摘 要：大型易地扶貧搬遷縣城安置區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展對(duì)縣域現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。云南省H縣大型易地搬遷縣城安置區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展實(shí)踐，構(gòu)建起融數(shù)字化整合和“移民鏈”打造于一體的“數(shù)字-鏈?zhǔn)健敝卫砟Ｊ?。研究發(fā)現(xiàn)：數(shù)字整合是大型易地扶貧搬遷安置區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展的前提。在數(shù)字平臺(tái)的統(tǒng)一管理下安置區(qū)建構(gòu)起初級(jí)的共同體形態(tài)，也在一定程度上積累了團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本。當(dāng)?shù)卣e極開(kāi)放地域邊界，在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”中實(shí)現(xiàn)安置區(qū)多元“移民鏈”的建構(gòu)、延伸與擴(kuò)展，促進(jìn)橋接型社會(huì)資本和內(nèi)生發(fā)展機(jī)會(huì)積累，是大型易地扶貧搬遷安置區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：“數(shù)字-鏈?zhǔn)健敝卫?大型易地扶貧搬遷縣城安置區(qū);內(nèi)生式發(fā)展;數(shù)字整合

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2024）05-0094-11

收稿日期：2023-11-21 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2024.05.11

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2023F005）

作者簡(jiǎn)介：郭占鋒，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)、農(nóng)村基層治理、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

易地扶貧搬遷是國(guó)家統(tǒng)籌、地方推進(jìn)、社會(huì)參與、移民配合下施行的一次成功的、極具中國(guó)特色的貧困治理嘗試。作為精準(zhǔn)脫貧措施的“頭號(hào)工程”，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的雙重治理功能^［1］?，F(xiàn)如今，“搬得出”任務(wù)已圓滿完成，如何幫助移民群眾“穩(wěn)得住”“可發(fā)展”“能致富”已成為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要議題。

對(duì)此，2021年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確指出，要“以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作”^［2］，這是繼打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后第一次明確將“大中型易地搬遷集中安置區(qū)的后續(xù)幫扶”列為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的重點(diǎn)。2023年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等19個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“要分類(lèi)引導(dǎo)大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、加快搬遷人口市民化進(jìn)程、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”^［3］的工作要求。接連被列入國(guó)家重大政策文件，可看出國(guó)家對(duì)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)完善后續(xù)幫扶工作的重視。這不僅關(guān)乎千萬(wàn)搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，關(guān)乎國(guó)家從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興的有效銜接進(jìn)程，更關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，學(xué)界針對(duì)易地扶貧搬遷安置社區(qū)這一特殊空間形態(tài)和易地扶貧搬遷移民這一特殊群體，從空間遷移與生產(chǎn)^［4］、移民群體的社會(huì)融入與市民化困境^［5］、社區(qū)治理關(guān)系緊張與優(yōu)化^［6］等視角展開(kāi)了深入討論?，F(xiàn)有研究表明，大多數(shù)易地扶貧搬遷安置社區(qū)是一種因行政力量主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的空間遷移^［7］，是需要進(jìn)行生計(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)關(guān)聯(lián)重構(gòu)的非城非鄉(xiāng)“過(guò)渡型社區(qū)”^［8］。安置之初，由于移民來(lái)源的分散性與異質(zhì)化、社區(qū)生成的行政主導(dǎo)性、移民之間社會(huì)關(guān)聯(lián)薄弱、社區(qū)共同體意識(shí)缺乏等屬性^［8］，使原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)秩序受到?jīng)_擊，導(dǎo)致社區(qū)公共空間缺失、扶貧移民生計(jì)空間遭受擠壓等問(wèn)題的產(chǎn)生^［9］;但另一方面，空間遷移與流動(dòng)也促進(jìn)了新型治理關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)與治理秩序的生成^［10］。由此，進(jìn)一步將研究視角聚焦于易地扶貧搬遷安置社區(qū)本體，積極探索該類(lèi)社區(qū)的空間生產(chǎn)、重構(gòu)、再造與社會(huì)融入^［11］、公共體建構(gòu)及治理體系完善^［12］等內(nèi)容。其中，針對(duì)后扶貧時(shí)代移民社區(qū)的治理研究，學(xué)界則主要從經(jīng)濟(jì)^［13］、社會(huì)-文化^［14］視角出發(fā)，運(yùn)用移民“再嵌入”^［15］、多中心協(xié)同治理^［16］、空間貧困和社區(qū)營(yíng)造^［8］等理論，采用“制度與生活”^［17］、“運(yùn)動(dòng)式治理”^［18］、耦合性治理^［19］等分析框架進(jìn)行研究探索，并就移民群眾的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別^［20］、防返貧機(jī)制^［21］、移民社區(qū)治理存在的潛在困境及改進(jìn)對(duì)策^［22-23］做了詳細(xì)解讀。

