摘要：1913年，民國(guó)北京政府頒行了《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》，這是近代中國(guó)第一部慈善捐贈(zèng)方面的專門法規(guī)。它的出臺(tái)既與辛亥革命后社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)，也反映出新式教育發(fā)展亟需完善相應(yīng)的法律體系?！毒栀Y興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》的主要內(nèi)容包括調(diào)整規(guī)范對(duì)象、捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)、給獎(jiǎng)辦法等方面，初頒后又三度修訂相關(guān)條款，內(nèi)容稍有變更，漸臻完善。為推進(jìn)條例施行，中央和地方政府還采取了一系列舉措，諸如確立行政執(zhí)法主體資格、出臺(tái)具體的實(shí)施辦法、規(guī)范與完善執(zhí)法程序等，從而使其在民國(guó)前期得以順利實(shí)施十余年，后為南京國(guó)民政府所繼受。從成效上看，該條例激發(fā)了民眾的慈善捐贈(zèng)熱情，使得捐資人數(shù)和款額總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，在一定程度上促進(jìn)了民國(guó)教育事業(yè)尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，改善了辦學(xué)條件。

關(guān)鍵詞：民國(guó)前期；捐資興學(xué)；慈善教育；慈善法

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國(guó)近代慈善法律文獻(xiàn)資料整理與研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BZS100）

中圖分類號(hào)：K25；G529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）05-0117-10

捐贈(zèng)款物是慈善救助最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是慈善事業(yè)賴以存在與發(fā)展的基石。中華民國(guó)肇建后，北京政府頒布了《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》《義賑獎(jiǎng)勸章程》《褒揚(yáng)條例》等多部褒獎(jiǎng)慈善捐贈(zèng)行為的法律法規(guī)。其中，1913年頒行的《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》，作為近代中國(guó)第一部有關(guān)慈善捐贈(zèng)方面的專門法規(guī)，經(jīng)北京政府?dāng)?shù)次修訂完善，成為民國(guó)時(shí)期社會(huì)救濟(jì)、衛(wèi)生、水利等領(lǐng)域同類法規(guī)的藍(lán)本。事實(shí)上，該條例不僅在立法學(xué)上極具藍(lán)本意義，且在民國(guó)教育史、慈善史上也占有舉足輕重的地位。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)民國(guó)時(shí)期捐資興學(xué)情形有所關(guān)注，但多從教育史方面立論，而著眼于立法史、社會(huì)史的探究仍然薄弱。（1）本文擬從法律社會(huì)史視角對(duì)《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》的立法動(dòng)因、主要內(nèi)容及其實(shí)施效果進(jìn)行深入考察。

一、立法動(dòng)因

中國(guó)慈善事業(yè)有著悠久歷史，至明清時(shí)期已臻于興盛，樂(lè)善好施濡化為各地的善風(fēng)良俗，成為中華慈善文化的重要內(nèi)容。清代，對(duì)于捐設(shè)義學(xué)、濟(jì)貧贍族等急公好義者，經(jīng)地方督撫奏準(zhǔn)給予匾額或恩準(zhǔn)建坊之例，不過(guò)這些旌善舉措寓含恩典賞賜的意味較濃。及至清末，隨著新學(xué)制的頒行與科舉制的廢除，各地紛紛改設(shè)或新建中小學(xué)堂，新式教育遂有方興未艾之勢(shì)。為推廣學(xué)務(wù)，1906年學(xué)部頒布《奏定勸學(xué)所章程》，責(zé)成各地勸學(xué)員于轄區(qū)內(nèi)調(diào)查籌款興學(xué)事項(xiàng)，“遇紳商之家，勸其捐助興學(xué)，裨益地方”，并規(guī)定“紳富出資建學(xué)”，由勸學(xué)所總董“稟請(qǐng)地方官獎(jiǎng)勵(lì)”，重申捐助褒獎(jiǎng)之例。（2）然而，此時(shí)清王朝已日薄西山，大廈將傾，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生、朝綱大政的刑法、民法、商法等法律的創(chuàng)制乃是新政要?jiǎng)?wù)，而對(duì)捐資褒獎(jiǎng)議題似未遑顧及。鼎革易代之后，近代意義上的慈善捐贈(zèng)法規(guī)才被提上國(guó)家的立法日程，遂有1913年《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》之頒布。這一專門法規(guī)的出臺(tái)，細(xì)究其動(dòng)因，主要有以下兩端。

一是促進(jìn)新式教育發(fā)展的需要。近代中國(guó)的新式教育萌發(fā)于洋務(wù)時(shí)期，又經(jīng)維新變法的推動(dòng)，在清末新政期間漸成勃興之勢(shì)。1904年1月，清廷頒行《奏定學(xué)堂章程》，開始推行“癸卯學(xué)制”。然而此時(shí)科舉尚未停廢，老樹難以接新枝，中國(guó)社會(huì)陷入科舉與學(xué)堂并存的兩難抉擇。科舉不廢，興學(xué)阻力猶存，新式學(xué)務(wù)也難以推進(jìn)發(fā)展。（3） 1905年清廷宣布停罷科舉后，新式學(xué)堂始得到較快發(fā)展。不過(guò)，由于學(xué)制初創(chuàng)，學(xué)堂初建，師資、校舍、教學(xué)設(shè)備等許多方面都很匱缺，成為新式教育進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。及至1911年辛亥革命巨變，給新式教育帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。革命先行者孫中山向來(lái)重視教育事業(yè)，其在早年創(chuàng)設(shè)興中會(huì)時(shí)就提出：“本會(huì)擬辦之事，務(wù)須利國(guó)益民者方能行之，如設(shè)報(bào)館以開風(fēng)氣，立學(xué)校以育人才，興大利以厚民生?！保?）不僅將發(fā)展新式教育視為資產(chǎn)階級(jí)革命的主要任務(wù)之一，而且把“立學(xué)校以育人才”作為實(shí)現(xiàn)振興中華宏圖偉業(yè)的重要路徑。誠(chéng)如有學(xué)者所言，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，“主要任務(wù)除了創(chuàng)建民主政治、發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟(jì)，還包括發(fā)展新式教育”（5）。故而，中華民國(guó)甫建立，南京臨時(shí)政府、北京政府就先后進(jìn)行了一系列適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)需要的教育改革，頒行了“壬子癸丑學(xué)制”，建起一個(gè)更加完整的學(xué)制系統(tǒng)，這就為民國(guó)初年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。據(jù)北京政府教育部統(tǒng)計(jì)，1912—1913年，全國(guó)各類學(xué)?？倲?shù)從87272所增至108448所，學(xué)生從2933387人增至3643206人。（6）在短短兩年內(nèi)，全國(guó)學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，一方面反映出新式教育蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，另一方面則表明它亟需新政府投入更多的教育經(jīng)費(fèi)，以保持其良性發(fā)展。然而共和肇基之初，“政府草創(chuàng)，軍書旁午”，“中央財(cái)政時(shí)有變遷，初恃外資以圖存，繼借內(nèi)債以補(bǔ)苴”，（7）國(guó)家財(cái)政十分困窘，教育經(jīng)費(fèi)尤為困難。就中央財(cái)政而言，1913年度教育費(fèi)預(yù)算為6908850元，而1914年度預(yù)算僅為3276904元，1916年度預(yù)算為12837307元。其中，還有相當(dāng)比重是教育行政事業(yè)費(fèi)，用于中學(xué)以上的經(jīng)費(fèi)較為有限，至于縣市鄉(xiāng)所立學(xué)校及私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)并不在內(nèi)。（8）而興學(xué)育人又須臾不可延緩，民國(guó)北京政府有鑒于此，遂考慮利用社會(huì)資源、借助民間財(cái)力來(lái)發(fā)展教育事業(yè)。為激發(fā)民眾的捐贈(zèng)熱情，民國(guó)建元后，教育部即開始醞釀制訂褒獎(jiǎng)捐資興學(xué)法案，并明確立法旨趣為“獎(jiǎng)勸人民捐私財(cái)襄公益，借補(bǔ)國(guó)家財(cái)力之不逮”（9）。

