摘要：政府職能轉(zhuǎn)變是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)效能，強(qiáng)化政府監(jiān)管，發(fā)展扶持與創(chuàng)新激勵(lì)政策，能夠?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)，提供制度保障和動(dòng)力支撐等。當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化還面臨系統(tǒng)復(fù)雜性削弱政策合力效應(yīng)、制度間設(shè)計(jì)差距影響國(guó)際化法治化進(jìn)程、政商關(guān)系認(rèn)知與行為偏差制約公平公正、國(guó)家形勢(shì)增加風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等現(xiàn)實(shí)難題。以政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，須提升政務(wù)服務(wù)效能、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提供要素支持和加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供服務(wù)保障、法治保障、資源保障和制度保障等。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；營(yíng)商環(huán)境；服務(wù)；監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：C939；D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2024.05.009

文章編號(hào)：2096-9864（2024）05-0073-06

近年來(lái)，隨著深層次社會(huì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，政府外部生態(tài)環(huán)境與行政系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素均不斷發(fā)生變化，這為行政體制改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也要求政府職能在范圍、內(nèi)容和方式上進(jìn)行優(yōu)化革新。同時(shí)，政府轉(zhuǎn)型也是一種全球性的趨勢(shì)。英國(guó)于2017年出臺(tái)《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，著力追求跨部門(mén)的業(yè)務(wù)整合與彈性的行政工作模式。新加坡推行“數(shù)字治國(guó)”理念，積極引入大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)手段預(yù)測(cè)公眾需求，進(jìn)而提高公共服務(wù)的效率［1］。國(guó)內(nèi)地方政府也在逐步擺脫生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，紛紛以服務(wù)型政府為導(dǎo)向進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變升級(jí)。政府職能轉(zhuǎn)變可從價(jià)值取向、動(dòng)力因子、中心、對(duì)象、方式等不同維度加以分析［2］。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)招商引資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各地政府的工作重點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程能夠?qū)I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供動(dòng)力，其結(jié)果對(duì)營(yíng)商環(huán)境能否成功優(yōu)化具有重要影響［3］。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化即以國(guó)家治理體系和基本公共服務(wù)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，為營(yíng)商環(huán)境改善提供制度保障的管理過(guò)程［4］。

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，現(xiàn)有研究主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)：

一是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置；

二是地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)因；

三是政府職能轉(zhuǎn)變與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化互動(dòng)關(guān)系。

學(xué)界雖然取得了一定成果，但也存在對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化二者之間的作用機(jī)理梳理不夠清晰，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)困境分析不夠深入，以及對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑缺乏合理規(guī)劃等問(wèn)題。鑒于此，本文擬以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為落腳點(diǎn)，深入分析政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)現(xiàn)路徑，以期為地方政府在這一領(lǐng)域的工作提供相應(yīng)的決策參考。

一、政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的作用機(jī)理

作為公共服務(wù)的供給主體，政府是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵推手。政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵在于形成“放管服”緊密配合的執(zhí)政模式，下面就其具體的作用機(jī)理進(jìn)行闡述。

1.提升政務(wù)服務(wù)效能，能夠?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化奠定基礎(chǔ)

由“主導(dǎo)型”“全能型”向“服務(wù)型”的過(guò)渡是政府職能轉(zhuǎn)變的基石。在這一過(guò)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)成為各地政府的共識(shí)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，

政府在政策咨詢(xún)、行政審批、法律支持等方面的公共服務(wù)能力持續(xù)提高，

對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)和管制越來(lái)越少。同時(shí)，對(duì)企業(yè)而言，高效便捷的公共服務(wù)會(huì)降低其交易成本，客觀上促使其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低。此外，服務(wù)型政府意味著市場(chǎng)成為資源配置的主導(dǎo)，企業(yè)的辦事成本和時(shí)間消耗降低，也有助于提升企業(yè)的生產(chǎn)效率與整體競(jìng)爭(zhēng)力。

在具體實(shí)踐中，很多地方政府都專(zhuān)門(mén)設(shè)立了營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安排專(zhuān)題組、保障組，通過(guò)專(zhuān)題研判、定期會(huì)商、實(shí)地調(diào)研等途徑發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商事主體在公共服務(wù)方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)并提出解決方案，切實(shí)加快了公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

2.強(qiáng)化政府監(jiān)管，能夠?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供制度保障

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在于政府機(jī)關(guān)能否有效發(fā)揮職能、落實(shí)政策和提高服務(wù)效能。強(qiáng)化監(jiān)管是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面，這有助于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的管控、嚴(yán)厲打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)行為、扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)失序等問(wèn)題的解決。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變意味著法治化管理的深入推進(jìn)，這有助于建立健全法律法規(guī)體系，提升市場(chǎng)環(huán)境的公平性和透明度，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍；另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)行為的管控，這有助于加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，為迭代優(yōu)化提供決策信息支撐。