綜上，既有研究從不同視角對(duì)易地搬遷社區(qū)的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題做了較為深入的探討，但仍然存在如下研究空間。第一，從研究主體來(lái)看，當(dāng)前研究缺少對(duì)大型易地搬遷縣城安置區(qū)的關(guān)注。本文所指涉的大型易地搬遷縣城安置區(qū)，是指采取整體搬遷、縣城集中安置方式，搬遷人數(shù)在萬(wàn)人以上的安置區(qū)，具有“規(guī)模特別大、人口特別多、跨度特別廣、構(gòu)成極其復(fù)雜”等特點(diǎn)，較一般規(guī)模的移民安置社區(qū)治理難度更大，發(fā)展任務(wù)更重，返貧的風(fēng)險(xiǎn)更高。第二，從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，當(dāng)前鮮有關(guān)注大型易地搬遷縣城安置區(qū)內(nèi)生式發(fā)展和自主治理的研究。經(jīng)過(guò)近三年的過(guò)渡期幫扶，部分大型安置區(qū)已經(jīng)探索出了極具特色的內(nèi)生式發(fā)展和自主治理模式，對(duì)此類(lèi)模式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)有利于協(xié)助全國(guó)3萬(wàn)余個(gè)安置區(qū)逐漸擺脫幫扶依賴，順利實(shí)現(xiàn)由鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡。

基于此，本文聚焦全國(guó)最大的易地扶貧搬遷縣城安置區(qū)——云南省H縣安置區(qū)，通過(guò)深描該安置區(qū)在數(shù)字化工具協(xié)助下打造的“鏈?zhǔn)健本W(wǎng)絡(luò)實(shí)踐，探尋其推動(dòng)內(nèi)生式發(fā)展的深層邏輯機(jī)制，以期為新時(shí)代大型易地扶貧搬遷安置區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展探索提供有益借鑒。

二、分析框架與田野案例

（一）“數(shù)字-鏈?zhǔn)健敝卫恚捍笮鸵椎匕徇w縣城安置區(qū)內(nèi)生式發(fā)展的可行性分析框架

1.新內(nèi)生式發(fā)展理論的適用性與必要性。從本質(zhì)而言，我國(guó)大型易地搬遷實(shí)則是一種“政府推動(dòng)型”的空間變遷，它“不是長(zhǎng)期自然演進(jìn)的結(jié)果，而是一個(gè)壓縮式快速推進(jìn)和規(guī)劃的產(chǎn)物，是一種由政府主導(dǎo)的自上而下的外生轉(zhuǎn)型”^［24］。依靠此種單向推動(dòng)的外生式發(fā)展模式，我國(guó)雖于短時(shí)間內(nèi)完成了“搬得出”任務(wù)，但也導(dǎo)致了廣大移民群眾居住空間的變動(dòng)，影響著社會(huì)關(guān)系互動(dòng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)空間的變遷^［25］。此外，由于同時(shí)搬遷的移民數(shù)量眾多，大部分為生存條件惡劣地區(qū)的建檔立卡貧困人口，他們資源積累和技能不足，思想觀念落后，自身持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)較弱。加之搬遷后的“身體離場(chǎng)”易引發(fā)生產(chǎn)和生活變型、社交關(guān)系疏離、文化傳統(tǒng)消解^［15］等“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致形成單純依靠政府“自上而下”的外生式發(fā)展模式，或僅依靠移民社區(qū)、家庭成員、親朋好友等“自下而上”的內(nèi)生式發(fā)展模式，這種單方幫扶均難以實(shí)現(xiàn)有效扎根。

