[摘 要] 加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建是中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的重要表現(xiàn)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)則是加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建的基本前提。基層黨組織的政治性、嚴(yán)密性和紀(jì)律性同新就業(yè)群體黨員工作的逐利性、松散性和靈活性之間的內(nèi)在張力要求創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。基于黨員工作流動(dòng)性和組織精細(xì)化程度兩個(gè)變量，現(xiàn)階段新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)可以歸納為云端共建、社區(qū)兜底、業(yè)務(wù)主管和平臺(tái)統(tǒng)管四種模式。不同模式蘊(yùn)含的共性經(jīng)驗(yàn)包括依托條塊結(jié)構(gòu)，構(gòu)建上下貫通的責(zé)任體系；強(qiáng)化服務(wù)功能，提升基層黨組織的凝聚力；創(chuàng)新教育管理，發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用，彰顯了基層黨組織建設(shè)普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞] 新就業(yè)群體黨建；基層黨組織；設(shè)置模式；組織原則

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.08.008

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）08-0064-09

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代增強(qiáng)基層黨組織政治功能的實(shí)踐機(jī)制研究”（23CDJ012）。

作者簡(jiǎn)介：畢鴻昌（1994—），男，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，武漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心研究員。

回顧現(xiàn)代政黨的發(fā)展歷程，政黨與社會(huì)之間關(guān)系的密切性以及政黨組織自身科層化的特點(diǎn)決定了現(xiàn)代政黨的組織網(wǎng)絡(luò)一般都延伸到了社會(huì)的最基層1，政黨的基層組織設(shè)置模式直接關(guān)系到基層組織體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而對(duì)政黨整合社會(huì)的力度與效度產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。不可否認(rèn)，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)提高了生產(chǎn)效率，減少了流通時(shí)間，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，催生了快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨運(yùn)司機(jī)和網(wǎng)絡(luò)主播等一大批新就業(yè)群體，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但與此同時(shí)，新就業(yè)群體的工作特點(diǎn)和群體特征導(dǎo)致其中的黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外，成為新時(shí)代基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”2。作為三種尚處于發(fā)展變化中的基層黨建新形態(tài)，新就業(yè)群體黨建起步最晚，組織基礎(chǔ)相對(duì)羸弱，使得推進(jìn)基層黨組織建設(shè)成為當(dāng)前以及未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的工作重心。因此，從組織建設(shè)層面思考新就業(yè)群體黨建的主要難點(diǎn)，歸納現(xiàn)階段各地探索新就業(yè)群體黨建的經(jīng)驗(yàn)做法，不僅對(duì)未來(lái)推動(dòng)新就業(yè)群體黨建高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有助于理解中國(guó)共產(chǎn)黨在快速變化的社會(huì)中重視和推動(dòng)自身組織體系建設(shè)的政治智慧。

一、組織建設(shè)視域下新就業(yè)群體黨建的內(nèi)在張力

基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮著貫通黨中央的決策和聯(lián)系基層實(shí)踐的紐帶作用。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”1。不同于革命時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境下，黨員的社會(huì)身份和地位發(fā)生了深刻變化，黨員不能被簡(jiǎn)單等同于“被組織”的對(duì)象，依賴組織權(quán)威和所掌握資源的傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式已經(jīng)暴露出黨員個(gè)體訴求和基層黨組織建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題。具體到本文關(guān)注的新就業(yè)群體中的黨員，其與基層黨組織建設(shè)之間主要存在以下三組內(nèi)在張力。

（一）基層黨組織的政治性與新就業(yè)群體中黨員工作的逐利性

不同于社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)組織，政治性是中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的根本屬性，貫穿于各級(jí)黨組織的設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程之中。在組織設(shè)置方面，習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。正確政治路線決定正確組織路線，正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線”2。黨的組織體系作為中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮政治效能的實(shí)體形態(tài)，內(nèi)含明確的政治綱領(lǐng)、政治規(guī)范、政治信仰，各級(jí)地方組織、基層組織及黨員必須遵從黨中央的號(hào)召，遵守一致的黨章、黨內(nèi)法規(guī)和政治紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)思想上、政治上和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一。作為串聯(lián)各級(jí)黨組織的內(nèi)在邏輯和主要?jiǎng)恿?，其推?dòng)了黨組織的政治鍛造和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)出旗幟鮮明的政治原則和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層級(jí)，黨中央是全黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，地方黨組織是連接黨中央和基層黨組織的橋梁，基層黨組織則是黨的基本單位。黨中央的權(quán)威至上，遵循垂直領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，不僅能夠保證黨組織自上而下的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也有利于黨中央決策部署正確迅速地落實(shí)到基層，而這都離不開(kāi)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。總之，特殊的政治地位和組織屬性決定了基層黨組織具有鮮明的政治性?；鶎狱h組織如何設(shè)置、如何建設(shè)和如何運(yùn)轉(zhuǎn)都是由黨的政治路線決定的，并且要與黨在不同歷史時(shí)期的政治綱領(lǐng)、政治任務(wù)和政治生態(tài)相契合。

