摘要：我國作出了2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的重要承諾。為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國高度重視相關(guān)行政法建設(shè)，而相對忽視了有關(guān)社會法的部署。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)社會法保障的重要意義包括：保障公眾在“雙碳”領(lǐng)域的社會權(quán)利；保障應(yīng)對氣候變化中弱勢群體的利益；保障公眾環(huán)境權(quán)在應(yīng)對氣候變化中的實現(xiàn)。實現(xiàn)“雙碳”的社會法理論基礎(chǔ)包括維護社會正義、社會和諧與社會秩序等價值。面對“雙碳”社會法缺位的現(xiàn)狀，我國“雙碳”社會法進(jìn)路包括：通過明確相關(guān)立法目的、調(diào)整范圍、義務(wù)主體、監(jiān)管機制、監(jiān)督機制等內(nèi)容，構(gòu)建“雙碳”安全生產(chǎn)法；通過明確相關(guān)立法理念、救助類型、待遇標(biāo)準(zhǔn)、救助主體的責(zé)任、救助基金制度，以及受救助者的范圍、權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，構(gòu)建“雙碳”社會救助法；通過明確相關(guān)立法模式、碳保險的內(nèi)涵與外延、碳保險群、合同形式、與《保險法》等法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建“雙碳”保險法；通過明確“雙碳”公益組織的內(nèi)涵與范圍、活動機制、監(jiān)管與監(jiān)督機制，以及準(zhǔn)入、變更、退出規(guī)則等內(nèi)容，構(gòu)建“雙碳”公益組織活動管理法；通過明確相關(guān)立法目的、調(diào)整范圍、宣傳教育主體、宣傳教育方式、宣傳教育內(nèi)容等，構(gòu)建“雙碳”宣傳教育法。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；社會法；保障路徑

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）05-0055-08

目前，人類面臨著全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)IPCC發(fā)布的《氣候變化2022：減緩氣候變化》，2010年至2019年全球溫室氣體年平均排放量處于人類歷史上最高水平，但增速放緩。世界氣象組織（WMO）于2022年11月6日發(fā)布了《2022年全球氣候狀況》臨時報告，指出2022年全球平均氣溫比工業(yè)化前（1850年至1900年）的平均氣溫高出了約1.15℃，2022年全球接連發(fā)生高溫、暴雨、洪水以及旱災(zāi)等氣候災(zāi)害事件。根據(jù)《中國氣候變化藍(lán)皮書（2022）》，我國氣溫上升速率高于同期全球平均水平，成為全球氣候變化的敏感區(qū)；我國高溫、強降水等氣候事件增多。

我國作出了2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的重要承諾。為了有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我國進(jìn)行了一系列政策與法律部署?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中，提出加快形成綠色生產(chǎn)生活方式、積極引導(dǎo)低碳出行以及加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣等措施。國務(wù)院于2021年印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確提出加強生態(tài)文明宣傳教育、推廣綠色低碳生活方式以及引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任等措施。國務(wù)院于2021年發(fā)布了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出壯大節(jié)能減排人才隊伍、開展全民低碳行動以及鼓勵公益組織支持節(jié)能減排公益事業(yè)等措施。2021年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》指出，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費和綠色低碳生活方式、建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系以及充分發(fā)揮新聞媒體低碳宣傳作用等措施?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》《黃河保護法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī)及規(guī)章在相關(guān)領(lǐng)域推動實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。在有關(guān)“雙碳”政策與法律的部署中，社會法內(nèi)容亦有所涉及。然而，我國“雙碳”法律體系明顯滯后，存在相關(guān)立法分散、立法落后于政策實施、缺少中央立法等問題。（1） 為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國高度重視相關(guān)行政法建設(shè)，而相對忽視了有關(guān)社會法部署。

一、社會法：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要法治路徑

社會權(quán)包括社會保障權(quán)、環(huán)境權(quán)等，而社會法律制度包括環(huán)境法律制度與社會保障法律制度等?！半p碳”社會法應(yīng)作為保護社會弱者的利益以及社會利益的法律。加強“雙碳”目標(biāo)社會法保障，有利于保障公眾在“雙碳”領(lǐng)域的社會權(quán)利，保障應(yīng)對氣候變化中弱勢群體的利益，以及保障公眾環(huán)境權(quán)在應(yīng)對氣候變化中的實現(xiàn)。

