摘 要：隨著我國綜合國力日漸強盛，現(xiàn)代化城市建設(shè)進程逐漸加快，群眾對城市精細化規(guī)劃與管理需求日益強烈。民勤縣在城市規(guī)劃與管理方面做了大量工作，使管理質(zhì)效不斷凸顯。在總結(jié)民勤縣城市規(guī)劃和管理方面所做工作成效和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，剖析推行城市精細化規(guī)劃與管理面臨的卡點瓶頸、問題癥結(jié)根源，并據(jù)實從創(chuàng)新城市治理方式、強化精細化管理、推進品質(zhì)城市建設(shè)方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：城市；精細化；規(guī)劃；管理

中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）16-0141-04

一、城市精細化規(guī)劃與管理已成發(fā)展趨勢

加強城市精細化規(guī)劃與管理，切實提升城市效能活力，事關(guān)百姓福祉，事關(guān)地方形象，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展[1]，也是當前國土空間管理規(guī)劃的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展將是今后很長一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化推進的全局。僅從城市規(guī)劃的視角來看，要想適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，就要更加精準化地利用城市空間，使人民享受更加精細化的服務(wù)。因此可以說，城市精細化規(guī)劃與管理已成未來的發(fā)展趨勢。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在國土空間利用規(guī)劃時，要把城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及自然生態(tài)作為整體考慮。也就是說，既要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，又要在城市化進程中改變過去粗放式發(fā)展的模式，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城市發(fā)展既要提供空間與設(shè)施等“硬件”支撐，更需要統(tǒng)籌“硬件”和“軟件”的城市規(guī)劃管理體系高效運行。

近年來，全國各區(qū)域?qū)⑼七M城市精細化規(guī)劃與管理作為城市現(xiàn)代化建設(shè)與治理的重要抓手，多措并舉、創(chuàng)新方式，奮力提升城市能級活力，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。筆者了解到，甘肅省民勤縣在城市現(xiàn)代化建設(shè)與治理中以創(chuàng)建“全國文明城市”為目標，不斷加大投入力度，加強執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，著力優(yōu)化城市管理機制，拉升城市管理標桿，使縣城環(huán)境面貌顯著改善。特別是城市更新三年行動實施以來，縣城發(fā)展由增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)，各項工作高質(zhì)、高效、有序推進，城市管理水平邁上了新的臺階。

二、民勤縣城市精細化規(guī)劃與管理的主要做法及成效

（一）強基固本，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

按照“強基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠”的理念，著力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣城交通路網(wǎng)體系不斷完善，建成區(qū)道路硬化率達98%以上，亮化率達100%；給排水、供熱、燃氣等服務(wù)保障能力明顯提升，建成區(qū)給水管網(wǎng)覆蓋率達100%，污水管網(wǎng)覆蓋率達95.37%，集中供熱率達95%，住宅樓燃氣普及率達90%以上；建筑垃圾填埋場、醫(yī)療廢物處理場、餐廚垃圾無害化處理場相繼投用，垃圾分類收集與設(shè)施改造建設(shè)項目按計劃推進，生活垃圾收運和垃圾滲濾液處理率均達100%，無害化處理率達99%；先后建成停車場及路段點位292處、停車位12 785個、全天候免費開放公共衛(wèi)生間36處、便民服務(wù)市場7個，極大地方便了居民生活；大力實施老舊小區(qū)改造，70個居民小區(qū)、109幢住宅樓脫下老舊“外套”，換上靚麗“新衣”；城區(qū)雨污分流排澇防洪及老舊污水、供水管網(wǎng)改造項目順利實施，城區(qū)道路逢雨必積、地下管網(wǎng)隨處爆裂的問題將得到根治。

