[摘 要] 黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度得到了持續(xù)完善與發(fā)展。盡管如此，監(jiān)督與問(wèn)責(zé)在程序協(xié)同方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，如程序分散、職責(zé)混淆等問(wèn)題阻礙了監(jiān)督與問(wèn)責(zé)工作的精確執(zhí)行和協(xié)同效率。黨內(nèi)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)程序建設(shè)不僅是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和黨的紀(jì)律嚴(yán)明的關(guān)鍵機(jī)制。二者之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于確保黨組織的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，推動(dòng)黨的建設(shè)具有重要意義。在制度設(shè)計(jì)層面，二者相輔相成、互為一體，體現(xiàn)在制度目標(biāo)、制度對(duì)象、制度內(nèi)容的一致方面。在法律程序?qū)用?，黨內(nèi)監(jiān)督程序是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序的先決條件和規(guī)范保障，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序是黨內(nèi)監(jiān)督程序的延伸和深化。研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序的主要問(wèn)題包括信息共享不充分、角色定位模糊和程序保障不全面。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)建立信息共享平臺(tái)、平衡監(jiān)督與問(wèn)責(zé)關(guān)系并完善程序保障機(jī)制等，提高制度的協(xié)同性和效能。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)監(jiān)督；黨內(nèi)問(wèn)責(zé)；全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)法規(guī)；黨政關(guān)系

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）09-0070-08

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)工作。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督不設(shè)禁區(qū)、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)沒(méi)有例外，并分別于2016年修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督條例》），2019年新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）。為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的貫徹落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和理論依據(jù)。

隨著黨的自我革命的不斷深入，學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度的研究也不斷加強(qiáng)。例如，有學(xué)者從黨內(nèi)監(jiān)督的角度，強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)督不力的問(wèn)責(zé)[1]；有學(xué)者從黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的角度，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督對(duì)問(wèn)責(zé)制度的完善[2]；也有學(xué)者從黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與監(jiān)察問(wèn)責(zé)的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)二者之間的界分與銜接[3]；亦有學(xué)者從歷史發(fā)展的角度，深度剖析了黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的歷史演進(jìn)和變遷規(guī)律[4]。上述學(xué)者立足于不同的學(xué)術(shù)視角，為黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度的完善提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。然而，鮮有學(xué)者對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序的銜接進(jìn)行論述。從實(shí)踐層面來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序存在銜接不清、各自為營(yíng)的現(xiàn)象，監(jiān)督滯后于問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)干預(yù)監(jiān)督、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)信息交互不力的情況時(shí)有發(fā)生。這不僅影響了監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度的效能，也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。鑒于此，本文擬從黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的交互關(guān)系入手，探討二者在程序銜接上的具體協(xié)同路徑，以期對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度的完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)有所裨益。

一、黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序的互動(dòng)關(guān)系探討

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[5]。并進(jìn)一步指出，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器”[5]。在此背景下，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序建設(shè)不僅是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和黨的紀(jì)律嚴(yán)明的關(guān)鍵。二者之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于確保黨組織的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)黨的健康發(fā)展具有重要意義。黨內(nèi)監(jiān)督旨在通過(guò)持續(xù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并預(yù)防黨內(nèi)存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤傾向，確保黨的路線政策和決策部署得到正確的貫徹執(zhí)行。而黨內(nèi)問(wèn)責(zé)則是由問(wèn)責(zé)主體（黨委）對(duì)被問(wèn)責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究的過(guò)程，其目的是通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)促進(jìn)問(wèn)題的解決，防止問(wèn)題再次發(fā)生，從而提高黨的建設(shè)質(zhì)量和治理效能。二者互動(dòng)關(guān)系的建立，不僅對(duì)于提升黨的治理能力、維護(hù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義，還對(duì)促進(jìn)黨的自我革命與長(zhǎng)期發(fā)展具有重要作用。

（一）制度設(shè)計(jì)層面上黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序之互聯(lián)路徑

在制度設(shè)計(jì)層面，二者是相輔相成、互為一體的。黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)是實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的關(guān)鍵，也是推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