二是促進(jìn)政權(quán)更替后法律銜接的需要。南京臨時(shí)政府成立之際，因各項(xiàng)法律未及制訂頒行，曾規(guī)定所有前清施行的法律，除與國(guó)體相抵觸者外，都得以暫行援用。與此同時(shí)，各省為興學(xué)捐贈(zèng)者頻頻向中央呈請(qǐng)?jiān)邯?jiǎng)。如，1912年6月，署直隸都督張錫鑾就先后為門縉榮、楊蔭棠等紳民捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)事上呈大總統(tǒng)，擬請(qǐng)?jiān)郎?zhǔn)予建坊，或獎(jiǎng)給匾額。呈文稱：“此慨捐巨資襄辦地方公益者，無(wú)不享社會(huì)榮名、受國(guó)家特典，誠(chéng)世界之通例也……查捐助學(xué)費(fèi)銀兩，向準(zhǔn)援照樂(lè)善好施建坊例奏請(qǐng)建坊，亦準(zhǔn)案照賑捐新章核獎(jiǎng)銜封?！保?0）然而，此時(shí)國(guó)體已改，寓含封建綱常倫理意味的建牌坊、封名銜等褒獎(jiǎng)方式，與民國(guó)法律不無(wú)抵牾。地方政府一方面稱“前項(xiàng)獎(jiǎng)?wù)录炔贿m用，民國(guó)新章未奉頒發(fā)，而捐款興學(xué)關(guān)系學(xué)務(wù)進(jìn)行，未便漫無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)”（11），亦未便中止；另一方面又言，“況當(dāng)民國(guó)初步，學(xué)款支絀，全賴地方有力紳商踴躍捐助，借資振興，且此項(xiàng)興學(xué)建坊事宜系屬名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，核與民國(guó)政體并無(wú)抵觸，似可暫行援用，以資遵守”（12）。地方政府由此心存觀望，尚有猶豫不決、依違兩可之意。隨后，教育部在核復(fù)各省咨請(qǐng)捐資興學(xué)案的過(guò)程中，通令明示：“民國(guó)更新，舊章不盡適用。近來(lái)各省以捐資興學(xué)咨部核辦者，或請(qǐng)開復(fù)原官，或請(qǐng)?jiān)ǚ?，均?jīng)本部分別駁覆及暫準(zhǔn)給予匾額?！贝丝?，北京政府已猛然意識(shí)到，“表彰雖不容緩，而辦法不宜兩歧”，遂令教育部盡快擬訂褒獎(jiǎng)?wù)鲁?，“一俟訂妥，即?dāng)公布實(shí)行”；教育部給各省的咨文亦稱，“其在章程未經(jīng)公布之前各省遇有人民捐資興學(xué)之案，應(yīng)由本省教育司先予紀(jì)錄，俟章程公布后再行查案核辦，以歸劃一”（13）。一言以蔽之，在各省為地方紳民捐資興學(xué)請(qǐng)獎(jiǎng)之案不斷呈報(bào)中央的情形下，民國(guó)北京政府及教育部迅即啟動(dòng)了相關(guān)的立法活動(dòng)，以彌補(bǔ)因政權(quán)更替帶來(lái)的法律空缺與不適問(wèn)題，促進(jìn)與前清法律的銜接。

三是完善教育法律體系的需要。民國(guó)初年，北京政府教育部在較短時(shí)間內(nèi)制定頒布了《普通教育暫行辦法》《小學(xué)校令》《中學(xué)校令》《大學(xué)令》《專門學(xué)校令》《師范教育令》等一系列教育政策法規(guī)，這“有力地促進(jìn)了中國(guó)傳統(tǒng)教育體制向現(xiàn)代教育體制的轉(zhuǎn)型，保障了現(xiàn)代教育制度的確立，推進(jìn)了教育改革與發(fā)展”（14）。但推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展不能局限于教育領(lǐng)域內(nèi)立法，還關(guān)涉到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)領(lǐng)域，亦需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以期共同營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境。如果缺乏有關(guān)法律法規(guī)相銜接、相配合，或是不同的法律條文相抵牾，也將影響教育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。具體而言，在推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，充足的經(jīng)費(fèi)是最基本的保障。如前所述，民國(guó)初年，北京政府財(cái)政困窘，教育經(jīng)費(fèi)短缺。在此情形下，鼓勵(lì)民間捐資興學(xué)，是政府籌措教育經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。由此，加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)褒獎(jiǎng)立法，將捐贈(zèng)者的捐資興學(xué)行為以法律的形式確立下來(lái)，并施以獎(jiǎng)勵(lì)，不僅是激發(fā)民眾捐資興學(xué)積極性、推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)必要的保障性舉措，也是呼應(yīng)各項(xiàng)教育政策法規(guī)、進(jìn)一步完善教育法律體系的內(nèi)在需要。

二、立法情形及內(nèi)容

（一）《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》的制定及其修訂

經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的醞釀，1913年7月，北京政府教育部制定公布了第一部《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》，后來(lái)又于1914年、1918年和1925年根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況與現(xiàn)實(shí)需要先后進(jìn)行了三次修訂完善。

如所周知，民初鼎革之際，因政權(quán)更迭，戰(zhàn)事頻仍，以致經(jīng)濟(jì)凋敝，財(cái)源支絀。而教育為百年大計(jì)，即便百?gòu)U待舉、百業(yè)待興，它也不宜遷延耽擱。不得已，北京政府教育部乃寄望于民間捐資襄助，著手起草褒獎(jiǎng)捐資興學(xué)法案。經(jīng)征求多方意見，教育部擬訂了草案，呈請(qǐng)國(guó)務(wù)會(huì)議議決后，1913年7月17日以32號(hào)部令正式公布《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》。該條例共9條，涉及捐資興學(xué)的范圍、褒獎(jiǎng)等級(jí)、給獎(jiǎng)方式等，另有附則對(duì)褒章及執(zhí)照?qǐng)D式進(jìn)行說(shuō)明。（15）因系初創(chuàng)，條例內(nèi)容還較簡(jiǎn)略，但它首次以國(guó)家法律形式明確規(guī)定對(duì)捐資興學(xué)者給予褒獎(jiǎng)，這對(duì)激發(fā)社會(huì)各界的捐贈(zèng)積極性及慈善公益參與度，卻是顯見的。