面對(duì)資本主義生產(chǎn)方式對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的深刻改變，馬克思明確指出，“那些發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己的這個(gè)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物”3。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)日益精細(xì)化的信息技術(shù)不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的監(jiān)管，形成了“強(qiáng)控制”的用工模式，而沒(méi)有得到充分保障的勞動(dòng)關(guān)系，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了新就業(yè)群體收入的不穩(wěn)定性，他們被迫投入更多的時(shí)間與精力來(lái)維持一定水平的收入。因此，即便新興產(chǎn)業(yè)擁有從業(yè)要求少和入職門檻低等優(yōu)勢(shì)，卻也存在日趨激烈的同行競(jìng)爭(zhēng)、快速變換的雇傭關(guān)系和無(wú)法預(yù)料的就業(yè)前景等諸多難題，迫使這些勞動(dòng)者以“永久臨時(shí)工”的身份長(zhǎng)時(shí)間從事著高強(qiáng)度工作，再次陷入馬克思主義所揭示的“產(chǎn)業(yè)后備軍”的悖論。對(duì)新就業(yè)群體中的黨員而言，他們直接身處由效率主導(dǎo)的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，參與黨組織的成本主要表現(xiàn)為工作時(shí)間參與黨組織活動(dòng)對(duì)個(gè)人收入造成的直接損失和非工作時(shí)間參與黨組織活動(dòng)的額外成本。以黨章明確規(guī)定的按時(shí)繳納黨費(fèi)和參加組織生活的黨員義務(wù)為例，這兩項(xiàng)義務(wù)是馬克思主義政黨鮮明政治性的重要表現(xiàn)形式，但新就業(yè)群體中的黨員對(duì)黨費(fèi)繳納的敏感度更高，工作時(shí)長(zhǎng)也限制了他們按時(shí)參與組織生活。在這種情況下，對(duì)新就業(yè)群體中的黨員而言，黨員身份不僅不能直接帶來(lái)收入的增長(zhǎng)，反而可能會(huì)打亂他們的工作節(jié)奏，加入基層黨組織成為一種收益明顯低于成本的非必要支出，削弱了他們主動(dòng)加入基層黨組織的意愿。

（二）基層黨組織的嚴(yán)密性與新就業(yè)群體中黨員的流動(dòng)性

嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢(shì)。在與資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的過(guò)程中，馬克思恩格斯認(rèn)為，“組織是最重要的武器”1。只有依托嚴(yán)密的組織，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合成為一個(gè)整體，才能凝聚整個(gè)階級(jí)的力量奪取革命的勝利。1850年修訂的《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定支部、區(qū)部委員會(huì)、中央委員會(huì)和代表大會(huì)是共產(chǎn)主義者同盟的四級(jí)組織體系，支部是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著理論宣傳，參加和推動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)的重要職責(zé)，“并且應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”2。列寧的黨建理論進(jìn)一步凸顯了基層黨組織的重要性，并要求“使基層組織真正成為而不是口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”3。作為按照馬克思列寧主義建黨原則成立起來(lái)的數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)清晰的有機(jī)整體，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就非常重視基層黨組織建設(shè)。黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和七大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都專門對(duì)黨的組織建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”4黨的組織體系建設(shè)更加重視“最后一公里”的基層黨組織，2021年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》明確提出基層黨組織作為黨的組織體系的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督、教育和管理黨員的重要職責(zé)，是宣傳黨的路線、方針和政策的前沿陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織517.6萬(wàn)個(gè)，全國(guó)9125個(gè)城市街道、29620個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119437個(gè)社區(qū)、488959個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過(guò)99.9%5，基本形成了縱向到底、橫向到邊的黨的組織體系，充分彰顯了基層黨組織的嚴(yán)密性。

嚴(yán)密的組織體系是有效整合黨員的基本前提，而黨員的有效整合則是嚴(yán)密組織體系的重要目標(biāo)。黨的歷史證明，將每一名黨員都相對(duì)固定地編入黨的一個(gè)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)對(duì)黨員進(jìn)行有效管理的一項(xiàng)組織機(jī)制6。在與社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程中，基層黨組織需要不斷強(qiáng)化自身的政治屬性和組織邊界，嚴(yán)格教育管理組織內(nèi)的黨員，維護(hù)組織運(yùn)行的基本狀態(tài)，有效保持自身的穩(wěn)定性。但是，就新就業(yè)群體中的黨員而言，職業(yè)的流動(dòng)性直接導(dǎo)致黨員的流動(dòng)性。這部分群體與用工方普遍不存在穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，從事著無(wú)保障和不穩(wěn)定的非物質(zhì)工作，工資待遇、雇傭關(guān)系、工作制度和勞動(dòng)技能等勞動(dòng)者普遍關(guān)心的方面都呈現(xiàn)出彈性增強(qiáng)的趨勢(shì)。臨時(shí)工、散工和兼職人員開(kāi)始逐漸替代長(zhǎng)期穩(wěn)固的勞動(dòng)力雇傭方式，勞資雙方關(guān)系不再有清晰的界線，而且貨幣工資在勞動(dòng)者收入的比重中不斷增大，其他福利保障的比重相對(duì)降低，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入變得愈發(fā)不穩(wěn)定，深刻改變了勞動(dòng)者的生活和勞動(dòng)方式。更高的職業(yè)脆弱性和更強(qiáng)的工作流動(dòng)性淡化了新就業(yè)群體中的黨員對(duì)黨組織的依賴性，成為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)亟須解決的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）基層黨組織的紀(jì)律性與新就業(yè)群體中黨員工作的靈活性