第一，在制度目標(biāo)方面，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序分別詳見(jiàn)于《監(jiān)督條例》和《問(wèn)責(zé)條例》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《監(jiān)督條例》第5條和《問(wèn)責(zé)條例》第1條的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)旨在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的深入實(shí)施，強(qiáng)化黨的純潔性和廉潔性建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，這種在制度目標(biāo)上的共識(shí)為程序上的有效整合提供了可視化方向。

第二，在制度對(duì)象方面，二者之間的共同作用是實(shí)現(xiàn)程序上互聯(lián)的關(guān)鍵所在。根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第5條的相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的主要對(duì)象為黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。同樣，由于本文探討的是監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序的互聯(lián)互通，因此，根據(jù)《監(jiān)督條例》第6條的相關(guān)規(guī)定，此處的黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象也應(yīng)限制在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部范圍之內(nèi)。由此，二者在作用對(duì)象上的契合性為實(shí)現(xiàn)程序上的有效連接提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，在制度內(nèi)容方面，根據(jù)《監(jiān)督條例》第7條和第42條，以及《問(wèn)責(zé)條例》第7條的規(guī)定，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)覆蓋的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督職責(zé)建設(shè)等11個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，均在黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范圍內(nèi)得到體現(xiàn)。這意味著，除了作為兜底條款的問(wèn)責(zé)規(guī)定之外，幾乎所有的問(wèn)責(zé)情形都被納入了監(jiān)督范疇。由此，二者在作用情形上的高度重合性為實(shí)現(xiàn)程序上的相互作用提供了可操作基礎(chǔ)。

（二）法律程序?qū)用嫔宵h內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)之互動(dòng)關(guān)系

在法律程序?qū)用?，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序可分為縱向與橫向兩方面。其程序之間的關(guān)系構(gòu)成了確保黨的紀(jì)律和法規(guī)得到有效執(zhí)行的核心機(jī)制，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系運(yùn)作的動(dòng)態(tài)平衡和相互促進(jìn)。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督程序是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序的先決條件與規(guī)范保障。從縱向程序的銜接角度來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行程序應(yīng)先于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序[6]。具體而言，黨內(nèi)監(jiān)督程序的啟動(dòng)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部行為的持續(xù)性檢查和評(píng)估，其側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程。而黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序的啟動(dòng)在于黨內(nèi)監(jiān)督程序?qū)ΡO(jiān)督結(jié)果的傳遞，依照監(jiān)督結(jié)果來(lái)對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，其側(cè)重于解決問(wèn)題的過(guò)程；從橫向程序的銜接視角來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督的程序可以滲入問(wèn)責(zé)程序的每個(gè)階段。由于問(wèn)責(zé)程序包含啟動(dòng)、調(diào)查、處理、申辯、審批、決定、執(zhí)行七個(gè)階段，黨內(nèi)監(jiān)督通過(guò)對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行全面、深入評(píng)估和落實(shí)，解決問(wèn)責(zé)程序中久拖不決的問(wèn)題，同時(shí)也可杜絕暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而確保問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

第二，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序是黨內(nèi)監(jiān)督程序的延伸和深化。從保障黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威性的角度而言，其體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)督工作的規(guī)范性建設(shè)上，黨委通過(guò)對(duì)監(jiān)督力度不強(qiáng)，監(jiān)督泛化、形式化的主體展開(kāi)嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)程序，迫使其進(jìn)行自我檢討和批評(píng)，進(jìn)而精進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，“倒逼”監(jiān)督工作的開(kāi)展與完善；從保障監(jiān)督有效性的角度而言，其表現(xiàn)在對(duì)監(jiān)督結(jié)果的充分運(yùn)用上，黨委通過(guò)對(duì)監(jiān)督結(jié)果的再度調(diào)查，確定監(jiān)督結(jié)果的真實(shí)性后，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。保障了監(jiān)督與問(wèn)責(zé)之間的有機(jī)銜接，確保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠得到及時(shí)、有效的解決。