（一）實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與對社會法的理解

1.碳達(dá)峰與碳中和

碳達(dá)峰指的是全球、國家等某個主體的碳排放由升轉(zhuǎn)降達(dá)到最高點的過程（2） ，即二氧化碳排放量達(dá)到峰值，之后碳排放量逐漸遞減，包括達(dá)峰年份與碳排放峰值。我國實現(xiàn)碳達(dá)峰具有重大意義。碳達(dá)峰意味著二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的轉(zhuǎn)折點，經(jīng)濟發(fā)展逐漸擺脫碳排放的依賴。（3） 我國承諾2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，并不意味著快速實現(xiàn)高峰，而是應(yīng)削峰發(fā)展而降低峰值。（4） 碳中和是指在進(jìn)入大氣的二氧化碳排放和吸收的二氧化碳之間達(dá)到平衡，實現(xiàn)凈零排放。（5） 碳中和要求碳排放量和大自然能夠吸收的二氧化碳相當(dāng)。（6） 各國提出的與中和相關(guān)的表述主要有氣候中和、碳中和、凈零碳排放以及凈零排放等。通常來說，碳中和屬自愿行為，個人和企業(yè)認(rèn)識到氣候變化的危害，采取碳補償和碳抵消行動，出資植樹造林或通過購買一定的碳信用等碳交易方式來抵消所產(chǎn)生的碳排放。（7） 因此，實現(xiàn)碳中和需要公眾的廣泛參與。實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等國際規(guī)范性文件提出的應(yīng)對氣候變化要求。為了人類共同利益與可持續(xù)發(fā)展，國際社會在應(yīng)對氣候變化方面終會達(dá)成共識。（8） 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提出共同但有區(qū)別原則，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的氣候責(zé)任?！毒┒甲h定書》主要明確了發(fā)達(dá)國家的溫室氣體減排目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》提出了重要的溫控目標(biāo)，即將全球氣溫控制在工業(yè)化前的2攝氏度以內(nèi)，并盡量控制在1.5攝氏度。能源轉(zhuǎn)型是落實《巴黎協(xié)定》要求、實現(xiàn)碳中和以及應(yīng)對全球氣候變化的有效措施。（9） 我國從2030年碳達(dá)峰到2060年碳中和的過渡期僅為30年，時間緊且任務(wù)重。（10）

2.社會法

學(xué)術(shù)界與實務(wù)界對社會法的定義存在分歧。第十屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議中，明確社會法指的是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障以及社會福利關(guān)系的法律。在學(xué)界，一些學(xué)者將該定義稱為中義社會法。廣義上的社會法指的是法是為了保障社會利益，國家通過立法對社會生活進(jìn)行一定干預(yù)的法律。（11） 社會法的概念變遷是隨著個人主義和自由主義反思而導(dǎo)致的結(jié)果。（12） 社會法是以社會正義為價值核心、以社會權(quán)為本質(zhì)與以社會和諧為目標(biāo)的法律。（13） 其中，社會權(quán)包括勞動權(quán)、社會保障權(quán)、環(huán)境權(quán)與受教育權(quán)等，而社會法律制度包括勞動法律制度、教育法律制度、環(huán)境法律制度與社會保障法律制度等。（14） 社會法的外在制度體系包括慈善法、勞動法、社會保險法、社會救助法、社會促進(jìn)法及社會優(yōu)撫法等。（15） 由于社會法保護的是從弱者的利益到社會整體利益（16） ，“雙碳”社會法應(yīng)作為保護社會弱者的利益以及社會利益的法律。在“雙碳”社會法領(lǐng)域，可以通過低碳宣傳教育立法、“雙碳”促進(jìn)立法、“雙碳”社會保險立法以及氣候變化社會救助立法等方式來推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。通過宣傳教育立法，能夠形成規(guī)范化、系統(tǒng)化與立體化的低碳宣傳模式。通過完善“雙碳”社會保險制度，能夠彌補公眾因氣候變化或應(yīng)對策略帶來的影響。通過“雙碳”社會救助立法，規(guī)范化救助因氣候變化遭受重大影響的弱勢群體。

（二）實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)社會法保障的重要意義

1.保障公眾在“雙碳”領(lǐng)域的社會權(quán)利

通過保障公眾在“雙碳”領(lǐng)域的社會權(quán)利，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。一是保障公眾在應(yīng)對氣候變化中社會保障權(quán)的實現(xiàn)，推動人類可持續(xù)發(fā)展。一些應(yīng)對氣候變化措施可能對公眾生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。例如，為了增加森林碳匯而退耕還林還草，耕地變少導(dǎo)致一些弱勢群體收入降低。因此，為了平衡應(yīng)對氣候變化與公眾收入之間的矛盾，可以建立應(yīng)對氣候變化社會補償機制。二是保障公眾在應(yīng)對氣候變化中獲得社會保險的權(quán)利。實踐中，公眾可能因氣候變化或應(yīng)對措施遭受重大損失。為了避免氣候變化帶來的風(fēng)險以及改善損害結(jié)果，應(yīng)建立健全有關(guān)氣候變化的社會保險制度。三是保障公眾在應(yīng)對氣候變化中社會救助權(quán)的實現(xiàn)。相較于國家而言，公眾應(yīng)對氣候變化的能力較為有限，極易受到氣候變化的影響。例如，因全球氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升淹沒了一些沿海地區(qū)，影響了沿海公眾的生存與發(fā)展。因為國家在氣候災(zāi)害面前擁有較強的應(yīng)對能力，所以可以為這些受到氣候變化影響的公眾提供必要的社會救助。

2.保障應(yīng)對氣候變化中弱勢群體的利益

社會法可以保障應(yīng)對氣候變化中弱勢群體的利益，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)對氣候變化的社會法具有強弱共生與多元主體參與的特征。在應(yīng)對氣候變化中，不同社會群體由于經(jīng)濟狀況、社會地位、地理位置等因素，在應(yīng)對能力方面存在較大差異。社會法通過社會救助、社會保險與社會保障等制度，為弱勢群體在應(yīng)對氣候變化中提供必要的保障與救助。應(yīng)對氣候變化的社會法需要行政機關(guān)、司法機關(guān)、公益組織、企業(yè)以及個人等不同主體的參與。二是應(yīng)對氣候變化社會法通過設(shè)立法律權(quán)利與義務(wù)，實現(xiàn)保障社會利益的功能。在應(yīng)對氣候變化社會法中，設(shè)立相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，可以對資源、利益等進(jìn)行公平分配，通過減少弱勢群體的負(fù)擔(dān)與增加其享有的利益來保障社會公平的實現(xiàn)。

