摘 要 農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心組成部分，也是增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感的關(guān)鍵途徑。作為參與主體和受益主體，農(nóng)民主體性發(fā)揮程度關(guān)乎農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。為促進(jìn)農(nóng)民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，分析農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民主體性提升的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、農(nóng)村人居環(huán)境整治中農(nóng)民主體性難以提升的現(xiàn)實(shí)困境，并提出為農(nóng)“賦權(quán)”，主體回歸；思想引領(lǐng)，意識覺醒；授人以漁，賦“能”于民；夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收等發(fā)揮農(nóng)民主體性的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人居環(huán)境；農(nóng)民；主體性

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.13.043

自2006年至今，每年中央一號文件均直接或間接提及要改善農(nóng)村人居環(huán)境，特別是在黨的十九大報(bào)告中，更是將“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和2021年印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，多次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民主體地位的重要性，并體現(xiàn)了我國對鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設(shè)等重大戰(zhàn)略的高度關(guān)注。近年來，各地都在大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善，但在整治過程中仍然存在一些嚴(yán)重問題。

1" 問題的提出

在國家基層治理行為活動中，以人為本是一項(xiàng)不可缺少的基本原則。目前乃至未來很長一段時間內(nèi)，農(nóng)民依然是我國農(nóng)村人力資源的主要組成部分，他們對其所處區(qū)域的具體情況有著清楚的認(rèn)知，并掌握著無法估量的農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)村環(huán)境緊密相連。作為參與主體和受益主體，農(nóng)民的參與程度直接關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的成效。因此，為使農(nóng)村人居環(huán)境整治取得更好的成效，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的積極力量[1]。

2" 農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民主體性提升的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

2.1" 提升農(nóng)民主體性是農(nóng)村人居環(huán)境整治的必然要求

從歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，作為歷史創(chuàng)造者的人民群眾創(chuàng)造了豐富的社會物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富，這充分體現(xiàn)了人民群眾是促進(jìn)社會歷史發(fā)展的巨大力量[2]。作為人民群眾的組成部分，農(nóng)民也必然是社會歷史創(chuàng)造的主體，其實(shí)踐活動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系。農(nóng)村的發(fā)展離不開億萬農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善應(yīng)充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，讓他們積極主動地參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，從而推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2.2" 整治農(nóng)村人居環(huán)境有利于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民主體性

適宜的生活環(huán)境為農(nóng)民提供了物質(zhì)生產(chǎn)的穩(wěn)定基石，也是提高其生產(chǎn)力的重要因素。馬克思曾說過，在“帶著興奮愉快心情自愿進(jìn)行的聯(lián)合勞動”方式中勞動，農(nóng)民的主體性才會得到充分的尊重和激活[3]。農(nóng)村人居環(huán)境整治本身就是一個系統(tǒng)性的任務(wù)，農(nóng)民主體性的關(guān)鍵是保障其權(quán)力和提升其能力[4]。當(dāng)農(nóng)民積極參與其中時，能夠保證農(nóng)民在聯(lián)合勞動生產(chǎn)方式中獲得應(yīng)有的勞動權(quán)益和勞動成果。這不僅能提升他們的責(zé)任感，還能激發(fā)出他們的內(nèi)在動力，讓農(nóng)民充分感受到自我的存在價(jià)值和身心愉悅的快樂勞動，使其更好地發(fā)揮其主體性，調(diào)動其積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的治理與鄉(xiāng)村整體可持續(xù)發(fā)展的良性互動。

3" 農(nóng)村人居環(huán)境整治中農(nóng)民主體性難以提升的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)民是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)、生活主體，其對農(nóng)村人居環(huán)境的態(tài)度和行為直接影響整治工作的成效。為此，筆者以農(nóng)民主體性這一主題為切入點(diǎn)，力圖從根源上尋找影響農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的癥結(jié)所在，從而達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境“長久善治”的目的。

3.1" 農(nóng)民主體地位“虛置”

盡管農(nóng)民通常被視為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主體，但現(xiàn)階段，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨政府部門熱情高漲，但農(nóng)民參與度低的困境。相關(guān)政策一直主張要以“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”為基本原則，從頂層設(shè)計(jì)的層面充分肯定農(nóng)民主體性價(jià)值。然而，實(shí)踐中普遍是政府部門主導(dǎo)著建設(shè)工作，行政權(quán)力并未完全退出，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民自主表達(dá)意愿的空間相對有限。這在一定程度上限制了農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的發(fā)聲權(quán)，使其在環(huán)境整治的討論和決策中難以有效參與，而且在治理過程中經(jīng)常被取代，其主體地位并未得到真正體現(xiàn)[5]。作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的受益者和推動力量，農(nóng)民在涉及家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的治理中卻常被邊緣化，使農(nóng)民沒有渠道提出想法，農(nóng)民主體性發(fā)揮受到限制[6]。這也進(jìn)一步催生了實(shí)際治理過程中的村民敷衍式參與甚至出現(xiàn)“站著看”的現(xiàn)象，使以“農(nóng)民為主體”的行動原則在實(shí)踐中流于形式[7]。