（三）組織機(jī)構(gòu)層面上黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)之互通聯(lián)動(dòng)

在組織機(jī)構(gòu)層面，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)展現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性。中央紀(jì)委及地方各級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的紀(jì)律監(jiān)督，而同級(jí)黨委組織部門(mén)或紀(jì)委監(jiān)委則承擔(dān)問(wèn)責(zé)職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)工作，通過(guò)明確職責(zé)分工和建立有效協(xié)作機(jī)制，確保了流程規(guī)范化和工作的公正性。

第一，同級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的協(xié)作主要體現(xiàn)在信息共享、決策協(xié)調(diào)和共同執(zhí)行等方面。具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常工作中收集和分析相關(guān)信息，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)將詳細(xì)信息和初步調(diào)查結(jié)果匯報(bào)給問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)。問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)則根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的信息，迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)涉事個(gè)體或組織進(jìn)行必要的調(diào)查和處理。此外，兩機(jī)構(gòu)還會(huì)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，共同商討處理策略，共同推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行和黨的紀(jì)律的維護(hù)。

第二，上下級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)之聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)在上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)活動(dòng)的指導(dǎo)、支持和評(píng)估上。上級(jí)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供政策解讀、專業(yè)培訓(xùn)以及必要的資源支持，增強(qiáng)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)能力。同時(shí)，上級(jí)機(jī)構(gòu)還需定期對(duì)下級(jí)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作進(jìn)行評(píng)估，確保其按照黨中央的要求執(zhí)行，及時(shí)糾正其偏差和不足。此外，下級(jí)機(jī)構(gòu)在處理復(fù)雜或敏感問(wèn)題時(shí)，可以向上級(jí)機(jī)構(gòu)尋求幫助和指導(dǎo)，確保問(wèn)題處理的權(quán)威性和正確性。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成覆蓋全黨的嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序銜接模式的困境探析

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序之間的銜接并沒(méi)有形成一個(gè)明確且詳盡的規(guī)范體系。盡管《監(jiān)督條例》第42條對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查作出了規(guī)定，明確了對(duì)不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的情形應(yīng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，《問(wèn)責(zé)條例》第4條也規(guī)定了紀(jì)委應(yīng)履行監(jiān)督專責(zé)，即協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，以及黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)工作。這些規(guī)定雖然對(duì)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的互動(dòng)進(jìn)行了一定程度的框架性描述，但仍顯得較為籠統(tǒng)，未能詳細(xì)明確程序的具體銜接方式。鑒于此，本文旨在針對(duì)二者在實(shí)踐操作層面上的程序銜接規(guī)范化不足進(jìn)行深入分析，以識(shí)別和明確實(shí)踐中存在的困境。

（一）事前啟動(dòng)程序的信息銜接問(wèn)題

由于科層組織的相對(duì)封閉性，導(dǎo)致機(jī)關(guān)與部門(mén)之間形成信息壁壘，如何有效促進(jìn)履行監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)向問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督信息，成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序主要依靠“自啟動(dòng)”模式，即根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第9條的規(guī)定，當(dāng)相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)的情形時(shí)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批后方可啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查程序。但其中并未就如何針對(duì)不同的問(wèn)責(zé)主體啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序作出詳盡規(guī)定。這就涉及問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序應(yīng)做的事前準(zhǔn)備，對(duì)于此過(guò)程，有學(xué)者將之稱為“提供信息”[7]的階段。所謂“提供信息”，即相關(guān)部門(mén)將需要問(wèn)責(zé)的信息提供至問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)的過(guò)程。但就目前信息提供的過(guò)程來(lái)看，各地的規(guī)定也存在差異。例如，根據(jù)《河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)工作程序規(guī)定（試行）》[8]第7條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的程序可主要根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示；本級(jí)黨委工作部門(mén)、政府及司法機(jī)關(guān)部門(mén)移送、建議問(wèn)責(zé)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)。而根據(jù)湖北省委出臺(tái)的《湖北省貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例>實(shí)施辦法》[9]第20條的規(guī)定，各級(jí)問(wèn)責(zé)主體可根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批準(zhǔn)；民主監(jiān)督的線索；紀(jì)委和黨的工作部門(mén)在履行監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；相關(guān)機(jī)關(guān)移交的需要問(wèn)責(zé)的情形等來(lái)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。從上述兩個(gè)不同地域問(wèn)責(zé)主體關(guān)于問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序的規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示和批準(zhǔn)以及在監(jiān)督職責(zé)執(zhí)行過(guò)程中識(shí)別的問(wèn)題通過(guò)移送或建議方式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的做法具有共通性。綜合來(lái)看，上級(jí)問(wèn)責(zé)主體對(duì)下級(jí)主體發(fā)出問(wèn)責(zé)程序的啟動(dòng)指示并未引發(fā)爭(zhēng)議，但對(duì)于相關(guān)部門(mén)在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)責(zé)問(wèn)題需要向問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)移送的情形卻存有疑問(wèn)。

