摘 要：新《職業(yè)教育法》把建立職教高考制度上升到法律層面，重申了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)職業(yè)教育的定位與建立職教高考制度的改革目標(biāo)。作為中國(guó)特色考試招生制度，職教高考制度的當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)。職教高考制度是一個(gè)體系而不單是一個(gè)考試，建立職教高考制度的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)職教高考制度和普通高考制度的協(xié)同共建。具有樞紐性作用的職教高考制度，是統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。新《職業(yè)教育法》錨定高素質(zhì)技術(shù)技能人才目標(biāo)，給出建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考制度是夯實(shí)職業(yè)教育類型教育的關(guān)鍵一招。

關(guān)鍵詞：新《職業(yè)教育法》；職教高考制度；類型教育；實(shí)踐定位

基金項(xiàng)目：2022年江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究一般課題“江西省高職院校與本科高校聯(lián)合培養(yǎng)專升本發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JXJG-22-84-5）

作者簡(jiǎn)介：劉菊華，女，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)，講師，碩士，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理；王衛(wèi)華，男，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，講師，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2024）08-0050-08

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的不同教育類型，并且提出要建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，這表明國(guó)家將職教高考制度納入了現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì)的范疇。2022年5月1日正式實(shí)施的新修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新《職業(yè)教育法》”）第三十七條則正式提出了“國(guó)家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”的要求。職教高考制度是連接高等職業(yè)教育與普通高中教育、中等職業(yè)教育的樞紐性制度，也是新時(shí)代學(xué)制系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化完善的關(guān)鍵點(diǎn)，已經(jīng)成為中國(guó)職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考制度必須要著眼于解決職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中的關(guān)鍵性問題。新《職業(yè)教育法》把建立職教高考制度上升到法律層面，并重申了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)職業(yè)教育的定位與建立職教高考制度的改革目標(biāo)。

一、高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)共有高等學(xué)校3 012所，其中，本科層次職業(yè)學(xué)校、高職（?？疲W(xué)校分別有32所、1 486所，全國(guó)普通、職業(yè)本?？乒舱猩? 001.32萬(wàn)人，其中，普通本科招生444.60萬(wàn)人，職業(yè)本科、高職（?？疲┓謩e招生4.14萬(wàn)人、552.58萬(wàn)人[1]，高等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量與招生人數(shù)所占比例分別達(dá)到50.4%、55.6%。占據(jù)高等教育“半壁”江山的高等職業(yè)教育在新時(shí)代的重要發(fā)展目標(biāo)就是由大而強(qiáng)的。生源問題是制約高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。高職招生制度在很大程度上決定著高等職業(yè)教育的生源特征與生源質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育的生源特點(diǎn)是普通高中畢業(yè)生所占比例過高，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生所占比例過低，這既不利于中高等職業(yè)教育的有機(jī)銜接，也不利于職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育進(jìn)入普及化階段，職業(yè)教育成為一種重要的獨(dú)立類型，畸輕畸重的生源結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。作為中國(guó)特色考試招生制度，職教高考制度的當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)。

（一）高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的實(shí)然狀態(tài)

當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育主要有三類生源。第一類生源是普通高中畢業(yè)生。長(zhǎng)期以來(lái)，普通高中畢業(yè)生都是高等職業(yè)教育生源的主力軍?！?016年北京高等職業(yè)學(xué)校招生與就業(yè)報(bào)告》顯示，普通高中畢業(yè)生在北京市獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃的占比達(dá)到65.2%[2]。然而，普通高中畢業(yè)生主要學(xué)習(xí)文化知識(shí)，幾乎不涉及職業(yè)屬性的技術(shù)技能，因此，總體上該類生源的文化基礎(chǔ)較好但技術(shù)技能偏弱，其知識(shí)能力結(jié)構(gòu)在面對(duì)高等職業(yè)教育教學(xué)要求上存在較為明顯的技術(shù)技能欠缺問題。第二類生源是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。在職教高考制度出現(xiàn)之前，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生主要通過三校生高考、高職單招、中高職貫通和五年制高職等方式接受高等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生主要接受職業(yè)技術(shù)技能教育，進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)能夠在知識(shí)能力維度上體現(xiàn)出更好的一致性和連貫性，當(dāng)然也存在文化理論知識(shí)不足的問題。第三類生源是社會(huì)擴(kuò)招人員。2019年，國(guó)家啟動(dòng)了“高職百萬(wàn)擴(kuò)招”計(jì)劃，擴(kuò)招對(duì)象包括退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等。該類生源綜合素質(zhì)較高，但文化基礎(chǔ)與技能水平都相對(duì)薄弱。簡(jiǎn)言之，我國(guó)高等職業(yè)教育基本形成了以普通高中畢業(yè)生為主、以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為輔、以社會(huì)擴(kuò)招人員為補(bǔ)充的生源結(jié)構(gòu)。