3.保障公眾環(huán)境權(quán)在應(yīng)對氣候變化中的實現(xiàn)

環(huán)境權(quán)指的是人類享有生存在適宜良好的生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。（17） 環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)是對公眾生態(tài)環(huán)境利益的保護與實現(xiàn)人類生態(tài)自由的表現(xiàn)。（18） 環(huán)境權(quán)所要解決的是物質(zhì)利益和環(huán)境利益之間的矛盾（19） ，保障物質(zhì)文明和生態(tài)文明的共同實現(xiàn)。氣候環(huán)境權(quán)作為環(huán)境權(quán)的一種，是保障人類享有生存在適宜的氣候環(huán)境中的權(quán)利。一是環(huán)境權(quán)的救濟機制包含了社會救濟機制，而氣候環(huán)境權(quán)的社會救濟機制包括了應(yīng)對氣候變化的保險制度、應(yīng)對氣候變化的補償機制以及應(yīng)對氣候變化基金等。二是保障公眾氣候環(huán)境權(quán)，加強社會法保障是重要途徑之一。構(gòu)建應(yīng)對氣候變化社會法體系的最終目的是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，而人類可持續(xù)發(fā)展亦是環(huán)境權(quán)的追求。三是社會法通過設(shè)立氣候變化社會保險、社會救濟基金以及社會宣傳教育等方式來保障氣候環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)?？傊瑸榱藢崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)加強社會法保障建設(shè)，推動公眾氣候環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

二、實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的社會法理論基礎(chǔ)

明確相關(guān)價值理論是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)法治化的核心與邏輯起點。（20） 環(huán)境法律制度追求人類可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境正義以及人與自然和諧共生等價值，這與社會法的價值屬性相契合。應(yīng)對氣候變化的社會法亦應(yīng)將社會正義、社會和諧等作為重要理論基礎(chǔ)。

（一）社會正義

法一直被視為維護和促進(jìn)正義的工具，而正義是法的實質(zhì)和宗旨。（21）正義意味著一種公正的體制，指的是一種形式上的平等。法可以促進(jìn)與保障分配正義、訴訟正義、矯正正義等。在促進(jìn)與保障分配正義層面，法可以指導(dǎo)分配正義的原則法律化和制度化，并具體化為權(quán)利和義務(wù)，對資源、利益、負(fù)擔(dān)等進(jìn)行權(quán)威性的、公正的分配。在促進(jìn)與保障訴訟正義層面，法律通過司法獨立、回避制度、公開審判、當(dāng)事人權(quán)利平等、判決應(yīng)符合事實和法律依據(jù)等制度或程序來保障沖突與糾紛的公正解決。其中，社會正義主要由社會法來實現(xiàn)。

相關(guān)社會法可以保障社會正義在應(yīng)對氣候變化中的實現(xiàn)。社會正義主要關(guān)注的是弱勢群體的利益，屬于矯正正義。一是應(yīng)對氣候變化社會法的主要目的是救助與保障弱勢群體的利益，促進(jìn)社會正義的實現(xiàn)。法律通過矯正氣候資源、利益或負(fù)擔(dān)的不公正分配，設(shè)立一系列的法律制度或程序，促進(jìn)和保障實現(xiàn)氣候環(huán)境的社會正義。例如，法律設(shè)立的司法獨立制度，司法機關(guān)在解決氣候環(huán)境沖突或糾紛時，不受其他行政機關(guān)、社會組織、公民等主體的干涉，公正地解決沖突與糾紛，保障社會正義的實現(xiàn)。二是促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。社會法通過規(guī)范氣候環(huán)境相關(guān)主體的行為以及確定相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，保障實現(xiàn)社會正義與維護氣候環(huán)境利益，最終實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會和諧

相關(guān)社會法可以保障社會和諧在應(yīng)對氣候變化中的實現(xiàn)。應(yīng)對氣候變化的社會法是以促進(jìn)社會和諧為直接目的而建立起來的法律體系，側(cè)重社會保障與社會救助功能。在應(yīng)對氣候變化社會法中，社會和諧價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是促進(jìn)人與自然和諧共生。在生態(tài)文明時代，人與自然和諧共生是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。（22）保護氣候生態(tài)環(huán)境功能是為了緩解氣候生態(tài)環(huán)境“稀缺性”的現(xiàn)狀，進(jìn)而保障人類對氣候生態(tài)環(huán)境需求。推動人與氣候環(huán)境和諧共生，可以從根本上解決氣候環(huán)境利益沖突問題。二是社會法可以保障人類的氣候環(huán)境利益得到最大程度的公平實現(xiàn)。人類維護氣候環(huán)境利益的最終目的是為了實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展與社會和諧。社會法將滿足人類對氣候環(huán)境利益的需求與維護氣候環(huán)境功能作為目標(biāo)，而社會法通過一系列的法律制度或程序來保障人類公平分配氣候環(huán)境利益。三是社會法要求在處理有關(guān)氣候環(huán)境社會問題時，應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律與維護氣候環(huán)境利益。在社會和諧理念的指導(dǎo)下，社會法以保障社會利益實現(xiàn)與維護氣候環(huán)境作為著眼點，確保人與自然和諧共生。