北京、上海、廣東、江蘇等地方政府在公共服務(wù)、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展嵌入式、體驗(yàn)式精準(zhǔn)監(jiān)督，建立企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度。這種及時(shí)、精準(zhǔn)、有效的監(jiān)管大大提升了市場(chǎng)信息的透明度，為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序起到了有力的推動(dòng)作用。

3.發(fā)展扶持與創(chuàng)新激勵(lì)的政策，能夠?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供動(dòng)力支撐

我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)、專(zhuān)精特新優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)于保障基本的社會(huì)公平、提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類(lèi)“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要作用?；诖耍谡毮苻D(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)持續(xù)的發(fā)展扶持政策，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，聚焦企業(yè)服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展政策對(duì)接、銀企對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等，為企業(yè)提供更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境和政策支持，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略可以有效提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，政府可以通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)、金融支持等方式激勵(lì)國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)企業(yè)、專(zhuān)精特新優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)這類(lèi)企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，從而切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題。

4.建立政商間的互動(dòng)合作機(jī)制，能夠?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供協(xié)同效應(yīng)

政府職能轉(zhuǎn)變意味著對(duì)政商關(guān)系的審視和重構(gòu)，有助于打造良性的政企互動(dòng)關(guān)系，解決政府與商事主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力的有序互動(dòng)格局。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化也是建設(shè)重點(diǎn)，只有建立和完善符合國(guó)際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制，才能“筑巢引鳳”，吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本到國(guó)內(nèi)投資發(fā)展。開(kāi)放型和創(chuàng)新型政策與差異化資本監(jiān)管體制，更能夠逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

政府可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等組織形式，推動(dòng)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的合作交流，共同解決營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的瓶頸問(wèn)題，共創(chuàng)投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、法治保障完善的發(fā)展新局面，從而營(yíng)造出更穩(wěn)定、更透明、更可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

二、政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)難題

政府職能迭代的過(guò)程是伴隨著政府與市場(chǎng)耦合關(guān)系與邊界調(diào)整的過(guò)程［5-6］，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。但是，受歷史、時(shí)代和制度等多重因素的制約，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的效果與黨和國(guó)家的要求相比仍然存在較大差距，政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化仍存在如下現(xiàn)實(shí)難題。

1.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的系統(tǒng)復(fù)雜性削弱了政策合力效應(yīng)

如前所述，營(yíng)商環(huán)境涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等多方面，其優(yōu)化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)較為系統(tǒng)且復(fù)雜的艱巨工程。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的每個(gè)系統(tǒng)又可以劃分為若干個(gè)子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)均可以向下逐級(jí)劃分為更多的子子系統(tǒng)。從整體上來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)成指標(biāo)難以計(jì)數(shù)且互動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，指標(biāo)高效協(xié)同運(yùn)行是極其困難的。同時(shí)，“短板效應(yīng)”在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中十分突出，招投標(biāo)管理、中介服務(wù)、融資渠道等關(guān)鍵指標(biāo)上的任何一個(gè)細(xì)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致前功盡棄。此外，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化還涉及央地博弈問(wèn)題，這對(duì)聯(lián)合審批、法律法規(guī)的可預(yù)測(cè)性及實(shí)施透明度帶來(lái)難以量化的負(fù)面影響。

2.制度間的設(shè)計(jì)差距影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的國(guó)際化、法治化進(jìn)程

從國(guó)際視角來(lái)看，政府在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的主要著力點(diǎn)在于法律法規(guī)、制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)流程等。一方面，營(yíng)商環(huán)境要求相關(guān)制度要素根據(jù)環(huán)境變化和市場(chǎng)主體需求不斷趨于完善；另一方面，相關(guān)制度要素之間的匹配性、協(xié)調(diào)性也十分重要。從目前國(guó)內(nèi)的發(fā)展情形來(lái)看，法治設(shè)計(jì)正處于深水區(qū)、攻堅(jiān)期，各領(lǐng)域制度體系存在較大提升空間，且不同地區(qū)、部門(mén)和層級(jí)的法律法規(guī)、制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)流程之間的匹配性、協(xié)調(diào)性也有待提高。同時(shí)，地方政府在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的訴求、導(dǎo)向和手段各不相同，配套制度不夠科學(xué)的問(wèn)題普遍存在，實(shí)用性和可操作性有待檢驗(yàn)，政策執(zhí)行偏差的問(wèn)題也有待解決?？傊?，制度間設(shè)計(jì)方面的差距不僅會(huì)影響公共服務(wù)的供給水平，也會(huì)間接地影響市場(chǎng)主體的投資意愿和行動(dòng)方向。

