本想讓孩子就近上個畫畫培訓(xùn)班，沒想到畫室里竟隱藏著“大灰狼”。因犯強奸罪、猥褻兒童罪，畫室老師王韋琪被浙江省溫州市龍灣區(qū)法院判處有期徒刑二十年，并禁止其從事密切接觸未成年人的工作。

近年來，隨著素質(zhì)教育理念的深入人心，家長們越來越重視孩子的全方面發(fā)展，在少兒教培市場日益火爆之下，一些無證無照的“黑教培”機構(gòu)長期脫離監(jiān)管，極易滋生違法犯罪行為，具有嚴重的安全隱患。

畫室里隱藏著“大灰狼”

2018年，中專畢業(yè)的王韋琪來到溫州市龍灣區(qū)，租下一棟四層的民用落地房，并把一樓改造成畫室，招收幼兒園大班至初中學(xué)生學(xué)習(xí)畫畫。就這樣，在未經(jīng)任何部門批準、未辦理任何手續(xù)的情況下，一個專門為未成年人提供教育培訓(xùn)的“夢想搖籃”開始對向外招收學(xué)員。雖然這樣的畫室有諸多不正規(guī)之處，但在家長看來，這里收費公允，接送方便，簡簡單單就可以滿足小孩子“想畫畫”的愿望，因此并沒有過多地計較。

令人意想不到的是，王韋琪和善友愛的外表下竟隱藏著一顆骯臟可怕的內(nèi)心。經(jīng)查，王韋琪利用培訓(xùn)班老師身份，多次對未成年人實施強奸、猥褻等犯罪行為。

“未成年人自我保護意識和自我保護能力不足。有的小孩子并沒有認識到自己被侵犯，有的小孩子因為害怕，在受侵害后不敢告訴家長，導(dǎo)致犯罪嫌疑人長期連續(xù)作案?！鞭k案檢察官說。

2023年11月13日，龍灣區(qū)檢察院以涉嫌強奸罪、猥褻兒童罪將王韋琪提起公訴。法院采納檢察機關(guān)指控的罪名及量刑建議，判處被告人王韋琪有期徒刑二十年，并禁止其從事密切接觸未成年人的工作，目前該案判決已生效。

該案順利辦理只是開端，解決案件反映出的社會問題才是關(guān)鍵：為什么為人師表的老師會成為潛伏的“大灰狼”？為什么啟航夢想的教培機構(gòu)會成為犯罪的“溫床”？為什么無證無照的教培機構(gòu)可以長期存在，成為監(jiān)管的“盲區(qū)”？面對這樣的問題，檢察官陷入了思考……

構(gòu)建專項監(jiān)督模型

經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)“黑教培”機構(gòu)人員為了躲避日常監(jiān)管、降低經(jīng)營成本，往往會選擇諸如居民樓等較為隱蔽的地方開展教育培訓(xùn)活動，因此發(fā)現(xiàn)難成為此類案件查處難的原因之一。轄區(qū)內(nèi)到底有多少家這樣的“黑教培”機構(gòu)？如何才能精準定位它們？

“畫室地點很難找，我都是使用導(dǎo)航軟件過去?！币晃患议L不經(jīng)意的一句話，給了檢察官靈感。

許多培訓(xùn)機構(gòu)都會在導(dǎo)航軟件、本地生活信息網(wǎng)站等第三方網(wǎng)絡(luò)平臺中對自身進行標注、推廣，其中就隱藏著“黑教培”機構(gòu)。

為了有效預(yù)防和遏制“黑教培”機構(gòu)內(nèi)侵害未成年人犯罪案件反復(fù)發(fā)生，檢察官嘗試通過數(shù)字化手段在這成千上萬條數(shù)據(jù)信息中進行線索挖掘，讓隱形的“黑教培”機構(gòu)現(xiàn)身，從而督促相關(guān)行政部門積極履職，規(guī)范教培機構(gòu)經(jīng)營，堵上監(jiān)管漏洞。

為此，龍灣區(qū)檢察院成立了數(shù)字檢察專項監(jiān)督辦案團隊，借助各大導(dǎo)航軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺上公開的數(shù)據(jù)庫，以“早教”“培訓(xùn)”“托管”等多個與未成年人教育培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)的關(guān)鍵詞進行檢索、采集，并通過數(shù)據(jù)清洗，去除明顯不符合教培機構(gòu)特征的數(shù)據(jù)，形成龍灣轄區(qū)范圍內(nèi)實際經(jīng)營教培機構(gòu)數(shù)據(jù)庫。