《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》實(shí)施一年有余，其“窒礙漏略之處”逐漸暴露出來(lái)，教育部將之歸結(jié)為五點(diǎn)：一、現(xiàn)行勛章令無(wú)金質(zhì)之規(guī)定，部定獎(jiǎng)?wù)虏粦?yīng)特異；二、團(tuán)體捐資興學(xué)，例應(yīng)給獎(jiǎng)，不能專限個(gè)人；三、華僑捐資興學(xué)，應(yīng)一律由部給獎(jiǎng)，以示優(yōu)異；四、遺命捐資興學(xué)，或捐資者未得褒獎(jiǎng)而身故時(shí)，應(yīng)予特定獎(jiǎng)法；五、捐資請(qǐng)獎(jiǎng)期限應(yīng)改由民國(guó)元年起，以示限制。于是將前頒條例“酌按現(xiàn)辦情形逐條修訂，俾臻完善而便推行”。（16）1914年10月31日，《修正捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》在呈請(qǐng)國(guó)務(wù)卿及大總統(tǒng)核準(zhǔn)后頒布實(shí)施。該修正條例共13條，補(bǔ)充了華僑、團(tuán)體、遺囑捐資亦可呈請(qǐng)褒獎(jiǎng)的條文，并將請(qǐng)獎(jiǎng)?wù){(diào)整為自民國(guó)元年起。（17）條例頒行后，“人民捐助私財(cái)襄辦公益之熱誠(chéng)日有增益”（18），各省援例呈報(bào)至教育部的請(qǐng)獎(jiǎng)之案，每年都有數(shù)百起，法律實(shí)施效果逐漸顯著。

無(wú)需諱言，在法律適用實(shí)踐中，該修正條例仍凸顯出若干條款不盡完善、內(nèi)容不盡周全等缺憾。1918年夏，教育部根據(jù)歷年捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)案的情形，針對(duì)原條例之缺失，又提出三點(diǎn)修訂意見。一是內(nèi)務(wù)部《修正褒揚(yáng)條例》暨施行細(xì)則規(guī)定，凡辦理公益事業(yè)捐助財(cái)產(chǎn)滿2000元以上者，經(jīng)內(nèi)務(wù)部審核后可據(jù)其事實(shí)呈請(qǐng)題給匾額，并聲明創(chuàng)辦教育事業(yè)亦屬于公益范圍，而現(xiàn)行《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》與之不合，自宜再次修正，以歸一律；二是“私人團(tuán)體及遺囑捐資按照原條例之規(guī)定，其數(shù)逾一千元者始分別獎(jiǎng)給褒狀，其捐款在一千元以下者未免向隅，似應(yīng)量予給獎(jiǎng)”；三是“捐資在二千元以上者既呈請(qǐng)給予匾額，原條例第二條第七項(xiàng)之規(guī)定應(yīng)即廢止”。（19）隨即，教育總長(zhǎng)傅增湘將前述相抵牾之處應(yīng)行修正事項(xiàng)，酌擬條文，經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議議決通過(guò)《重修捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》。1918年7月3日，它由大總統(tǒng)鑒核批準(zhǔn)，予以公布。（20）此次修訂，統(tǒng)一和規(guī)范了褒獎(jiǎng)捐資興學(xué)者的范圍、等級(jí)及方式，是對(duì)慈善捐贈(zèng)法律法規(guī)的進(jìn)一步補(bǔ)充與完善。

教育部自頒行《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》后，“各處捐資興學(xué)者逾形發(fā)達(dá)，嗣因時(shí)事變遷，條例又須酌量修改，故民三、民七該部修改兩次，以期適應(yīng)時(shí)代”。隨著民國(guó)前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各項(xiàng)立法活動(dòng)展開，“僅教育當(dāng)局以該條例系為數(shù)年之情形而訂，現(xiàn)在亦有修改之必要”（21）。1925年夏，其修訂緣由在教育部呈文中有詳細(xì)陳述：“惟本條例第一條規(guī)定捐立學(xué)校與圖書館、博物館、美術(shù)館、宣講所并舉，蓋專以學(xué)校教育與社會(huì)教育同時(shí)發(fā)達(dá)為旨。其第二、三、四、五條分定等級(jí)，凡萬(wàn)余元以內(nèi)者，由部分別酌給褒章、褒狀、匾額；二萬(wàn)元以上者，呈請(qǐng)?zhí)囟?，?jì)歷年呈請(qǐng)?zhí)鬲?jiǎng)之案，計(jì)廿余起。大約五萬(wàn)元以內(nèi)者，均經(jīng)給予四等勛章；十萬(wàn)元以內(nèi)者，均經(jīng)給予三等勛章?！保?2）然而，對(duì)于捐資10萬(wàn)元以上者，條例卻無(wú)明文規(guī)定，由此導(dǎo)致法律不適用的問(wèn)題。1925年，教育部鑒于“現(xiàn)時(shí)風(fēng)氣漸開，捐輸固已日見發(fā)達(dá)，教育尤宜日謀擴(kuò)展，亟請(qǐng)酌定特別優(yōu)獎(jiǎng)辦法，以昭激勸”，提出擬定特獎(jiǎng)巨資興學(xué)辦法案。該案建議：“凡個(gè)人捐資興學(xué)在十萬(wàn)元以上者，酌給一、二等勛章；二十萬(wàn)元以上者，酌給勛位。似此捐助巨資，有功教育，核與《勛章勛位令》第一條有勛勞于國(guó)家或社會(huì)之規(guī)定資格相符，當(dāng)無(wú)冒濫之弊。”（23）教育部據(jù)此對(duì)《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》進(jìn)行再次修改，增訂為18條，經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)后于1925年7月18日公布。（24）這是北京政府第四次頒行該條例，至此各項(xiàng)內(nèi)容已頗為完備，后來(lái)成為南京國(guó)民政府同類法令的藍(lán)本。

（二）《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》的主要內(nèi)容

《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》的條文并不繁復(fù)，其言簡(jiǎn)而意賅，主要內(nèi)容涵括法規(guī)調(diào)整規(guī)范對(duì)象、捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)、給獎(jiǎng)辦法、褒章執(zhí)照?qǐng)D式等方面。后經(jīng)三次修訂，大抵為相關(guān)條款的變更與完善。

一是調(diào)整規(guī)范對(duì)象。1913年《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》第一條明確規(guī)定：“人民以私財(cái)創(chuàng)立學(xué)校或捐入學(xué)校，準(zhǔn)由地方長(zhǎng)官開列事實(shí)，呈請(qǐng)褒獎(jiǎng)。其以私財(cái)創(chuàng)辦或捐助圖書館、博物館、美術(shù)館、宣講所諸有關(guān)教育事業(yè)者，準(zhǔn)照前項(xiàng)辦理。”（25）由此而知，捐贈(zèng)主體為國(guó)民，受贈(zèng)對(duì)象除學(xué)校之外，還可為圖書館、博物館、美術(shù)館、宣講所等相關(guān)教育機(jī)構(gòu)。不過(guò)，該條例將捐贈(zèng)者僅限于自然人，既未涵括社團(tuán)法人，也沒(méi)慮及遺囑捐贈(zèng)以及浙閩粵等地僑胞歸國(guó)捐資興學(xué)的情形，以至多有窒礙、漏缺之處。為使之更加“臻完善而便推行”，1914年，教育部提出三點(diǎn)修正建議：“團(tuán)體捐資興學(xué)例應(yīng)給獎(jiǎng)，不能專限個(gè)人”；“華僑捐資興學(xué)應(yīng)一律由部給獎(jiǎng)，以示優(yōu)異”；“遺命捐資興學(xué)或捐資者未得褒獎(jiǎng)而身故時(shí)，應(yīng)予特定獎(jiǎng)法”。（26）在吸納前述建議的基礎(chǔ)上，同年10月公布了修正條例。第一條增列一款：“華僑在國(guó)外以私財(cái)創(chuàng)立學(xué)?；蚓枞雽W(xué)校，培育本國(guó)子弟，準(zhǔn)由各駐在領(lǐng)事開列事實(shí)表冊(cè)，詳請(qǐng)褒獎(jiǎng)?！钡谌⑺臈l則規(guī)定私人結(jié)合之團(tuán)體、遺囑捐資或捐資者未得褒獎(jiǎng)而身故時(shí)，“其款逾千元者，分別獎(jiǎng)給一、二、三等褒狀；至一萬(wàn)元以上者，得獎(jiǎng)給匾額”（27）。這樣，作為法規(guī)調(diào)整規(guī)范對(duì)象的捐贈(zèng)者，其內(nèi)涵更完備、外延更周全，不再局限于定居國(guó)內(nèi)的公民，也包括旅居國(guó)外的華僑，且由自然人擴(kuò)大到法人。值得注意的是，此條款修訂的背景之一，乃是1912年11月參議院頒行了《中華民國(guó)國(guó)籍法》，規(guī)定固有國(guó)籍以血統(tǒng)主義為原則。（28）相關(guān)條款的修訂，即從法律上保障了華僑的相關(guān)權(quán)益。此后，1918年、1925年兩次修訂《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》，均沿用上述界定，僅在褒獎(jiǎng)等次上對(duì)捐資款額有所調(diào)整。

