摘要：探索高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院制度體系建設(shè)，對(duì)推動(dòng)高職院校混合所有制辦學(xué)改革至關(guān)重要。在闡述高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院制度體系建設(shè)基本原則和重要意義的基礎(chǔ)上，提出了該制度體系的基本框架和主要內(nèi)容，并為實(shí)現(xiàn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)由資本混合向治理融合發(fā)展提供了一種可行的方法和路徑。

關(guān)鍵詞：高職院校；混合所有制辦學(xué)；二級(jí)學(xué)院；制度體系建設(shè)

職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)，在經(jīng)歷了從“探索發(fā)展”到“鼓勵(lì)發(fā)展”的政策引導(dǎo)之后，再次迎來(lái)了法律上的支持和保障。新修訂的《職業(yè)教育法》明確指出：“支持社會(huì)力量依法參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦多種形式的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！睆慕鼛啄昊旌纤兄妻k學(xué)實(shí)踐看，舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院，已經(jīng)成為高職院校探索股份制混合所有制辦學(xué)模式的主要實(shí)現(xiàn)形態(tài)。但如何建立混合所有制二級(jí)學(xué)院的制度體系和治理機(jī)制，以確保其規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，仍然是理論研究上的空白和辦學(xué)實(shí)踐上的盲區(qū)?；诖?，文章結(jié)合先期理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐探索，對(duì)高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院制度創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、構(gòu)建高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院制度體系的實(shí)踐意義

（一）實(shí)現(xiàn)多元跨界、深化產(chǎn)教融合的本質(zhì)要求

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接對(duì)接、聯(lián)系最為緊密的教育類型。作為一種獨(dú)立的教育類型，職業(yè)教育必然要依托產(chǎn)業(yè)，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)服務(wù)，這就要求職業(yè)教育必須有企業(yè)和社會(huì)的參與，由此形成了“多元跨界”主要特征。這些特征，決定了產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的生命線，是其改革與發(fā)展的基本方向，也成為職業(yè)院校辦學(xué)的基本模式。所以，高職院校舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院，必須遵循技術(shù)技能人才培養(yǎng)和服務(wù)發(fā)展的跨界性規(guī)律，扎實(shí)構(gòu)建以產(chǎn)教深度融合，以校企合作、協(xié)同育人為重心的制度體系，以規(guī)范、完善、高效的治理機(jī)制，吸引企業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué)，打造校企命運(yùn)共同體，并通過(guò)制度的有力支撐和切實(shí)保障，有效整合產(chǎn)業(yè)與教育的雙重需求，推動(dòng)產(chǎn)教融合深入辦學(xué)治校全過(guò)程，不斷實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)適應(yīng)性的提升。

（二）變革治理機(jī)制、增強(qiáng)辦學(xué)活力的內(nèi)在要求

高職院校建立混合所有制二級(jí)學(xué)院涉及三個(gè)基本層面的改革：一是在資本結(jié)構(gòu)層面，形成股權(quán)架構(gòu)上不同性質(zhì)所有制主體的結(jié)合；二是在治理結(jié)構(gòu)層面，形成多種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、有效制衡的融合；三是在制度建設(shè)層面，形成健全規(guī)范、系統(tǒng)完備的體系。其中，資本混合是關(guān)鍵，治理融合是核心，制度體系是保障。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的實(shí)踐表明，產(chǎn)權(quán)層面的資本混合較易，治理層面的主體融合則難，推進(jìn)混合所有制改革，決不能停留在“一混了之”，而應(yīng)當(dāng)把“轉(zhuǎn)機(jī)制”“促融合”作為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以混促改”，推進(jìn)“以混深混”，建立和形成科學(xué)合理、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，建立混合所有制二級(jí)學(xué)院，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)設(shè)計(jì)資本股權(quán)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)具體配套制度建設(shè)，把制度體系建設(shè)與完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力結(jié)合起來(lái)，用健全、規(guī)范的制度體系塑造不同利益主體的和諧關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效率最優(yōu)化、效益最大化。