同時，專項團隊與各相關(guān)職能部門深入?yún)f(xié)商后，調(diào)取轄區(qū)內(nèi)已登記注冊的教培機構(gòu)數(shù)據(jù)，與實際經(jīng)營的教培機構(gòu)數(shù)據(jù)進行碰撞、去重，并將已注銷的教培機構(gòu)名單進行過濾，搭建“教培機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營”專項監(jiān)督模型，由此篩選出464家疑似無證無照的“黑教培”機構(gòu)。

大數(shù)據(jù)精準鎖定“黑教培”機構(gòu)

經(jīng)過數(shù)據(jù)對比碰撞篩查出的教培機構(gòu)線索背后是否真的存在違規(guī)經(jīng)營行為？檢察官對上述篩選出的機構(gòu)進行隨機走訪后發(fā)現(xiàn)，這些隱蔽在居民社區(qū)、辦公樓之中的問題培訓(xùn)班大部分未獲得辦學(xué)許可，有的甚至沒有營業(yè)執(zhí)照，不少培訓(xùn)老師缺少從業(yè)人員資質(zhì)，對未成年人構(gòu)成極大的安全風(fēng)險隱患，逐一對上述疑似無證照教培機構(gòu)進行情況核實迫在眉睫。

“待排查的教培機構(gòu)數(shù)據(jù)龐大，然而人手不足、時間緊迫等難題卻擺在我們面前。為此，我們第一時間聯(lián)合相關(guān)職能部門召開磋商會議，推動區(qū)委政法委召開培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)格化管理工作部署會?！饼垶硡^(qū)檢察院相關(guān)負責(zé)人說。

會后，專項團隊將異常教培機構(gòu)數(shù)據(jù)按照街道劃分成十組，下發(fā)至各個街道網(wǎng)格員，在一個星期內(nèi)快速、準確地排查出存在無營業(yè)執(zhí)照、有營業(yè)執(zhí)照無許可證、營業(yè)執(zhí)照上的地址與實際經(jīng)營地不符、存在消防衛(wèi)生隱患等違規(guī)情況的問題教培機構(gòu)70余家。

據(jù)檢察官介紹，該類案監(jiān)督模型因數(shù)據(jù)獲取容易、技術(shù)簡單、可復(fù)制推廣，已作為數(shù)字賦能辦案實踐的典型案例，由溫州市檢察院印發(fā)《專項監(jiān)督辦案指引》在全市推廣。

綜合治理教培機構(gòu)亂象

為進一步凝聚監(jiān)管合力，共同照亮“隱蔽角落”，專項團隊經(jīng)過分析研判，于2023年10月向有關(guān)職能部門制發(fā)社會治理檢察建議，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，開展專項治理，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，健全動態(tài)管理機制。

在龍灣區(qū)檢察院的推動下，相關(guān)職能部門多次開展校外教培專項檢查行動，對轄區(qū)內(nèi)教培機構(gòu)無證照經(jīng)營、安全設(shè)施不完善、開設(shè)場所存在隱患等問題，強化網(wǎng)格化巡查和數(shù)字化管理，形成常態(tài)化監(jiān)管。

“通過這次專項行動，我們將轄區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)進行全面梳理檢查，將轄區(qū)內(nèi)教培機構(gòu)行政許可信息、重點監(jiān)管名單信息、出租房信息、資金監(jiān)管信息等內(nèi)容歸集納入平臺統(tǒng)一管理，有效解決了之前因信息溝通不暢通、不對稱導(dǎo)致的教培機構(gòu)脫管難題。同時，增設(shè)群眾投訴舉報渠道，持續(xù)保持從嚴打擊態(tài)勢?！眳⑴c專項行動的檢察官介紹。

對問題培訓(xùn)機構(gòu)的后續(xù)處理，同樣受到家長們的持續(xù)關(guān)注。經(jīng)過多次會商討論，最終確定整改前置、依法納管、有序關(guān)停的處置方案，對排查出的不符合辦學(xué)要求的培訓(xùn)班，積極引導(dǎo)其補辦相關(guān)手續(xù)、消除安全隱患，并納入日常監(jiān)管；對短期內(nèi)無法整改到位的問題，由專人跟進勸停辦學(xué)并確保已繳納學(xué)費清退到位。

為了從源頭上推動問題解決，近日，龍灣區(qū)檢察院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合7家行政主管部門，出臺《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理的實施意見》，聚焦審批登記準入、安全風(fēng)險防范、從業(yè)人員管理、宣傳教育引導(dǎo)四大方面，明確責(zé)任分工和執(zhí)法標準，同時建立信息互通、線索移送、網(wǎng)格管理、聯(lián)動治理四項工作機制，實現(xiàn)對教培機構(gòu)的全流程監(jiān)管。

同時，依托“開學(xué)第一課”“法治進校園”等活動載體，以深刻案例向?qū)W生家長揭示“黑教培”存在的安全隱患，筑牢未成年人保護網(wǎng)。（文中涉案人員均為化名）