（二）增綠添景，人居環(huán)境顯著改善

以打造“花園城市”為目標，以“拆墻透綠、見縫插綠、應(yīng)綠盡綠”為手段，按照喬灌結(jié)合、花木點綴、落葉與長青共存的原則，持續(xù)推進縣城園林綠化擴面增綠、提檔升級。一是拓展綠色空間。堅持“一園一特色、一園一主題”的建設(shè)思路，梅園、濕地公園、陌上花開等相繼建成，縣城公園、廣場、小游園達21處；結(jié)合城市更新行動，完成新關(guān)什字、氣象局東側(cè)、崇文路中段南側(cè)等區(qū)域綠化，新增綠地面積3.2萬平方米，建成區(qū)人均公園綠地面積達13.5平方米。二是提升綠化品質(zhì)。按照新植與補植、改造與提升相結(jié)合的方式，對城區(qū)景蘇路、沙井路等主次干道和人民公園、東湖體育公園、生態(tài)文化園等植株斷檔、土地裸露區(qū)域進行改造提升，完成綠地提質(zhì)增效4萬平方米。三是優(yōu)化管理模式。組建縣屬國有企業(yè)民勤縣潤澤園林綠化有限公司，通過政府購買服務(wù)方式引進民勤縣欣榮生態(tài)有限公司、武威市益禾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司等2家私營企業(yè)，采取“自營管理+第三方養(yǎng)護”的雙重管理模式，不斷提高園林綠化管理水平；通過反復(fù)實驗對比，選擇小管出流方式，完成綠化帶節(jié)水灌溉設(shè)施改造6.6萬米，比改造前實現(xiàn)節(jié)水約30%。

（三）常態(tài)保潔，市容市貌全面改善

按照“機械化、制度化、規(guī)范化”標準，不斷創(chuàng)新工作機制，提升環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，著力打造干凈、整潔的城市環(huán)境，持續(xù)改善城市形象[2]。一是創(chuàng)新模式提效能。全面實行“人工與機械結(jié)合、干掃與濕掃并舉、除塵與加濕互助、環(huán)衛(wèi)與街道齊抓、市民與單位聯(lián)動、督查與考評共促”的城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作機制，加大機械化投入力度，建立“沖、灑、掃、洗、吸”聯(lián)合保潔作業(yè)流程，道路機械清掃率達92%以上，使城區(qū)保潔質(zhì)量大幅提升。二是優(yōu)化服務(wù)提質(zhì)量。建立“門店巡回收集、居民上門收集、小區(qū)定點收集、單位定期收集、餐廚專門收集”的生活垃圾收集模式，做到日產(chǎn)日清；常態(tài)化組織開展“風后大清洗”“周五大掃除”“節(jié)日大整治”等環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，衛(wèi)生死角得到有效整治；安排專人全天候開展公共衛(wèi)生間保潔管理，衛(wèi)生抽檢達標率達98%。三是分類收集倡文明。按照“試點先行，全面鋪開”的思路，構(gòu)建黨員先行、社區(qū)助力、全員參與的垃圾前端分類管理體系，在晉琦花園、胡楊二區(qū)、城北新區(qū)、城南小區(qū)等居民小區(qū)和一中、四中、縣醫(yī)院等單位開展垃圾分類試點工作，建設(shè)安裝垃圾分類亭4個、宣傳欄18個，印發(fā)宣傳資料1.8萬份，使群眾垃圾分類意識逐步提高。