美國(guó)心理學(xué)家霍華德·加德納（Howard Gardner）的多元智能理論認(rèn)為，人類主要有語(yǔ)言智能、數(shù)學(xué)邏輯智能、空間智能、身體運(yùn)動(dòng)智能、音樂智能、人際智能、自我認(rèn)知智能、自然認(rèn)知智能等八種主要智能，每個(gè)人都擁有不同的智能優(yōu)勢(shì)組合，人與人之間更多的是智力類型的不同而非智力水平的高低[3]。一般而言，形象思維強(qiáng)的人能較快地獲得基于“技能”或“行動(dòng)”方面的經(jīng)驗(yàn)型和策略型的隱性知識(shí)，而對(duì)陳述性的顯性知識(shí)相對(duì)排斥；形象思維強(qiáng)的人一般來(lái)說更適合接受高等職業(yè)教育[4]。從學(xué)習(xí)銜接角度來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生接受高職教育更具備專業(yè)學(xué)習(xí)的一致性和連貫性，中高職貫通更有利于技術(shù)技能型人才的體系化培養(yǎng)[5]。一般而言，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的形象思維能力較強(qiáng)，他們?cè)趯I(yè)學(xué)習(xí)尤其是技術(shù)技能習(xí)得方面要普遍優(yōu)于普通高中畢業(yè)生，普通高中畢業(yè)生則普遍優(yōu)于社會(huì)擴(kuò)招人員。因此，當(dāng)前以普通高中畢業(yè)生為主、以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為輔、以社會(huì)擴(kuò)招人員為補(bǔ)充的高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)存在著比較嚴(yán)重的錯(cuò)位。

（二）高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的應(yīng)然狀態(tài)

高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位在一定程度上制約了高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，新《職業(yè)教育法》第五十三條要求：“高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)的比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”。筆者以為，這恰恰是職教高考制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義。各省教育考試院在職教高考制度中應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育招生計(jì)劃的分配和考試招生政策，減少普通高中畢業(yè)生的招收比例，同時(shí)提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的招收比例和職業(yè)本科院校招收高等職業(yè)學(xué)校（?？疲┊厴I(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例。值得注意的是，各省教育考試院要公開高等職業(yè)教育對(duì)普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和社會(huì)擴(kuò)招人員三類生源的名額分配原則和辦法，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整為以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為主、以普通高中畢業(yè)生為輔、以社會(huì)擴(kuò)招人員為補(bǔ)充的生源結(jié)構(gòu)。

在生源類型維度分配上高等職業(yè)教育招生計(jì)劃還要考慮不同專業(yè)大類的生源素質(zhì)要求差異。例如：文化素質(zhì)要求高而技術(shù)技能含量相對(duì)低的專業(yè)大類或某些短時(shí)間可以掌握操作技能的專業(yè)大類，主要招收普通高中畢業(yè)生；行業(yè)崗位技術(shù)技能含量較高、專業(yè)技能訓(xùn)練周期較長(zhǎng)、技能熟練程度要求較高、適合中高等職業(yè)教育統(tǒng)籌培養(yǎng)且社會(huì)需求相對(duì)比較穩(wěn)定的專業(yè)大類，主要招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生；文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平僅有一般性的要求，但對(duì)吃苦耐勞、踏實(shí)肯干等維度的品行要求比較高的專業(yè)大類，主要招收社會(huì)擴(kuò)招人員，如退役軍人。

（三）優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的前提基礎(chǔ)