至于受贈(zèng)客體，北京政府四次頒行的條例都相同，不論大、中、小學(xué)等學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，抑或圖書館、博物館、美術(shù)館、宣講所等社會(huì)教育場(chǎng)所，均可接受捐贈(zèng)款物；由捐贈(zèng)人以私財(cái)創(chuàng)辦上述文化教育機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所，亦準(zhǔn)呈請(qǐng)褒獎(jiǎng)。

二是捐資數(shù)額褒獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。1913年《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》對(duì)捐資數(shù)額分為七等，分別給予不同的褒獎(jiǎng)。具體言之：“一、捐資至一百元者，獎(jiǎng)給銀質(zhì)三等褒章；二、捐資至三百元者，獎(jiǎng)給銀質(zhì)二等褒章；三、捐資至五百元者，獎(jiǎng)給銀質(zhì)一等褒章；四、捐資至一千元者，獎(jiǎng)給金質(zhì)三等褒章；五、捐資至三千元者，獎(jiǎng)給金質(zhì)二等褒章；六、捐資至五千元者，獎(jiǎng)給金質(zhì)一等褒章；七、捐資至一萬(wàn)元者，獎(jiǎng)給匾額并金質(zhì)一等褒章?！保?9）該條在1914年修正條例中基本沿襲，僅將金質(zhì)、銀質(zhì)褒章改為金色、銀色（30），以便與此前頒布的《褒揚(yáng)條例》規(guī)定相符，而1918年、1925年條例則刪去其中第七款。由于民國(guó)前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨好，物價(jià)平穩(wěn)，《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》所定的褒獎(jiǎng)等第及其相應(yīng)的捐資數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定，大致相同。

三是給獎(jiǎng)辦法。最初，條例對(duì)捐贈(zèng)者的褒獎(jiǎng)按其捐資數(shù)額多寡分為褒章、褒狀和匾額三種，而私人結(jié)合之團(tuán)體以及遺囑捐資或捐資者未得褒獎(jiǎng)而身故者，則只授予褒狀、匾額。褒章材質(zhì)原有金、銀兩種，1914年修正案將其改作外觀色澤為金、銀兩色，亦按捐資多寡分三等授予。大體而言，“應(yīng)給銀色褒章者，由各道、縣行政長(zhǎng)官詳請(qǐng)省行政長(zhǎng)官授與；應(yīng)給金色褒章或匾額者，由省行政長(zhǎng)官咨陳教育總長(zhǎng)授與。華僑應(yīng)得之褒獎(jiǎng)，由各駐在領(lǐng)事報(bào)部核定授與”（31）。而條例迭次修訂，主要涉及一般褒獎(jiǎng)、特別褒獎(jiǎng)、團(tuán)體捐資與遺囑捐資等方面內(nèi)容。由于捐贈(zèng)主體不同、捐資數(shù)額多寡以及應(yīng)授褒獎(jiǎng)等第的差別，各條例所訂褒獎(jiǎng)辦法在程序、內(nèi)容上亦有所異，詳見表1。

四是褒章及執(zhí)照?qǐng)D式說(shuō)明?！毒栀Y興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》在1913年首次公布施行時(shí)，于附則中規(guī)定了褒章名稱及執(zhí)照?qǐng)D式。褒章謂之“嘉祥章”，“中列篆文‘羊’字，周環(huán)嘉禾”。其釋義說(shuō)，興學(xué)為“國(guó)之祥也，故取羊”，而羊是溫和慈愛(ài)的動(dòng)物，“凡善、義、美、養(yǎng)等字，皆從羊，茲取之以喻興學(xué)之士”。周圍飾以嘉禾，則為國(guó)徽象征。（32）同時(shí)，附則標(biāo)示了三種不同等次褒章的直徑分寸大小，并規(guī)定褒章綬帶顏色及佩用儀式，即綬帶由紅、白二色相間，共五列組成，褒章應(yīng)佩帶于上衣左襟之上。另附有褒章、匾額執(zhí)照和褒狀格式，執(zhí)照或褒狀先填寫捐資者姓名，隨后在空白處詳記其捐資興學(xué)事實(shí)。（33）

三、實(shí)施效果

《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》由北京政府教育部于1913年頒行后，又經(jīng)三度修訂，盡管褒獎(jiǎng)等次、給獎(jiǎng)方式有所更改，但其“獎(jiǎng)勸人民捐私財(cái)襄公益”的立法旨趣始終未變。為使該條例順利付諸實(shí)施，中央和地方政府都采取了一些相應(yīng)的舉措。

確立行政執(zhí)法主體資格，由專門機(jī)構(gòu)及職員負(fù)責(zé)辦理褒獎(jiǎng)事宜。從法理上講，《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》屬于行政立法，主要通過(guò)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法來(lái)保障其實(shí)施，而它的執(zhí)法主體大致包括捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)案的受理部門、審核和授予部門。具體來(lái)說(shuō)，地方行政機(jī)關(guān)和地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)褒獎(jiǎng)案的登記受理，教育部為核準(zhǔn)、頒發(fā)機(jī)構(gòu)。在中央層級(jí)上，行政執(zhí)法主體較為明確和穩(wěn)定，最初由教育部總務(wù)廳執(zhí)掌褒獎(jiǎng)及統(tǒng)計(jì)等庶務(wù)，1918年因機(jī)構(gòu)職能調(diào)整改歸總務(wù)廳秘書負(fù)責(zé)。（34）在地方層級(jí)上，依該條例第一條規(guī)定，“人民以私財(cái)創(chuàng)立學(xué)?；蚓枞雽W(xué)校，準(zhǔn)由地方長(zhǎng)官開列事實(shí)，呈請(qǐng)褒獎(jiǎng)”（35），即各省、縣的捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)案，均先由地方長(zhǎng)官受理，再行呈請(qǐng)或授予。詳細(xì)言之，民初的地方長(zhǎng)官在省為民政長(zhǎng)（后改為巡按使），道為觀察使（后改稱道尹），縣為知事。其呈文一般包括捐資人姓名、年歲、籍貫及其捐資事實(shí)、興學(xué)業(yè)績(jī)等內(nèi)容。1914年條例修訂后，各駐外領(lǐng)事負(fù)責(zé)華僑的褒獎(jiǎng)事宜，開列其在國(guó)內(nèi)外捐資興學(xué)培養(yǎng)本國(guó)子弟等事實(shí)，向教育部呈請(qǐng)褒獎(jiǎng)。后來(lái)，道制廢除，褒獎(jiǎng)等次亦屢有修訂，然而省、縣行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)受理及給獎(jiǎng)的職權(quán)卻終未改變。