（三）規(guī)范資本健康發(fā)展、堅(jiān)持教育公益性原則的客觀要求

馬克思在《資本論》中揭示了資本的二重性：一方面，資本具有帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚配置的屬性；另一方面，資本的本質(zhì)在于追求利潤(rùn)最大化，實(shí)現(xiàn)不斷增值，這是資本的基本屬性，不會(huì)因社會(huì)因素的差異而發(fā)生根本性的變化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于公有權(quán)力的存在，資本受到了監(jiān)督和約束，但其逐利的本性并不會(huì)改變，如不加以引導(dǎo)和規(guī)范，它的權(quán)力就會(huì)逾越紅線，偏離正常發(fā)展的軌道。所以，正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性以及資本主體的行為規(guī)律，對(duì)高職院校實(shí)施混合所有制改革至關(guān)重要。高職院校引入社會(huì)資本舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院，理應(yīng)對(duì)資本的營(yíng)利性給予考慮，滿足出資人合理的投資回報(bào)需求，如此，才能吸引社會(huì)資本的參與，為學(xué)校發(fā)展注入新的動(dòng)力。但同時(shí)也要警惕資本在逐利本性的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行斂財(cái)造勢(shì)、觸碰教育公益性價(jià)值原則這條紅線。因此，必須構(gòu)建健全的制度體系，形成有效規(guī)范的治理機(jī)制，以正確引導(dǎo)和規(guī)范資本健康發(fā)展，有效發(fā)揮其集聚辦學(xué)資源、服務(wù)立德樹人的重要作用。

（四）理順學(xué)校和二級(jí)學(xué)院關(guān)系、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要保障

高職院校與產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本聯(lián)合舉辦的混合所有制二級(jí)學(xué)院，是一種特殊性質(zhì)的二級(jí)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)單位。作為一種新型的教育組織形態(tài)，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式、運(yùn)行機(jī)制等，較之傳統(tǒng)高校辦學(xué)體制下的二級(jí)教學(xué)單位，發(fā)生了根本性的變化。二級(jí)學(xué)院作為高職院校的組成部分，其存在完全“依附”于學(xué)校，同時(shí)因法人屬性的缺位，暫不具備獨(dú)立法人資格，但由于特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使其獲得了相對(duì)的辦學(xué)“獨(dú)立性”，這也正是保持其體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的根源所在。因此，需要我們正確認(rèn)識(shí)混合所有制二級(jí)學(xué)院的特質(zhì)和辦學(xué)規(guī)律，正確處理混合所有制二級(jí)學(xué)院與舉辦學(xué)校的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行混合所有制二級(jí)學(xué)院治理架構(gòu)的設(shè)計(jì)，建立健全制度規(guī)范體系，構(gòu)建高職院校與混合所有制二級(jí)學(xué)院之間協(xié)同治理、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使混合所有制二級(jí)學(xué)院新模式、新機(jī)制成為高職院校深化改革的新引擎、新動(dòng)能。

二、構(gòu)建高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院制度體系應(yīng)遵循的邏輯

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)高職院?；旌纤兄聘母铮剿鳂?gòu)建混合所有制二級(jí)學(xué)院制度體系，是職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制的一場(chǎng)深刻變革，同樣必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定方案、協(xié)調(diào)各方、組織推進(jìn)；要把加強(qiáng)和完善混合所有制二級(jí)學(xué)院黨的領(lǐng)導(dǎo)制度放在首位，通過(guò)一整套規(guī)范化、常態(tài)化、創(chuàng)新性的制度安排，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到學(xué)院治理的各個(gè)方面和每一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)教融合

職業(yè)教育的本質(zhì)表現(xiàn)為，它源于產(chǎn)業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)，并以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、賦能產(chǎn)業(yè)為立身之命；它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和社會(huì)民生的重要基礎(chǔ)，以融合和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的雙重需求為其生存發(fā)展的社會(huì)價(jià)值；它在人才培養(yǎng)中遵循“職業(yè)技術(shù)生成”的規(guī)律，以校企聯(lián)姻、跨界合作的雙元結(jié)構(gòu)形式，實(shí)施協(xié)同育人等。由此決定了職業(yè)教育在辦學(xué)模式、專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、教材開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等各個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)，均須符合產(chǎn)教融合的內(nèi)在規(guī)定性，呈現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的特點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持法人治理