3.2" 農(nóng)民主體意識“缺位”

意識是行為的前提，主體意識是驅(qū)動主體行動產(chǎn)生的關(guān)鍵。農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中所表現(xiàn)出的被動和參與度低的問題，主要是由于農(nóng)民主體意識“缺位”。長期以來，受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式及農(nóng)民自身價(jià)值觀影響，農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的認(rèn)識有限且存在偏差。許多農(nóng)民未能全面理解自己在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的角色和責(zé)任，缺乏作為農(nóng)村主人翁的使命感和參與熱情。他們認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境的改善應(yīng)該是政府的事情，而非自己應(yīng)該參與的事情。這種心理使農(nóng)民過度依賴政府，忽視了自身作為環(huán)境塑造者的角色。此外，農(nóng)村人居環(huán)境要“三分整治，七分保持”。許多農(nóng)民仍然難以擺脫一些傳統(tǒng)的生活舊習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作結(jié)束后，村莊的環(huán)境狀況難以得到維持，易恢復(fù)到整治前的狀態(tài)。這種責(zé)任主體意識的淡薄，主體意識的“缺位”使農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中扮演了“旁觀者”的角色。農(nóng)村人口老齡化和教育水平差異也使農(nóng)民對環(huán)境問題的認(rèn)知受限。他們意識不到環(huán)境破壞對生產(chǎn)、生活和身體健康造成的負(fù)面影響，進(jìn)一步降低了其參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的意愿。

3.3" 農(nóng)民主體力量“缺場”

整治人居環(huán)境是為了人民，更要依民而治，農(nóng)民主體性的發(fā)揮與農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治是否“在場”有著密切關(guān)聯(lián)。為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治向縱深發(fā)展，必須充分調(diào)動農(nóng)民主體性。農(nóng)民主體力量的“缺場”，首先是能力的缺場。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，農(nóng)民的主體性并未能得到充分體現(xiàn)。這主要是因?yàn)樗麄冏陨淼哪芰退刭|(zhì)受到了很大的限制。大多數(shù)農(nóng)民持有“政府說好就是好，我們也不懂”的觀念，囿于科學(xué)文化素養(yǎng)的限制，其對農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策、價(jià)值、重要性了解甚少。在這種情景下，他們很難為農(nóng)村人居環(huán)境的改善提出有建設(shè)性的意見和建議。農(nóng)民的“缺場”造成其對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作參與有限。近年來，由于城鄉(xiāng)人口流動加劇，很多適齡勞動力選擇走出鄉(xiāng)村、進(jìn)入城市，使農(nóng)村變成了“空心村”，而這些人原本是村莊建設(shè)的中堅(jiān)力量。因此，當(dāng)農(nóng)民不斷離開時，單純依靠留守老人、婦女、兒童等力量來進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這也導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作執(zhí)行不力，相關(guān)政策措施無法有效落實(shí)，最終影響整治成效。農(nóng)村人居環(huán)境治理主體不在場的難題，讓發(fā)揮農(nóng)民主體性變成紙上談兵。

4" 農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮農(nóng)民主體性的紓解之策

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的受益者，更是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的主導(dǎo)者，每個農(nóng)民都應(yīng)主動積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。筆者針對農(nóng)村人居環(huán)境整治中農(nóng)民主體性難以提升的現(xiàn)實(shí)困境，提出若干對策建議。

4.1" 為農(nóng)“賦權(quán)”，主體回歸

在“自上而下推進(jìn)”的整治過程中，過度的行政干預(yù)會擠壓農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的空間和積極性。為解決這一問題，有關(guān)部門需要建立一種以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的整治格局。政府部門要轉(zhuǎn)變工作理念，為農(nóng)“賦權(quán)”，明確行政責(zé)任范圍，防止權(quán)力“越界”和“錯位”，確保農(nóng)民權(quán)利不受侵犯，保障農(nóng)民的主體地位。政府需要傾聽基層聲音，根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)際情況和農(nóng)民的意愿來制定政策，從而激活農(nóng)民的主體活力。在這個過程中，做到賦民權(quán)、順民意至關(guān)重要。政府需要確保農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中擁有充分的自主選擇權(quán)，進(jìn)而借用其力量和智慧更好地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，有關(guān)部門需要制定一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，這些規(guī)定應(yīng)確保農(nóng)民在這一進(jìn)程中享有明確的權(quán)利和責(zé)任，政府不應(yīng)再扮演“全能家長”的角色，而是應(yīng)該充分放權(quán)給農(nóng)民，讓其成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。