（四）疏堵并舉，城市管理更趨規(guī)范

按照“管理城市、提升水平、服務(wù)市民”的理念，著力加強亂停亂放、亂堆亂丟、亂倒亂排、私搭亂建等不文明現(xiàn)象管控，不斷提升城市秩序執(zhí)法管理水平[3]。一是加強部門聯(lián)動。通過智慧城管平臺和“12345”便民熱線，暢通城市管理渠道，實現(xiàn)信訪投訴和事項辦理一鍵上網(wǎng)、一網(wǎng)辦結(jié)；打破電信、電力、供水、熱力等行業(yè)監(jiān)管藩籬，建立“巡查服務(wù)微信群”，做到一方巡查，歸口辦理，不斷提高服務(wù)效率。二是推行網(wǎng)格管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、綜合管理、協(xié)調(diào)有序”原則，將城區(qū)劃分為103個管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)涉及的城市秩序、環(huán)衛(wèi)、園林等8類52種事項進行實時巡查，累計發(fā)現(xiàn)反饋問題4 900多個，目前已整改4 800多個。三是開展專項治理。深入開展創(chuàng)城集中攻堅、“一難兩亂”整治、城區(qū)秩序百日嚴管等行動，簽訂商鋪“五包”協(xié)議6 300多份，規(guī)整門頭牌匾240多處，清理長期占道“僵尸車”“罩衣車”60多輛，確定景蘇路、三雷路等6條嚴管街，使市容秩序得到明顯改觀。四是整治城市頑疾。加大拆臨拆違拆危力度，拆除危舊臨時建筑42處，重點區(qū)域“出線”平房38處；按照“能入地盡入地”“清廢線、并散線、巧走線”的原則，完成小東街、紅沙梁中路等路段線纜入地敷設(shè)和沿街建筑物線纜規(guī)整。五是強化宣傳引導(dǎo)。精心制作涵蓋市容秩序、工程建設(shè)、園林綠化、揚塵治理等方面的視頻、音頻，通過大屏幕、微媒體、執(zhí)法車等常態(tài)化開展廣泛宣傳；拓寬違法違規(guī)舉報途徑，通過手機隨手拍、電話有獎舉報等方式加大違法行為曝光懲戒力度，倒逼市民養(yǎng)成良好行為習慣。

三、民勤縣城市精細化規(guī)劃與管理中存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板

一是部分區(qū)域路網(wǎng)密度不足，過街設(shè)施不完善，道路通暢度仍然不高。比如，古城巷等“斷頭路”依然存在，東小什字、沙井路北校巷口等學(xué)校周邊無專門過街設(shè)施，致使上下學(xué)時段擁堵現(xiàn)象嚴重。二是市政設(shè)施日常巡查維護不夠及時到位，部分設(shè)施破損、老化現(xiàn)象嚴重。比如，西渠路北段、重興路等道路路面存在局部破損塌陷等情況，且養(yǎng)護修補不及時；薛百路西段、雙茨科路、甘家巷等路段路燈地埋線老化嚴重，故障率高；人民公園等公園廣場綠化噴灌設(shè)施檢修不及時，噴灑澆灌存在“盲區(qū)”。三是市場體系不完善，經(jīng)營秩序不能從根本上進行規(guī)范。比如，泉山路、林業(yè)局東側(cè)等現(xiàn)有便民市場容量有限，市場外占道經(jīng)營、流動攤點難以疏導(dǎo)；城區(qū)專業(yè)市場體系尚未建立，汽修、電動車銷售、電焊加工等經(jīng)營秩序較為混亂。四是歷史原因形成的“老大難”問題依然突出，一定程度上影響著縣城整體形象。比如，城區(qū)尚有約2 500院老舊平房，平房區(qū)巷道狹窄、設(shè)施不全，且薛百路、西渠路等沿街平房面貌較差；城區(qū)尚有存量土地9宗290多畝、閑置土地4宗120多畝長期處于裸露狀態(tài)。

（二）日常規(guī)劃管理不夠精細

一是綠化養(yǎng)護頻次不足，責任不明，精細化程度不高。比如，部分路段綠籬修剪不及時，造型保持不夠好；居民巷道內(nèi)綠化管理職責不清，綠化苗木嚴重缺水，撫育管護基本缺位。二是環(huán)衛(wèi)保潔和秩序管理“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的服務(wù)管理機制尚未完全形成，薄弱環(huán)節(jié)依然存在。比如，部分區(qū)域“城市家具”擦拭不夠經(jīng)常，垃圾桶遍體油污、氣味難聞；部分區(qū)域流動攤點、夜市攤位亂丟雜物、亂倒油污現(xiàn)象較為嚴重；郊區(qū)個別拆遷區(qū)域殘垣斷壁拆除不徹底，安全隱患較大。三是“一難兩亂”整治不夠徹底，違章駕駛、亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止。比如，蘇武路東段兩側(cè)人行道雖設(shè)有停車位，但管理不到位，以致車輛停放雜亂無序；部分車輛為規(guī)避停車收費而占用非機動車道、人行道甚至盲道，亂停、亂放現(xiàn)象屢見不鮮。