作為兩種教育類型，職業(yè)教育在政策層面與法律層面均獲得了與普通教育同等重要的地位，但職業(yè)教育獨(dú)立的類型地位的確立在實(shí)踐層面則取決于職業(yè)教育質(zhì)量的提高。建立職教高考制度調(diào)整高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)，直接目的是提升職業(yè)教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)從實(shí)然狀態(tài)優(yōu)化調(diào)整到應(yīng)然狀態(tài)，需要在“推”和“拉”兩個(gè)方面做好高等職業(yè)教育的招生工作，具體而言，就是如何更好地發(fā)揮生源端的推動(dòng)作用與招生端的牽引作用。普通高中與中等職業(yè)學(xué)校作為生源端，如何提高“出口”的質(zhì)量？誠(chéng)然，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校需要在培養(yǎng)方案改革、課程體系改革、教育教學(xué)改革等方面不斷發(fā)力，從而在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。然而，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的生源競(jìng)爭(zhēng)如何走向良性有序，也在很大程度上制約著兩者的辦學(xué)活力。職教高考制度大幅度地增加了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，客觀上通過減少普通高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)而增加了普通高中生的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這就促進(jìn)了初中畢業(yè)生的良性有序分流，從而在整體上優(yōu)化了普通高中與中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的“出口”質(zhì)量，即發(fā)揮了生源端的推動(dòng)作用。

作為招生端的高等職業(yè)教育，其質(zhì)量高低直接決定了對(duì)生源吸引力的大小。2007—2019年的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：高職高專在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比從2007年的2.81%上升為2019年的3.98%；普通本科高校在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比從2007年的16.50%上升到2019年的17.07%；高職高專的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)還不到普通本科高校的1/4。[6]這表明高等職業(yè)教育要與XGy01ktNCXRp/9Kemc+tI3AfiQtfJRM8za19FYLMPlo=普通本科教育在質(zhì)量維度上實(shí)現(xiàn)“齊頭并進(jìn)”，還存在著明顯的硬件差距。若要發(fā)揮好招生端的牽引作用，各級(jí)政府和教育行政主管部門在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)要加大教學(xué)場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、校園基建等方面的經(jīng)費(fèi)投入，改善高等職業(yè)教育的辦學(xué)條件。此外，高等職業(yè)教育自身也要加大挖潛力度，積極面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求，優(yōu)化專業(yè)布局，提升師資水平，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化校企合作，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與學(xué)生發(fā)展成長(zhǎng)的雙重需要。只有高等職業(yè)教育質(zhì)量提高到一定程度，才更有“資格”決定生源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)度與程度。

二、職教高考制度和普通高考制度的協(xié)同共建

建立職教高考制度是對(duì)分類考試改革的深化與超越。高考制度經(jīng)過70余年的發(fā)展，已是一個(gè)比較成熟的服務(wù)于高等教育的考試招生制度。隨著職業(yè)教育明確為一個(gè)獨(dú)立的教育類型，高等職業(yè)教育從普通高等教育中獨(dú)立出來(lái)，原有高考制度的定位必須隨之發(fā)生改變，即打破原有專門服務(wù)于普通高等教育的傾向。職業(yè)教育的類型屬性決定了必須創(chuàng)建一種與普通高考制度平行運(yùn)行的職教高考制度[7]。專門服務(wù)高等職業(yè)教育的職教高考制度與專門服務(wù)普通高等教育的普通高考制度均是國(guó)家重要的考試招生制度。但是，兩個(gè)考試招生制度的平行獨(dú)立并不意味著兩者的截然兩分。更為關(guān)鍵的是，與普通高考制度相似，職教高考制度是一個(gè)體系而不單是一個(gè)考試，建立職教高考制度的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)職教高考制度和普通高考制度的協(xié)同共建。