資本主義機(jī)器大生產(chǎn)解構(gòu)了原先勞動(dòng)者之間的松散協(xié)作，勞動(dòng)者被綁定在不同機(jī)器及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，勞動(dòng)者個(gè)體的獨(dú)立活動(dòng)被機(jī)器的協(xié)作所取代，勞動(dòng)者需要按照統(tǒng)一的意志，遵守統(tǒng)一的紀(jì)律，采取統(tǒng)一的步調(diào)進(jìn)行勞動(dòng)，所以“擠在工廠里的工人群眾就像士兵一樣地組織起來(lái)”1。機(jī)器大生產(chǎn)同樣縮小了勞動(dòng)的差異，導(dǎo)致工人工資被降低到同樣低的水平，促使無(wú)產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的生活境況和利益追求漸趨一致，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)有組織有紀(jì)律地開(kāi)展斗爭(zhēng)創(chuàng)造了外部條件。隨著反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的深入，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織性和紀(jì)律性不斷得到錘煉。在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的過(guò)程中，列寧著重強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的極端重要性，“誰(shuí)哪怕是把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律稍微削弱一點(diǎn)（特別是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政時(shí)期），那他事實(shí)上就是在幫助資產(chǎn)階級(jí)來(lái)反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)”2。同時(shí)，列寧堅(jiān)決表明黨的紀(jì)律是嚴(yán)格且平等的紀(jì)律，“全體黨員不分上下都必須無(wú)例外和無(wú)條件地承認(rèn)黨的紀(jì)律！”3因此，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)的政黨之所以擁有明顯高于其他政黨的紀(jì)律性，根源就在于其將工人階級(jí)在社會(huì)化大生產(chǎn)中所養(yǎng)成的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和組織性紀(jì)律性，升華為民主集中制的組織原則和自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律的意識(shí)4。在創(chuàng)建階段，中國(guó)共產(chǎn)黨就旗幟鮮明地接受并堅(jiān)持馬克思列寧主義建黨的基本原則。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”5。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)黨的紀(jì)律作出了系統(tǒng)具體明確的規(guī)定，為各級(jí)黨組織和全體黨員制定了統(tǒng)一且嚴(yán)格的紀(jì)律約束。

技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了生產(chǎn)過(guò)程的變革，新就業(yè)形態(tài)的生產(chǎn)模式、組織運(yùn)作和管理方式都與傳統(tǒng)大機(jī)器生產(chǎn)的工作場(chǎng)所存在明顯差異。一方面，工作時(shí)間的靈活化。新就業(yè)群體所從事的工作大部分是以顧客時(shí)間為中心，平臺(tái)接收來(lái)自顧客的服務(wù)需求，再由精密算法派發(fā)給相應(yīng)的勞動(dòng)者，他們不得不隨時(shí)進(jìn)入工作狀態(tài)，工作與非工作之間形成了一個(gè)邊界模糊的連續(xù)區(qū)域，勞動(dòng)合同的保障效用被極大弱化；另一方面，管理方式的靈活化。以算法技術(shù)為支撐的平臺(tái)企業(yè)將勞動(dòng)者安置在各種臨時(shí)組織起來(lái)的工作網(wǎng)絡(luò)之中，工作時(shí)間和同事都是不確定的，在算法的加持下，個(gè)人的主動(dòng)性作用被放大。工作時(shí)間和管理方式的靈活化賦予了新就業(yè)群體很強(qiáng)的靈活性，而這種靈活性主要是以勞動(dòng)者個(gè)體相對(duì)自由的行動(dòng)為主要表現(xiàn)形式，明顯有違嚴(yán)格細(xì)致的紀(jì)律要求。同時(shí)，新就業(yè)群體以低學(xué)歷的農(nóng)村中青年男性為主，他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相對(duì)較低，超長(zhǎng)的工作時(shí)間、巨大的環(huán)境落差和波動(dòng)的整體收入進(jìn)一步強(qiáng)化了自身是弱勢(shì)群體的自我認(rèn)知，他們認(rèn)為自己更需要外部的關(guān)懷而非額外的管教，這也在一定程度上影響了其中的黨員對(duì)紀(jì)律的內(nèi)心敬畏和自覺(jué)遵守。

概言之，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)自主性的不斷增強(qiáng)，黨員的組織方式日益受到他們的物質(zhì)生活方式和社會(huì)交往的影響，而且這種交往在社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)中反過(guò)來(lái)又被發(fā)展所制約。新就業(yè)群體吸納了大量流動(dòng)黨員，流動(dòng)性強(qiáng)、異質(zhì)性強(qiáng)和高度分散化的典型特征限制了內(nèi)部組織資源的生長(zhǎng)，導(dǎo)致基層黨組織在建立環(huán)節(jié)就面臨巨大挑戰(zhàn)，并且由于缺乏穩(wěn)定的平臺(tái)，外部資源的輸入也難以找到合適的承接點(diǎn)，進(jìn)一步放大了基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的難度。因此，在組織屬性、組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行三個(gè)方面，新就業(yè)群體中的黨員與基層黨組織建設(shè)之間存在明顯的抵牾之處，加大了對(duì)新就業(yè)群體中黨員的組織和管理難度。在這種背景下，針對(duì)新就業(yè)群體中黨員的工作特點(diǎn)與群體特征，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式就顯得尤為重要。