（二）事中執(zhí)行程序的交互協(xié)同挑戰(zhàn)

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)執(zhí)行程序存在“重問(wèn)責(zé)輕監(jiān)督”的問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)相互作用主要體現(xiàn)在《監(jiān)督條例》第42條和《問(wèn)責(zé)條例》的第4條及第7條等相關(guān)規(guī)定中?？傮w上，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行程序主要扮演輔助性角色，而黨內(nèi)問(wèn)責(zé)執(zhí)行程序則擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)角色。具體而言，黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行程序主要是在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，支持問(wèn)責(zé)的調(diào)查過(guò)程，協(xié)助收集和整理證據(jù)。相對(duì)地，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)執(zhí)行程序側(cè)重于對(duì)監(jiān)督程序進(jìn)行修正和補(bǔ)充，尤其是對(duì)監(jiān)督過(guò)程中存在的不規(guī)范操作提出解決方案。這種角色分配便造成實(shí)踐中“頭重腳輕”的現(xiàn)象，即在操作層面上過(guò)于強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)而忽視監(jiān)督的重要性。造成這一現(xiàn)象的原因在于：一是結(jié)果導(dǎo)向。盡管相關(guān)條例為監(jiān)督和問(wèn)責(zé)提供了法規(guī)支持，但實(shí)際操作中的制度執(zhí)行可能偏向于問(wèn)責(zé)，因?yàn)閱?wèn)責(zé)的結(jié)果更為直觀和迅速。監(jiān)督的慢效性和隱蔽性可能導(dǎo)致其被邊緣化。二是資源分配。監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的人力、資金和技術(shù)資源不足問(wèn)題，限制了監(jiān)督活動(dòng)的范圍和深度。而問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)因其結(jié)果直接關(guān)聯(lián)到黨紀(jì)法規(guī)的執(zhí)行，往往容易獲得更多的資源支持。三是文化和觀念。在黨內(nèi)文化中，對(duì)立即見(jiàn)效的問(wèn)責(zé)措施可能有更高的期待，而對(duì)長(zhǎng)期、持續(xù)的監(jiān)督活動(dòng)的重要性則認(rèn)識(shí)不足。這種文化傾向加劇了執(zhí)行中的不平衡。黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)執(zhí)行程序的互動(dòng)協(xié)同應(yīng)強(qiáng)化兩方面：一方面，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)積極發(fā)揮作用，通過(guò)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)或同級(jí)監(jiān)督的方式指導(dǎo)和糾正黨內(nèi)問(wèn)責(zé)執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范或不嚴(yán)謹(jǐn)操作；另一方面，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)也應(yīng)反作用于黨內(nèi)監(jiān)督，確保當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行程序出現(xiàn)問(wèn)題或在問(wèn)責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)更加重要的信息需要監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行落實(shí)時(shí)，能夠及時(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)匯報(bào)或直接與監(jiān)督主體建立聯(lián)系?？偠灾?，執(zhí)行程序的交互協(xié)同面臨的挑戰(zhàn)在于平衡兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“均衡發(fā)展”。