（三）規(guī)劃管理成效參差不齊

目前，城區(qū)城市管理工作按區(qū)域由多家部門、單位承擔，盡管有效分散了工作壓力，但存在管理標準不一致、成效不平衡的問題。居民巷道環(huán)衛(wèi)保潔由街道辦負責，但保潔人力不足、工作頻次較低、保潔質(zhì)量不高；個別單位周五志愿服務(wù)活動流于形式，整治成效不好。工業(yè)園區(qū)無專門管理服務(wù)機構(gòu)，專業(yè)機械、人力不足，服務(wù)管理相對松散，保潔質(zhì)量相對較差；白亭路北段等道路兩側(cè)亂堆亂放、亂挖亂種等“臟亂差”問題比較突出，綠化苗木殘、病、枯等現(xiàn)象較為普遍。

（四）宣教引導(dǎo)工作還需加強

城市管理政策法規(guī)宣傳力度不夠，沒有真正做到制度化和常態(tài)化，宣傳教育的針對性和實效性不強，重點不夠突出，方式不夠靈活，部分市民“主人翁”意識較為淡薄，公德意識、環(huán)保意識、文明意識、法治觀念還不強，共建共治共享理念尚未深入人心。

四、民勤縣城市精細化規(guī)劃與管理的優(yōu)化策略

（一）補齊“硬件”短板，不斷完善城市功能

一要加快設(shè)施建設(shè)。住建部門要進一步加大項目資金謀劃爭取和招商引資力度，著力推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化完善交通路網(wǎng)[4]，增加道路密度，增設(shè)過街設(shè)施，實行人車分流，消除安全隱患；要加快“城中村”改造步伐，優(yōu)先整治沿街平房，同步配齊停車場、公廁、便民市場、垃圾收集等公共服務(wù)設(shè)施。二要加強日常維護。住建部門要嚴格道路開挖審批管理，將道路建設(shè)改造與給排水、供熱、燃氣、通信、亮化等管線同步設(shè)計、同步施工，杜絕反復(fù)開挖建設(shè)的情況發(fā)生。住建、城管部門要按照各自職責進一步加強綠化噴灌和主次干道路面、人行道、路沿石、路燈等市政設(shè)施維護管理，切實做到定期巡查、及時維護。三要強化源頭治理。自然資源、住建等部門要按照分類處置原則，加快存量土地供應(yīng)、閑置土地開發(fā)進度，對暫時無法供應(yīng)開發(fā)的要及時采取覆蓋、圍擋等措施，有效解決“因裸致臟、由露揚塵”的問題；要對拆遷區(qū)域遺留墻體等進行徹底拆除，及時消除安全隱患。工信部門要按照“誰運行、誰負責”的原則，持續(xù)加快電力和各類弱電線路規(guī)整、入地進度，徹底消除“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。商務(wù)部門要加快老舊市場整治步伐，盡快統(tǒng)籌布局專業(yè)市場，逐步實現(xiàn)“劃行歸市”。

（二）落實“精治”措施，著力提升城市品質(zhì)