面對(duì)上述傳統(tǒng)外生和內(nèi)生式發(fā)展模式的缺陷，學(xué)者Ray指出，需要用一種“超越內(nèi)生和外生模式”的混合模式，來(lái)關(guān)注當(dāng)?shù)嘏c其更廣泛的政治和其他制度、貿(mào)易和自然環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)相互作用^［26］。并在此基礎(chǔ)上，選用“新內(nèi)生發(fā)展”一詞，用來(lái)描述一種扎根于當(dāng)?shù)氐嫦蛲獠康陌l(fā)展方式，其特點(diǎn)是當(dāng)?shù)嘏c更廣泛的環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)相互作用。新內(nèi)生思維包含了以前的內(nèi)生模型，例如社區(qū)發(fā)展是多部門(mén)的、“地域性的”，并通過(guò)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)來(lái)推進(jìn)這一發(fā)展，意識(shí)到發(fā)展?jié)摿π枰獌?nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)的融合^［27］，希冀打破“極化”發(fā)展理念、從“上下聯(lián)動(dòng)”和“內(nèi)外共生”的混合路徑中謀求社區(qū)的整體性發(fā)展^［28］。對(duì)于大型易地搬遷縣城安置區(qū)而言，“如何在挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，適當(dāng)借助外部資源，通過(guò)內(nèi)外資源的有機(jī)整合，培育自身的再生資源”^［28］成為其實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵。這也就意味著，大型易地搬遷縣城安置區(qū)在探尋內(nèi)生發(fā)展路徑的過(guò)程中，一方面既要挖掘本地資本及發(fā)展?jié)撃?，另一方面也要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外要素的整合與部門(mén)間的合作^［29］。

2.社會(huì)資本積累與新內(nèi)生式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。社會(huì)資本，原指社會(huì)上個(gè)人之間的相互聯(lián)系——社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及由此產(chǎn)生的互利互惠和互相信賴的規(guī)范^［30］7。在所有不同形式的社會(huì)資本里，可能最重要的區(qū)別便是團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本和橋接型社會(huì)資本^［31］。其中，前者是指通過(guò)血緣、種族或家庭紐帶而形成的一種緊密型社會(huì)關(guān)系^［32］，主張社會(huì)資本來(lái)源于集體行為人內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及所衍生的凝聚力和共同目標(biāo)等資源^［31］。該種社會(huì)資本的形式是以關(guān)注自身為重點(diǎn)，傾向于強(qiáng)調(diào)小團(tuán)體的地位，有助于加強(qiáng)特定的互惠原則和成員間的團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造出一種組織內(nèi)部的忠誠(chéng)感^{［30］11-12}。與團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本不同，橋接型社會(huì)資本是一種存在于人與其他不同社會(huì)群體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“是一種橫向的連接機(jī)制，可以看作將不同團(tuán)體和身份的人們連接起來(lái)的橋梁，這有助于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部與外部資源的連接，有助于促進(jìn)信息共享、形成信任和完成合作，故對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有積極影響”^［32］。對(duì)于大型易地搬遷縣城安置區(qū)來(lái)說(shuō)，在團(tuán)結(jié)內(nèi)部力量的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)放地域邊界，在融入縣域及縣外、省外發(fā)展中，同步實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)橋接型社會(huì)資本積累和內(nèi)生式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。橋接型社會(huì)資本往往是在團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的，并通過(guò)團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本得以強(qiáng)化。打造基于緊密型社會(huì)關(guān)系的團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是進(jìn)行內(nèi)生發(fā)展機(jī)會(huì)積累的第一步。