（三）社會秩序

秩序意味著在自然進(jìn)程與社會進(jìn)程中均存在某種一致性、連續(xù)性與確定性。法律是秩序的象征，亦是維護秩序的手段。法律可以建立與維護統(tǒng)治秩序、社會秩序、社會生產(chǎn)秩序、權(quán)力運行秩序等。其中，在建立與維護社會秩序?qū)用?，社會法起到了關(guān)鍵作用。應(yīng)對氣候變化的社會法體現(xiàn)了社會秩序價值。社會法的首要目標(biāo)是保障人類社會權(quán)，維護社會秩序。一是相關(guān)社會法能夠提高人權(quán)意識。在應(yīng)對氣候變化中，相關(guān)社會法保障基本人權(quán)，鼓勵人權(quán)意識、主體意識，強調(diào)人在氣候環(huán)境中的主體地位。二是可以建立國家與社會之間的秩序。為了實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的社會秩序，國家通過立法、執(zhí)法、司法等途徑，保障相關(guān)主體的社會利益。而相關(guān)社會主體應(yīng)遵守應(yīng)對氣候變化的社會法，積極維護有關(guān)社會秩序。三是可以劃清自由與社會秩序的邊界。應(yīng)對氣候變化的社會法通過約束部分主體的自由、建立一定的社會秩序、維護弱勢群體的權(quán)利等方式，劃清自由與社會秩序的邊界。

三、實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和社會法的缺位

目前，我國社會立法集中在勞動權(quán)益、社會保障、社會保險等方面。例如，《安全生產(chǎn)法》《勞動法》《未成年人保護法》《婦女權(quán)益保障法》《社會保險法》《社會救助暫行辦法》《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》《慈善法》等均屬于社會法體系。在“雙碳”領(lǐng)域，我國相關(guān)社會立法相對欠缺，尚未建立“雙碳”社會法體系。

（一）“雙碳”安全生產(chǎn)法的缺位

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，我國制定了《安全生產(chǎn)法》，作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的法律。為了加強安全生產(chǎn)與防止、減少安全事故，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等內(nèi)容。在“雙碳”領(lǐng)域，我國未出臺有關(guān)“雙碳”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，這可能導(dǎo)致以下四個后果：一是低碳安全生產(chǎn)的規(guī)制不足。在生產(chǎn)低碳產(chǎn)品時，若沒有專門法律、法規(guī)來規(guī)范與監(jiān)管生產(chǎn)過程，極易引發(fā)相關(guān)安全事故。二是“雙碳”項目安全生產(chǎn)的規(guī)制不足。在“雙碳”推進(jìn)過程中，一系列“雙碳”項目要實施，則需要相關(guān)安全生產(chǎn)法律進(jìn)行必要的規(guī)制。例如，若規(guī)劃和實施紅樹林生態(tài)系統(tǒng)項目，應(yīng)當(dāng)堅守生態(tài)紅線，保護生物多樣性，以及保護海洋生態(tài)環(huán)境。三是低碳工藝與低碳轉(zhuǎn)型安全生產(chǎn)的規(guī)制不足。四是“雙碳”項目與低碳生產(chǎn)的監(jiān)管不足。因為“雙碳”項目屬于新興的產(chǎn)業(yè)項目，所以我國還未明確相關(guān)監(jiān)管機制，未制定相關(guān)項目標(biāo)準(zhǔn)、項目監(jiān)管主體、項目監(jiān)管程序等。

（二）“雙碳”社會救助法的缺位

在一般社會救助法領(lǐng)域，我國出臺了《社會救助暫行辦法》，作為社會救助的重要法律依據(jù)。然而，《社會救助暫行辦法》的規(guī)定存在內(nèi)容較為籠統(tǒng)、原則性強與可操作性差等問題。在“雙碳”領(lǐng)域，我國暫未針對應(yīng)對氣候變化而制定社會救助法律、行政法規(guī)或規(guī)章。“雙碳”社會救助法的缺位，可能產(chǎn)生以下三種不利影響：一是因氣候變化而受到影響的社會群體得不到及時救助。若發(fā)生重大氣候事件，一些社會群體受到嚴(yán)重影響而得不到及時救助，可能導(dǎo)致社會正義與社會和諧難以實現(xiàn)。二是氣候災(zāi)害的社會救助效率低。由于未明確氣候災(zāi)害的救助機構(gòu)、救助程序以及救助基金等內(nèi)容，氣候災(zāi)害的社會救助效率較低。三是“雙碳”社會救助存在無法可依的局面。在一般社會救助立法層面，我國缺少一部“社會救助法”，導(dǎo)致社會救助工作主要依靠相關(guān)政策。（23）“雙碳”社會救助亦是處于無法可依的境地，主要依靠相關(guān)政策，導(dǎo)致“雙碳”社會救助工作規(guī)范化不足。