4.2" 思想引領(lǐng)，意識覺醒

農(nóng)民的主體性是在參與實(shí)踐中建構(gòu)起來的，農(nóng)民主體意識的覺醒是希望他們能在農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮主體性，由被動轉(zhuǎn)為主動，培養(yǎng)其積極主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的意識、行為和能力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育。提升農(nóng)民的思想認(rèn)識水平和文化素質(zhì)，是培養(yǎng)他們主體性的基礎(chǔ)。通過思想引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，強(qiáng)化他們的主體地位。只有當(dāng)農(nóng)民具備了自覺意識和自主能力，他們才會主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。這樣，農(nóng)民不僅能認(rèn)識到自己是農(nóng)村人居環(huán)境改善的受益者，也能意識到自己是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要參與者。此外，有關(guān)部門需要消除農(nóng)民心中的小農(nóng)意識，喚醒他們的公共意識。地方政府和村“兩委”應(yīng)及時解讀和宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)政策，解答農(nóng)民的疑惑，收集反饋意見。這樣才能形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民配合的良好氛圍，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利開展和深入實(shí)施。采取案例分享、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，普及環(huán)保理念，改變農(nóng)民的思想觀念；利用村規(guī)民約、鄰里關(guān)系等社會資源，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的熱情。

4.3" 授人以漁，賦“能”于民

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，才能推動這項(xiàng)工作深入開展。農(nóng)民技能和素質(zhì)的“缺場”直接影響其主體性功能的發(fā)揮。因此，提升農(nóng)民的主體性還需要從提高他們自身的素質(zhì)能力入手。為實(shí)現(xiàn)賦“能”于民，基層政府需要構(gòu)建一個便于農(nóng)民交流意見的平臺。對于關(guān)乎全村的重大事務(wù)，應(yīng)組織會議進(jìn)行討論和決策；而對于日常小事，也應(yīng)鼓勵農(nóng)民經(jīng)常交流和討論，共同解決問題。在此過程中，必須遵循“四議兩公開”的原則，對涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大決策進(jìn)行公開透明的討論，并支持自治。為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治的監(jiān)督，可以組建民間監(jiān)督小組，由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的監(jiān)督員參與日常管理，使農(nóng)村人居環(huán)境得以持續(xù)改善，為農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。為提升農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的能力，基層政府需要定期組織專題培訓(xùn)活動，同時充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，組織黨員與群眾進(jìn)行面對面的交流，通過實(shí)際的對話來推動農(nóng)村人居環(huán)境整治政策的落實(shí)。

4.4" 夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民是理性的經(jīng)濟(jì)人，也是社會的重要組成部分，在關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)問題的同時，希望能為改善農(nóng)村人居環(huán)境貢獻(xiàn)力量。然而，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，有些農(nóng)民雖然有心參與，卻無力實(shí)施。農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治動機(jī)的主觀利益的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)水平，決定了農(nóng)民的參與行為選擇。因此，政府應(yīng)通過加大補(bǔ)貼力度、給予工價(jià)激勵等方式，降低農(nóng)民的參與成本，提高他們參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性和意愿。補(bǔ)貼資金的分配必須做到公開透明，讓農(nóng)村人居環(huán)境治理補(bǔ)貼成為明白賬，更好地激發(fā)農(nóng)民的參與積極性。政府還應(yīng)加大對農(nóng)村資源的開發(fā)和利用力度，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持其在農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域的發(fā)展。這樣不僅可以擴(kuò)大農(nóng)村的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社會資本與農(nóng)民的互利共贏，也能為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供更多的資金和技術(shù)支持，由此進(jìn)一步推動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

5" 結(jié)語

只有當(dāng)農(nóng)民真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的“主角”，才能實(shí)現(xiàn)更加持久和有效的環(huán)境治理，從而創(chuàng)造一個更加美好和宜居的農(nóng)村環(huán)境。然而，為使農(nóng)民的主體性得到真正的提升，還需要不斷探索和完善工作機(jī)制，深入了解農(nóng)民的需求和期望，為他們提供更為精準(zhǔn)有效的服務(wù)和支持。同時，需要加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民的環(huán)保意識和文明素養(yǎng)，使其成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的堅(jiān)定擁護(hù)者和積極推動者。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-06-08

作者簡介：楊路遙（1998—），在讀碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村基層治理。E-mail：1364589431@qq.com。