辦公時代，但許多系統(tǒng)的建設(shè)多以電腦端應(yīng)用為主，智能財務(wù)報銷、移動即時審批等還無法實現(xiàn)。

（四）財務(wù)隊伍建設(shè)的現(xiàn)實條件和主要問題

財務(wù)管理好壞、水平高低歸根結(jié)底依賴于財務(wù)人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)意識。隨著我國高校的快速發(fā)展和財政規(guī)模的持續(xù)擴大，高校財務(wù)的活動范疇日益豐富，其工作環(huán)境亦變得日益復(fù)雜。近年高職院校財務(wù)工作面臨外部政策要求變高、監(jiān)管環(huán)境趨嚴、財務(wù)數(shù)字信息系統(tǒng)的管理應(yīng)用等需要財務(wù)從業(yè)人員應(yīng)對更加嚴峻的挑戰(zhàn)，同時還面臨著預(yù)算管理要求越來越嚴、財務(wù)決策需求越來越廣、財務(wù)管理質(zhì)量要求越來越高的局面，這些都需要一支高效精干的財務(wù)人員隊伍來保障。然而，許多高職院校的財務(wù)從業(yè)人員在理論知識、業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及財務(wù)信息化能力等方面已不足以適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的需求。財務(wù)工作人員職稱職務(wù)的晉升通道狹窄，工作環(huán)境簡單枯燥，也導致了許多財務(wù)人員工作積極性不高。

五、高職院校財務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑（見圖2）

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)管理理念和思維

隨著我國高等教育發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)涵質(zhì)量提升已成為高等教育發(fā)展新階段的主要矛盾。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，高職院校亟須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念和思維，以適應(yīng)日益復(fù)雜和多元的發(fā)展需求。首先，要從單一財務(wù)視角轉(zhuǎn)向全面財務(wù)觀。傳統(tǒng)上，高職院校的財務(wù)管理往往偏重于會計核算和預(yù)算編制，而忽視了與全面財務(wù)相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和風險管理。在新時代背景下，應(yīng)該更加注重整體財務(wù)風險的識別與評估，同時結(jié)合院校發(fā)展戰(zhàn)略，建立起全面的財務(wù)管理體系。其次，需要轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)信息技術(shù)應(yīng)用的財務(wù)管理模式。高質(zhì)量發(fā)展要求高職院校更前瞻性地利用信息技術(shù)，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的收集、分析和利用效率。引入先進的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控和全面分析，有助于更好地支持院校的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃。最后，財務(wù)管理思維要從被動管理向主動創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。在以合規(guī)性為前提下，更加注重激發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，使財務(wù)治理成為推動整體發(fā)展的積極力量。

（二）完善財務(wù)制度體系和治理機制

高質(zhì)量的財務(wù)治理呼喚更高效、更透明、更負責任的財務(wù)制度和治理體系。科學、完善的制度和有效的治理體系可以為高校高質(zhì)量財務(wù)治理提供指導和保障。第一，修訂完善規(guī)章制度。首先對現(xiàn)有財務(wù)管理制度進行全面梳理，補充完善相關(guān)缺失制度，如全面預(yù)算管理制度、項目管理制度、內(nèi)控管理制度、績效管理制度、電子檔案管理制度等，推動制度間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，及時廢止過時制度，以防止資源浪費和不必要的繁文縟節(jié)。第二，構(gòu)建完善的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、有效的溝通機制與民主決策機制，優(yōu)化財務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。首先，制定科學的財務(wù)決策流程。如“三重一大”財務(wù)事項的集體決策程序。其次，明確預(yù)算編審委員會、經(jīng)費審查委員會、項目評審委員會、內(nèi)部控制委員會等職責和議事規(guī)則，確保財務(wù)運作的科學性。再則，建立高效的財務(wù)執(zhí)行機制和獎懲機制。建立健全各級經(jīng)濟責任制，構(gòu)建由校領(lǐng)導、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)單位等組成的多層級責任體系，提高財務(wù)執(zhí)行能力。最后，構(gòu)建有效的財務(wù)監(jiān)督體系。建立紀委、審計等內(nèi)部監(jiān)督和政府、社會等外部監(jiān)督，形成內(nèi)外聯(lián)動機制，對財務(wù)活動進行全面客觀的監(jiān)督評價。同時，按照規(guī)定披露財務(wù)信息，如收費標準、財務(wù)報表、審計報告等，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）建立以業(yè)財融合為核心的預(yù)算績效一體化管理模式

