摘 要：人才、科技、創(chuàng)新是縣域發(fā)展的基礎，高等教育與縣域經濟社會發(fā)展相輔相成、缺一不可。紹興市縣域經濟社會發(fā)展相較于其他同類縣域具有明顯優(yōu)勢。依托于地方產業(yè)發(fā)展基礎、政策優(yōu)勢與人才需求，紹興市縣域高等教育發(fā)展迅速。高等教育與縣域經濟通過良性互動，謀求共同發(fā)展，以實現“互補”“雙贏”是必然的發(fā)展趨勢。因此，探討高等教育與縣域經濟社會兩者間的互動發(fā)展機制，對于實現紹興市縣域經濟社會的跨越式發(fā)展與長治久安有著重要意義。

關鍵詞：高等教育；縣域經濟社會；紹興市

中圖分類號：G640；F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）16-0145-04

伴隨著社會發(fā)展、科技進步，經濟與知識的關系愈加密切，高等教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展的相互促進作用日益明顯。經濟基礎直接決定高等教育的發(fā)展目標、方向與未來；同時，高等教育作為區(qū)域創(chuàng)新的源泉，為經濟發(fā)展提供智力支持，是經濟轉型與技術進步的發(fā)動機[1]。

以改革開放為契機，浙江省在民營經濟、海洋經濟、制造經濟、出口經濟、數字經濟等層面開風氣之先，實現了經濟的跨越式發(fā)展，以浙江省紹興市柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市為代表的縣域經濟發(fā)達程度長期居于全國前列。本文中的“縣域”為狹義概念，指紹興市經濟、政治、社會、文化、行政中心越城區(qū)以外的地方行政中心如柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市等。進入21世紀以來，縣域在國家發(fā)展版圖中的重要作用日益顯著。要提高縣域綜合競爭力，其中最關鍵的是教育與經濟，教育與經濟的契合是決定縣域發(fā)展的基本要素。

一、紹興市縣域經濟社會發(fā)展現狀與高校布局

（一）紹興市縣域經濟社會發(fā)展現狀

紹興市地處浙江省中北部地區(qū)，是長三角重要城市、杭州都市圈副中心城市。紹興市地理環(huán)境優(yōu)越，物產豐富，基礎設施建設完善，陸路、水路交通尤為方便，土地充足，縣域經濟發(fā)達，財政收入充足，具有足夠的經濟實力支撐高等教育發(fā)展。

伴隨著現代經濟社會的發(fā)展進步，我國高等教育規(guī)模迅速擴大，已經進入大眾化時代。政府財政投入是高等教育經費來源的主要渠道之一，因而區(qū)域經濟的發(fā)展對高等教育發(fā)展規(guī)模的影響立竿見影。目前，我國高等教育資金投入的來源渠道呈現多元化趨勢，但國家財政投入和事業(yè)收入一直是高等教育經費的兩大來源[2]。

紹興市縣域柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市經濟社會發(fā)展現狀如下。

1.柯橋區(qū)：戶籍人口約70.20萬人。2022年，地區(qū)實現生產總值（GDP）1 901.36億元，按可比價格計算，比2021年增長4.5%。人均GDP（戶籍人口）為271 608元，增長3.8%。全年財政總收入187.54億元[3]。

2.上虞區(qū)：戶籍人口約71.42萬人。2022年，地區(qū)實現生產總值（GDP）1 241.76億元，按可比價格計算，比2021年增長4.7%；按戶籍人口計算，人均生產總值173 525元，全年實現財政總收入140.95億元。綜合實力躍居全國百強區(qū)第33位[4]。

3.諸暨市：戶籍人口約107.64萬人。2022年全市實現地區(qū)生產總值（GDP）1 658.84億元，按可比價格計算，比2021年增長4.6%。全年實現財政總收入131.66億元[5]。

由以上數據分析，紹興市柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市三地經濟發(fā)達、居民富裕，地區(qū)生產總值都超過1 000億元，財政收入規(guī)模巨大。得益于東部沿海地理優(yōu)勢、改革開放與政策優(yōu)勢，紹興市三地通過化工、紡織、金屬加工、珍珠加工等勞動密集型產業(yè)發(fā)展積累了相當數量的財富，其一般公共預算一年在100億元以上，具有興辦高等教育的經濟基礎和土壤。