（三）事后程序保障的配套建設(shè)困境

當(dāng)前階段，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的事后保障程序在責(zé)任分擔(dān)、權(quán)利救濟(jì)兩方面存在問(wèn)題。

就責(zé)任分擔(dān)而言，在黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的事后保障程序中，責(zé)任分擔(dān)往往不夠明確或不均衡。模糊的責(zé)任劃分勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)督主體和問(wèn)責(zé)主體在執(zhí)行中相互推諉責(zé)任。監(jiān)督的時(shí)效性要求監(jiān)督主體應(yīng)迅速將監(jiān)督結(jié)果反饋至問(wèn)責(zé)主體，監(jiān)督主體若將片面、不正確的信息傳遞給問(wèn)責(zé)主體，則可能造成問(wèn)責(zé)行動(dòng)的無(wú)效執(zhí)行和資源的浪費(fèi)。此外，出于多方面考慮，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序往往不被公開(kāi)，這限制了黨內(nèi)監(jiān)督主體對(duì)問(wèn)責(zé)程序的常態(tài)化監(jiān)督，對(duì)問(wèn)責(zé)程序的監(jiān)督效果還有待增強(qiáng)。

就權(quán)利救濟(jì)而言，被問(wèn)責(zé)者在面對(duì)不當(dāng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)時(shí)，存在不知向何方主體申訴以及如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的問(wèn)題。一方面，由于監(jiān)督與問(wèn)責(zé)可能存在的片面性，監(jiān)督活動(dòng)因信息不全或監(jiān)督者的主觀判斷而受限，從而導(dǎo)致其執(zhí)行效果的偏頗。同樣，問(wèn)責(zé)主體在問(wèn)責(zé)過(guò)程中可能因考慮不全或搜集的證據(jù)不足，造成不公正的問(wèn)責(zé)結(jié)果。另一方面，在現(xiàn)有制度框架下，被問(wèn)責(zé)者可能不清楚在遭受不當(dāng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)時(shí)應(yīng)向哪個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)申訴。缺乏明確的制度指引和信息透明度，使得申訴過(guò)程復(fù)雜和難以掌握。此外，救濟(jì)程序本身可能存在程序上的瑕疵，如審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、處理不透明等。

三、黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序銜接協(xié)同的建構(gòu)路徑

在加強(qiáng)黨的建設(shè)和提升黨的治理能力的過(guò)程中，黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。監(jiān)督保障了黨的紀(jì)律和規(guī)矩的執(zhí)行，而問(wèn)責(zé)則是對(duì)違反黨的紀(jì)律行為的必要處理方式，二者相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了黨內(nèi)治理的基礎(chǔ)框架。二者的有效銜接與協(xié)同不僅可確保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠迅速、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為問(wèn)責(zé)行動(dòng)，進(jìn)而通過(guò)問(wèn)責(zé)促進(jìn)整改和提升，形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的根本解決。還有助于明確監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的邊界，避免職責(zé)重疊或空白，提高黨內(nèi)治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須克服信息傳遞不暢、程序銜接不順、反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題。

（一）信息共享平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)

要做好事前啟動(dòng)程序的信息共享與傳遞，就要做好黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體與紀(jì)委、地方政府及其他監(jiān)督主體之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息溝通共享，對(duì)于代替黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體做出的相關(guān)問(wèn)責(zé)建議問(wèn)題，要建立詳細(xì)的備案制度，在征求同級(jí)及上級(jí)黨委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體做出最終決定，確保問(wèn)責(zé)決定科學(xué)、客觀、公正[10]。具體而言，實(shí)現(xiàn)信息共享，一是要精準(zhǔn)把握何為需要提交至問(wèn)責(zé)主體的信息；二是如何快速地將監(jiān)督信息提交至問(wèn)責(zé)主體。然而，這兩個(gè)問(wèn)題的解決若僅僅依靠傳統(tǒng)人力資源難免有些捉襟見(jiàn)肘。