業(yè)財融合要求高校預(yù)算管理要與發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理深度融合。高校中長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了未來一段時間的發(fā)展目標和建設(shè)思路，提出了各方面工作舉措。由此，預(yù)算要準確反映高校年度發(fā)展目標和重點工作計劃。而項目庫是業(yè)財融合背景下進行全面預(yù)算管理的體現(xiàn)，它將項目管理中的“業(yè)”與預(yù)算管理的“財”進行有效結(jié)合，在此情況下績效管理也便于真正落地實施。因此，高職院校應(yīng)當建立基于項目庫的預(yù)算績效一體化管理模式。在項目申報階段，業(yè)務(wù)部門根據(jù)學校的長期績效目標來合理確定項目申報內(nèi)容并進行可行性論證，保證項目申報與學校預(yù)期績效相一致。在項目遴選、入庫階段，財務(wù)部門根據(jù)年度績效目標和預(yù)算計劃對申報項目進行遴選，符合要求的納入項目庫，對入庫項目的重要性進行排序?qū)徟笳竭M入執(zhí)行階段。在項目執(zhí)行階段，以績效監(jiān)控管理預(yù)算執(zhí)行情況，以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控項目執(zhí)行，層層監(jiān)控以確保項目順利有序推進。在項目結(jié)算、出庫階段，根據(jù)項目執(zhí)行情況進行預(yù)算決算和績效評價，并將結(jié)果反饋給相關(guān)部門，為下一年度的預(yù)算計劃和績效目標提供修正的依據(jù)。這種以項目庫為基礎(chǔ)、以預(yù)算為主線、以績效為導向的一體化管理模式，通過制度設(shè)計、流程規(guī)范與過程監(jiān)控將項目管理、預(yù)算管理和績效管理三者融合，使其成為一個閉環(huán)，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資金的高效使用，同時便于進一步加強內(nèi)控，提高風險管控能力。

（四）構(gòu)建財務(wù)數(shù)字化智慧系統(tǒng)

數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展為高職院校提供了前所未有的機會，使其能夠更加高效地管理財務(wù)事務(wù)。高校應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)推動構(gòu)建財務(wù)數(shù)字化智慧系統(tǒng)。第一，建立完善的財務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。包括預(yù)算管理系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)和內(nèi)控管理系統(tǒng)等，提高數(shù)據(jù)的精確性和可追溯性，為學校的決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。第二，構(gòu)建綜合的數(shù)據(jù)治理平臺。整合不同部門和系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)財務(wù)信息的共享和協(xié)同合作。可通過智慧校園建設(shè)平臺，將財務(wù)系統(tǒng)與教學系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、學生系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等進行有效對接和集成，打破數(shù)據(jù)壁壘，加快建設(shè)業(yè)財一體的信息共享平臺。第三，建設(shè)財務(wù)智能服務(wù)平臺。開發(fā)建設(shè)手機端移動費控報銷、無接觸式投單等全流程線上及時處理系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)向無紙化智能財務(wù)服務(wù)，以實現(xiàn)財務(wù)“一次不用跑”。第四，加強內(nèi)部控制建設(shè)，重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護，借助先進的數(shù)字技術(shù)，將各類業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，減少人為因素的干擾，確保財務(wù)信息不受未經(jīng)授權(quán)的訪問和泄露。第五，建立智能稽核平臺。通過大數(shù)據(jù)、人工智能分析等新技術(shù)，對發(fā)票、合同等原始憑證進行收集和分析，進行異常識別并發(fā)出警告，提高稽核工作的質(zhì)量和效率。

（五）打造高素質(zhì)財務(wù)人才隊伍

高質(zhì)量發(fā)展始終要靠高質(zhì)量的人才，能不能實現(xiàn)高水平財務(wù)治理關(guān)鍵在于財務(wù)人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，這不僅是確保高職院校財務(wù)依法治理、高效運作的基礎(chǔ)，也是財務(wù)治理高質(zhì)量發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障。因此，高職院校應(yīng)高度重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，將其納入學校人才培養(yǎng)計劃，建立一支高效精干、專業(yè)忠誠、結(jié)構(gòu)合理的財務(wù)隊伍。一是增強戰(zhàn)略服務(wù)意識。財務(wù)人員要積極投身于高校的戰(zhàn)略發(fā)展，牢固樹立為學校高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略意識和為全校師生服務(wù)的宗旨意識。二是加強人員培訓。及時準確掌握最新財經(jīng)法規(guī)知識和財務(wù)管理趨勢，還應(yīng)當掌握教學、科研等高校業(yè)務(wù)知識，特別是加強數(shù)字化技術(shù)的學習，建設(shè)復(fù)合型財務(wù)人員梯隊，為高校財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強有力的人力支持。三是定期輪崗交流。財務(wù)人員要按照內(nèi)控制度要求定期實施崗位輪崗，這不僅是內(nèi)控建設(shè)的需要，也有利于熟悉各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，提升綜合專業(yè)能力。四是完善人員評價體系。做好年度財務(wù)工作的評比考核，注重財務(wù)人員的職稱職務(wù)晉升，激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性。五是吸引優(yōu)秀人才。高校匯聚了諸多具有較高理論水平的知識分子，且自身具有培養(yǎng)能力，可以加強培訓同時吸引優(yōu)秀專業(yè)人才加入財經(jīng)隊伍。

六、結(jié)語

質(zhì)量是高職教育的生命線，提高質(zhì)量是高職教育永恒的主題。在高等教育進入發(fā)展新階段，高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家提出的新發(fā)展要求。財務(wù)治理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展則是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，是提高高職院校治理能力的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。高職“雙高計劃”即將迎來第二個五年建設(shè)期，在這一關(guān)鍵階段，高職院校尤其需要高度重視財務(wù)治理能力建設(shè)。只有形成高質(zhì)量的財務(wù)治理體系，補齊短板、提升效益，高職院校才能切實保障發(fā)展戰(zhàn)略目標的落實，不斷優(yōu)化完善職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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