二、組織建設(shè)視域下新就業(yè)群體黨建的實(shí)踐探索

從黨組織體系的構(gòu)成要素看，黨員是基層黨組織的主體，在基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)中起著決定性作用；基層黨組織是管理黨員的有效載體，基層黨組織的精細(xì)化程度直接關(guān)系到黨員管理的實(shí)效性。上文所述的內(nèi)在張力決定了新就業(yè)群體黨建不能簡(jiǎn)單沿用傳統(tǒng)基層黨組織的建設(shè)模式，我國(guó)許多地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，積極探索推進(jìn)新就業(yè)群體黨建工作，形成了形態(tài)不一的新就業(yè)群體基層黨組織設(shè)置模式。需要指出的是，即使新就業(yè)群體整體的流動(dòng)性普遍較強(qiáng)，但由于工作種類的差異，其群體內(nèi)部流動(dòng)性的強(qiáng)弱也存在明顯分化，導(dǎo)致不同工作類別的黨員的組織化難度也相應(yīng)有所不同?；诖?，本文選取了新就業(yè)群體中黨員工作流動(dòng)性和組織精細(xì)化程度這兩個(gè)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的強(qiáng)弱，將地方新就業(yè)群體的基層黨組織建設(shè)探索實(shí)踐分為云端共建、業(yè)務(wù)直管、社區(qū)兜底、平臺(tái)統(tǒng)管四種模式（見(jiàn)圖1）。

（一）云端共建模式

多數(shù)新就業(yè)群體屬于自主靈活就業(yè)，與平臺(tái)沒(méi)有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，部分從業(yè)者還是勞務(wù)外包工作人員，他們的人事關(guān)系、工資待遇和福利保障等層面都不歸于平臺(tái)企業(yè)，其中包含不少流動(dòng)黨員、隱形黨員。由于工作流動(dòng)性強(qiáng)、分布面廣，行業(yè)黨委難以統(tǒng)一管理，街道社區(qū)無(wú)法有效兜底，而平臺(tái)企業(yè)自身又缺乏積極性，導(dǎo)致這部分黨員的組織歸屬感和身份認(rèn)同感都有待強(qiáng)化。面對(duì)這種情況，地方黨委主動(dòng)牽頭，會(huì)同平臺(tái)企業(yè)就新就業(yè)群體黨建展開(kāi)協(xié)商，尤其是針對(duì)經(jīng)常性或長(zhǎng)期跨地域流動(dòng)的新就業(yè)群體，比如貨車司機(jī)和物流公司工作人員等，綜合運(yùn)用微信、QQ等信息媒介，探索建立“網(wǎng)上黨支部”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。部分行業(yè)黨委還會(huì)指派黨建專員加入網(wǎng)上黨支部，指導(dǎo)開(kāi)展黨建工作，合力構(gòu)筑新就業(yè)群體黨建新平臺(tái)。在云端共建模式中，地方黨委提供政治勢(shì)能，協(xié)調(diào)主管部門和平臺(tái)企業(yè)，行業(yè)黨委和平臺(tái)黨委負(fù)責(zé)落實(shí)完善。這種黨組織建設(shè)模式打破了時(shí)空地域限制，把長(zhǎng)期在外流動(dòng)的新就業(yè)群體黨員納入黨組織管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了黨組織在現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間的交互融合。

（二）業(yè)務(wù)直管模式

在黨委組織部門和上級(jí)黨組織指導(dǎo)下，平臺(tái)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)架構(gòu)調(diào)整黨組織設(shè)置，按照工作內(nèi)容分為不同的業(yè)務(wù)板塊，在業(yè)務(wù)板塊的基礎(chǔ)上增設(shè)二級(jí)黨委，對(duì)一些具有重要地位的業(yè)務(wù)部門實(shí)行進(jìn)位管理，將原先的黨支部升格為二級(jí)黨委，由平臺(tái)企業(yè)黨委委員兼任二級(jí)黨委書(shū)記，進(jìn)一步完善工作壓力傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮好業(yè)務(wù)部門二級(jí)黨委承上啟下的紐帶作用，構(gòu)建分工明確、上下銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的組織體系，確保黨組織覆蓋和業(yè)務(wù)發(fā)展同步推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)工作分工和黨員數(shù)量等情況，成立若干個(gè)規(guī)模適中的黨支部，并參考不同的業(yè)務(wù)聯(lián)系將其劃分至對(duì)應(yīng)的二級(jí)黨委，直接接受業(yè)務(wù)部門二級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)管理，把過(guò)去的堵點(diǎn)變成了工作的節(jié)點(diǎn)。實(shí)踐證明，內(nèi)部業(yè)務(wù)種類多且分工明確的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更適合這種模式，比如北京市的百度網(wǎng)訊科技有限公司和浙江省的網(wǎng)易網(wǎng)絡(luò)有限公司等就先后采取了這一模式1。業(yè)務(wù)直管模式是在新就業(yè)群體黨建中嚴(yán)密黨組織體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，不僅可以實(shí)現(xiàn)精確識(shí)別黨員，同步理順黨員的組織關(guān)系問(wèn)題，還能夠增強(qiáng)組織覆蓋的精準(zhǔn)度和有效性，使各支部組織生活開(kāi)展更加規(guī)范有序，進(jìn)一步提升了新就業(yè)群體黨建的工作質(zhì)量。