（三）“雙碳”保險法的欠缺

“雙碳”保險法具有一定的社會性、公益性與保障性，主要理由包括：“雙碳”保險法是因氣候變化而產(chǎn)生的，具有一定的公益性；“雙碳”保險法的目的是保障受到氣候變化影響的群體的相關(guān)利益，具有一定的保障性；“雙碳”保險法保障了一些弱勢群體的權(quán)益，具有一定的社會性。因此，可以將“雙碳”保險法作為“雙碳”社會法體系的組成部分。目前，我國設(shè)立了一些險種，包括了有關(guān)“雙碳”保險的內(nèi)容。自2014年起，巨災(zāi)保險逐步在深圳、寧波、云南、四川等地試點，并不斷推進(jìn)與完善。環(huán)境污染責(zé)任保險最早出現(xiàn)在1991年，而在近十年發(fā)展迅速。關(guān)于碳保險，全國首單碳保險于2016年在湖北碳排放權(quán)交易中心出現(xiàn)。另外，生態(tài)工程保險與森林保險亦涉及“雙碳”領(lǐng)域的風(fēng)險保障。然而，在“雙碳”保險領(lǐng)域，我國未形成完善的“雙碳”保險體系及相關(guān)法律體系。

在一般保險領(lǐng)域，我國出臺了一些法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，包括《保險法》《社會保險法》《農(nóng)業(yè)保險條例》《存款保險條例》等?！半p碳”保險立法存在欠缺，可能導(dǎo)致三個不利后果：一是氣候變化產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險將直接或間接影響到人類的生存環(huán)境。在氣候持續(xù)變暖的過程中，我國高溫?zé)崂?、暴雨洪澇、干旱等極端災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致濕地減少、海平面上升等后果。二是氣候變化引起的社會經(jīng)濟風(fēng)險可能無法得到保障。由于氣候不斷變暖，糧食危機、交通運輸風(fēng)險、能源危機、居住環(huán)境脆弱、人類生命健康威脅等不良后果顯現(xiàn)。在“雙碳”保險法缺失的情形下，這些不良后果可能無法得到有效保障和救助。三是有關(guān)“雙碳”項目工程產(chǎn)生的不利后果可能無法得到保障。為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一些“雙碳”項目工程被推行，而這些項目可能對相關(guān)群體帶來重大影響。在現(xiàn)有的保險法體系下，不能有效分擔(dān)“雙碳”項目工程產(chǎn)生的風(fēng)險。

（四）“雙碳”公益組織活動管理法的欠缺

在公益組織活動管理法領(lǐng)域，我國出臺了《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》等，但存在立法不足的問題。而“雙碳”公益組織活動管理立法存在欠缺，可能導(dǎo)致三個后果：一是“雙碳”公益組織活動的法律規(guī)制不足。若相關(guān)法律不能明確“雙碳”公益組織可以從事哪些活動、擁有哪些權(quán)利、履行哪些義務(wù)等事項，“雙碳”公益組織則無法規(guī)范且高效地從事相關(guān)“雙碳”公益活動。二是“雙碳”公益基金組織的管理不足。若相關(guān)法律不能明確“雙碳”公益基金組織的管理機制，則難以對“雙碳”公益基金進(jìn)行規(guī)范化、透明化管理。三是“雙碳”公益組織的規(guī)范化監(jiān)管與監(jiān)督機制不足。為了防止“雙碳”公益組織實施違法行為或不作為，明確相關(guān)監(jiān)管機制與監(jiān)督機制是十分必要的。

（五）“雙碳”宣傳教育法的欠缺

環(huán)境宣傳指的是為了使公眾深刻了解環(huán)境保護以及樹立環(huán)境保護意識，進(jìn)行的社會性宣傳活動?，F(xiàn)代環(huán)境教育指的是通過深刻理解人與環(huán)境的關(guān)系，提高全體成員的環(huán)境意識，使得人類社會發(fā)展模式符合可持續(xù)發(fā)展理念的社會性教育活動。（24）“雙碳”宣傳教育可以界定為通過深刻理解人與氣候環(huán)境的關(guān)系，提高公眾低碳意識，使人類生存與發(fā)展進(jìn)程符合可持續(xù)發(fā)展要求的社會性宣傳教育活動。在環(huán)境保護領(lǐng)域，我國未出臺相關(guān)宣傳教育法律。在“雙碳”領(lǐng)域，相關(guān)宣傳教育立法亦是缺位?！半p碳”宣傳教育法的欠缺，存在三個不利后果：一是“雙碳”宣傳教育的規(guī)范化不足。若相關(guān)法律不能明確規(guī)定“雙碳”宣傳教育活動，則可能出現(xiàn)宣傳教育混亂、效果差等局面。二是“雙碳”宣傳教育主體與內(nèi)容的不確定性。三是“雙碳”宣傳教育的調(diào)整范圍的模糊性。目前，僅在一些政策文件中提到“雙碳”宣傳教育，未制定系統(tǒng)、規(guī)范的相關(guān)法律，這導(dǎo)致“雙碳”宣傳教育范圍具有模糊性和非確定性。

四、實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的社會法進(jìn)路

“雙碳”立法源于我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實需要，具有相當(dāng)意義的國家意志性與決斷性。（25）“雙碳”社會法體系亦應(yīng)將實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作為立法緣由，帶有一定的國家意志性。應(yīng)通過加強對“雙碳”安全生產(chǎn)、“雙碳”社會救助、“雙碳”保險、“雙碳”公益組織活動管理、“雙碳”宣傳教育等方面的立法，建立“雙碳”社會法體系。