現(xiàn)代企業(yè)法人制度的核心是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的相互制衡。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的有效形式，是建立形成一定的組織和體系，也即公司法人治理結(jié)構(gòu)。這就告訴我們，建立健全混合所有制二級(jí)學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)，是其優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行效率的重要制度建設(shè)。因此，推進(jìn)高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院制度建設(shè)，需要圍繞完善法人治理結(jié)構(gòu)而展開，經(jīng)過(guò)利益的博弈形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系。在此過(guò)程中，重在把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，厘清黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)界面，切實(shí)發(fā)揮好黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用；二是科學(xué)制訂學(xué)院章程，確立“三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）及院長(zhǎng)層之間的權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)健全股東會(huì)、董事會(huì)等制度，為實(shí)行“權(quán)利與責(zé)任對(duì)等”的有效管理提供制度保障；三是加大配套改革力度，搞活治理機(jī)制。借鑒公司職業(yè)經(jīng)理人制度，探索董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘院級(jí)管理人員，并對(duì)其實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配辦法；建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制以及與其對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制；推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立管理人員能上能下、教職員工能進(jìn)能出的人才流動(dòng)機(jī)制等。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)思維

制度體系建設(shè)過(guò)程，就是運(yùn)用系統(tǒng)論進(jìn)行具體制度制定，并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不僅需要從制度要素建設(shè)入手，形成結(jié)構(gòu)明晰、重點(diǎn)突出的框架，還應(yīng)注重各制度之間的聯(lián)結(jié)互動(dòng)?；谥贫冉ㄔO(shè)的這種規(guī)律性，我們?cè)跇?gòu)建高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院制度體系的實(shí)踐探索中，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，站位法人治理結(jié)構(gòu)的高度，進(jìn)行全局性謀劃、整體性推進(jìn)，努力克服制度建設(shè)中的碎片化、片面化現(xiàn)象。具體而言，一方面，在進(jìn)行制度要素設(shè)計(jì)時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，確保關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)的到位，形成制度要素的配套和完善；另一方面，在制度體系創(chuàng)構(gòu)中，要注重密切制度之間的協(xié)調(diào)，使之實(shí)現(xiàn)相互銜接、相互支撐、良性互動(dòng)，確保制度建設(shè)的系統(tǒng)性和有效性。

（五）堅(jiān)持依法合規(guī)

構(gòu)建高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院制度體系，在遵循制度建設(shè)的一般規(guī)律的同時(shí)，還應(yīng)注重突出其合法合規(guī)性，使出臺(tái)的每一項(xiàng)規(guī)章制度都符合有關(guān)法律法規(guī)及現(xiàn)行政策。為此，在制度內(nèi)容方面，要準(zhǔn)確把握混合所有制改革的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵問(wèn)題，在資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)確定、資本運(yùn)作、法人治理結(jié)構(gòu)等方面，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民法典》《公司法》《教育法》《職業(yè)教育法》等法律規(guī)定和政策要求，既大膽積極探索，又堅(jiān)守法治紅線，項(xiàng)項(xiàng)做到于法有據(jù)。在制訂程序方面，框架設(shè)計(jì)、調(diào)研起草、會(huì)簽審議、法律審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格把控，依法依規(guī)履行民主參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序。在方式方法上，要堅(jiān)持集體研究決策，根據(jù)不同制度的性質(zhì)和內(nèi)容，或由學(xué)校黨委會(huì)研究，或由董事會(huì)議定，或提交教職工代表大會(huì)（或工會(huì)會(huì)員大會(huì)）審議通過(guò)。