（三）社區(qū)兜底模式

針對(duì)快遞員、外賣員等新就業(yè)群體黨員的工作流動(dòng)性強(qiáng)，但工作范圍與街道社區(qū)網(wǎng)格高度重合的特點(diǎn)，這部分新就業(yè)群體黨員的組織建設(shè)工作由平臺(tái)企業(yè)在社區(qū)設(shè)置流動(dòng)黨支部，或者直接依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，由社區(qū)統(tǒng)籌組建專門的新就業(yè)群體黨支部。通常情況下，后一種黨支部由于吸納了來(lái)自不同平臺(tái)的新就業(yè)群體黨員，黨員的工作時(shí)間差異性較大，只能由社區(qū)黨組織統(tǒng)一安排活動(dòng)，黨支部自身的組織自主性較低，精細(xì)化程度也不高。此外，對(duì)于單獨(dú)設(shè)立黨支部的條件不夠成熟的一些小型平臺(tái)企業(yè)，部分地區(qū)要求所在街道社區(qū)根據(jù)屬地管理規(guī)定，在調(diào)查摸清黨員基本情況之后，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則組建聯(lián)合黨支部，由社區(qū)黨組織指導(dǎo)開(kāi)展黨建工作?？梢钥吹?，在這種模式下，街道社區(qū)在推進(jìn)新就業(yè)群體黨建工作中需要識(shí)別、動(dòng)員和組織黨員，發(fā)揮著重要的兜底保障作用。但當(dāng)下社區(qū)已然承擔(dān)了大量行政任務(wù)，新就業(yè)群體黨建作為一項(xiàng)新工作，在社區(qū)各項(xiàng)工作中的重要性排序尚不明確，相關(guān)的政策制度和配套措施也不完善，在一定程度上影響了實(shí)際工作效果。

（四）平臺(tái)統(tǒng)管模式

當(dāng)新就業(yè)群體中黨員的工作流動(dòng)性相對(duì)較弱時(shí)，比如擁有相對(duì)固定辦公場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)主播、線上客服等，組建黨支部面臨的困難相對(duì)較少。在外部政治壓力下，平臺(tái)企業(yè)要自行統(tǒng)計(jì)內(nèi)部黨員數(shù)量，然后根據(jù)數(shù)量多少設(shè)立一定的黨組織，并由平臺(tái)黨組織統(tǒng)一管理。在這種黨組織建設(shè)模式下，部分大規(guī)模的新業(yè)態(tài)企業(yè)出現(xiàn)了一級(jí)黨委統(tǒng)一管理上百個(gè)黨支部的現(xiàn)象。雖然在組織形式上符合新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特性，不存在復(fù)雜的上下級(jí)組織關(guān)系，呈現(xiàn)出典型的扁平化特征，但冗雜的黨支部難以形成組織合力，反而限制了黨組織的作用發(fā)揮。實(shí)際上，在平臺(tái)企業(yè)重視程度不高的情況下，這種模式是平臺(tái)企業(yè)被動(dòng)應(yīng)對(duì)地方黨委工作要求的一種粗獷實(shí)踐模式，在功能面向上重統(tǒng)輕管，只是將內(nèi)部黨員識(shí)別后松散地編入各個(gè)黨支部。雖然能夠完成黨的組織和工作有形覆蓋的基礎(chǔ)性黨建任務(wù)，但在日常教育管理黨員和黨組織功能發(fā)揮上還存在很多不足。當(dāng)然，該模式在某些特定情況下也具有一定的合理性。對(duì)于一些中小規(guī)模的地方平臺(tái)企業(yè)而言，員工中黨員數(shù)量不多，直接采取平臺(tái)統(tǒng)管模式反而更實(shí)用。

綜上可知，新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)是一個(gè)多主體共同參與的過(guò)程，地方黨委、“兩新”工委、行業(yè)黨委、街道社區(qū)和平臺(tái)企業(yè)是核心主體。其中，平臺(tái)企業(yè)的主動(dòng)回應(yīng)和積極支持是新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)的基本前提，地方黨委、“兩新”工委和行業(yè)黨委為新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)提供政治勢(shì)能和政策支持，街道社區(qū)則扮演托底的角色，幫助消除新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)的空白點(diǎn)?，F(xiàn)階段，平臺(tái)統(tǒng)管模式和社區(qū)兜底模式更側(cè)重于新就業(yè)群體黨員的識(shí)別、登記和組織，在黨員日常教育監(jiān)督管理方面還有待完善。云端共建模式和業(yè)務(wù)直管模式則在基層黨組織精細(xì)化程度方面取得了明顯進(jìn)步，能夠更好地組織管理新就業(yè)群體黨員。事實(shí)上，這四種模式并非互不兼容，在實(shí)踐過(guò)程中部分經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域廣、平臺(tái)規(guī)模大、黨員數(shù)量多的新業(yè)態(tài)企業(yè)會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況，綜合采取不同的黨組織建設(shè)模式，推動(dòng)黨的組織和工作從“有形”覆蓋逐步轉(zhuǎn)為“有效”覆蓋。

三、組織建設(shè)視域下新就業(yè)群體黨建的共性經(jīng)驗(yàn)

從宏觀上看，新就業(yè)群體黨建目前尚處于探索推進(jìn)的起步階段，受到新就業(yè)群體及其中的黨員數(shù)量、平臺(tái)企業(yè)規(guī)模和當(dāng)?shù)攸h委重視程度等多個(gè)因素影響，不同地區(qū)的工作開(kāi)展進(jìn)度和實(shí)踐效果存在顯著差異。盡管根據(jù)黨員工作流動(dòng)性和組織精細(xì)化程度的強(qiáng)弱，各地推進(jìn)新就業(yè)群體基層黨組織設(shè)置大致可以分為上述四種不同模式，但四種模式背后蘊(yùn)含著一些普遍做法和共性經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯了基層黨組織建設(shè)的普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）依托條塊結(jié)構(gòu)，構(gòu)建上下貫通的責(zé)任體系