（一）“雙碳”安全生產(chǎn)法的構(gòu)建

構(gòu)建“雙碳”安全生產(chǎn)法，可以從五個方面入手：一是明確“雙碳”安全生產(chǎn)立法目的，可以是為了加強“雙碳”安全生產(chǎn)工作，防止和減少有關(guān)“雙碳”的生產(chǎn)安全事故，保障生命、財產(chǎn)安全，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二是“雙碳”安全生產(chǎn)立法的調(diào)整范圍，可以包括低碳安全生產(chǎn)、“雙碳”項目的安全生產(chǎn)、低碳工藝與低碳轉(zhuǎn)型安全生產(chǎn)等方面。三是明確“雙碳”安全生產(chǎn)立法的義務(wù)主體，可以包括涉及碳排放的企業(yè)、“雙碳”項目實施主體等。四是明確“雙碳”安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制。為了建立“雙碳”安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制，明確相關(guān)監(jiān)管主體、監(jiān)管處罰標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任劃分、監(jiān)管法定程序等內(nèi)容。五是建立“雙碳”安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。為了監(jiān)督“雙碳”安全生產(chǎn)及相關(guān)監(jiān)管行為，應(yīng)確立公眾參與機制。公眾參與機制是保障氣候環(huán)境正義以及提高環(huán)境效益的具體要求?！半p碳”安全生產(chǎn)法通過各種法定形式和途徑確立公眾在參與“雙碳”安全生產(chǎn)中的資格，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)。

（二）“雙碳”社會救助法的構(gòu)建

構(gòu)建“雙碳”社會救助法，可以從六個方面入手：一是明確“雙碳”社會救助立法理念，作為“雙碳”社會救助立法的價值選擇和基本定位。二是明確“雙碳”社會救助的救助類型、待遇標(biāo)準(zhǔn)與救助主體的責(zé)任。關(guān)于“雙碳”社會救助類型，可以包括受災(zāi)人員救助、因氣候變化影響群體的住房救助、因低碳發(fā)展引起的就業(yè)救助以及臨時救助等。為了健全對象識別與社會救助制度，應(yīng)完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)的制定。（26）在“雙碳”領(lǐng)域，明確社會救助標(biāo)準(zhǔn)亦是建立“雙碳”社會救助體系的關(guān)鍵。在“雙碳”社會救助主體層面，應(yīng)當(dāng)明確各級政府及相關(guān)救助部門的主要責(zé)任。三是明確氣候事件中受救助者的范圍、權(quán)利與義務(wù)。相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確氣候事件中受救助者的權(quán)利，可以包括：及時獲得救助的權(quán)利、獲得救助物資的權(quán)利、檢舉控告的權(quán)利等。若明確受救助者的義務(wù)，可以防止社會福利依賴，平衡權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，有利于受救助者的權(quán)利實現(xiàn)。（27）在氣候事件受救助者的義務(wù)條款中，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則、期待可能性原則、比例原則等。四是明確“雙碳”社會救助的申請、審核、審批、發(fā)放以及退出程序。五是建立氣候環(huán)境污染事故社會救助基金制度。環(huán)境污染事故社會救助基金制度的主要內(nèi)容包括基金的來源、基金的組織機構(gòu)、基金機構(gòu)的追償權(quán)和選擇權(quán)等。（28）在“雙碳”領(lǐng)域，亦可以建立氣候環(huán)境污染事故社會救助基金制度。六是明確社會救助的監(jiān)督機制，可以包括事前、事中與事后監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。為了建立完善的監(jiān)督體系，應(yīng)賦予公民對社會救助機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力。（29）

（三）“雙碳”保險法的構(gòu)建

碳保險的保險標(biāo)的、風(fēng)險種類以及利益相關(guān)主體需要進(jìn)一步明確，需要有配套的法律制度體系。（30）構(gòu)建“雙碳”保險法，可以從六個方面入手：一是碳保險的立法模式選擇。關(guān)于碳保險的立法模式，可以采用系統(tǒng)立法模式或分別立法模式。由于碳保險存在特殊性，應(yīng)當(dāng)采用碳保險系統(tǒng)立法模式，即進(jìn)行碳保險專門立法。二是明確碳保險的內(nèi)涵與外延。關(guān)于低碳保險，可以界定為一切有利于環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展以及社會和諧的保險統(tǒng)稱。而碳保險指的是保險行業(yè)所提供的低碳產(chǎn)品，其以氣候變化為承保對象?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》認(rèn)為碳保險是對清潔發(fā)展機制、低碳項目評估與開發(fā)、聯(lián)合履約交易等活動提供風(fēng)險保障的保險產(chǎn)品。三是建立碳保險群。通過發(fā)展巨災(zāi)保險、環(huán)境責(zé)任險、碳保險、森林保險以及生態(tài)保險等綠色保險，建立健全綠色保險體系。（31）其中，應(yīng)當(dāng)建立碳保險群，包括碳清繳類保險、碳信用類保險、碳損失類保險、碳融資類保險、森林碳匯保險、碳捕獲保險等諸多涉及碳的保險險種。（32）四是明確碳保險的合同形式，是定值保險合同還是非定值保險合同。定值保險合同存在諸多弊端，包括可能導(dǎo)致惡性競爭、估值不合理等。（33）而非定值合同則是根據(jù)實際情況確定保險額度。因此，碳保險合同形式可以采用非定值合同形式。五是碳保險合同相關(guān)方的特殊性。根據(jù)《保險法》的規(guī)定，受益人無法成為財產(chǎn)保險合同的主體。在碳保險領(lǐng)域，不宜將受益人排除在碳保險合同相關(guān)主體之外，理由包括：由于碳保險的保險標(biāo)的往往是碳排放權(quán)，受益人往往與碳排放權(quán)有重要關(guān)聯(lián)；在碳捕獲保險中，由于受到影響最大的往往是普通公眾，受益人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的范圍限制。六是“雙碳”保險立法與《保險法》等法律的銜接與協(xié)調(diào)?！半p碳”保險立法是針對“雙碳”保險的特殊立法，而與一般保險法律通用的規(guī)則可以適用《保險法》等法律。