因此，建立信息共享與傳遞的平臺(tái)顯得尤為重要。就監(jiān)督信息的收集和識(shí)別而言，信息共享平臺(tái)可利用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法分析等數(shù)字技術(shù)進(jìn)行智能化識(shí)別與分類(lèi)，此為第一步篩選過(guò)程。此過(guò)程的優(yōu)勢(shì)在于，由于數(shù)字技術(shù)的日益進(jìn)步，其在處理涉及信息的收集、分類(lèi)、歸納等程序上的事宜效率更高、錯(cuò)誤率更低，且能構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些監(jiān)督能力不強(qiáng)的基層主體而言，能夠確保其提升工作質(zhì)量以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，盡管數(shù)字技術(shù)的發(fā)展速度有目共睹，但其仍存在算法黑箱、智能漏洞等局限性。為確保信息識(shí)別的精準(zhǔn)性，在篩選完成后仍需由相關(guān)監(jiān)督主體或問(wèn)責(zé)主體針對(duì)通過(guò)初篩的監(jiān)督信息進(jìn)行復(fù)篩，但此環(huán)節(jié)的工作量相較于傳統(tǒng)方式而言已大大降低。就監(jiān)督信息的共享和傳遞而言，信息共享平臺(tái)可對(duì)傳遞過(guò)程進(jìn)行“扁平化”處理，壓縮信息傳遞的時(shí)間與程序，對(duì)于事實(shí)證據(jù)清楚、監(jiān)督結(jié)果明確的監(jiān)督信息可通過(guò)一鍵直達(dá)的方式將其直接提交給問(wèn)責(zé)主體。同時(shí)對(duì)于在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)干系重大需要緊急實(shí)施的問(wèn)責(zé)事件，監(jiān)督主體可通過(guò)此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與問(wèn)責(zé)主體的直接對(duì)接，主動(dòng)匯報(bào)監(jiān)督線索。問(wèn)責(zé)主體也可通過(guò)此平臺(tái)對(duì)監(jiān)督主體提交的信息進(jìn)行及時(shí)的審閱與回復(fù)，指明監(jiān)督信息存在的問(wèn)題，要求相關(guān)主體進(jìn)行修改或補(bǔ)正等。

（二）監(jiān)督問(wèn)責(zé)執(zhí)行程序的平衡

由上文所述，事中執(zhí)行程序的問(wèn)題在于如何平衡黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序與黨內(nèi)監(jiān)督程序之間的關(guān)系，目前仍存在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)是黨內(nèi)監(jiān)督的結(jié)果這一誤解。要從根本上解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于充分理解二者之間的本質(zhì)關(guān)系。從角度定位而言，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和黨紀(jì)處分都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式[11]。易言之，黨內(nèi)監(jiān)督的目的并不是問(wèn)責(zé)，而問(wèn)責(zé)卻是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行手段。二者相互輔助，形成一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)閉環(huán)，有助于提高黨內(nèi)治理效能。二者執(zhí)行程序上的協(xié)同可具體表現(xiàn)為：