面對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)扁平化的組織結(jié)構(gòu)、新就業(yè)群體的龐大規(guī)模和新就業(yè)群體黨員流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，加上追逐利潤(rùn)的平臺(tái)企業(yè)自身缺乏主動(dòng)開(kāi)展黨建工作的動(dòng)力，必須構(gòu)建起上下貫通執(zhí)行有力的責(zé)任體系，才能更好地動(dòng)員和激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、新就業(yè)群體中的黨員共同參與新就業(yè)群體黨建工作。在各地的探索實(shí)踐中，大多采取屬地管理和行業(yè)管理一體推進(jìn)的管理方式，建立起了“地方黨委負(fù)總責(zé)+‘兩新’工委抓總責(zé)+行業(yè)黨委主管+街道社區(qū)兜底”的四級(jí)責(zé)任體系，以立體的方式推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。具體而言，地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。這一功能定位決定了地方黨委在推進(jìn)新就業(yè)群體黨建工作中的首要性與重要性。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，“兩新”工委的主責(zé)主業(yè)就是指導(dǎo)開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建，所以在新就業(yè)群體黨建中需要抓好責(zé)任落實(shí)。行業(yè)黨委則是根據(jù)新業(yè)態(tài)行業(yè)主管部門主體責(zé)任建立的功能性黨組織，主要負(fù)責(zé)整合相關(guān)部門資源、企事業(yè)單位資源和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)資源，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體歸口管理，其中互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流和外賣送餐等行業(yè)黨委是目前較為常見(jiàn)的幾種類型。街道和社區(qū)在基層黨建中處于基礎(chǔ)性地位，依托社區(qū)靈活設(shè)立黨支部，能夠盡可能把更多的新就業(yè)群體黨員納入組織管理范疇。值得注意的是，繼中央組建社會(huì)工作部之后，已有部分省、市、縣同步跟進(jìn)組建了社會(huì)工作部，并相應(yīng)地劃入同級(jí)黨委組織部門已有的“兩新”工委職責(zé)，進(jìn)而由職能更契合的社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更有利于新就業(yè)群體黨建的深入開(kāi)展。總的來(lái)說(shuō)，依托條塊結(jié)構(gòu)形成的上下貫通的責(zé)任體系可以更好地協(xié)調(diào)相關(guān)部門、屬地企業(yè)和街道社區(qū)等參與到新就業(yè)群體黨建相關(guān)工作之中，實(shí)現(xiàn)縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)和橫向跨部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成了齊抓共管的工作格局，為新就業(yè)群體黨建工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)功能，提升基層黨組織的凝聚力

日益被精密算法裹挾的新就業(yè)群體面臨高強(qiáng)度、快節(jié)奏和不規(guī)律的工作環(huán)境，如何在同等時(shí)間內(nèi)賺取更多的收入成為他們關(guān)注的頭等大事，這就與相對(duì)耗時(shí)且不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的黨建工作存在明顯張力。因此，如何動(dòng)員新就業(yè)群體中的黨員加入黨組織，并參與黨內(nèi)活動(dòng)是各地開(kāi)展新就業(yè)群體黨建工作面臨的共同難題?？紤]到新就業(yè)群體高強(qiáng)度的工作壓力和快流動(dòng)的工作節(jié)奏，目前各地推進(jìn)新就業(yè)群體黨建的落腳點(diǎn)都在于增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，構(gòu)建廣覆蓋、多層次和高效率的服務(wù)體系，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖，保障新就業(yè)群體的基本權(quán)益，增強(qiáng)他們的幸福感、獲得感和安全感，不斷強(qiáng)化黨員對(duì)自身政治身份的認(rèn)同感與榮譽(yù)感，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體而言，一方面，做好日常服務(wù)提供。根據(jù)新就業(yè)群體工作線路的重要節(jié)點(diǎn)，依托附近的街道和社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置新就業(yè)群體服務(wù)站。比如浙江省金華市的“驛家親”、云南省昆明市的溫“新”驛站和山東省濟(jì)南市的“泉心泉驛”站點(diǎn)等，為新就業(yè)群體提供飲用水、常用藥、工具箱和停車棚等物質(zhì)關(guān)懷，有效解決了新就業(yè)群體日常工作中的現(xiàn)實(shí)難題。此外，部分社區(qū)黨組織和流動(dòng)黨支部還通過(guò)設(shè)置“微心愿”欄，引導(dǎo)新就業(yè)群體發(fā)布“微心愿”，然后利用智慧黨建平臺(tái)組織“雙報(bào)到”黨組織“接單”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益?？紤]到新就業(yè)群體在勞資雙方關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，而流動(dòng)性強(qiáng)和原子化程度高的職業(yè)特性進(jìn)一步增加了合法權(quán)益被侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)和維權(quán)難度，這就要求黨組織扮演好利益整合和溝通協(xié)調(diào)的角色。例如貴州省的交通運(yùn)輸部門在指導(dǎo)滿幫集團(tuán)建立貨車司機(jī)流動(dòng)黨支部的過(guò)程中，通過(guò)完善黨員司機(jī)聯(lián)系普通群眾司機(jī)機(jī)制和訴求表達(dá)直通車機(jī)制，集中收集權(quán)益維護(hù)、行業(yè)治理、群體動(dòng)態(tài)等方面的信息，并及時(shí)向流動(dòng)黨員黨支部和交通運(yùn)輸部門反映。其間，行業(yè)黨委和流動(dòng)黨支部幫助貨車司機(jī)解決了多起運(yùn)費(fèi)拖欠、路面執(zhí)法等問(wèn)題，不僅擴(kuò)大了基層黨組織和黨員的影響力，也提高了行業(yè)監(jiān)管的有效性1。