（四）“雙碳”公益組織活動管理法的構(gòu)建

由于“雙碳”公益組織作為推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要主體，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確“雙碳”公益組織的組織與活動規(guī)則。構(gòu)建“雙碳”公益組織活動管理法，可以從四個方面入手：一是明確“雙碳”公益組織的內(nèi)涵與范圍?！半p碳”公益組織可以界定為以維護氣候環(huán)境公益為目的，專門從事涉及“雙碳”活動的社會組織。二是明確“雙碳”公益組織的準(zhǔn)入、變更、退出等規(guī)則。其中，關(guān)于“雙碳”公益組織的準(zhǔn)入規(guī)則，可以結(jié)合一般社會組織的規(guī)則，并規(guī)定特殊的準(zhǔn)入規(guī)則。三是明確“雙碳”公益組織的活動機制，確定其可以從事的活動范圍、享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)。四是明確“雙碳”公益組織的監(jiān)管與監(jiān)督機制。關(guān)于“雙碳”公益組織的監(jiān)管機制，法律應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)監(jiān)管機關(guān)、監(jiān)管手段、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容。關(guān)于“雙碳”公益組織的監(jiān)督機制，法律應(yīng)當(dāng)明確公眾監(jiān)督機制、監(jiān)督途徑及受理機關(guān)。

（五）“雙碳”宣傳教育法的構(gòu)建

我國應(yīng)當(dāng)重視低碳宣傳教育的立法工作（34），加快推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程。構(gòu)建“雙碳”宣傳教育法，可以從五個方面入手：一是明確“雙碳”宣傳教育立法的目的?！半p碳”宣傳教育立法能夠推動公眾樹立低碳觀念，保護氣候環(huán)境利益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（35）二是“雙碳”宣傳教育立法的調(diào)整范圍，包括全民“雙碳”宣傳教育體系、教育體系內(nèi)的“雙碳”宣傳教育、企事業(yè)單位的“雙碳”宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)和管理層的“雙碳”宣傳教育等。三是多元化的“雙碳”宣傳教育主體，主要包括政府機關(guān)、相關(guān)媒體、環(huán)保公益組織等。為了實現(xiàn)環(huán)保宣傳教育主體多元化，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)保聯(lián)合會，為環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者提供培訓(xùn)和交流平臺。（36）四是豐富的“雙碳”宣傳教育方式，可以包括定期開展“雙碳”宣傳活動、設(shè)立低碳教育課程等。通過環(huán)保公益廣告、綠色家庭創(chuàng)建行動、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動、環(huán)境教育基地創(chuàng)建行動、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動等方式（37），完善環(huán)境保護宣傳教育體系。另外，利用大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行宣傳教育、創(chuàng)建環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站、探索多元化的環(huán)境教育途徑等亦是環(huán)境宣傳教育的重要路徑。（38）五是“雙碳”宣傳教育的內(nèi)容，可以包括二氧化碳過度排放帶來的危害后果及法律責(zé)任、全球氣候變化現(xiàn)狀、“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵和意義、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑等。

五、結(jié)語

實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等國際規(guī)范性文件提出的應(yīng)對氣候變化要求，亦符合我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。應(yīng)對氣候變化立法體現(xiàn)了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國智慧，提供了從環(huán)境法角度實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的中國方案，體現(xiàn)了人與自然生命共同體的時代倡議。社會法由于倡導(dǎo)保護弱者、促進(jìn)社會和諧以及維護社會秩序等價值，其應(yīng)當(dāng)作為推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要法律。在社會法層面，我國應(yīng)重視“雙碳”社會法建設(shè)，完善相關(guān)社會立法，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。有關(guān)應(yīng)對氣候變化的社會法律應(yīng)將社會正義、社會和諧、社會秩序等作為重要理論基礎(chǔ)。為了形成完備的“雙碳”社會法體系，應(yīng)當(dāng)加強“雙碳”安全生產(chǎn)、社會救助、保險、相關(guān)公益組織活動管理、宣傳教育等方面的立法工作。此外，我國應(yīng)加強相關(guān)財政支持、技術(shù)支持、能源轉(zhuǎn)型等，助力“雙碳”社會法體系的實施。其中，能源低碳轉(zhuǎn)型已然成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略選擇與關(guān)鍵政策。

注釋：

（1） 梁平、潘帥：《“碳中和”愿景下應(yīng)對氣候變化法律體系的完善》，《重慶社會科學(xué)》2022年第4期。

（2） 巢清塵：《“碳達(dá)峰和碳中和”的科學(xué)內(nèi)涵及我國的政策措施》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2021年第2期。

（3） 胡鞍鋼：《中國實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)及主要途徑》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2021年第3期。

（4） 莊貴陽、竇曉銘：《新發(fā)展格局下碳排放達(dá)峰的政策內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第6期。