三、高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院制度體系的內(nèi)容框架

一般說(shuō)來(lái)，制度體系是指一個(gè)具體的組織中，其成員共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱，它是該組織從事某種社會(huì)活動(dòng)的體制保障。從其結(jié)構(gòu)看，在整個(gè)體系中，有一種制度是最基本的、決定其他制度的制度，或者說(shuō)是其他所有制度得以形成和存在的基礎(chǔ)，這個(gè)制度被稱為“元制度”。由其決定和派生出的其他各種制度，縱向形成制度的層級(jí)系統(tǒng)，橫向則在同一層級(jí)形成不同制度的并列關(guān)系。

根據(jù)制度體系的結(jié)構(gòu)規(guī)律，結(jié)合高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院的治理特點(diǎn)，我們嘗試按照根本制度、基本制度、重要制度和具體制度的邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院制度體系的內(nèi)容框架進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，具體簡(jiǎn)述如下：

（一）根本制度建設(shè)：制定學(xué)院章程

章程是高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院的院內(nèi)基本法，具有“元制度”的基本屬性，是學(xué)院規(guī)章制度中的根本制度，是依法治校、依規(guī)辦學(xué)的總章程。

我國(guó)《高等教育法》第二十七條明確提出，“章程”是高等學(xué)校設(shè)立的必備文件；《公司法》第十一條規(guī)定，“設(shè)立公司必須依法制定公司章程。公司章程對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員具有約束力”。依據(jù)《高等教育法》和《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，制訂高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院的章程，應(yīng)當(dāng)載明下列基本事項(xiàng)：學(xué)院名稱和住所；辦學(xué)類型、業(yè)務(wù)范圍和指導(dǎo)思想；股東的姓名或者名稱，注冊(cè)資本，股東的出資方式、出資額、出資時(shí)間和股權(quán)比例；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與管理體制機(jī)制；黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、院行政、監(jiān)事會(huì)等的產(chǎn)生辦法、職權(quán)范圍和議事規(guī)則；勞動(dòng)、人事和分配制度等。另外還應(yīng)特別明確以下內(nèi)容：股東會(huì)的議事方式、表決權(quán)行使和表決程序；董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法、董事構(gòu)成和任期；董事會(huì)的議事方式和表決程序；監(jiān)事會(huì)中的教職工代表比例、監(jiān)事會(huì)的議事方式和表決程序；股權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件及程序；相當(dāng)于企業(yè)高級(jí)管理人員的規(guī)定范圍等重要事項(xiàng)。

科學(xué)制訂高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院章程，是每一個(gè)股東和學(xué)院管理者需要認(rèn)真思考并嚴(yán)肅對(duì)待的重要問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)在充分依據(jù)有關(guān)法律政策的同時(shí)，立足于自身的混合所有制特點(diǎn)和個(gè)性化需求進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，如果采取拿來(lái)主義的態(tài)度，以其他公司或?qū)W校的章程為模板簡(jiǎn)單套用，可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）基本制度建設(shè)：構(gòu)建健全完善的黨建工作制度、邊界清晰的多元產(chǎn)權(quán)制度和有效制衡的法人治理制度

1.構(gòu)建健全完善的黨建工作制度。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入學(xué)院治理，是探索高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院改革實(shí)踐的必然選擇。應(yīng)基于發(fā)揮黨組織的政治核心作用和規(guī)范黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)和院長(zhǎng)層的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極推進(jìn)黨的建設(shè)與學(xué)院改革發(fā)展同頻共振、深度融合，努力將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)院的治理效能、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（1）將黨建工作要求寫入學(xué)院章程。在章程設(shè)置中，應(yīng)單列“黨組織”章節(jié)，明確黨組織的設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、工作保障等具體內(nèi)容，通過(guò)確立黨組織在學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，為不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（2）實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立混合所有制二級(jí)學(xué)院黨組織班子成員與董事會(huì)、院長(zhǎng)層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的體制機(jī)制，在組織架構(gòu)上將黨的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院治理統(tǒng)一起來(lái)，確保黨組織在學(xué)院治理體系中的重要地位。