（一）建立主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度

中國(guó)社會(huì)具有重人情的傳統(tǒng)，所以統(tǒng)一考試錄取是保證招生制度權(quán)威性和公平性的必要手段。在提高招生計(jì)劃比例保障中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，打造該通道的權(quán)威性是一個(gè)關(guān)鍵性問題。如果沒有足夠的權(quán)威性，明顯增加中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)機(jī)會(huì)就容易引起質(zhì)疑。因此，職教高考制度的首要組成部分是主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度。新《職業(yè)教育法》第八條提出：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”。這一條文突出了省級(jí)人民政府對(duì)職業(yè)教育管理的功能定位。因此，主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度宜采用“國(guó)家統(tǒng)籌+省級(jí)推進(jìn)”的模式。教育部制定國(guó)家層面的制度、原則，在教育部的指導(dǎo)監(jiān)督下省級(jí)教育行政部門制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的組織實(shí)施細(xì)則[8]。值得關(guān)注的是，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位是高素質(zhì)技術(shù)技能人才，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校生源比重，既是為了提高中等職業(yè)教育的地位，還能更好地體現(xiàn)職教高考制度的職業(yè)教育屬性。因此，主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試科目、內(nèi)容與統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)必須以職業(yè)教育類型定位及職業(yè)教育特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是提升其科學(xué)性的應(yīng)有之義。該部分制度設(shè)計(jì)使得中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生獲得了升學(xué)的主渠道，也更為明顯地體現(xiàn)了職教高考制度相對(duì)于普通高考制度的獨(dú)立性。

新《職業(yè)教育法》第三十七條提出：“高等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生；省級(jí)以上人民政府教育行政部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)”。面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的文化素質(zhì)測(cè)試重點(diǎn)考查學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和基本素養(yǎng)，應(yīng)由省級(jí)主管部門統(tǒng)一組織命題、施考、閱卷以增強(qiáng)考試的公信力與權(quán)威性。職業(yè)技能測(cè)試注重考查學(xué)生的專業(yè)技能、操作技能，同樣要按照國(guó)家統(tǒng)一要求由省級(jí)主管部門統(tǒng)一組織命題、施考和評(píng)分。統(tǒng)一的職業(yè)技能測(cè)試，既要考慮到專業(yè)的獨(dú)特性要求，也要基于可操作性考慮相近專業(yè)（類）的歸并，因此，職業(yè)技能測(cè)試的關(guān)鍵點(diǎn)是做好專業(yè)（類）歸類基礎(chǔ)上的測(cè)試目的、測(cè)試方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。不可忽視的是，無(wú)論是統(tǒng)一的文化素質(zhì)測(cè)試，還是職業(yè)技能測(cè)試，都必須依據(jù)中等職業(yè)學(xué)校的課程教學(xué)大綱進(jìn)行命題。統(tǒng)一招生平臺(tái)的設(shè)計(jì)關(guān)鍵是為了便于統(tǒng)一錄取。統(tǒng)一錄取制度主要包括招生計(jì)劃分配、志愿填報(bào)方式、錄取標(biāo)準(zhǔn)及錄取方式等一系列問題，但這些都應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)。對(duì)文化素質(zhì)要求高而操作技能要求偏低的文秘類、財(cái)會(huì)類等專業(yè)，職業(yè)技能測(cè)試成績(jī)所占比重可以適當(dāng)降低；對(duì)文化素質(zhì)要求一般但操作技能要求高的汽車維修、機(jī)械制造等專業(yè)，職業(yè)技能測(cè)試成績(jī)所占比重可以適當(dāng)提高。兩個(gè)測(cè)試成績(jī)所占比例高低可以專業(yè)特點(diǎn)而調(diào)整，但各專業(yè)（類）均要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取。

（二）合理改造主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度

長(zhǎng)期以來(lái)，報(bào)考普通本科高校的普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生與報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校的普通高中畢業(yè)生都參加同一個(gè)統(tǒng)一考試。絕大部分省份考試科目及試卷完全相同，而少數(shù)幾個(gè)省份除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外國(guó)語(yǔ)3個(gè)科目外有所區(qū)別。例如：江西省針對(duì)單報(bào)和兼報(bào)高職（專科）的普通高中畢業(yè)生，僅增加1門技術(shù)（信息技術(shù)、通用技術(shù)）科目，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外國(guó)語(yǔ)3個(gè)科目與報(bào)考普通本科高校的學(xué)生完全一致，統(tǒng)一錄取時(shí)計(jì)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外國(guó)語(yǔ)與技術(shù)4個(gè)科目的成績(jī)；北京市高職（?？疲┰谙鄳?yīng)科目高中學(xué)業(yè)水平合格性考試等級(jí)達(dá)到C的基礎(chǔ)上按語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外國(guó)語(yǔ)3個(gè)科目總成績(jī)計(jì)分錄取。因此，選拔普通高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育，現(xiàn)行考試招生制度尚不符合職業(yè)教育的特點(diǎn)。此外，高等職業(yè)教育招生計(jì)劃過多地分配給普通高中畢業(yè)生，錄取分?jǐn)?shù)線隨著錄取率的提升而不斷降低，高等職業(yè)教育選拔普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試錄取已經(jīng)失去了基本的競(jìng)爭(zhēng)性與科學(xué)性。2022年起，山東省首個(gè)職教高考制度方案正式實(shí)行，普通應(yīng)屆高中畢業(yè)生被排除在外，這部分學(xué)生只能通過參加普通高考進(jìn)入高等職業(yè)教育階段的學(xué)習(xí)。面對(duì)兩大生源類型，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考制度，既要包括建立主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度，也要包括建立主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度。但是，建立主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度并不需要完全拋開現(xiàn)行的普通高考與高中學(xué)業(yè)水平考試，而是應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理改造。