3.政商關(guān)系認(rèn)知與行為偏差制約了公平公正營(yíng)商環(huán)境的形成

營(yíng)商環(huán)境在本質(zhì)上與政商關(guān)系問(wèn)題密切相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)中，政府管理人員與工作人員在政商關(guān)系問(wèn)題上存在著認(rèn)知與行為兩個(gè)層面的偏差。從認(rèn)知層面來(lái)看，官本位主義、形式主義仍然在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別政府機(jī)關(guān)存在，一些政府管理人員與工作人員對(duì)商事主體的服務(wù)意識(shí)尚不到位，在開(kāi)展“放管服”改革中，不能很好地從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，在支持和善待企業(yè)家與營(yíng)造尊商、重商、親商、護(hù)商的社會(huì)氛圍等方面還存在諸多欠缺，其結(jié)果則是政商疏離。從行為層面來(lái)看，懶政怠政、打造特殊利益集團(tuán)等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，而且有些政府部門(mén)為降低工作風(fēng)險(xiǎn)，要求企業(yè)準(zhǔn)備大量市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)并不需要的各類(lèi)資料等，這不僅破壞了企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，帶來(lái)諸多不公平不公正現(xiàn)象，也在客觀上造成了營(yíng)商環(huán)境惡化的問(wèn)題。

4.嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)增加了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

在后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)下滑成為各國(guó)面臨的共性問(wèn)題，能源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方面的全球爭(zhēng)奪愈演愈烈。同時(shí)，以美國(guó)為主導(dǎo)的資本主義國(guó)家利用貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等手段削弱我國(guó)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這必然會(huì)影響商品、服務(wù)、資本和技術(shù)等要素的自由流動(dòng)，其中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不穩(wěn)定性是最大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。疫情影響下的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力是我國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化則是直接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)企業(yè)而言，這不僅會(huì)造成市場(chǎng)萎縮，也會(huì)拖累其創(chuàng)新能力的發(fā)展。對(duì)政府而言，營(yíng)商制度建設(shè)與國(guó)際接軌的速度會(huì)被動(dòng)放慢、程度會(huì)有所削弱，其結(jié)果則是營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化層次和水平下降。就營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的整體局面來(lái)看，來(lái)自國(guó)際形勢(shì)方面的壓力無(wú)疑會(huì)帶來(lái)負(fù)面沖擊。

三、政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)路徑

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐中，政府職能轉(zhuǎn)變具有不可替代的重要作用［7］。政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑包括提升政務(wù)服務(wù)效能、加強(qiáng)監(jiān)管、構(gòu)建合作機(jī)制等。

1.提升政務(wù)服務(wù)效能為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供服務(wù)保障

觀念上的轉(zhuǎn)變是提升政務(wù)服務(wù)效能、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的前提。一方面，政府管理人員和工作人員要“親”，即深刻認(rèn)識(shí)商事主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，既要密切聯(lián)系，又要注意把握分寸；另一方面，政府管理人員和工作人員要“清”，即要具有高度的底線(xiàn)意識(shí)，在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中做到清廉自持，堅(jiān)決抵制違章辦事或破壞營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)象，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供堅(jiān)強(qiáng)保障和持續(xù)動(dòng)力［3］。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起到垂范作用，主動(dòng)深入市場(chǎng)一線(xiàn)，切實(shí)了解企業(yè)對(duì)公共服務(wù)的需求變化情況，讓商事主體體驗(yàn)到“親商、尊商、優(yōu)商”的積極氛圍。

在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)以簡(jiǎn)政放權(quán)和法治化管理為抓手，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化行政審批流程，加快對(duì)政務(wù)服務(wù)流程的全面重組與整體優(yōu)化，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道”審批服務(wù)制度，力爭(zhēng)為商事主體提供高效的公共服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)職能部門(mén)之間的橫向協(xié)同，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)力量建立一體化政務(wù)平臺(tái)、信息督辦平臺(tái)、信息共享平臺(tái)等服務(wù)載體，為企業(yè)減少中間環(huán)節(jié)，最大限度地提高公共服務(wù)效率。

2.創(chuàng)新監(jiān)管模式為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供法治保障

創(chuàng)新政府監(jiān)管模式是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是打造新型政商關(guān)系的制度基石。在傳統(tǒng)行政管理模式下，政府機(jī)關(guān)主要通過(guò)行政審批、政府許可、稅費(fèi)征收等方式對(duì)商事主體進(jìn)行監(jiān)管，這大幅增加了商事主體在投資、運(yùn)營(yíng)、管理中的制度性成本。在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)積極落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的政策要求，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