（三）創(chuàng)新教育管理，發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用

黨員的身份認(rèn)同和組織認(rèn)同并不是與生俱來(lái)的，也不會(huì)一成不變，除了要在經(jīng)常的組織活動(dòng)中予以鍛煉和強(qiáng)化外，通過(guò)教育來(lái)增強(qiáng)黨員對(duì)政黨理念、政黨行為和黨員身份的有效認(rèn)同是中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)取得成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一。建立基層黨組織是新就業(yè)群體黨員教育管理的基本前提，加強(qiáng)新就業(yè)群體黨員教育管理才是重要目的。新就業(yè)群體總體學(xué)歷偏低、外地人員多、黨員人數(shù)少等職業(yè)特性誘發(fā)了工學(xué)矛盾，定時(shí)定點(diǎn)的傳統(tǒng)黨員教育管理模式無(wú)法適應(yīng)新就業(yè)群體的崗位特點(diǎn)。具體而言，一是人員快速頻繁流動(dòng)與黨員組織關(guān)系管理滯后的矛盾。從事新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)職業(yè)的進(jìn)入門檻低、晉升空間小，多數(shù)從業(yè)者對(duì)工作的認(rèn)同感和榮譽(yù)感不強(qiáng)，更多將其視為一份過(guò)渡工作，離崗流動(dòng)現(xiàn)象極為常見(jiàn)。二是工學(xué)矛盾突出。新就業(yè)群體日常生活節(jié)奏快、工作強(qiáng)度高、空閑時(shí)間少，即便是同一平臺(tái)企業(yè)內(nèi)，也會(huì)因?yàn)閸徫环止さ牟煌?，?dǎo)致從業(yè)者的作息時(shí)間出現(xiàn)顯著差異，所以很難按傳統(tǒng)要求統(tǒng)一時(shí)間組織開(kāi)展活動(dòng)。三是黨員教育管理針對(duì)性不強(qiáng)。傳統(tǒng)黨員教育管理模式的活動(dòng)形式固定單一，局限于完成上級(jí)部署的規(guī)定動(dòng)作，與企業(yè)實(shí)際、黨員需求的契合度不高。針對(duì)新就業(yè)群體工作特性，各地按照彈性教育和有效管理的原則，因業(yè)因企因人制宜開(kāi)展黨員教育管理活動(dòng)。在教育內(nèi)容上，突出政治引領(lǐng)，引導(dǎo)黨員堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，緊密融合黨建工作與業(yè)務(wù)工作。部分地區(qū)探索引入職業(yè)技能比拼等新途徑，以豐富新就業(yè)群體黨員教育管理內(nèi)容。比如江蘇省如皋市舉辦黨員貨車司機(jī)職業(yè)技能比賽，鼓勵(lì)從業(yè)者相互切磋、交流技藝，推動(dòng)職業(yè)身份和政治身份的破壁融合，促進(jìn)黨員貨車司機(jī)以點(diǎn)帶面充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)從業(yè)人員的工作熱情和行業(yè)自信。在教育方式上，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合，創(chuàng)新教育載體，靈活開(kāi)展黨員教育管理活動(dòng)。比如浙江省金華市推廣的“班前一刻鐘”“每周一例會(huì)”等學(xué)習(xí)方式，利用網(wǎng)絡(luò)黨校、掌上學(xué)堂和“菜鳥(niǎo)e+”APP等線上渠道，鼓勵(lì)黨員利用碎片化時(shí)間在線自學(xué)，在一定程度上緩和了新就業(yè)群體黨員的工學(xué)矛盾。在黨員管理上，堅(jiān)持黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)和黨員責(zé)任區(qū)等有效做法，廣泛發(fā)動(dòng)新就業(yè)群體黨員“亮身份、當(dāng)先鋒”，引導(dǎo)黨員成長(zhǎng)為行業(yè)榜樣、項(xiàng)目攻堅(jiān)和技術(shù)革新中的骨干，提升黨員的參與感和榮譽(yù)感，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用1。

