【關(guān)鍵詞】綠電消費(fèi)；雙碳；綠色電力

所謂“綠電”，即綠色電力，是指利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源生產(chǎn)的電力。與化石能源相比，使用1MWh綠色電力可以減排822kg二氧化碳、0.39kg二氧化硫、0.36kg二氧化氮，具有良好的環(huán)境效益，有助于構(gòu)建綠色低碳、清潔高效的能源體系。同時，擴(kuò)大綠電消費(fèi)規(guī)模也有助于促進(jìn)風(fēng)、光、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)展。

目前，國內(nèi)的主要綠電消費(fèi)途徑包括企業(yè)自行或通過第三方投資建設(shè)分布式可再生能源發(fā)電項目、與售電企業(yè)進(jìn)行可再生能源電力交易，以及采購綠色電力證書等，但截至目前，綠電消費(fèi)能力提升尚面臨諸多難題[1]。

一、綠電消費(fèi)能力提升面臨八個方面障礙

目前針對綠色電力市場化交易以及相關(guān)政策落實情況存在以下幾個問題：

（一）綠電波動性及價格劣勢

風(fēng)電、光伏“靠天吃飯”，其出力的隨機(jī)性、間歇性、不確定性和不可預(yù)測性特點難以改變，電能質(zhì)量和供電穩(wěn)定性問題都使得分布式光伏發(fā)電長期以來不受電網(wǎng)的歡迎。

與此同時，新電改要求可再生能源全額消納，隨著風(fēng)電、光伏在電網(wǎng)中的占比越來越大，電網(wǎng)為保證整個電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，對風(fēng)電場、光伏電站的考核力度也越來越大、要求越來越嚴(yán)格。

功率預(yù)測是風(fēng)電場、光伏電站穩(wěn)定并網(wǎng)的重要保證，也是風(fēng)電場、光伏電站減少考核、提升經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，更是風(fēng)電光伏參與市場化交易的重要支撐。目前，我國新能源企業(yè)在短期和超短期功率預(yù)測存在誤差，精度有待提升，對自身中長期、長期發(fā)電能力預(yù)測準(zhǔn)確性有待提高。

受限于度電成本和技術(shù)，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源長期以來存在價格劣勢，高度依賴國家的補(bǔ)貼，在電力市場上難以與煤電抗衡，需要加快推進(jìn)補(bǔ)貼退坡、平價上網(wǎng)。

（二）電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足制約

我國以風(fēng)電、光伏為代表的新能源季節(jié)性矛盾突出，在新能源集中的“三北”地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)以火電為主，無法快速跟蹤負(fù)荷，缺少可以靈活調(diào)頻調(diào)峰的電源，嚴(yán)重影響新能源消納。需要加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，重視電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提升火電、熱電等常規(guī)電源機(jī)組的調(diào)峰潛力，最大限度提升清潔能源消納能力。

（三）綠電消納相關(guān)政策落實進(jìn)展較慢

目前很多省份對可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的落實情況仍處于初期摸索階段，除個別省份外，大多數(shù)省份的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重主要通過電網(wǎng)企業(yè)保障消納完成，尚未將考核指標(biāo)具體分解并落實到應(yīng)該考核的售電公司或電力用戶身上，缺少強(qiáng)制性約束，降低了綠電交易市場需求端的活力。

（四）綠電市場交易機(jī)制有待完善

一方面受制于地方政府相關(guān)部門對電力交易和市場定價的干擾，導(dǎo)致電價市場機(jī)制無法充分發(fā)揮。另一方面，為了規(guī)避長距離輸電造成的損耗，各地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的綠電消納，久而久之形成了區(qū)域壁壘和地方保護(hù)的情況，只有當(dāng)區(qū)域內(nèi)的綠電供應(yīng)無法滿足消納需求時才會考慮采購?fù)獠扛阋说木G電。這些導(dǎo)致了綠電市場化定價機(jī)制失靈。

（五）跨省跨區(qū)綠電市場化交易困難

目前我國跨省跨區(qū)電力交易行為并不十分規(guī)范，交易價格不能充分反映市場主體意愿。我國雖然建立了跨省跨區(qū)的電力交易平臺，但由于地方政府出于本地保護(hù)的因素，對省外購電的價格、采購電量的多少以及購電選擇進(jìn)行不同程度的限制，降低了買、賣雙方的積極性。

（六）綠證市場交易存在的問題

1.國內(nèi)綠證價格普遍較高

相較于國際綠證I-REC普遍3-4元/張的價格，目前我國的無補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電項目所產(chǎn)生的綠證，價格區(qū)間維持在20-50元/張，突顯了其價格的劣勢。

2.缺乏強(qiáng)制性和獎懲機(jī)制

我國的綠證交易主要以自愿性為主，且缺乏獎懲機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)自身綠證交易的積極性不高。另外，雖然可再生能源電力消納責(zé)任機(jī)制下規(guī)定了綠證交易可以作為履約的補(bǔ)充方式之一，但僅有發(fā)改委的通知作為依據(jù)，且未規(guī)定處罰措施，這也導(dǎo)致了可再生能源電力消納考核機(jī)制雖然是強(qiáng)制的，但是綠證交易依舊處于自愿性交易階段，綠證交易的強(qiáng)制性大打折扣。