（二）紹興市縣域高校布局

縣域高校為地方經濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化進步培養(yǎng)了人才，同樣，地方經濟、文化、社會發(fā)展拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道[6]。從2013年紹興市柯橋區(qū)、諸暨市引進兩所本科院校開始，到2020年9月，已經引進5所高校，招生規(guī)模近4萬人，專業(yè)各有特色，為各縣市區(qū)、紹興市以至浙江省培養(yǎng)了大量的本科應用型人才。以此為機遇，紹興市縣域高等教育會繼續(xù)擴大規(guī)模，后續(xù)遷入高校預計以杭州市高校分校區(qū)為主，體量巨大的高校與學生數量將對人才培養(yǎng)、人才引進、居民素質提高、城鎮(zhèn)化建設起到決定性的推動作用。

二、紹興市縣域高校與經濟社會發(fā)展互動分析

（一）縣域高校獲得新的發(fā)展機遇

5所高校在紹興縣域辦學是基于現實的需要與長遠發(fā)展的選擇，可解決學校面臨的土地資源不足、資金不足等問題。首先，縣域政府對于高校辦學投入了大量的人力、物力與財力。其次，之江學院、暨陽學院、科技與藝術學院在紹興市辦學保證了學校的合法性：根據《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（教育部教發(fā)［2003］8號），試辦獨立學院要一律采用新的辦學模式，獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。以上3所獨立學院以新建校區(qū)為契機，得到縣域地區(qū)土地、財政、政策全力支持，在招生規(guī)模、人才培養(yǎng)、辦學條件等方面實現了質的突破[7]。而浙江樹人學院楊汛橋校區(qū)與浙江建設職業(yè)技術學院上虞校區(qū)則通過在紹興建立分校，解決了杭州市校區(qū)面積狹小、辦學設施不足等問題，有效擴大了辦學規(guī)模，實現了辦學規(guī)模的質變。

（二）區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新，出現新的經濟增長點

高等教育融入地方建設，是區(qū)域競爭的核心指標之一。高校是重要的戰(zhàn)略資源、儲備資源、品牌資源，為引進人才的重要支撐，高校的口碑關系到地方的口碑，高校對提升地方實力的作用立竿見影。紹興市縣域經濟社會發(fā)展中以高校為品牌的戰(zhàn)略十分成功，其培養(yǎng)的高校畢業(yè)生數量已經達到數萬人。

1.促進人才培養(yǎng)與就業(yè)

高等教育能夠為區(qū)域經濟發(fā)展培養(yǎng)所需的政治、經濟、技術、文化、社會治理人才。紹興市縣域高校每年畢業(yè)生1萬多人，為該區(qū)域經濟發(fā)展提供了大量的人才儲備，對于就業(yè)結構調整、勞動力質量提高具有舉足輕重的作用。而基于紹興市縣域產業(yè)發(fā)展需要，制定定向培養(yǎng)服務紹興市縣域經濟社會的酒店管理、化學、紡織等專業(yè)技術人才的政策，既促進了招生、又解決了就業(yè)，還提高了畢業(yè)生留紹率。

2.縣域高等教育的發(fā)展可有效促進區(qū)域經濟增長，并肩負著全面提升該區(qū)域經濟社會發(fā)展水平的重要任務

高等教育是將人口素質劣勢轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑之一。與綜合性大學在校生規(guī)模不同，縣域高等院校在辦學規(guī)模上相對較小。紹興市縣域高等學校在校生規(guī)模一般在5 000—10 000人左右，各校師生的餐飲、交通、購物、娛樂等日常消費需求對縣域經濟有著不可或缺的促進作用。此外，縣域高校亦激發(fā)了教育地產的發(fā)展，帶動高校周邊區(qū)域房地產經濟飛速增長，以上虞區(qū)科技與藝術學院為例，學校周邊地域本來人煙稀少，無人問津，但現在幼兒園、小學、中學、商場、道路等配套設施齊全，天津大學上虞研究院和科技與藝術學院僅一路之隔，房價已達7 000元/平方米，縣域高校對區(qū)域經濟增長的直接影響力清晰可見。

3.企業(yè)層面，產學研合作服務產業(yè)集群發(fā)展，促進產業(yè)結構升級

只有當知識創(chuàng)新的成果最終落實到生產領域實現產品創(chuàng)新時，才能起到帶動經濟發(fā)展的作用，這說明與企業(yè)合作理應成為高等教育促進經濟進步的努力方向。

地方政府應積極營造有利于地方高校服務地方建設的平臺，實現高校與企業(yè)的雙贏。構建地方、高校與區(qū)域社會互動平臺，包括人才供需平臺、校企合作平臺、科研轉化平臺、校外實踐教學平臺[8]。

以產學研為基礎，高校與企業(yè)合作辦學的聯系日益密切，并且形成了層次分明、分工協作的校企合作辦學體系。在校企合作辦學中，校企合作有效地發(fā)揮學校和企業(yè)各自的優(yōu)勢，各取所需，合作共贏。以暨陽學院為例，其中國大唐襪藝學院、中國珍珠學院即為典型的校企合作案例，依托諸暨市襪業(yè)與珍珠產業(yè)，為地方經濟高質量發(fā)展注入新鮮活力。所以，高校不僅是知識創(chuàng)新的一支主要力量，也是技術創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產業(yè)的一個重要方面軍[9]。