出臺(tái)實(shí)施具體辦法，進(jìn)一步規(guī)范與完善執(zhí)法程序。1913年《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》頒行后，教育部作為中央行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就下發(fā)咨文，要求各省呈請(qǐng)褒獎(jiǎng)案時(shí)應(yīng)遵照條例第一條規(guī)定，即由地方長(zhǎng)官開列捐資事實(shí)清冊(cè)，“誠(chéng)以捐資給獎(jiǎng)，惟核實(shí)而后足以資觀感，故地方長(zhǎng)官開列事實(shí)之手續(xù)必不可從略也”（36）。然而，一些省民政長(zhǎng)在咨部請(qǐng)獎(jiǎng)案中，起初并不依條例規(guī)定辦理，往往僅于案內(nèi)聲敘捐資者姓名及其捐款數(shù)目，以致教育部咨覆曠日廢時(shí)，案牘滋繁。為此，同年10月教育部又援引條例，明定辦法，以期劃一而資遵守。該辦法規(guī)定：“嗣后各省人民捐資請(qǐng)獎(jiǎng)之案，凡須由部給獎(jiǎng)?wù)撸瑧?yīng)由各該地方長(zhǎng)官于呈文之外，造具表冊(cè)二份，一存該省行政公署，一由該省長(zhǎng)官咨達(dá)本部。其表冊(cè)格式由部擬定，務(wù)須查照開列，不可遺漏?！蓖瑫r(shí)重申法律溯及力，“惟捐資在前清宣統(tǒng)二年七月以后者，方得適用；其捐資在前清宣統(tǒng)二年七月以前者，即不得牽合請(qǐng)獎(jiǎng)，致違反條例之規(guī)定”（37）。繼而，教育部公布了事實(shí)表冊(cè)的格式，包括捐資人姓名、年歲、籍貫及其捐資事實(shí)、興學(xué)業(yè)績(jī)等項(xiàng)，并進(jìn)一步規(guī)范了捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)給予褒章、匾額及獎(jiǎng)狀的執(zhí)照?qǐng)D式。此后，教育部核準(zhǔn)各省行政長(zhǎng)官呈報(bào)的褒獎(jiǎng)案，一律遵行該辦法。至1925年修正案頒行，北京政府在執(zhí)法程序上又有些變化，要求呈請(qǐng)核給褒章、褒狀及匾額、褒辭者，應(yīng)隨文預(yù)繳一定費(fèi)用。

北京政府《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》的立法宗旨在于鼓勵(lì)民眾捐資興學(xué)，發(fā)展文化教育事業(yè)，縱觀該條例的頒行、數(shù)次修訂及其十余年的實(shí)施情形，應(yīng)該說(shuō)已達(dá)到其立法初衷，為民國(guó)文化教育事業(yè)、慈善事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了推進(jìn)與保障作用。

其一，激發(fā)了民眾的慈善捐贈(zèng)熱情，捐資人數(shù)和款額總體呈增長(zhǎng)趨向。

《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》自1913年“公布以來(lái)，各省報(bào)部援例請(qǐng)獎(jiǎng)之案歷有多起”（38）。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，僅條例實(shí)施的當(dāng)年，全國(guó)各省捐資興學(xué)在千元以上者有250人，捐資總額為784622元。（39）由于該條例附則有法律溯及力方面的規(guī)定，也即捐資在條例公布前三年內(nèi)者亦適用之，各省呈請(qǐng)褒獎(jiǎng)捐資興學(xué)之案甚為踴躍。其中，1910-1912年捐資逾千元者計(jì)605人，教育部分別授予金質(zhì)一至三等褒章。（40）這表明，民國(guó)政府剛剛肇建即以立法形式褒獎(jiǎng)捐資興學(xué)者，此舉深得人心，“資鼓勵(lì)而昭激勸”（41）之效很快彰顯出來(lái)，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)?？犊饽摇⑾逯逃e在民初地方社會(huì)蔚成風(fēng)習(xí)。

條例施行之初，教育部認(rèn)為“捐資興學(xué)者之多寡，可以覘社會(huì)習(xí)俗之趨向，即于教育統(tǒng)計(jì)至有關(guān)系”，（42）遂向各省民政長(zhǎng)發(fā)出咨文，凡捐資興學(xué)由各省授予銀質(zhì)或銀色褒章之案，每屆年終依式匯造成冊(cè)咨報(bào)教育部，以便統(tǒng)計(jì)?；谶@些褒獎(jiǎng)案牘，教育部后來(lái)將歷年匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編成《捐資興學(xué)一覽》，載錄了捐贈(zèng)千元以上者的姓名、籍貫、捐款數(shù)額、捐贈(zèng)時(shí)期、捐助學(xué)校（或其他教育文化機(jī)構(gòu)）、褒獎(jiǎng)等次等項(xiàng)內(nèi)容，并列有全國(guó)各省市歷年捐資興學(xué)人數(shù)及經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表。（43）依據(jù)這份文獻(xiàn)資料，我們可對(duì)民國(guó)前期《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》實(shí)施情形作進(jìn)一步分析。表2和表3即根據(jù)教育部編制的兩個(gè)統(tǒng)計(jì)表改制而成，從中不難看出民國(guó)前期《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》實(shí)施的大致情形。

盡管表2、表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不包括捐資千元以上者，原載的初始資料也不是所有捐資興學(xué)者的全記錄，然也足以察悉民國(guó)前期全國(guó)各省捐資興學(xué)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)數(shù)額的大概情形。先從捐資人數(shù)上看，江

蘇、浙江、山東、直隸、廣東、福建、江西、奉天、湖南、安徽等省居全國(guó)前10位，其中蘇、浙兩省最多，分別為331人、247人；就捐資金額來(lái)論，江蘇、浙江、直隸、山東、安徽、湖南、奉天、廣東、福建、吉林等省居前10位，蘇、浙兩省亦遙遙領(lǐng)先，均超過(guò)200萬(wàn)元。究其因，江南地區(qū)自明清以來(lái)就是中國(guó)慈善事業(yè)最興盛、最發(fā)達(dá)的地區(qū)，它“不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且文化昌盛，在此基礎(chǔ)上，慈善氛圍濃厚，樂(lè)善好施之人眾多，慈善團(tuán)體機(jī)構(gòu)廣泛涌現(xiàn)”，并在數(shù)百年的慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在一個(gè)明顯的系譜，其“前后相繼，一脈相承”。（44）及至近代，隨著上海、寧波等商埠的開辟，江浙紳商逐漸成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里一支重要的力量，他們不單在商海叱咤風(fēng)云，亦在清末民初的教育、災(zāi)荒救濟(jì)等慈善公益領(lǐng)域貢獻(xiàn)頗多。（45）經(jīng)年累世的善風(fēng)浸濡以及法令激勵(lì)的導(dǎo)向，蘇浙兩省以江南一帶為核心區(qū)域的捐贈(zèng)者人數(shù)之眾、捐資款額之巨，亦在情理之中。