其一，建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管模式。圍繞營(yíng)商環(huán)境相關(guān)因素制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為具有明晰的制度依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。其二，形成透明化的監(jiān)管模式。整合行政權(quán)力與公共服務(wù)事項(xiàng)，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管過(guò)程可追蹤回溯、可公開(kāi)批評(píng)。建立完善并落實(shí)審查核準(zhǔn)制度、重大項(xiàng)目和情況復(fù)雜項(xiàng)目會(huì)商制度、監(jiān)管“回頭看”制度、責(zé)任追究制度等配套制度規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)建立完善審批監(jiān)管工作的全方位全流程信息披露機(jī)制，接受來(lái)自監(jiān)察機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。其三，追求精確化的監(jiān)管模式。應(yīng)引入和利用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等前沿技術(shù)，完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，打造智能化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)監(jiān)管人員的工作軌跡、監(jiān)管風(fēng)紀(jì)、事項(xiàng)辦理情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)精確的量化監(jiān)督管理。

從整體上來(lái)看，監(jiān)管模式創(chuàng)新的重點(diǎn)在于理順政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從利益關(guān)系向法律關(guān)系的過(guò)渡，明確政府與商事主體之間的權(quán)利義務(wù)邊界，構(gòu)建具有社會(huì)主義特色的新型政商關(guān)系。

3.提供要素支持為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供資源保障

如前所述，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)在于解決商事主體在公共服務(wù)方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)圍繞優(yōu)勢(shì)職能，為之提供精確的要素支持。

其一，提供多元融資渠道。政府職能部門(mén)應(yīng)積極與金融管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為企業(yè)發(fā)展提供金融支持。例如，打造政府性融資擔(dān)保體系，并通過(guò)資本金補(bǔ)充、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式降低企業(yè)融資門(mén)檻。再如，引入BOT、TOT、PPP等項(xiàng)目融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資金流入企業(yè)融資通道。其二，加強(qiáng)科技研發(fā)激勵(lì)。應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)貸款、新產(chǎn)品新技術(shù)政府采購(gòu)、減免企業(yè)研發(fā)稅收等措施，營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)科技研發(fā)的良好氛圍［6］。同時(shí)，政府還應(yīng)為企業(yè)提供法律支持、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃、研發(fā)戰(zhàn)略咨詢(xún)、專(zhuān)利申請(qǐng)幫扶等服務(wù)，提高企業(yè)研發(fā)的可行性與成功率。其三，搭建人力資本引進(jìn)平臺(tái)。由政府牽頭，吸引高等院校、科研院所、頂尖企業(yè)等各方力量，打造科技創(chuàng)新中心、引才引智基地等人力資本引進(jìn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。

4.加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供制度保障

在全球化時(shí)代，政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，應(yīng)在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上體現(xiàn)國(guó)際視野，打造由多方面參與的合作機(jī)制。

其一，建設(shè)“大一統(tǒng)市場(chǎng)”。應(yīng)面向國(guó)際市場(chǎng)，積極破除貿(mào)易壁壘，幫助企業(yè)跨區(qū)域、面向全球開(kāi)展業(yè)務(wù)，著力促進(jìn)“大一統(tǒng)市場(chǎng)”建設(shè)。

其二，加強(qiáng)招商引資的區(qū)域合作。地方政府間在招商引資上既有競(jìng)爭(zhēng)，也有合作。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員應(yīng)以開(kāi)闊的胸懷進(jìn)行跨區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源整合，以綜合性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)資本投資落地。

其三，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的橫向合作，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。

四、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化涉及特定地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化等多個(gè)要素，也是衡量政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心標(biāo)準(zhǔn)。職能轉(zhuǎn)變到位的政府會(huì)對(duì)人才、資金和技術(shù)構(gòu)成強(qiáng)烈吸引。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是各級(jí)政府所面臨的長(zhǎng)期任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的緊迫任務(wù)。以更新行政理念、提升政務(wù)服務(wù)效率和創(chuàng)新治理模式為內(nèi)核的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了制度引擎。目前這方面的研究還很不成熟，本文研究?jī)H是嘗試性的補(bǔ)充。建議后續(xù)研究從以下兩個(gè)方面加深對(duì)這一領(lǐng)域的理論探索：一是在厘清影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度性因素的前提下構(gòu)建周密的理論框架；二是從國(guó)內(nèi)外比較的視角出發(fā)探究促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的路徑。

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