（三）推動農村發(fā)展與農業(yè)現代化是縣域高校與地方互動的重要職能

城市發(fā)展到目前的規(guī)模與水平，其基礎設施建設、居民素質、人均收入等均已經達到較高水平，而紹興市縣域廣大農村依然是今后一個時期發(fā)展的重點。對于縣域高校而言，可以此為契機，在新農村建設、人居環(huán)境設計、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展等層面獻計獻策，為實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展而努力。以科技與藝術學院為例，該校廣大師生為上虞區(qū)“四季鮮果”品牌所作的案例宣傳極大提高了上虞鮮果品牌的知名度，使上虞“四季鮮果”品牌無論在紹興市還是在浙江省都已經具有相當的知名度；而紹興市縣域高校駐鄉(xiāng)村特派員、駐村干部、農產品助理推廣員等都在為紹興市廣大鄉(xiāng)村服務，且成效顯著。

三、紹興市高等教育與縣域經濟社會互動發(fā)展中的困境

紹興市高等教育與縣域經濟發(fā)展的互動，因為地域、學校辦學層次、師資、生源、社會知名度等影響，依然面臨不少新的挑戰(zhàn)以及不確定因素。

（一）集中辦學規(guī)模效應未顯現

5所高校均實現了所在地域的定點式發(fā)展，并對所在地房地產、交通、餐飲等產生了直接的聚集效應。但從高等教育的規(guī)模分析以及與其他地區(qū)的大學城相比較，浙江樹人學院楊汛橋校區(qū)、浙江工業(yè)大學之江學院位于柯橋區(qū)，兩校距離約18公里；浙江理工大學科藝學院、浙江建設職業(yè)技術學院上虞校區(qū)位于上虞區(qū)，兩校距離亦約18公里；浙江農林大學暨陽學院位于諸暨；5個學院未在縣域形成比較明顯的高校集中辦學效應、規(guī)模效應?？傮w而言，未形成大學城或者大學科技園，缺少規(guī)模效應，對地方發(fā)展而言為一大短板。

（二）專業(yè)設置與縣域經濟發(fā)展不相適應

縣域高校專業(yè)設置應該充分考慮區(qū)域經濟、社會、文化發(fā)展的需求以及對普適性專業(yè)人才的需求，由于高校人才培養(yǎng)的4年或5年周期性，高校新專業(yè)的設置相對于地方主導產業(yè)和新興產業(yè)來說，有一定的落后性，與縣域經濟社會發(fā)展特色及文化發(fā)展需求不相適應。這就需要縣域高校在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面盡量要滿足區(qū)域發(fā)展需求，尤其是對于新專業(yè)的設置要提前謀劃，實現專業(yè)設置的動態(tài)調整，以滿足各縣域以及紹興市市場需求。

（三）縣域高校畢業(yè)生人才去留問題

縣域新興高校的學術氛圍不夠濃厚，受城市定位、交通、思想、生源、師資等影響，前沿學術成果與研究成果均受到一定阻礙。因為紹興市特殊的地理位置因素，一是縣域高校畢業(yè)生流向上海、杭州、寧波等市的較多，二是縣域的人才支撐政策與大城市相比有一定差距。

綜上所述，5所高校成為紹興市縣域新的經濟地標，并對人才培養(yǎng)、社會服務、居民生活方式產生了深刻影響：高新技術、科研成果帶來的是區(qū)域產業(yè)結構的調整、區(qū)域經濟的發(fā)展；全民素質的提高與科技文化水平的提高、蓬勃的創(chuàng)新意識和能力帶來的是經濟和社會的持續(xù)轉型與可持續(xù)發(fā)展，但依然需要分析存在的問題、存在的不足，需要補齊短板、共謀發(fā)展。

四、多種策略推進高等教育與紹興市縣域經濟社會互動發(fā)展

縣域高校對于區(qū)域經濟發(fā)展、人才培養(yǎng)、社會進步、城市文明等肩負著全面提升的重要任務。針對縣域高校發(fā)展過程中的瓶頸制約，實現高校與縣域協同發(fā)展，雙方合作共贏為第一要務。

（一）建立大學城，實現校地共贏發(fā)展

合理規(guī)劃紹興市縣域高等教育布局，建議以后新建設高?？稍谖逅咝Ｋ诘匾恢炼锓秶鷥冉ㄔO，以大學城為基礎，形成新的經濟與文化地標，形成新的高素質居民聚居地，提高區(qū)域競爭力。