可以看到，當(dāng)前各地開(kāi)展的新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)探索是對(duì)黨的基層組織建設(shè)原則的守正和設(shè)置方式的創(chuàng)新。在守正方面，新就業(yè)群體黨建的組織建設(shè)在管理體系中不僅遵循垂直領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，延續(xù)了縱向?qū)蛹?jí)分明的政治領(lǐng)導(dǎo)體制，教育和管理黨員仍是基層黨組織承擔(dān)的核心職能。盡管部分地區(qū)根據(jù)新就業(yè)群體的工作特點(diǎn)，適當(dāng)增加了部分與其工作內(nèi)容相關(guān)的教育內(nèi)容，但黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策依然是核心教育內(nèi)容，新就業(yè)群體中的黨員同樣需要參與組織生活。在創(chuàng)新方面，新就業(yè)群體的基層黨組織建設(shè)在原有的以地域、單位為主的組織設(shè)置模式基礎(chǔ)上，根據(jù)新就業(yè)群體的工作特點(diǎn)和人員分布的基本規(guī)律，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合多元主體力量，靈活調(diào)整基層黨組織的設(shè)置模式和結(jié)構(gòu)形態(tài)，并且更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，通過(guò)解決新就業(yè)群體日常工作中普遍反映的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貼近、組織和領(lǐng)導(dǎo)黨員的目的。需要注意的是，在全國(guó)各地持續(xù)探索推進(jìn)新就業(yè)群體黨建的情況下，新就業(yè)群體的基層黨組織建設(shè)會(huì)漸趨精致和完善，后續(xù)的工作中心不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)著于組織設(shè)置外在形式的花樣翻新，而應(yīng)轉(zhuǎn)為思考如何不斷完善新就業(yè)群體基層黨組織的功能向度，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能，激發(fā)新就業(yè)群體黨員參與組織的積極性和主動(dòng)性，使之逐漸從組織主動(dòng)找流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)為流動(dòng)黨員主動(dòng)找組織，從而幫助破解上級(jí)黨委單方面投入而效果不佳的難題，增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)效性和可持續(xù)性。

四、基本結(jié)論與討論

中國(guó)共產(chǎn)黨掌握全國(guó)政權(quán)后的組織建設(shè)實(shí)踐表明，黨的事業(yè)成敗在一定意義上取決于黨的組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)全面轉(zhuǎn)型之后的適應(yīng)程度。兩者之間的互動(dòng)過(guò)程既意味著黨的組織結(jié)構(gòu)始終為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織支撐，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又在不斷對(duì)黨的組織結(jié)構(gòu)提出更高的現(xiàn)實(shí)要求?；鶎狱h組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，在基層社會(huì)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、履行黨的政治責(zé)任、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的重要作用。隨著時(shí)代環(huán)境和目標(biāo)任務(wù)的變化，基層黨組織需要隨之作出適應(yīng)性調(diào)整。其中，選擇何種設(shè)置模式作為基層黨組織建設(shè)的前置環(huán)節(jié)，決定了基層黨組織的具體形態(tài)，并直接關(guān)系到基層黨組織運(yùn)作的實(shí)際效果。尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，使得我國(guó)社會(huì)的分層結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而日趨復(fù)雜，原有社會(huì)階層的邊際平衡性正逐漸被打破，社會(huì)成員生活方式和價(jià)值觀念漸趨多樣化，加上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面形塑，導(dǎo)致基層黨組織的生存基礎(chǔ)和活動(dòng)空間發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的基層黨組織建設(shè)模式無(wú)法給予多元社會(huì)主體更多的自主空間，也難以有效地延伸和拓展組織資源，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，逐漸建立起以縱向結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以條塊結(jié)合為原則，以區(qū)域性和行業(yè)性等隸屬關(guān)系的橫向掛靠為新策略的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不斷滿足社會(huì)不同群體利益的差異性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織變動(dòng)性的現(xiàn)實(shí)需求。

從這個(gè)角度看，新就業(yè)群體的興起與壯大作為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、信息技術(shù)迭代更新和多因素相互作用的直接產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一種必然趨勢(shì)。新就業(yè)群體黨員逐利性、流動(dòng)性和靈活性的特征對(duì)黨的基層組織結(jié)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，而新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)則要求黨重視并妥善組織整合這部分群體。目前，各地開(kāi)展的新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)是在保持組織屬性和組織原則等核心要素不變的前提下，推進(jìn)的一種組織設(shè)置模式創(chuàng)新，其目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下黨的組織網(wǎng)絡(luò)的縫隙與漏洞，以更為靈活的組織形式和更具韌性的組織結(jié)構(gòu)，將新生的社會(huì)資源吸納至黨的宏觀調(diào)控之中①。事實(shí)上，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出了一批具有開(kāi)創(chuàng)意義的基層黨建新形態(tài)，比如商務(wù)樓宇黨建、全域黨建和產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟等，作為這些探索實(shí)踐重要支點(diǎn)的基層黨組織也形成了各具特點(diǎn)的設(shè)置模式。盡管設(shè)置模式不盡相同，但本質(zhì)上都是黨根據(jù)基層生產(chǎn)生活實(shí)踐的時(shí)空轉(zhuǎn)變和方式轉(zhuǎn)化進(jìn)行的靈活調(diào)適，有效增強(qiáng)了基層黨組織的適應(yīng)性和戰(zhàn)斗力。透過(guò)這些探索實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能始終保持旺盛的生機(jī)活力，一個(gè)關(guān)鍵原因就在于其組織結(jié)構(gòu)能夠根據(jù)黨的目標(biāo)任務(wù)和環(huán)境變化，及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)適和革新，并在這個(gè)漸進(jìn)過(guò)程中謀求自身的穩(wěn)定發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展勢(shì)必會(huì)不斷催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和就業(yè)方式，中國(guó)共產(chǎn)黨需要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其推動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整基層黨組織設(shè)置模式，豐富黨的組織構(gòu)建的基礎(chǔ)單位，使黨的組織工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)的變革，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織合力，不斷化解發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，為黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯 申 華

技術(shù)編輯 王文浩