（3）設(shè)立前置程序，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的決策體系。建立混合所有制二級(jí)學(xué)院黨組織參與學(xué)校決策機(jī)制，按照“先黨內(nèi)，后黨外”的程序，在黨內(nèi)形成一致意見(jiàn)后，再提交學(xué)院董事會(huì)或校長(zhǎng)層進(jìn)行決策，個(gè)別重大問(wèn)題還應(yīng)事前征求隸屬院校黨委的意見(jiàn)。制定黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)決策權(quán)限管理辦法及有關(guān)事項(xiàng)清單，切實(shí)解決好“為什么前置”“怎么前置”“前置什么”等關(guān)鍵問(wèn)題。出現(xiàn)股東會(huì)、董事會(huì)或院長(zhǎng)層審議意見(jiàn)與黨組織前置研究意見(jiàn)不一致的情況時(shí)，應(yīng)在進(jìn)一步完善相應(yīng)方案并報(bào)黨組織會(huì)議重新通過(guò)后，再度履行股東會(huì)、董事會(huì)或院長(zhǎng)層的審議程序。另外，還應(yīng)建立決策前黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)磋商制度，加強(qiáng)溝通協(xié)商，力求重大決策問(wèn)題在會(huì)前達(dá)成共識(shí)。

（4）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。圍繞學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際需要，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織活動(dòng)，把黨組織的工作著力點(diǎn)放到加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和提高黨員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)上來(lái)，為黨組織發(fā)揮政治核心作用提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。

2.構(gòu)建邊界清晰的多元產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則相結(jié)合而形成的，且能對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行有效組合、調(diào)節(jié)和保護(hù)的制度安排。建立健全邊界清晰的多元產(chǎn)權(quán)制度，既是政府制度供給的重要內(nèi)容，也是高職院校推進(jìn)混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的內(nèi)在需要。就高職院校自身而言，基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度所涉及的歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢等主要內(nèi)容，圍繞混合所有制二級(jí)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)可作如下制度性安排。

（1）確立股份結(jié)構(gòu)。明晰產(chǎn)權(quán)邊界，并將其制度化，是高職院校推行混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的基本前提。從產(chǎn)權(quán)形式看，除了資本之外，還包技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地和管理等要素?；谶@些復(fù)雜情況，對(duì)不同形式的產(chǎn)權(quán)，可采取不同的技術(shù)途徑進(jìn)行操作。能夠達(dá)成共識(shí)的，產(chǎn)權(quán)主體之間可采取磋商的方式解決；難以形成共識(shí)的，應(yīng)聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出資產(chǎn)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，明確各產(chǎn)權(quán)主體所擁有的資產(chǎn)價(jià)值，形成明確的產(chǎn)權(quán)界定和股份架構(gòu)。

（2）訂立產(chǎn)權(quán)契約。即在明晰產(chǎn)權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，各產(chǎn)權(quán)主體共同簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行約定。通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)契約，使混合所有制二級(jí)學(xué)院投資主體之間形成基于法律基礎(chǔ)的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而將既定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系納入法律的保護(hù)之下。

（3）健全保護(hù)機(jī)制。高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及兩個(gè)重要方面。收益權(quán)方面：尊重資本運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律，明確產(chǎn)權(quán)主體的投資收益權(quán)，即在政策許可范圍內(nèi)，學(xué)校在獲得一定辦學(xué)積累的情形下，可使非公有資本投資者獲得合法合理的資本增量，以吸引和激發(fā)其參與辦學(xué)的積極性與創(chuàng)造力；轉(zhuǎn)讓權(quán)方面：允許投資者在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、不損害學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的前提下，享有對(duì)所持股權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)利，也就是說(shuō)，在法律許可范圍內(nèi)，投資者可以自行轉(zhuǎn)讓其產(chǎn)權(quán)，并在終止前進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算。