一要明確管理標準。城管部門要加強考察學(xué)習，對標行業(yè)先進，盡快提出符合本地實際的城市精細化管理標準規(guī)范體系，明確管理范圍和內(nèi)容，使城市管理每一項工作都內(nèi)容具體、流程清晰、標準統(tǒng)一、行為規(guī)范，推動城市管理的制度化、標準化、專業(yè)化。二要優(yōu)化管理模式。針對當前城市管理由政府統(tǒng)一包攬、服務(wù)力量分散、管理成效不齊的現(xiàn)狀，要提前謀劃具體方案，待條件成熟時將居民巷道、工業(yè)園區(qū)城市管理職責全部劃歸城管部門，并探索借鑒外地社會化購買服務(wù)機制，逐步將環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化等工作實施外包，并由城管部門統(tǒng)一進行嚴格的目標考核，以市場化手段提升城市管理成效[5]。三要整治城市“頑疾”。城管部門要充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的杠桿作用，在充分征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上制定更加合理的收費管理辦法；要逐步對停車設(shè)施進行改造，推廣使用CET智能收費管理系統(tǒng)，切實提高公共停車位使用率和車輛周轉(zhuǎn)率。公安、城管等部門要堅持“以嚴治亂”，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對機動車違章行駛、亂停亂放等問題進行及時勸導(dǎo)、嚴肅處罰。四要拓展管理“維度”。城管部門要進一步靠實網(wǎng)格責任，做到“全方位、全過程、全時段、全覆蓋”服務(wù)管理，推動形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的長效管理機制。聚焦“空間維度”，加強環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌“點、線、面”綜合整治，確保垃圾桶、座椅、公交站亭等設(shè)施及周邊干凈整潔，建筑立面無“牛皮癬”和殘缺標語；要聚焦“時間維度”，合理安排工作力量，加強科技手段運用，對早、晚市時段進行延伸監(jiān)管，確保執(zhí)法“無盲區(qū)、不斷檔”；要聚焦“職責維度”，加強對朗福生態(tài)文化旅游區(qū)的常態(tài)化監(jiān)管，優(yōu)化對綠化管理外包企業(yè)的考核措施，確保管理維護精細、高效[6]。

（三）建立“共治”機制，凝聚強大工作合力

一要健全管理機制。健全完善聯(lián)席會議、聯(lián)動推進、聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)機制，進一步明確網(wǎng)格化管理部門責任，通過定區(qū)域、定時段、定人員、定責任，不斷加強城市管理跨部門協(xié)作，切實做到快速發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動響應(yīng)。實績考核評價中心、街道辦要督促各部門單位認真落實周五環(huán)境衛(wèi)生集中整治日制度，從參與人數(shù)、整治成效、群眾滿意度等方面進行嚴格考評，堅決杜絕應(yīng)付了事、擺拍作秀等現(xiàn)象發(fā)生。二要加強宣傳引導(dǎo)。城管部門要常態(tài)化組織開展“城管開放日”“城管進學(xué)?！钡刃麄骰顒?，運用微信公眾號、戶外大屏等，以案例講解、動畫視頻等群眾喜聞樂見的方式廣泛普及城市管理有關(guān)法律法規(guī)知識和工作成效，動員引導(dǎo)廣大市民從自身做起、從小事做起，認真落實垃圾分類、“門前五包”等要求；要充分尊重民情民意、民聲民需，積極主動邀請人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。三要建立信用體系。發(fā)改等部門要探索推進集“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“社會信用體系”建設(shè)，實現(xiàn)行政處罰與信息修復(fù)“無縫銜接”，將社會信用信息查詢作為行政審批必要環(huán)節(jié)，推進市民文明素質(zhì)提升，營造全社會共同遵守、參與城市管理的良好氛圍[7]。

（四）樹牢“法治”觀念，深入推進依法行政

一要完善管理制度。自然資源、住建、城管、司法等部門要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規(guī)章制度立、改、廢工作，盡早出臺城市規(guī)劃、市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、架空管線等方面的管理辦法，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的規(guī)章制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二要建強執(zhí)法隊伍。公安、城管、住建、市場監(jiān)管等相關(guān)部門要著力加強執(zhí)法管理人員特別是協(xié)警、協(xié)管等編外招聘人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)，定期組織開展行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識考核，切實提高執(zhí)法管理人員依法行政、依法管理能力，著力打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代行政執(zhí)法管理隊伍。三要規(guī)范執(zhí)法行為。城管部門要探索通過政府購買服務(wù)的方式引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，為城市管理執(zhí)法提供專業(yè)法律服務(wù)；要認真落實行政執(zhí)法公開公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量基準制度，切實嚴明執(zhí)法紀律、規(guī)范執(zhí)法行為；要教育引導(dǎo)執(zhí)法管理人員注重行為用語，堅持溫情執(zhí)法、文明執(zhí)法，時刻保持良好形象。

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