3.國際上認(rèn)可程度有待提高

近些年，國內(nèi)綠證體系的國際化推廣卓有成效，也在不斷與國際綠證體系進(jìn)行接軌，但國際市場認(rèn)可程度依舊有待提高。相比采購國際綠證，企業(yè)如果購買了國內(nèi)綠證，后續(xù)可能要對此綠證的環(huán)境權(quán)益唯一性提供更多的材料解釋說明，因此面臨一定的“解釋成本”。

（七）不同市場銜接機(jī)制存在的問題

1.綠電環(huán)境權(quán)益重復(fù)計算

對電力用戶而言，存在不同用電企業(yè)在不同市場中，分別購買并聲明了屬于同一可再生能源發(fā)電項目的環(huán)境權(quán)益，導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益歸屬出現(xiàn)混亂。環(huán)境權(quán)益重復(fù)計算主要場景包括：

（1）可再生能源發(fā)電企業(yè)可將符合條件的項目申請為“自愿減排量”（如CCER等），通過出售“自愿減排量”獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時，該部分綠色電力也可通過電力交易中心，按照綠色電力定價與售電企業(yè)或者電力用戶進(jìn)行交易，從而獲得環(huán)境溢價收益，帶來環(huán)境屬性重復(fù)計算問題；

（2）可再生能源發(fā)電項目只要符合綠證和自愿減排量的申報要求，存在同時申請綠證和自愿減排量的情況，導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益重復(fù)計算；

（3）國內(nèi)已獲得國家財政補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項目，若再度從市場中獲得額外經(jīng)濟(jì)利益，將導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益重復(fù)計算。

2.綠電市場與碳市場缺乏銜接機(jī)制

企業(yè)在采用統(tǒng)一的電網(wǎng)排放因子進(jìn)行電力碳排放核算時，并未充分體現(xiàn)出所采購綠色電力的零碳屬性，即大量采購綠色電力的企業(yè)并未在碳核算過程中獲得等價收益，導(dǎo)致企業(yè)在綠色電力交易市場和碳市場中重復(fù)投入經(jīng)濟(jì)成本。目前部分省份（如浙江?。┱趪L試建立綠色電力市場和碳交易市場的銜接機(jī)制。

3.電碳價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢

傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)在碳市場中支付碳配額履約成本，造成發(fā)電成本上升，然而由于電力定價機(jī)制主要受政府調(diào)控影響，發(fā)電側(cè)抬升的成本難以傳導(dǎo)到下游用戶，造成發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、綠色電力價格優(yōu)勢不明顯等現(xiàn)象。由此帶來傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)大量機(jī)組關(guān)停、可再生能源發(fā)電企業(yè)積極性受到影響等問題，進(jìn)而影響區(qū)域供電穩(wěn)定性與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

4.社會層面綠電消費(fèi)意識普遍不高

雖然我國可再生能源電力消納考核機(jī)制已經(jīng)初步建立，但目前市場主要還是以自愿性綠電交易為主，尚未形成強(qiáng)制配額制交易和自愿性市場的結(jié)合機(jī)制。同時，由于國內(nèi)缺少相關(guān)政策激勵和市場宣傳，因此對綠色電力認(rèn)知程度不夠，也就沒有動力愿意主動消費(fèi)綠電。

二、促進(jìn)中國綠色電力消費(fèi)的建議

（一）探索完善并推動綠電相關(guān)政策制度落地

1.加快可再生能源電力消納保障機(jī)制落地

目前我國大部分省份的可再生能源電力消納保障機(jī)制并未真正落實到責(zé)任主體上，而綠電交易又是實現(xiàn)可再生能源電力消納考核指標(biāo)的最主要途徑。因此，加快可再生能源電力消納考核機(jī)制在全國各省的落實，將考核指標(biāo)盡快分配并落實到責(zé)任主體，將自愿性綠電消費(fèi)行為與可再生能源電力消納責(zé)任考核的強(qiáng)制性機(jī)制進(jìn)行有效銜接。

2.探索建立并完善跨省跨區(qū)綠色電力交易機(jī)制

我國不同地區(qū)存在可再生能源資源儲備與當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和用電需求嚴(yán)重不匹配的情況，且由于區(qū)域間協(xié)同機(jī)制不完善以及地方保護(hù)機(jī)制存在，導(dǎo)致綠色電力市場交易并沒有實現(xiàn)統(tǒng)一定價和統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。因此需要探索建立并完善跨省跨區(qū)綠色電力中長期交易機(jī)制，促進(jìn)綠色電力在更大范圍內(nèi)完成消納。

3.進(jìn)一步完善綠證交易制度

首先，各地應(yīng)考慮盡快落實可再生能源電力消納考核指標(biāo)對責(zé)任主體的分配，將綠證制度與可再生能源電力消納考核制度更加緊密地結(jié)合。其次，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目都應(yīng)被納入綠證的核發(fā)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)以綠證作為綠色電力環(huán)境權(quán)益唯一憑證的機(jī)制。