中等職業(yè)教育與普通高中教育因類型不同而在教育內(nèi)容上存在差異，就高等職業(yè)教育招生而言，兩類生源在“方向”上要實(shí)現(xiàn)一定程度的“融匯”，即考試招生制度的設(shè)計(jì)，既要考慮生源的原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，又要考慮指向高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。職教高考是典型的內(nèi)生制度，其提出歷經(jīng)了一個(gè)從普通高考制度母體逐漸分離的發(fā)展過程[9]，普通高考制度的部分內(nèi)容亦可為獨(dú)立的職教高考制度所用。目前的高中學(xué)業(yè)水平合格性考試僅定位于評(píng)價(jià)普通高中生是否合格而未賦予選拔功能，但在高等教育普及化階段合格率一直維持在極高水平的合格性考試已難以真正發(fā)揮對(duì)普通高中教育的評(píng)價(jià)作用。因此，改造高中學(xué)業(yè)水平合格性考試的關(guān)鍵是要依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)提高難度進(jìn)而提高區(qū)分度，在提高評(píng)價(jià)普通高中教育科學(xué)性的同時(shí)，承擔(dān)為高等職業(yè)教育選拔普通高中畢業(yè)生生源的職責(zé)。包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外國(guó)語(yǔ)在內(nèi)，普通高中課程均應(yīng)設(shè)置高中學(xué)業(yè)水平考試，取消合格性考試與等級(jí)性考試之分，其中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外國(guó)語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、歷史、思想政治、生物9門課程仍統(tǒng)一設(shè)置為高考科目（現(xiàn)行試點(diǎn)省份的實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試的科目功能定位與高考科目無(wú)異）。改造而成的高中學(xué)業(yè)水平考試科目試卷與對(duì)應(yīng)的普通高考科目試卷，即是同一科目的分卷考試，前者為高等職業(yè)教育考核普通高中畢業(yè)生的文化素質(zhì)，后者為普通高等教育考核普通高中畢業(yè)生的文化素質(zhì)。普通高考科目試卷命題依據(jù)普通本科高校選拔人才要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，高中學(xué)業(yè)水平考試試卷命題完全依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在課程內(nèi)容中加強(qiáng)挖掘更符合職業(yè)教育特點(diǎn)的內(nèi)容予以考核。此外，主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)課程考核結(jié)果與職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試結(jié)果的科學(xué)使用，取消“先本后?！钡匿浫∨卧O(shè)計(jì)，改為“專業(yè)（類）+學(xué)校”的平行志愿設(shè)計(jì)，在制度設(shè)計(jì)上至少要保證優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育在普通高中畢業(yè)生中的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展

新《職業(yè)教育法》第十四條提出：“國(guó)家建立健全……職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普通教育重視培養(yǎng)學(xué)生的通用基礎(chǔ)知識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，是培養(yǎng)“人”的教育；職業(yè)教育重視培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，是培養(yǎng)“人力”的教育。[10]具體到高級(jí)中等教育階段，普通高中教育面向升學(xué)，而中等職業(yè)教育指向就業(yè)，兩者基本是各行其道，乏有交叉互動(dòng)。就業(yè)導(dǎo)向的中等職業(yè)教育被稱之為“斷頭路”，中高本一體化縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，本質(zhì)上都屬于學(xué)制系統(tǒng)改革的問題，而具有樞紐性作用的職教高考制度是統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。因此，在實(shí)踐中職教高考制度的建立，既要致力于不同層次職業(yè)教育的有效貫通，打通“斷頭路”；更要著眼于職業(yè)教育與普通教育的相互融通，搭建“立交橋”。