民國(guó)時(shí)期，不乏捐贈(zèng)較慷慨的富商巨賈，他們捐資興學(xué)動(dòng)輒成千上萬(wàn)元，固然是慈善教育事業(yè)發(fā)展的重要力量；而普通民眾資財(cái)有限，捐獻(xiàn)款物也許并不算多，但其素受樂(lè)善好施風(fēng)習(xí)浸染，常懷積德行善之心，所蘊(yùn)藏的捐贈(zèng)熱情與能量卻不應(yīng)忽視，集腋成裘，積沙成塔，這些小額捐贈(zèng)積聚起來(lái)，猶如一股股涓涓細(xì)流匯成的滔滔善源，它同樣有助于推動(dòng)民國(guó)教育事業(yè)的興盛與發(fā)展。有研究表明，民國(guó)前期，全國(guó)每筆興學(xué)捐款額平均為5044元，超過(guò)此平均數(shù)的僅蘇、浙、皖、滬、湘、豫等6省市，一般捐款數(shù)額并不太高。（46）正緣于普通民眾涓涓細(xì)流般的捐贈(zèng)，慈善教育事業(yè)才將更可持續(xù)地發(fā)展，更為綿長(zhǎng)久遠(yuǎn)。事實(shí)上，眾多捐資興學(xué)者家境并不殷富，卻富有仁心善念，樂(lè)善好施。如湖南永順孀婦王丁氏、王謝氏、王瞿氏等人，1912年捐贈(zèng)亡夫遺產(chǎn)開辦勵(lì)志高等小學(xué)，后來(lái)又縮衣節(jié)食，陸續(xù)捐助兩千余元充作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。（47）此類事例在民國(guó)各地并不少見，其事可嘉，其情感人。據(jù)民國(guó)期刊報(bào)道，至1915年4月，湖南省已有6縣23人捐資興學(xué)獲得教育部褒獎(jiǎng)。其中，捐贈(zèng)萬(wàn)元以上者2人，各獎(jiǎng)給匾額1塊、金色一等褒章1座；捐贈(zèng)三千元以上者3人，各獎(jiǎng)金色二等褒章1座；捐贈(zèng)千元以上者18人，金色三等褒章18座。從縣域上看，新化14人，湘鄉(xiāng)3人，鳳凰、慈利各2人，捐贈(zèng)者相對(duì)集中。（48）1920—1921年，安徽省受褒獎(jiǎng)?wù)哂?2人，其中歙縣有汪國(guó)雄、洪學(xué)詩(shī)、張逢吉、洪忠恕、汪敬洪等5人，太平有蘇建芬、王德淦、王士杰、王曹氏等4人，績(jī)溪、合肥、潁上各2人，婺源、當(dāng)涂、休寧、廬江、泗縣、宿縣、涇縣各1人。（49）由此而見，民國(guó)前期捐資興學(xué)在一些地方社會(huì)已成風(fēng)尚，不僅有殷商富紳的慷慨解囊，也有普通百姓的踴躍捐輸。

再?gòu)臅r(shí)序上分析，1913年《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》明確了法律適用的溯及力，因而民國(guó)元年前后受褒獎(jiǎng)?wù)呷藬?shù)眾多，捐資數(shù)額形成井噴之勢(shì)。據(jù)北京政府教育部統(tǒng)計(jì)，因清末宣統(tǒng)二、三年捐資興學(xué)而受褒獎(jiǎng)?wù)呃塾?jì)117人次，捐贈(zèng)額為62萬(wàn)余元；1912年驟增至488人次，高達(dá)225萬(wàn)余元，為民國(guó)前期捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)情形的峰值。顯然，這是該條例規(guī)定的法律溯及力所致，后來(lái)?xiàng)l款修訂改自民國(guó)元年起，1914-1921年間，全國(guó)捐資興學(xué)便呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的常態(tài)，每年捐資受褒獎(jiǎng)?wù)叽蠹s在百人左右，捐資額大抵在20—60萬(wàn)元之間。而在1922年以后，捐資款額、受褒人數(shù)雙雙迅速下滑。這種局面的出現(xiàn)，主要與國(guó)內(nèi)外政局及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相關(guān)。眾所周知，1914—1922年適逢中國(guó)民族資本主義發(fā)展的黃金時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮，紳商以及公司、商號(hào)等團(tuán)體是大額捐贈(zèng)的主體。此后，經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩等因素也影響到該條例的實(shí)施成效，捐款隨之減少。

其二，改善了基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，在一定程度上促進(jìn)了民國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》頒布后，各省捐資興學(xué)的善舉頻頻，或以私財(cái)創(chuàng)辦學(xué)校，或捐贈(zèng)款物充當(dāng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，“于振興教育頗多效力”。（50）如江蘇東臺(tái)人蔡映辰，在清光緒、宣統(tǒng)年間就曾捐資創(chuàng)辦或倡辦啟秀藏書社、栟茶市公立啟秀初高兩等小學(xué)、私立蔡氏女學(xué)、公立康莊初等小學(xué)等多所學(xué)校，以惠鄉(xiāng)民族人。民國(guó)以后，他又陸續(xù)創(chuàng)辦私立蔡氏幼志初等小學(xué)、栟茶市公立西區(qū)初等小學(xué)、公立滸陵初等小學(xué)，并接辦公立南區(qū)初等小學(xué)，還在啟秀小學(xué)內(nèi)特設(shè)師范傳習(xí)所及蠶桑傳習(xí)所，“先后成就甚眾”，歷年畢業(yè)生及在校生近700人。蔡映辰身兼各校校長(zhǎng)，極力經(jīng)營(yíng)，捐助籌墊經(jīng)費(fèi)，1913年病篤彌留之際，遺囑家人，將以前墊款及自置田產(chǎn)、股票等捐入各校，作為永遠(yuǎn)基本產(chǎn)業(yè)，并以廣生油廠股本銀500兩的歲息捐為津貼，用于當(dāng)?shù)刎毧鄬W(xué)生出外求學(xué)的補(bǔ)助費(fèi)。綜上各項(xiàng)，蔡氏在民國(guó)初年捐贈(zèng)總額合銀多達(dá)3萬(wàn)余元。（51）蔡氏屢捐資財(cái)，廣設(shè)小學(xué)，不僅改善了地方社會(huì)的辦學(xué)設(shè)施，且對(duì)啟蒙幼童及興學(xué)重教風(fēng)尚也有倡率之功。1913年，上海紳商吳馨捐地基創(chuàng)建縣立第一女子高等小學(xué)校舍，并捐贈(zèng)圖書、器具，合銀91301元；四川樂(lè)池周陳氏亦襄助本縣樂(lè)秀兩等女學(xué)12000元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；在遼寧，海龍縣鄭殿卿、法庫(kù)縣梁樹萱皆以地基、園田、房舍等資產(chǎn)捐辦私立小學(xué)。（52）除捐資直接辦學(xué)外，向圖書館、博物館、宣講所等捐贈(zèng)也屬于捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)范圍之列。1915年3月，中華書局向湖南教育會(huì)附屬通俗圖書館捐贈(zèng)《幼稚識(shí)字》《中華實(shí)業(yè)界》《中華童話》等書刊233種（部）；同年3—4月間，商務(wù)印書館也捐贈(zèng)圖書800余冊(cè)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等學(xué)科的學(xué)術(shù)著作、普通讀物及初高等教科書。同年，還有群益圖書公司、中國(guó)圖書公司、楚益圖書社、翰墨山房書局、宏文書社、通俗教育報(bào)社等文化企業(yè)及團(tuán)體紛紛捐助圖書。（53）民國(guó)前期，許多中小學(xué)校尚屬草創(chuàng)，經(jīng)費(fèi)支絀，這些捐贈(zèng)猶如雪中送炭，紓解了它們的燃眉之急，有助于改善教學(xué)條件，以維系教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)或擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