縣域可為大學城集中提供土地、財政、資金等層面的支持，而大學城可為縣域發(fā)展提供最直接的消費、房地產、旅游、交通、通訊、餐飲等可見的有形資產?？h域大學需要與地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)、工廠等建立良好的校地合作互動關系，發(fā)揮高校無形資產的作用，為城市發(fā)展帶來新的活力，并成為當地的知名品牌與靚麗名片。

高校、政府和企業(yè)之間互動發(fā)展的模式構建是一個合作共贏的過程，互動結果的達成取決于雙方對合作模式偏好的初始差距，以及雙方借助于信息傳遞彌合這種差距的能力。因此，互動模式沒有絕對的最優(yōu)模式，一個具體的互動模式是高校、政府和企業(yè)之間基于各自的偏好立場進行博弈的產物。在紹興市縣域范圍內，還是要基于產業(yè)基礎積極推進農業(yè)、制造業(yè)等由高耗能、高污染、勞動密集型向綠色、智能化方向發(fā)展，形成新的以大學城與大學科技園為依托的綠色化工、綠色紡織、技術創(chuàng)新等新形態(tài)產業(yè)基地。

（二）學校層面，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，與縣域經濟社會發(fā)展相適應

縣域高校要發(fā)展，就必須為地方提供最大幾何數的服務[10]?？h域高校服務于地方經濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展，必須與當地環(huán)境相適配，服務于當地的企業(yè)、社區(qū)、農村、文化建設、法律宣傳、社會治理等，以提升區(qū)域社會發(fā)展的綜合實力。校地雙方都要有一個目標、一個理念，即全心全意為地方發(fā)展服務?？萍寂c藝術學院和上虞共同提出的虞理共進即為全方位校地合作發(fā)展的經典案例，具有非常好的指導意義。

縣域高校的持續(xù)、長遠發(fā)展，還必須在辦學水平、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等方面與區(qū)域經濟發(fā)展狀態(tài)、產業(yè)結構相契合，積極發(fā)展與地方經濟、社會、文化建設緊密的專業(yè)。與地方經濟、社會相結合是能夠培養(yǎng)人才、留住人才的基礎。以上虞區(qū)為例，科技與藝術學院應用化學專業(yè)、酒店管理專業(yè)的開設，即為適應上虞區(qū)經濟社會發(fā)展的大膽嘗試；學院2024屆應用化學專業(yè)首屆25名畢業(yè)生中，8名學生考研成功，其余大部分畢業(yè)生選擇留虞就業(yè)，其中9位還享受上虞區(qū)人才引進政策和各類福利補貼。上虞區(qū)為全國知名的建筑之鄉(xiāng)，浙江建設職業(yè)技術學院上虞校區(qū)大部分專業(yè)與建筑行業(yè)相關，亦能夠適應上虞區(qū)經濟社會發(fā)展。5所高校要合理制定五年規(guī)劃，在學科建設、專業(yè)建設、招生規(guī)模、學校排名、科研服務、社會服務等層面繼續(xù)取得新突破，爭取在浙江省內排名不斷提升，并爭取碩士點建設及國家級重點專業(yè)建設等。

（三）政府層面，政策留人，文化留人

提供好的政策與待遇是留住人才、吸引人才的最佳路徑。目前，紹興市各縣市區(qū)對于高校畢業(yè)生留紹工作在住房、津貼、生活補貼等方面的支持力度很大，為畢業(yè)生留在紹興市工作奠定了堅實的基礎，以至于各高校畢業(yè)生留紹率呈現出穩(wěn)步提升狀態(tài)。

政府還需要增強與高校的文化交流與合作，形成與紹興縣域相結合的文脈，用文化與情感留人。通過文化品牌建設，充分發(fā)揚地方傳統文化、地域文化、紅色文化與時代文化，提高城市品位，讓畢業(yè)生喜歡紹興這座城市，真正做到用文化留住人才，為城市長遠發(fā)展提供智力支持。

五、結束語

高等教育與縣域經濟社會發(fā)展和諧共生、相輔相成，縣域內高校數量和質量與縣域發(fā)展成正比關系。長遠而言，紹興市縣域要持續(xù)為高校辦學提供物力支撐，縣域高校亦要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，培養(yǎng)新時代改革、創(chuàng)新、科技和發(fā)展所需要的人才，為縣域發(fā)展出謀劃策，促進縣域經濟轉型升級，開辟新的經濟與科技發(fā)展道路。只有高校與縣域找到正確的互利共生之路，從而共同進步，紹興市縣域才能夠在同類型地域中脫穎而出，長久立于不敗之地。

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