其一，責(zé)任追溯的連貫性。黨內(nèi)監(jiān)督不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要追蹤問(wèn)題的根源，而問(wèn)責(zé)主體需要在此基礎(chǔ)上及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的執(zhí)行程序，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的精準(zhǔn)追溯，避免問(wèn)責(zé)泛化的同時(shí)亦能協(xié)助監(jiān)督問(wèn)題的追蹤。其二，權(quán)利與義務(wù)的平衡。在執(zhí)行程序的協(xié)同上，不僅要確保權(quán)力的行使受到監(jiān)督，也要確保義務(wù)的履行受到問(wèn)責(zé)。這需要構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，即問(wèn)責(zé)主體在行使權(quán)力時(shí)要自覺(jué)接受各級(jí)監(jiān)督主體的監(jiān)督，可通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)制度、重大情況通報(bào)制度、黨內(nèi)巡視制度等方式將問(wèn)責(zé)的執(zhí)行過(guò)程公之于眾[12]，進(jìn)而拓展更多黨內(nèi)主體參與監(jiān)督。同時(shí)監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)要及時(shí)向問(wèn)責(zé)主體進(jìn)行反饋，將可疑信息及時(shí)移交、上報(bào)。問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)可采取工作匯報(bào)、述職述廉等方式，要求黨內(nèi)監(jiān)督主體及時(shí)匯報(bào)工作情況，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)督主體履責(zé)不力時(shí)，以問(wèn)責(zé)的方式倒逼監(jiān)督主體及時(shí)糾正錯(cuò)誤。其三，預(yù)防與治理的協(xié)同。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)遵循防微杜漸的原則，致力于預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生；問(wèn)責(zé)則應(yīng)以懲前毖后為原則，重點(diǎn)治理和糾正已發(fā)生的違紀(jì)行為。兩者應(yīng)協(xié)同發(fā)力、互為補(bǔ)充，形成有效的治理預(yù)防機(jī)制。具體操作上，黨內(nèi)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)進(jìn)行定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并建立早期警告系統(tǒng)，旨在及早發(fā)現(xiàn)潛在的違紀(jì)行為趨勢(shì)。同時(shí)問(wèn)責(zé)主體針對(duì)這些有違紀(jì)趨勢(shì)或存在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的被問(wèn)責(zé)對(duì)象，應(yīng)采取區(qū)別于一般問(wèn)責(zé)執(zhí)行程序的做法，不應(yīng)盲目嚴(yán)懲，而應(yīng)堅(jiān)持以警示和引導(dǎo)教育為主，例如可對(duì)黨員采取“紅紅臉、出出汗”式警告和廉政引領(lǐng)式教育，并在問(wèn)責(zé)后及時(shí)將檔案反饋至監(jiān)督主體，監(jiān)督主體應(yīng)繼續(xù)密切監(jiān)督，確保被問(wèn)責(zé)組織或黨員落實(shí)整改措施并持續(xù)改進(jìn)。

（三）監(jiān)督問(wèn)責(zé)程序保障的優(yōu)化

事后保障機(jī)制的規(guī)范化構(gòu)建涉及三個(gè)關(guān)鍵方面：一是確保黨內(nèi)各級(jí)責(zé)任的精準(zhǔn)分配，確保每個(gè)層級(jí)都能明確各自的職責(zé)和義務(wù)；二是全面保障黨員的權(quán)利，以提升黨員的積極性和參與度；三是全面實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)有效的策略來(lái)糾正過(guò)程中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，確保決策的有效性和執(zhí)行的公信力。主要分以下三步：

一是責(zé)任分擔(dān)。這涉及問(wèn)責(zé)的歸責(zé)原則問(wèn)題。從監(jiān)督的程序來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主體將監(jiān)督結(jié)果提交至問(wèn)責(zé)主體時(shí)要確保監(jiān)督信息的真實(shí)性、有效性。同時(shí)，問(wèn)責(zé)主體在對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)需充分考慮問(wèn)責(zé)的歸責(zé)原則，目前問(wèn)責(zé)的歸責(zé)原則可分為行為責(zé)任、結(jié)果責(zé)任與過(guò)錯(cuò)責(zé)任三大類(lèi)[13]。其中行為責(zé)任與結(jié)果責(zé)任又被稱為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，據(jù)此問(wèn)責(zé)的歸責(zé)原則既有過(guò)錯(cuò)責(zé)任又有無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，若問(wèn)責(zé)主體依照歸責(zé)原則對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行一味的“生搬硬套”，將會(huì)給問(wèn)責(zé)主體帶來(lái)極大的工作量。對(duì)此，可從《問(wèn)責(zé)規(guī)定》第17條的免責(zé)條款入手，以免責(zé)情形來(lái)倒推監(jiān)督主體是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，若存在免責(zé)事由即不應(yīng)問(wèn)責(zé)，若不存在免責(zé)事由則應(yīng)優(yōu)先考慮《問(wèn)責(zé)規(guī)定》第18條與19條規(guī)定的關(guān)于從輕或從重問(wèn)責(zé)的情形，通過(guò)這種逆向思維的方式可實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督主體的高效問(wèn)責(zé)。同理，黨內(nèi)監(jiān)督主體要實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體的高效監(jiān)督，亦可采取此思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)責(zé)主體的精準(zhǔn)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。