民國(guó)初年《國(guó)籍法》頒布后，華僑的社會(huì)地位得到保障，較之以往有很大提高。1914年《修正捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》規(guī)定，對(duì)華僑捐資興學(xué)一律由教育部給獎(jiǎng)，以示優(yōu)異。（54）華僑捐資興學(xué)熱情逐漸高漲，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦起各級(jí)各類學(xué)校，如雨后春筍般涌現(xiàn)，尤以閩粵兩省最多。如福建省，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這個(gè)時(shí)期華僑創(chuàng)辦小學(xué)約110所。從1925—1927年，晉江縣120所學(xué)校中，僑辦和僑助的學(xué)校有53所，占46%；廈門在抗戰(zhàn)前有39所學(xué)校，其中17所都由華僑捐資創(chuàng)辦或助辦，占45%”（55）。而據(jù)黃炎培《陳嘉庚毀家興學(xué)記》所述，南洋華僑陳嘉庚自民國(guó)初年就多次捐資，計(jì)達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，先后創(chuàng)辦集美小學(xué)、師范及中學(xué)及同安縣屬男女小學(xué)，并設(shè)立集美基金；自1920年起，他又與林文慶、陳敬賢等人捐資籌建廈門大學(xué)，十余年間慨捐400萬(wàn)元作為開辦費(fèi)和常年經(jīng)費(fèi)，校舍規(guī)模由此大備，斐然可觀。（56）這僅僅是民國(guó)前期華僑捐資興學(xué)之一斑，其時(shí)華僑捐資興學(xué)范圍已從中小學(xué)逐步擴(kuò)展到師范、中專、職業(yè)學(xué)校，乃至大學(xué)及教育基金，成為僑鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。華僑慨捐興學(xué)在一定程度上彌補(bǔ)了地方教育經(jīng)費(fèi)的不足，促進(jìn)了僑鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，華僑對(duì)民國(guó)教育事業(yè)的貢獻(xiàn)還不獨(dú)局限于僑鄉(xiāng)，其捐辦高等教育及創(chuàng)設(shè)教育基金，影響廣及全國(guó)，惠澤眾多莘莘學(xué)子。

四、結(jié)語(yǔ)

《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》是近代中國(guó)最早的慈善捐贈(zèng)法規(guī)，它率先以法律形式對(duì)慈善捐贈(zèng)予以褒獎(jiǎng)，其進(jìn)步性毋庸置疑，囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，誠(chéng)然也存在一些局限，主要體現(xiàn)在法理、法的運(yùn)用兩方面。

從法理上看，條文內(nèi)容不夠嚴(yán)密周詳，在一定程度上制約與影響了法律實(shí)施。晚清以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，商會(huì)、公司、同業(yè)公會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等新型社會(huì)團(tuán)體紛紛涌現(xiàn)，積聚起雄厚的社會(huì)資源，已成為民國(guó)社會(huì)慈善捐贈(zèng)的重要力量。但1913年《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》最初僅規(guī)定個(gè)人捐贈(zèng)由地方長(zhǎng)官呈請(qǐng)褒獎(jiǎng)，卻沒(méi)有規(guī)定團(tuán)體和海外華僑捐資以及遺贈(zèng)等情形，這些“窒礙漏略之處”使得法規(guī)剛頒行沒(méi)多久又要修訂。另一缺陷是該條例僅限于對(duì)捐贈(zèng)者予以精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，授予褒章、褒狀和匾額，或予以明令嘉獎(jiǎng)，而沒(méi)有從物質(zhì)利益層面給予實(shí)惠，如沒(méi)對(duì)企業(yè)、個(gè)人予以稅收優(yōu)惠，于逐利為目的的商人而言，其激勵(lì)作用難免有限。

從法律施行的實(shí)況來(lái)看，民國(guó)前期向?qū)W校、圖書館、博物館、美術(shù)館等各類文教機(jī)構(gòu)慨捐巨資的近代公司企業(yè)尚不多見，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》對(duì)近代公司企業(yè)的捐資行為還缺乏關(guān)注或足夠重視，未能有效地激發(fā)其捐贈(zèng)積極性。這種情形直至南京國(guó)民政府成立后才有所改觀，在其頒行的《營(yíng)業(yè)稅法》《所得稅法》《財(cái)產(chǎn)租賃出賣所得稅法》等才對(duì)公司企業(yè)捐贈(zèng)予以相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠。此外，該條例的立法意圖旨在褒揚(yáng)捐贈(zèng)者，相關(guān)條款沒(méi)有捐贈(zèng)款物的使用與管理方面的規(guī)定，使得受贈(zèng)款物的使用、管理實(shí)際情況不能依法進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)被侵吞挪用受贈(zèng)款物的不法行為也缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任條款。

在法的運(yùn)用方面，由于民國(guó)前期政局變幻，兵燹頻仍，社會(huì)動(dòng)蕩不靖，慈善捐贈(zèng)法規(guī)的施行難免受多方面因素限制或掣肘，實(shí)施效果未能獲得最大化。自1913年起，二次革命、護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)、直皖戰(zhàn)爭(zhēng)、直奉戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事接踵而至，戰(zhàn)火由局部波及全國(guó)，不僅破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響了捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)法規(guī)施行的社會(huì)氛圍。畢竟，慈善捐贈(zèng)需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有裕如財(cái)力，興學(xué)也就無(wú)資可捐，相關(guān)法規(guī)自然無(wú)從落地。

綜而論之，民國(guó)前期社會(huì)各界的捐資興學(xué)較為活躍，教育行政部門的褒獎(jiǎng)工作也一直在穩(wěn)定有序進(jìn)行，基本保證了《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》的順利施行。盡管它還有些缺陷或不足，經(jīng)修正頒行后，社會(huì)效應(yīng)總體上還算可觀，民眾的慈善捐贈(zèng)熱情被激發(fā)，捐資人數(shù)和款額穩(wěn)步上升，地方社會(huì)的辦學(xué)條件得到改善，民國(guó)教育事業(yè)也因之有所發(fā)展。依個(gè)人之見，《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》是民國(guó)慈善法律法規(guī)中實(shí)施最長(zhǎng)久且成效最顯著的一部法規(guī)，這應(yīng)是客觀公允的。

注釋：

（1） 參見蘇云峰：《中國(guó)新教育的萌芽與成長(zhǎng)（1860-1928）》，北京大學(xué)出版社2007年版，第70-82頁(yè)；閻廣芬：《近代商人捐資興學(xué)的方式及其辦學(xué)特色》，《當(dāng)代教育論壇》2002年第1期；吳榕青、黃挺：《1949年以前海外潮人在本土捐資興學(xué)概述》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第6期；李愛(ài)慧：《海外華僑捐資興學(xué)與近代中山僑鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展》，《歷史教學(xué)》（高校版）2008年第8期；鄧達(dá)宏：《近代閩南華僑捐資興學(xué)及其辦學(xué)理念》，《福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第5期；熊賢君：《民國(guó)時(shí)期褒獎(jiǎng)捐資興學(xué)舉措與收效》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2019年第5期等。筆者此前曾從慈善史角度對(duì)民國(guó)捐資興學(xué)法規(guī)的施行情形有所關(guān)注，然仍有進(jìn)一步探究的余地，參見曾桂林：《民國(guó)時(shí)期慈善法制研究》，人民出版社2013年版，第426—430頁(yè)。