（一）職教高考制度與普通高考制度的交叉互通

成績(jī)應(yīng)用的孤島化在一定程度上會(huì)延緩職教高考制度的建設(shè)進(jìn)程，也會(huì)影響中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加職教高考的信心[11]。建立職教高考制度，不僅要建立主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生與主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試，還要積極推動(dòng)兩個(gè)統(tǒng)一考試成績(jī)?cè)谄胀ǜ叩冉逃c高等職業(yè)教育之間的交叉互通，尤其要使主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試成績(jī)可以報(bào)考部分應(yīng)用型高校的部分專業(yè)。新《職業(yè)教育法》第十七條提出：“國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其它學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”。這啟示相關(guān)管理部門在職教高考制度設(shè)計(jì)中應(yīng)提升職教高考成績(jī)的使用價(jià)值，建立健全職教高考成績(jī)與普通高考成績(jī)的轉(zhuǎn)換機(jī)制。兩個(gè)統(tǒng)一考試成績(jī)轉(zhuǎn)換互認(rèn)的制度設(shè)計(jì)，可以提高職教高考制度的認(rèn)同度，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)兩個(gè)統(tǒng)一考試招生制度的交叉互通。

基于兩個(gè)考試命題依據(jù)具有一定的重合度且均賦予了生源選拔的功能定位，職教高考成績(jī)與普通高考成績(jī)的轉(zhuǎn)換互認(rèn)便具備了一定的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。在技術(shù)上兩個(gè)考試成績(jī)的轉(zhuǎn)換，既是等值問題，也是一個(gè)需要教育測(cè)量專家與學(xué)科專家合力攻克的技術(shù)難題。兩個(gè)考試成績(jī)?cè)谵D(zhuǎn)換之后是否能夠得到互認(rèn)則是一個(gè)管理問題，其主要體現(xiàn)在獲得不同考試成績(jī)考生的報(bào)考資格與面向獲得不同考試成績(jī)考生的招生計(jì)劃分配兩個(gè)方面。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)際情況，普通高等學(xué)校要向獲得主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一考試成績(jī)與主要面向普通高中畢業(yè)生的高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的兩類考生分配一定數(shù)量的招生計(jì)劃，其中的應(yīng)用型高校則應(yīng)向以上兩類考試成績(jī)合格的考生分配更多的招生計(jì)劃。專科層次的高等職業(yè)教育招生計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先分配給中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，本科層次的高等職業(yè)教育招生計(jì)劃要向兩類生源平等開放。

（二）高級(jí)中等教育階段課程體系的有機(jī)融合

新《職業(yè)教育法》第十九條提出：“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實(shí)際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容”?？茖W(xué)的職教高考制度可以有效引導(dǎo)職業(yè)教育內(nèi)容滲透進(jìn)普通教育之中，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融通，改革普通教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)未來(lái)更能滿足創(chuàng)新需求的科技人才[12]。培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的科技人才，不僅要重視文化基礎(chǔ)知識(shí)的積累，也要重視技術(shù)技能操作能力的磨練。然而，我國(guó)普通高中課程體系長(zhǎng)期以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外國(guó)語(yǔ)3門普通高考科目為主，輔以物理、化學(xué)、生物、歷史、思想政治、地理6門選考科目，課程教學(xué)的主要指向是文化基礎(chǔ)知識(shí)的積累，沒有實(shí)質(zhì)性地融入職業(yè)教育教學(xué)的內(nèi)容。義務(wù)教育階段的教育理念與實(shí)踐亦大體如此。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考制度，可以助推普通教育領(lǐng)域文化基礎(chǔ)知識(shí)與技術(shù)技能操作在課程維度的有機(jī)結(jié)合。比如，我國(guó)也可參照美國(guó)綜合高中的做法，在普通高中設(shè)置普通科、學(xué)術(shù)科、職業(yè)科三類課程，這三類課程可交叉地進(jìn)行課程編制[13]。