二是權(quán)利保障。這涉及到對(duì)黨員救濟(jì)權(quán)利的保障。監(jiān)督救濟(jì)與問(wèn)責(zé)救濟(jì)的程序具有高度一致性，均采用申訴的方式進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。由上文所述，鑒于監(jiān)督信息傳遞的時(shí)效性，存在監(jiān)督與問(wèn)責(zé)同時(shí)進(jìn)行的可能，此時(shí)若黨員想要尋求救濟(jì)會(huì)面臨向哪方申訴的難題，對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)而言，也會(huì)存在監(jiān)督資源與問(wèn)責(zé)資源交叉重疊的浪費(fèi)。因此，可將相關(guān)監(jiān)督主體與問(wèn)責(zé)主體的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行聚合，形成臨時(shí)性的組織，黨員可向任意一方主體進(jìn)行申訴，而由這個(gè)臨時(shí)性的組織進(jìn)行調(diào)查與查證。這樣既方便了黨員行使救濟(jì)權(quán)利，又避免了監(jiān)督問(wèn)責(zé)資源的浪費(fèi)。

三是容錯(cuò)糾錯(cuò)。問(wèn)責(zé)追責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)是壓責(zé)任促擔(dān)當(dāng)?shù)囊惑w兩面，問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)不是簡(jiǎn)單的二元對(duì)立，而是責(zé)任施加與激勵(lì)并行的相互補(bǔ)充關(guān)系[14]。問(wèn)責(zé)的本質(zhì)不應(yīng)僅被理解為追究責(zé)任，它還應(yīng)當(dāng)著眼于提升責(zé)任感和改進(jìn)行為。同樣，容錯(cuò)不應(yīng)退化為對(duì)失誤的放任，而是一種對(duì)于創(chuàng)新嘗試中的失誤給予的理解與支持。這樣的治理理念，才能在維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性的同時(shí)，營(yíng)造鼓勵(lì)實(shí)干和容忍合理失誤的良好氛圍。于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)而言，要加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)問(wèn)責(zé)程序和結(jié)果，方便監(jiān)督主體對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，保證問(wèn)責(zé)的透明度與認(rèn)可度。一方面對(duì)于那些借改革之名行私利之實(shí)、損害公共利益、偏離正道而犯下錯(cuò)誤甚至觸犯法律的黨組織或黨員干部，必須及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和糾偏，以此來(lái)糾正其思想認(rèn)識(shí)和行為方向；另一方面，對(duì)于那些勇于實(shí)施改革、積極承擔(dān)責(zé)任的干部，應(yīng)給予堅(jiān)定的支持和鼓勵(lì)，對(duì)其在改革探索中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)識(shí)別并糾正，努力采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施來(lái)改正失誤或錯(cuò)誤，確保改革的正確方向和干部的積極態(tài)度[11]。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心要素，也是其最顯著的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)100多年的不懈努力和探索，我們黨逐漸建立了一套相對(duì)完善的黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。然而，監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序在實(shí)際操作中的分散與混合，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度的整體協(xié)同性構(gòu)成了挑戰(zhàn)，這不僅影響了黨的治理效能，也影響了黨的執(zhí)政能力的持續(xù)增強(qiáng)。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)事前信息共享、事中程序協(xié)調(diào)、事后程序保障三個(gè)關(guān)鍵階段的深入分析，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)程序互動(dòng)的重要性，旨在為構(gòu)建更加完善的黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，為了確保中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用、推進(jìn)黨的自我革命，我們必須持續(xù)深化對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制的研究和實(shí)踐，確保黨的建設(shè)在新征程中更加堅(jiān)定和有力，有效提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和治理能力，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供不竭的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的保障。

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