（2） 上海商務(wù)印書館編譯館編：《大清新法令》第3卷，商務(wù)印書館2011年版，第519—520頁(yè)。

（3） 參見關(guān)曉紅：《科舉停廢與近代中國(guó)社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第92—96、131—135頁(yè)。

（4） 廣東省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室等合編：《孫中山全集》第1卷，中華書局1981年版，第22頁(yè)。

（5） 虞和平：《辛亥革命對(duì)教育變革的影響——以民國(guó)前中期商人捐辦大學(xué)為中心》，《史學(xué)月刊》2015年第6期。

（6） 陳景磐：《中國(guó)近代教育史》，人民教育出版社1983年版，第305頁(yè)。

（7） 賈士毅：《民國(guó)財(cái)政史》（上），商務(wù)印書館1928年版，第45頁(yè)。

（8） 賈士毅：《民國(guó)財(cái)政史》（下），商務(wù)印書館1928年版，第136頁(yè)。

（9） 《教育部呈修正〈捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例〉期臻完備而便推行文并批令》，《政府公報(bào)分類匯編：教育》（下），上海掃葉山房北號(hào)1915年版，第157頁(yè)。

（10）（11）（12）（41） 《署直隸都督張錫鑾呈請(qǐng)將平泉州紳士門縉榮捐資興學(xué)援例準(zhǔn)予建坊文并批》，《政府公報(bào)分類匯編：教育》（上），上海掃葉山房北號(hào)1915年版，第20—21、22、21、21頁(yè)。

（13） 《教育部通咨各省都督凡人民捐資興學(xué)應(yīng)由本省教育司先予紀(jì)錄文》，《政府公報(bào)分類匯編：教育》（上），上海掃葉山房北號(hào)1915年刊印，第20頁(yè)。

（14） 李露：《中國(guó)近代教育立法研究》，廣西師范大學(xué)出版社2001年版，第279頁(yè)。

（15）（32）（33）（35） 《教育部公布捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例令》，《教育雜志》1913年第5卷第6號(hào)，第51—53、52、52—53、51頁(yè)。

（16）（26）（38） 《教育部呈修正〈捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例〉期臻完備而便推行請(qǐng)鑒核示準(zhǔn)文并批令》，《政府公報(bào)》影印本第43冊(cè)，第897號(hào)（1914年10月31日），上海書店1988年版，第103—104、104、103頁(yè)。

（17）（27）（30）（31）（54） 《補(bǔ)登教育部呈準(zhǔn)〈修正捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例〉》，《政府公報(bào)》影印本第44冊(cè)，第913號(hào)（1914年11月19日），上海書店1988年版，第144—148、144、144、145、145頁(yè)。

（18）（19） 《教育部呈送〈重修捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例〉請(qǐng)鑒核呈》（1918年7月），中國(guó)第二歷史檔案館：北洋政府教育部檔案，檔號(hào)：1057—96。

（20） 《教育總長(zhǎng)傅增湘呈大總統(tǒng)重行修正捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例呈候核示文（附件）》，《政府公報(bào)》影印本第130冊(cè)，第881號(hào)（1918年7月7日），上海書店1988年版，第169—171頁(yè)。

（21） 《教部修改〈捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例〉》，《新聞報(bào)》1925年7月25日。

（22）（23）（50） 《教育部制定〈捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例〉及擬定特獎(jiǎng)巨資興學(xué)辦法》，中國(guó)第二歷史檔案館：北洋政府教育部檔案，檔號(hào)：1057—96。

（24） 《教育部提倡捐資興學(xué)》，《申報(bào)》1925年7月25日。

（25）（29） 商務(wù)印書館編譯所編：《中華民國(guó)教育新法令》（第五冊(cè)），商務(wù)印書館1913年版，第14—15、15頁(yè)。

（28） 謝振民編著：《中華民國(guó)立法史》（下），中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第504頁(yè)。

（34） 宋恩榮、章咸選編：《中華民國(guó)教育法規(guī)選編》（修訂版），江蘇教育出版社2005年版，第54、58頁(yè)。

（36）（37） 《教育部咨各省民政長(zhǎng)捐資興學(xué)請(qǐng)獎(jiǎng)應(yīng)造具事實(shí)表冊(cè)報(bào)部，其捐資在前清宣統(tǒng)二年七月以前者不得牽合請(qǐng)獎(jiǎng)文》，《政府公報(bào)分類匯編：教育》（下），上海掃葉山房北號(hào)1915年版，第31頁(yè)。

（39）（40）（43）（52） 教育部編：《第一次中國(guó)教育年鑒》，戊編“教育雜錄”，開明書店1934年版，第358—362、358—360、292—362、294頁(yè)。

（42） 《教育部咨各省民政長(zhǎng)人民捐資興學(xué)由各省給獎(jiǎng)?wù)邞?yīng)年終匯報(bào)本部以資統(tǒng)計(jì)文》，《政府公報(bào)分類匯編：教育》（下），上海掃葉山房北號(hào)1915年版，第31頁(yè)。

（44） 王衛(wèi)平：《清代江南地區(qū)慈善事業(yè)系譜研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版，第315、318頁(yè)。

（45） 參見王春霞、劉慧新：《近代浙商與慈善公益事業(yè)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版；陶水木：《上海商界與民國(guó)災(zāi)荒救濟(jì)研究》，浙江大學(xué)出版社2020年版。

（46） 蘇云峰：《中國(guó)新教育的萌芽與成長(zhǎng)（1860—1928）》，北京大學(xué)出版社2007年版，第80頁(yè)。

（47） 《紀(jì)錄：教育界略聞——捐資興學(xué)》，《湖南教育雜志》1915年第4卷第10期。

（48） 《紀(jì)錄：教育界略聞——部獎(jiǎng)湘人捐資興學(xué)名單》，《湖南教育雜志》1915年第4卷第4期。

（49） 此據(jù)《安徽教育行政周刊》1920年、1921年各期綜合，而按教育部編《第一次中國(guó)教育年鑒》戊編 “捐資興學(xué)一覽表”所列，安徽這兩年捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)人數(shù)尚有數(shù)人。

（51） 《教育部呈江蘇故紳蔡映辰慨捐巨資廣設(shè)小學(xué)遵例請(qǐng)給特獎(jiǎng)以昭激勸文并批令》，《政府公報(bào)》影印本第56冊(cè)，第1077號(hào)（1915年5月8日），上海書店1988年版，第315—317頁(yè)。

（53） 《湖南教育會(huì)附設(shè)通俗圖書館接收捐贈(zèng)圖書》，《湖南教育雜志》1915年第4卷第3期，附錄第1—12頁(yè)；1915年第4卷第4期，附錄第1—10頁(yè)。

（55） 楊輝主編：《福建華僑華人捐資辦學(xué)史》，福建教育出版社2007年版，第14頁(yè)。

（56） 舒新城編：《近代中國(guó)教育史料》第3冊(cè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第482—484頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：曾桂林，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院暨慈善公益研究院教授、 博士生導(dǎo)師，湖南長(zhǎng)沙，410081。

（責(zé)任編輯 劉曉慧）