（4）引入金股制度。金股制度原本是企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)一種特定的產(chǎn)權(quán)制度安5055e3dc9bc4cc204dd4f5c7e780e3c9排，它的基本特點(diǎn)是，金股作為公司內(nèi)部一種特殊的股份（通常只有一股），其權(quán)益主要體現(xiàn)在否決權(quán)。高職院校在探索構(gòu)建混合所有制二級(jí)學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐中，可視具體情況，借鑒金股制度的運(yùn)作方式，賦予公辦職業(yè)院校作為股權(quán)方在董事會(huì)決策中的重要權(quán)利，以有效制衡和保障學(xué)校的辦學(xué)方向，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不被侵害，在學(xué)校改革發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用。

3.構(gòu)建有效制衡的法人治理制度?；诠蓶|會(huì)統(tǒng)領(lǐng)，董事會(huì)決策、校長(zhǎng)層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院法人治理制度，是充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的功能和作用，推動(dòng)學(xué)院改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。

（1）建立健全股東會(huì)及相關(guān)制度。制訂股東會(huì)議事規(guī)則，對(duì)股東的權(quán)利和義務(wù)作出明晰規(guī)定，以制度的形式理順股東與學(xué)院及董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，確保股東嚴(yán)格按照《公司法》和學(xué)院章程，遵循議事規(guī)則行使權(quán)利、履行義務(wù)，通過(guò)委派董事、監(jiān)事，實(shí)施對(duì)學(xué)院教育教學(xué)活動(dòng)的影響和監(jiān)督。

（2）建立健全董事會(huì)及相關(guān)制度。第一，制訂董事會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范董事會(huì)的議事方式和決策程序；第二，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模，按照股權(quán)比例和權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡的原則設(shè)置董事會(huì)成員職數(shù)，并合理分配董事席位，切實(shí)保障民營(yíng)股東的話語(yǔ)權(quán)；第三，參照《公司法》第四十四條“兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表”的規(guī)定，在董事中安排教職工代表的席位，其產(chǎn)生通過(guò)教代會(huì)或教職工大會(huì)等民主選舉的方式和程序，從而形成一種多元化、代表性強(qiáng)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。

（3）建立健全監(jiān)事會(huì)及相關(guān)制度。第一，制訂監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，明確其主要任務(wù)和議事方式、表決程序、忠實(shí)履責(zé)的規(guī)范要求，保障監(jiān)事會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)；第二，在監(jiān)事會(huì)的結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，兼顧各類所有制代表及投資主體設(shè)立監(jiān)事席位，采取相互制衡策略，確保監(jiān)事會(huì)內(nèi)部成員與力量的均衡；第三，根據(jù)《公司法》第五十一條規(guī)定，在監(jiān)事成員中安排教職工代表的席位，且教職工代表的比例不少于三分之一，其產(chǎn)生通過(guò)教代會(huì)或教職工大會(huì)等民主選舉的方式和程序。

（4）探索實(shí)行獨(dú)立董事制度。在企業(yè)領(lǐng)域，獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事制度之所以受到特別的重視，主要原因在于他們具有科學(xué)、客觀、公正的獨(dú)立判斷能力和行為。鑒于高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院在其發(fā)展的初期階段，規(guī)模一般不會(huì)很大，可在董事會(huì)中安排一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部董事及院長(zhǎng)層的約束和監(jiān)督，優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和存在質(zhì)量，從而克服可能形成的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，保護(hù)中小股東及利益相關(guān)者的利益，提高學(xué)院和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。在條件成熟時(shí)，再行安排獨(dú)立監(jiān)事。

（三）重要制度建設(shè)：推動(dòng)“1+3+1”制度改革，建立健全激勵(lì)約束和長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制