（5） 鄧旭、謝俊、滕飛：《何謂“碳中和”？》，《氣候變化研究進(jìn)展》2021年第1期。

（6） 楊解君：《實現(xiàn)碳中和的多元化路徑》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2021年第2期。

（7） 劉長松：《碳中和的科學(xué)內(nèi)涵、建設(shè)路徑與政策措施》，《閱江學(xué)刊》2021年第2期。

（8） 肖紅蓉：《全球氣候變化與碳排放權(quán)交易問題研究》，華中師范大學(xué)出版社2018年版，第98頁。

（9） 鄒才能、何東博、賈成業(yè)、熊波、趙群、潘松圻：《世界能源轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、路徑及其對碳中和的意義》，《石油學(xué)報》2021年第2期。

（10） 劉滿平：《我國實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的意義、基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與政策著力點》，《價格理論與實踐》2021年第2期。

（11） 董保華：《“廣義社會法”與“中義社會法”——兼與鄭尚元、謝增毅先生商榷》，《東方法學(xué)》2013年第3期。

（12） 沈建峰：《社會法、第三法域與現(xiàn)代社會法——從基爾克、辛茨海默、拉德布魯赫到〈社會法典〉》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2019年第4期。

（13） 李炳安：《略論社會法的邏輯起點和基本范疇》，《法學(xué)評論》2014年第2期。

（14） 李炳安、湯鵬：《論社會法的產(chǎn)生》，《法學(xué)雜志》2013年第6期。

（15） 張東：《論社會法體系構(gòu)建的新路徑》，《法學(xué)論壇》2017年第2期。

（16） 余少祥：《社會法“法域”定位的偏失與理性回歸》，《政法論壇》2015年第6期。

（17） 鄒雄：《論環(huán)境權(quán)的概念》，《現(xiàn)代法學(xué)》2008年第5期。

（18） 趙明霞：《我國環(huán)境權(quán)實現(xiàn)問題探討》，《理論探索》2019年第3期。

（19） 郭延軍：《環(huán)境權(quán)在我國實在法中的展開方式》，《清華法學(xué)》2021年第1期。

（20） 王文熹、寇靜娜：《碳中和目標(biāo)法治化的理論邏輯、現(xiàn)實障礙與突破路徑》，《學(xué)術(shù)探索》2022年第8期。

（21） 張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第202頁。

（22） 何佩佩、郭仕捷：《論環(huán)境法律制度的社會法屬性——以環(huán)境利益為視角》，《華北電力大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第4期。

（23） 張妤婕：《社會救助法律制度的社會價值控制分析》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》2015年第5期。

（24） 周珂：《環(huán)境與資源保護法》，中國人民大學(xué)出版社2015年版，第97頁。

（25） 王操：《碳中和立法：何以可能與何以可為》，《東方法學(xué)》2022年第6期。

（26） 韓克慶、鄭林如、秦嘉：《健全分類分層的社會救助體系問題研究》，《學(xué)術(shù)研究》2022年第10期。

（27） 王?。骸段覈鐣戎贫戎惺芫戎吡x務(wù)條款的正當(dāng)性、體系化及其限度》，《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2021年第5期。

（28） 劉昕宇：《構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)損害社會化救濟制度的思考》，《中州學(xué)刊》2016年第6期。

（29） 林閩鋼：《論我國社會救助立法的定位、框架和重點》，《社會科學(xué)輯刊》2019年第4期。

（30） 周洲、錢妍玲：《碳保險產(chǎn)品發(fā)展概況及對策研究》，《金融縱橫》2022年第7期。

（31） 馮愛青、岳溪柳、巢清塵、王國復(fù)：《中國氣候變化風(fēng)險與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的綠色保險應(yīng)對》，《環(huán)境保護》2021年第8期。

（32） 楊勇、汪玥、汪麗：《碳保險的發(fā)展、實踐及啟示》，《金融縱橫》2022年第3期。

（33） 李媛媛：《中國碳保險法律制度的構(gòu)建》，《中國人口·資源與環(huán)境》2015年第2期。

（34） 岳小花：《公眾參與綠色低碳發(fā)展探析》，《環(huán)境保護》2017年第20期。

（35） 韓立新、逯達(dá)：《實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和多維法治研究》，《廣西社會科學(xué)》2021年第9期。

（36） 任依依：《匯聚“美麗浙江”最強音 共建共享社會行動體系——浙江省現(xiàn)代環(huán)境宣傳教育體系建設(shè)初探》，《環(huán)境保護》2020年第10期。

（37） 李潤：《全面開展生態(tài)環(huán)境宣傳 助力推動生態(tài)城市建設(shè)——威海市環(huán)保宣傳教育活動實踐》，《環(huán)境保護》2018年第15期。

（38） 謝冠君：《信息化時代轉(zhuǎn)型視域下福州環(huán)境宣傳教育的途徑研究》，《低碳世界》2021年第11期。

（39） 張忠民：《環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂邏輯與規(guī)范表達(dá)》，《政法論壇》2022年第2期。

（40） 李靜、柯堅：《價值與功能之間：碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下我國能源法的轉(zhuǎn)型重構(gòu)》，《江蘇大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2022年第3期。

作者簡介：逯達(dá)，山東社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，山東濟南，250002 ；山東大學(xué)法學(xué)院（威海），山東威海， 264209。

（責(zé)任編輯 程 騁）