技術(shù)技能是在職業(yè)教育界認(rèn)可度極高、標(biāo)識(shí)度極強(qiáng)的一個(gè)概念?，F(xiàn)行的中等職業(yè)教育課程體系最重要的內(nèi)容就是指向?qū)W生實(shí)際操作技能的培養(yǎng)培訓(xùn)，而忽視了對(duì)學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí)的教育，甚至是專業(yè)理論教育也得不到應(yīng)有的重視。這種忽視文化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)理論的傾向在就業(yè)導(dǎo)向階段就為中等職業(yè)教育帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，職業(yè)教育尤其中等職業(yè)教育社會(huì)地位偏低即是負(fù)面影響之一。職教高考制度要打通中等職業(yè)教育的“斷頭路”，讓更多的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以接受專科、本科層次的高等職業(yè)教育，甚至接受研究生教育，在這一過程中文化基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)理論教育的重要性將愈加凸顯?！?021中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2020年中等職業(yè)教育升學(xué)人數(shù)達(dá)145.33萬(wàn)人[14]。因此，定位的轉(zhuǎn)變要求中等職業(yè)教育在保障技術(shù)技能培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)理論教育，一方面為學(xué)生繼續(xù)深造奠定基礎(chǔ)，另一方面也能助力中等教育地位的提高。這就意味著中等職業(yè)教育要從另一個(gè)方向上改革課程體系，促進(jìn)課程體系的有機(jī)融合，改變實(shí)質(zhì)上以單一技術(shù)技能培訓(xùn)為核心的課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合高等職業(yè)教育人才選拔需要的文化素質(zhì)與職業(yè)技能兼容的課程結(jié)構(gòu)。

（三）中高等職業(yè)教育高質(zhì)量的縱向銜接

新《職業(yè)教育法》第十四條提出：“國(guó)家建立健全……不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；第十五條規(guī)定：“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”；第十九條提出：“支持在普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要增加職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動(dòng)教育”。新《職業(yè)教育法》這些條文將合力形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道[15]。普通高考制度作為現(xiàn)代教育體系中的一項(xiàng)基本制度，通過推動(dòng)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了普通高中教育與普通高等教育之間的有機(jī)銜接。那么，中高等職業(yè)教育的縱向銜接在很大程度上也有賴于能夠發(fā)揮強(qiáng)大反撥作用的職教高考制度。職教高考制度通過科學(xué)地命題可實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育在課程體系和培養(yǎng)規(guī)格上有機(jī)的縱向銜接，向上打通中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等職業(yè)教育階段相應(yīng)專業(yè)的升學(xué)路徑，向下夯實(shí)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

從我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展階段來(lái)看，中等職業(yè)教育屬于職業(yè)基礎(chǔ)教育。高質(zhì)量的中等職業(yè)教育，一方面要為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生塑造適應(yīng)市場(chǎng)需要的培養(yǎng)規(guī)格，另一方面要為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生完成高等職業(yè)教育階段的學(xué)習(xí)奠定必要的基礎(chǔ)。不可忽視的一點(diǎn)是，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生選擇就業(yè)并不意味著在以后不繼續(xù)深造，并且，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在終身學(xué)習(xí)社會(huì)中深造的可能性會(huì)大大增加。相對(duì)于職業(yè)基礎(chǔ)教育，高等職業(yè)教育則是明顯的專業(yè)化職業(yè)教育。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中等職業(yè)就業(yè)階段的文化素質(zhì)、專業(yè)理論與技能訓(xùn)練不可偏廢。職教高考制度的設(shè)計(jì)要平衡好三者之間的關(guān)系，不能把符合職業(yè)教育特點(diǎn)停留在表面。這樣的職教高考制度才能發(fā)揮好對(duì)中等職業(yè)教育的反撥作用，同時(shí)為高等職業(yè)教育輸送高質(zhì)量的生源，最終實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育高質(zhì)量的縱向銜接。

綜上，新《職業(yè)教育法》錨定高素質(zhì)技術(shù)技能人才目標(biāo)，提出建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考制度，是夯實(shí)職業(yè)教育類型教育的關(guān)鍵一招。建立與普通高考制度并列的職教高考制度，是構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系乃至高質(zhì)量教育體系的必然要求?？茖W(xué)、公平、權(quán)威的職教高考制度是優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)的重要保障，是助力職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，但前提是必須立足于職教高考制度和普通高考制度的協(xié)同共建，不能陷入兩個(gè)考試制度的截然兩分與完全獨(dú)立。

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[責(zé)任編輯 秦 濤]