3.數(shù)字化整合與鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)——進(jìn)行社會(huì)資本積累與內(nèi)生式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的可行方式。首先，數(shù)字工具與平臺(tái)為整合和激活大型易地搬遷縣城安置區(qū)的人力資源，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本的積累提供了可能。在大型易地扶貧搬遷安置區(qū)內(nèi)，由于搬遷人口眾多，僅靠有限人力進(jìn)行管理難度較大。因此，為使幫扶舉措精準(zhǔn)覆蓋到每一個(gè)移民個(gè)體，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和工具進(jìn)行輔助管理就顯得尤為必要。此外，移民可以通過(guò)微信、郵件等新信息通信方式，繼續(xù)與家庭、親友進(jìn)行情感、資源等的連接，維持原生“個(gè)人-家庭”間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而數(shù)字連接的實(shí)現(xiàn)亦可讓個(gè)體-社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)跳出家庭范疇，在數(shù)字工具的協(xié)助下形成社會(huì)行動(dòng)者的泛在連接，逐漸構(gòu)建起以易地搬遷安置區(qū)為中心的內(nèi)部發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

其次，多元“移民鏈”的打造則進(jìn)一步促成了橋接型社會(huì)資本的積累及內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新內(nèi)生式發(fā)展模式的建構(gòu)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家查爾斯·蒂利首次針對(duì)移民問(wèn)題提出“鏈?zhǔn)揭泼瘛焙汀皺C(jī)會(huì)積累”等相關(guān)概念。他指出，“移民鏈”實(shí)則為一種關(guān)系鏈，它源源不斷地傳遞著情感、信息與資源，“移民鏈”的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程即移民在異地謀求生存的機(jī)會(huì)積累過(guò)程。正如在西方，機(jī)會(huì)積累尤其經(jīng)常依靠種族類(lèi)型，其成員借助他們的權(quán)力加強(qiáng)其對(duì)累積資源的控制^［33］196，使得散居在外的廣大移民個(gè)體基于種族一致性逐步構(gòu)建起同質(zhì)化網(wǎng)絡(luò)。一方面，在同質(zhì)化網(wǎng)絡(luò)的保障下，移民依靠同事、同族和同鄉(xiāng)，成為經(jīng)歷長(zhǎng)途、反復(fù)遷徙后終落腳于某地的有組織的人。處于同質(zhì)化網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)個(gè)體又通過(guò)維持其先前的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)，在延鏈擴(kuò)鏈中繼續(xù)豐富著同質(zhì)化網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模。然而在我國(guó)，由于沒(méi)有類(lèi)似西方種族等的明確區(qū)分，加之移民家庭的社會(huì)資本普遍短缺，因此應(yīng)跨出傳統(tǒng)基于個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與家庭之間關(guān)系的社會(huì)資本研究范式，轉(zhuǎn)而進(jìn)行安置區(qū)與縣域內(nèi)外社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的打造，構(gòu)建地域間的多元“移民鏈”，以更好地完成橋接型社會(huì)資本的積累。

綜上，本文結(jié)合時(shí)代背景與我國(guó)實(shí)際實(shí)情，構(gòu)建起融數(shù)字整合和“移民鏈”打造于一體的大型易地搬遷縣城安置區(qū)新內(nèi)生式發(fā)展的分析框架（如圖1所示）。（1）數(shù)字整合是該框架得以可能的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的移民個(gè)體進(jìn)行數(shù)字化建檔，根據(jù)家庭實(shí)況為“數(shù)據(jù)移民”貼上屬性標(biāo)簽，以此打造統(tǒng)一的數(shù)字管理平臺(tái)。借用該平臺(tái)，工作人員一方面可以通過(guò)標(biāo)簽化識(shí)別異質(zhì)性移民的個(gè)性困難和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性幫扶和動(dòng)態(tài)化調(diào)整;另一方面，將安置區(qū)內(nèi)的最大資源優(yōu)勢(shì)——人力資源聚集起來(lái)，以應(yīng)對(duì)外來(lái)資源要素流入，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本的積累。（2）打造多元“移民鏈”是同時(shí)保障萬(wàn)人以上大型易地搬遷安置區(qū)內(nèi)移民“穩(wěn)定住、能致富、可發(fā)展”的必要路徑。如上所述，我國(guó)移民數(shù)量多、生計(jì)資本匱乏，難以依靠自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成互助“移民鏈”;此外，數(shù)以萬(wàn)計(jì)移民的生計(jì)難題大都要同時(shí)解決，無(wú)法經(jīng)歷像西方那樣長(zhǎng)時(shí)間的固鏈、穩(wěn)鏈、擴(kuò)鏈過(guò)程，因此要結(jié)合我國(guó)特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)將縣內(nèi)、縣外多元幫扶力量納入建鏈過(guò)程，凝聚為“移民鏈”的支持共同體。最終，在多元“移民鏈”的銜接下，不僅可以最大程度解決移民就業(yè)難題，也可為安置區(qū)及其所在縣域（地方）與外部市場(chǎng)（超地方）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)提供便利，進(jìn)一步推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展。

