大同市教育局始終堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)關(guān)于校園欺凌防范工作各項(xiàng)安排部署，緊密結(jié)合教育實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，深化研判排查，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，全力以赴做好校園欺凌防范工作。

一、工作進(jìn)展情況

（一）高位推動(dòng)強(qiáng)化校園防欺凌組織力

市縣教育部門成立防范中小學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)全市教育系統(tǒng)防范校園欺凌工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。一直以來，市教育局深入指導(dǎo)督促縣區(qū)教育部門、各級(jí)各類學(xué)校嚴(yán)格履行“一把手”的第一責(zé)任人職責(zé)，把防范校園欺凌工作擺在更加突出的位置，召開專門會(huì)議，明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作落實(shí)，切實(shí)抓好中小學(xué)生欺凌預(yù)防和排查的綜合治理工作。自2023年開展為期3個(gè)月的防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)整治工作以來，全市教育系統(tǒng)共計(jì)開展德育專題教育1882次、心理健康教育1791次、法治安全教育1666次、防范校園欺凌專題教育1651次、教職工專題培訓(xùn)1516次，共摸排出特殊群體學(xué)生2233個(gè)，并全部建立“五檔一冊(cè)”。

（二）壓茬拓展提升校園防欺凌滲透力

全市發(fā)揮法治副校長(zhǎng)、法治教育基地、依法治校示范校的示范帶動(dòng)作用，不斷提高學(xué)校法治教育水平。為全市中小學(xué)校選聘法治副校長(zhǎng)433人，466所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)法治副校長(zhǎng)全覆蓋。利用校內(nèi)安全課程、廣播板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)橫幅、晨讀活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽等方式以及校外網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等平臺(tái)，加大《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》和《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》等法律法規(guī)宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和思想狀況，深入開展思想道德教育、法治教育、心理健康教育，普遍開展中小學(xué)生反欺凌專題教育，普及防范中小學(xué)生欺凌知識(shí)和技能。此外，市教育局利用教育電視臺(tái)新媒體渠道，開辟校園安全法治宣教欄目，每年在學(xué)期初、中等不同時(shí)期，制作防治校園欺凌宣教內(nèi)容，持續(xù)加大宣教力度，營(yíng)造防治校園欺凌的良好氛圍。

（三）凝心聚力激發(fā)校園防欺凌保障力

按照各級(jí)關(guān)于防范校園欺凌的工作部署，全市中小學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，制定了各自的校園欺凌防范工作實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全防欺凌工作責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)校長(zhǎng)、書記、班主任、學(xué)科教師和教職工各崗位責(zé)任，在班級(jí)設(shè)置學(xué)生安全員，制定學(xué)校或年（班）級(jí)反欺凌公約，建立師生聯(lián)系、同學(xué)互助等緊急求救制度。加強(qiáng)家校協(xié)調(diào)，通過家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)開放日等渠道，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，并幫助家長(zhǎng)了解防范學(xué)生欺凌和暴力知識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，提高防范能力，及時(shí)溝通交流孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣培養(yǎng)，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。市縣教育部門制定學(xué)校安全協(xié)調(diào)機(jī)制專項(xiàng)組和校園及周邊治安整治專項(xiàng)組常態(tài)工作機(jī)制，建立健全防范學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察、公安、司法、民政等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極協(xié)同配合，構(gòu)建綜合防治體系，形成相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)“三位一體”的工作合力。

二、存在的突出困難

校園欺凌是多種因素綜合影響的結(jié)果，其原因主要有以下三點(diǎn)。

（一）學(xué)生法治觀念淡薄

由于中小學(xué)階段的學(xué)生身心發(fā)展不成熟，未能形成清晰、明確的世界觀和價(jià)值觀，加之法律知識(shí)和法治觀念淡薄等原因，容易受外界不良信息和風(fēng)氣影響。同時(shí)由于其年齡較小、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、自控能力較弱等原因，在遇到問題時(shí)難以冷靜全面地思考，一旦發(fā)生沖突與矛盾很容易沖動(dòng)行事，進(jìn)而升級(jí)為校園欺凌。