然后，允許綠證核發(fā)后進(jìn)行二次交易，通過市場機(jī)制為綠證定價。同時制定具體的綠證交易規(guī)則及配套基礎(chǔ)設(shè)施，開放二級市場釋放綠證的交易潛力，進(jìn)一步提升交易活躍度。

最后，加快綠色電力消費(fèi)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動我國綠證制度與國際綠證體系接軌，加強(qiáng)綠證環(huán)境權(quán)益唯一性的追蹤與國外互認(rèn)機(jī)制的合作，提升我國綠證的國際認(rèn)可度和公信力。

（二）建立電-碳-證市場銜接機(jī)制

1.推動綠色電力交易/綠證采購納入碳核查認(rèn)可體系

全面加強(qiáng)綠色電力市場、綠色電力證書交易市場與碳市場的銜接，研究在核算碳排放量中將綠色電力相關(guān)碳排放予以扣減的可能性，有助于電力用戶在不同的市場節(jié)省一半的履約成本，避免為環(huán)境權(quán)益雙重付費(fèi)的情況。[3]

2.建立不同市場間的信息互通機(jī)制

國家相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動不同市場交易數(shù)據(jù)庫之間的資源共享，建立針對環(huán)境價值轉(zhuǎn)移全流程的統(tǒng)一監(jiān)管平臺，厘清環(huán)境價值歸屬權(quán)，避免環(huán)境權(quán)益重復(fù)計算。

（三）促進(jìn)綠色電力交易市場多樣化發(fā)展

首先，逐步擴(kuò)充綠色電力交易市場的交易標(biāo)的，使更多、更高效的可再生能源發(fā)電項目可以被納入綠色電力交易范疇，擴(kuò)大綠色電力交易的適用面。

其次，加快我國“配額制”可再生能源電力消納考核機(jī)制在全國各省的落實，填補(bǔ)綠色電力消費(fèi)尚無強(qiáng)制性要求的空白，提升全社會層面對綠色電力消費(fèi)的認(rèn)知和意愿。

（四）建立綠色電力消費(fèi)評價機(jī)制

首先，建立綠色電力消費(fèi)評價機(jī)制，助力企業(yè)結(jié)合自身需求選取更加經(jīng)濟(jì)合理的方式進(jìn)行綠色電力采購，有助于企業(yè)確定長期綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，降低轉(zhuǎn)型成本。

其次，建立證書方法與標(biāo)識管理制度，通過對企業(yè)或個人用戶授予綠色電力消費(fèi)證書和標(biāo)識的方式，助力企業(yè)宣傳推廣，更加直觀展示企業(yè)在綠色電力使用方面做出的努力，增強(qiáng)品牌影響力的同時，也為企業(yè)在行業(yè)內(nèi)樹立綠色發(fā)展的標(biāo)桿形象提供有力支撐。

再次，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過綠色電力消費(fèi)評價，增強(qiáng)社會公眾對綠色電力消費(fèi)的認(rèn)知，激發(fā)其參與綠色電力消費(fèi)的內(nèi)在動力，提高全社會層面綠色電力消費(fèi)水平。

（五）加速推進(jìn)電能替代

國家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》指出，支持電能替代用戶參與電力市場競爭，與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，增加用戶選擇權(quán)，降低用電成本；創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代[4]。

電能替代以分布式應(yīng)用為主。隨著我國電能替代工作向縱深發(fā)展，分布式光伏、分散式風(fēng)電以及生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源在工業(yè)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)等眾多領(lǐng)域可發(fā)揮的余地較多，風(fēng)電、太陽能等清潔能源可以替代燃煤自備電廠發(fā)電，有助于提高清潔能源利用水平。

結(jié)語

總之，當(dāng)前綠電消費(fèi)還存在諸多難題。通過上文分析，當(dāng)前制約綠電消費(fèi)的主要困難有綠電波動性及價格劣勢、電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、綠電消納相關(guān)政策落實進(jìn)展較慢、綠電市場交易機(jī)制有待完善、跨省跨區(qū)綠電市場化交易困難、社會層面綠電消費(fèi)意識不強(qiáng)等等。面對這些問題，從探索完善并推動綠電相關(guān)政策制度落地、構(gòu)建電-碳-證市場銜接機(jī)制、綠色電力交易市場多樣化發(fā)展、建立綠色電力消費(fèi)評價機(jī)制以及加速推進(jìn)電能替代這幾個方面提出了建議。希望通過這些舉措可以更好地提升綠電消費(fèi)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉夢飛. 綠色電力市場體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題[J]. 有色冶金節(jié)能，2022，38（6）：1-4.

[2] 張燕， 喬松博， 徐奇鋒， 等. 基于納什議價理論的分布式綠色電力交易優(yōu)化分析[J]. 中國電力，2022，55（12）：168-178.

[3] 曹伊涵， 馬叢淦. 關(guān)于綠色電力交易的分析與思考[J]. 中國電力企業(yè)管理，2022，（07）：72-73.

[4] 劉麗靚. 七部門發(fā)文促進(jìn)綠色消費(fèi)大力推廣新能源汽車[N]. 中國證券報，2022-01-22（A01）.