（二）田野案例【該部分內(nèi)容參考云南省H縣Z街道易地扶貧搬遷展示館所陳列出的材料、社區(qū)宣傳窗口材料、新聞報(bào)道材料等整理得來(lái)。在展示館中，Z街道通過(guò)“數(shù)形結(jié)合”、現(xiàn)場(chǎng)講解的方式，將2018年以來(lái)H縣及Z街道的搬遷及后續(xù)發(fā)展歷程充分呈現(xiàn)了出來(lái)?！?/p>

H縣位于云南省東北部，全縣面積5 886平方公里，山區(qū)占95.7％，總?cè)丝?06.7萬(wàn)人。由于地處小江斷裂帶，境內(nèi)山高坡陡谷深、溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害頻發(fā)，約40萬(wàn)人生活在山區(qū)，生存條件惡劣。自2018年以來(lái)，縣委、縣政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，作出“引導(dǎo)10萬(wàn)人搬遷進(jìn)城”的重大戰(zhàn)略決策。截至當(dāng)前，全縣共安置易地搬遷群眾10.2萬(wàn)人。其中，縣城安置總?cè)丝?9 298戶81 257人，包括建檔立卡貧困人口14 835戶62 768人;同步搬遷人口4 463戶18 489人。

2020年4月，近8.2萬(wàn)搬遷群眾全部入住新城集中安置區(qū)，并設(shè)立2個(gè)街道（Z街道、Y街道）、9個(gè)社區(qū)、193個(gè)居民小組，成為全國(guó)最大的易地搬遷縣城集中安置區(qū)。2022年7月，筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)入該安置區(qū)，采取非正式訪談和參與式觀察的方式對(duì)安置區(qū)工作人員、移民個(gè)體等進(jìn)行訪談，并收集了豐富的田野調(diào)查資料，以期對(duì)其內(nèi)生式發(fā)展及治理歷程進(jìn)行最大程度的社會(huì)化還原。

三、H縣大型易地搬遷縣城安置區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展實(shí)踐

為實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷縣城安置區(qū)的有序治理和可持續(xù)發(fā)展，H縣首先通過(guò)搭建人數(shù)共治的“數(shù)智化”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)街道／社區(qū)內(nèi)共同體的初步建構(gòu)和內(nèi)部團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本的初步積累。隨之，在理清和激發(fā)內(nèi)部發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)放發(fā)展邊界，與縣內(nèi)外進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在此過(guò)程中，基于地方和超地方連接的多元“移民鏈”被構(gòu)建起來(lái)，安置區(qū)及廣大移民群體在“移民鏈”的保障下得以生存。

（一）以數(shù)輔治，依簽識(shí)人：搭建街道（社區(qū)GAxw3Z5XTPI7LhYAfZwbIvP2KZovD3n8DltuAAjVxXg=）“數(shù)智化”管理平臺(tái)