“1”即引入企業(yè)領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人制度。對(duì)學(xué)院院長(zhǎng)等高層管理的中堅(jiān)人才，結(jié)合辦學(xué)需要和崗位特點(diǎn)，合理安排市場(chǎng)化選聘比例，由董事會(huì)明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)化的方式進(jìn)行選聘。探索實(shí)行任期制和契約化管理，明確其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，依據(jù)市場(chǎng)化分配原則決定其薪酬，并采取靈活方式嘗試中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮院長(zhǎng)作為混合所有制改革的制度企業(yè)家的能動(dòng)作用。通過(guò)建立約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)管理者的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)院的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“3”即推動(dòng)勞動(dòng)、人事、分配制度改革。深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，是產(chǎn)權(quán)多元屬性的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)各相關(guān)利益主體的激勵(lì)效應(yīng)的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)方面：依法規(guī)范各類用工管理，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。采取老人老辦法、新人新辦法，在平穩(wěn)過(guò)渡中，扎實(shí)實(shí)施以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，建立健全能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。人事方面：推行管理人員、教師和員工分級(jí)分類管理、選派與選聘相結(jié)合的制度，除高職院校選派的部分人員外，對(duì)其他人員實(shí)行市場(chǎng)化公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，拓寬選人用人視野和渠道。分配方面：探索構(gòu)建激勵(lì)與約束并行、效率與公平兼顧、既適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律又符合學(xué)校校情的分配機(jī)制。推行全員工作績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工的能力與貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行與選任方式相匹配、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，合理劃分收入分配檔次，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。

“1”即建立校企文化融合發(fā)展機(jī)制。建立混合所有制二級(jí)學(xué)院，不僅是國(guó)有資本與非國(guó)有資本的混合，同時(shí)還會(huì)涉及校企兩種不同文化的融合。相較而言，全面、系統(tǒng)、規(guī)范是學(xué)校文化的主要特征，靈活、高效、創(chuàng)新則是民營(yíng)企業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)所在?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院在建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)注重推動(dòng)高職文化和企業(yè)文化揚(yáng)長(zhǎng)避短、融合發(fā)展，打造混合所有制院校文化的新形態(tài)。正視因多元產(chǎn)權(quán)資本嵌入造成的文化差異，在推動(dòng)多元文化融合發(fā)展上下功夫、建機(jī)制，努力形成以育人為本，市場(chǎng)觀念、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、品牌理念為基本內(nèi)涵的發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)多元文化在辦學(xué)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、融合和升華，既為破解治理困境提供方向性指引，同時(shí)為學(xué)院實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展提供長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力。

（四）具體制度建設(shè)：構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的規(guī)則規(guī)范，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展

在高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院制度體系的框架內(nèi)容中，除上述幾方面制度外，當(dāng)然還包括集中體現(xiàn)高職教育作為類型教育基本特征的教育教學(xué)方面的內(nèi)容，如專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群的融合發(fā)展制度、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)組織制度、校企合作的協(xié)同育人制度、校企互聘的雙師培養(yǎng)制度等。此外，還要包括一系列針對(duì)學(xué)校治理和教育教學(xué)各個(gè)具體環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)、崗位而制訂的具體制度，這些“制度細(xì)胞”作為整個(gè)體系的結(jié)構(gòu)與功能的最基本單位，其意義和作用決不能小視，但因篇幅所限，不再一一展開論述。

結(jié) 語(yǔ)

高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院制度體系建設(shè)是一個(gè)持續(xù)深化、不斷提升、趨向優(yōu)化的過(guò)程。這既源于目前高職院?；旌纤兄聘母锷刑幱凇肮膭?lì)發(fā)展”階段，國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育混合所有制改革有關(guān)法規(guī)政策的研制和完善還處在推進(jìn)之中的現(xiàn)實(shí)，也源于制度體系本身客觀存在的復(fù)雜性、開放性和動(dòng)態(tài)性。基于制度體系的規(guī)律性，在推進(jìn)高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院制度科學(xué)化建設(shè)的實(shí)踐中，應(yīng)須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策體系建設(shè)的最新成果，密切關(guān)注和吸收高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院改革實(shí)踐的鮮活經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把脈職業(yè)教育混合所有制改革的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制度體系不斷趨于完善，以制度創(chuàng)新賦予混合所有制辦學(xué)的蓬勃生機(jī)與內(nèi)生活力，使新體制、新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。

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