（二）家庭教育防線失守

家庭，可以說是一個(gè)孩子最早接觸也是停留時(shí)間最久的活動(dòng)場(chǎng)所，家庭教育對(duì)孩子的影響是潛移默化的，家長(zhǎng)素養(yǎng)的高低直接影響到孩子的觀念與行為。有些家長(zhǎng)教育方式簡(jiǎn)單粗暴，其在生活中不良的言行舉止會(huì)直接阻礙孩子良好品格和正確價(jià)值觀的形成，尤其是在專制、溺愛、放任的家庭教育方式下成長(zhǎng)的孩子更容易產(chǎn)生欺凌問題；一些家長(zhǎng)教育觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，過度關(guān)注孩子成績(jī)，較少關(guān)注孩子的心理變化和感情狀態(tài)，難以發(fā)現(xiàn)孩子是否受到校園欺凌的困擾；還有部分家長(zhǎng)認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，推脫責(zé)任，家庭安全教育環(huán)境創(chuàng)設(shè)不到位。

（三）社會(huì)共管共育缺位

反思近年來發(fā)生的學(xué)生欺凌事例，雖然學(xué)校針對(duì)學(xué)生不同年齡階段已盡其所能開展各類安全教育，但對(duì)學(xué)生校外活動(dòng)難以實(shí)施安全監(jiān)管。因此，在校外發(fā)生的欺凌問題應(yīng)納入社會(huì)公共安全防范體系，出現(xiàn)欺凌問題也應(yīng)追究責(zé)任方、過錯(cuò)方或家長(zhǎng)的責(zé)任。此外，《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校，但由于“標(biāo)簽化”“污名化”等影響，本應(yīng)強(qiáng)制接受專門矯治教育的未成年人并未及時(shí)接受相關(guān)教育。

三、對(duì)策建議

（一）建設(shè)完善專業(yè)平臺(tái)，落實(shí)法治教育

專門學(xué)校是完善落實(shí)專門教育的關(guān)鍵舉措，合理設(shè)置專門學(xué)校、完善專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)立與運(yùn)行機(jī)制、健全專門教育體系，可以更好地促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)。不同于普通學(xué)校和機(jī)構(gòu)化的司法監(jiān)管場(chǎng)所，專門學(xué)校能夠通過分級(jí)干預(yù)的矯治體系充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育工作以及預(yù)防罪錯(cuò)未成年人再犯罪的矯治教育兩個(gè)重要職能，滿足不同類型學(xué)生學(xué)習(xí)需求。所以應(yīng)樹立專門學(xué)校的正面形象，開展生命教育、價(jià)值觀教育、文化素質(zhì)教育等多元化教育，注重發(fā)展學(xué)生興趣，幫助學(xué)生獲得一技之長(zhǎng)，能使罪錯(cuò)未成年人早日成為合格的社會(huì)公民。

（二）積極引入社會(huì)力量，深度參與欺凌治理

必須讓家校共育機(jī)制和社會(huì)育人機(jī)制齊發(fā)力。一方面，家庭是中小學(xué)生成長(zhǎng)的第一站，父母是孩子的第一任教師，父母不僅要了解孩子的學(xué)習(xí)情況、身體健康、吃穿住行等，更重要的是重視家庭教育，理性確定孩子的成長(zhǎng)目標(biāo)，建立良好的親子關(guān)系，構(gòu)建和諧家庭氛圍，幫助孩子樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，切實(shí)履行家庭教育主體責(zé)任，同時(shí)多和學(xué)校、老師溝通，與學(xué)校共同關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)。另一方面，學(xué)生欺凌防治作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)同向發(fā)力。法院、檢察、公安、民政、司法等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)積極與教育部門、中小學(xué)協(xié)同配合，建立健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，厘清權(quán)責(zé)劃分，從社會(huì)層面增強(qiáng)公眾防范校園欺凌的意識(shí)，形成社會(huì)共育共管機(jī)制，共同營(yíng)造良好的校園環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（三）注意把握輿情方向，營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)空間

當(dāng)前青少年群體以網(wǎng)絡(luò)為主要陣地，并根據(jù)思維傾向、愛好相似性形成獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)圈層，當(dāng)發(fā)生社會(huì)熱點(diǎn)事件，一部分群體會(huì)不斷強(qiáng)化某種傾向性的觀點(diǎn)和主張，并通過發(fā)布虛假信息嘩眾取寵，錯(cuò)誤引導(dǎo)輿論。因而，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判對(duì)于處理中小學(xué)突發(fā)事件至關(guān)重要。網(wǎng)監(jiān)部門要建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測(cè)工作，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)生欺凌等線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與教育部門、學(xué)校溝通核實(shí)。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有傾向性的負(fù)面信息，對(duì)輿情危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行前瞻性研判，及時(shí)有效預(yù)防和化解危機(jī)。

（作者單位：大同市教育局）

責(zé)任編輯田薇