新內(nèi)生式發(fā)展模式首先遵循“社區(qū)為本”的整合取向，強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)資源的整合與激發(fā)，主張通過(guò)為居民提供參與機(jī)會(huì)來(lái)滿足其發(fā)展需求，以此推動(dòng)共同行動(dòng)。無(wú)疑，對(duì)于大型易地搬遷縣城安置區(qū)來(lái)說(shuō)，人力資源是其最重要的內(nèi)在資源。由此，如何整合該部分資源，以促進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)資本積累和共同體打造，成為實(shí)現(xiàn)其內(nèi)生式發(fā)展的首要前提。然而，與一般意義上的社區(qū)范疇不同，大型易地搬遷縣城安置區(qū)的人數(shù)近十萬(wàn)人，僅通過(guò)傳統(tǒng)方式進(jìn)行統(tǒng)籌與整合難以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯效果。因此，運(yùn)用數(shù)字工具加以輔助，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的雙重治理體系就顯得尤為重要。

為更好、更精準(zhǔn)地服務(wù)到每一位搬遷群眾，幫助他們?cè)诔鞘兄姓咀∧_，乃至早日完成市民化的目標(biāo)，以將各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)及隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，H縣通過(guò)“網(wǎng)格化排查-數(shù)字化建檔-標(biāo)簽化識(shí)別-特殊化監(jiān)控”的方式，搭建起基于街道／社區(qū)的“數(shù)智化”管理平臺(tái)。借用該平臺(tái)，社區(qū)工作人員不僅緩解了后續(xù)服務(wù)管理、綜治維穩(wěn)等工作壓力，也在虛實(shí)空間打造中初步建構(gòu)起內(nèi)部的聯(lián)系，為集體行動(dòng)和團(tuán)結(jié)型資本積累創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。其具體行動(dòng)主要從以下四個(gè)方面展開(kāi)：

1.劃分網(wǎng)格開(kāi)展入戶排查。全方位網(wǎng)格治理網(wǎng)絡(luò)的建立為初期移民家庭和個(gè)人信息的排查、數(shù)據(jù)錄入及后期每月的動(dòng)態(tài)更新提供了前提。在搬遷初期，為盡快摸清楚搬遷群眾的社情、戶情、人情和狀況，H縣以街道為單位進(jìn)行認(rèn)真研判，變“開(kāi)門(mén)等”為主動(dòng)上門(mén)訪，每月組織干部職工進(jìn)行入戶大排查，全面核清移民的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、利益訴求及矛盾糾紛等各方面信息，并將該部分信息進(jìn)行電腦存儲(chǔ)，建立起“居民信息庫(kù)”和“居民戶信息”。其中，“居民信息庫(kù)”以個(gè)人為單位，正是在一來(lái)一往的接觸中社區(qū)工作人員不僅完成了“四清”任務(wù)，也在“提樓知戶、提戶知人、提人知事、提情知策”中與移民群眾建立起了信任和關(guān)聯(lián)，為接下來(lái)的集體行動(dòng)實(shí)踐和集體意識(shí)培育提供了可能。

2.“紅黃綠”標(biāo)簽化精準(zhǔn)識(shí)別。網(wǎng)格治理終究是“點(diǎn)”上的治理，且離不開(kāi)人的參與，無(wú)法從“面”上進(jìn)行統(tǒng)籌分析和整體把控。對(duì)此，H縣在專(zhuān)業(yè)公司的幫助下，建構(gòu)起“紅黃綠”分類(lèi)管理系統(tǒng)，以對(duì)移民家庭成員信息進(jìn)行智能化管理。

一是建設(shè)“標(biāo)簽庫(kù)”。街道內(nèi)的各社區(qū)結(jié)合政策要求和工作重點(diǎn)，在充分分析移民個(gè)人及其家庭的主要信息數(shù)據(jù)庫(kù)之后，來(lái)構(gòu)建移民個(gè)體及家庭標(biāo)簽，繼而有針對(duì)性地進(jìn)行精準(zhǔn)管理。這里所謂的移民個(gè)體或家庭標(biāo)簽，即指根據(jù)移民個(gè)人、家庭畫(huà)像的各種屬性維度，將個(gè)人或家庭信息標(biāo)簽化的一種方式。進(jìn)行標(biāo)簽管理，一方面可以幫助社區(qū)或街道挖掘移民需求、了解移民困難，根據(jù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)施策，真正滿足移民所需;另一方面也為社區(qū)或街道帶來(lái)更多決策價(jià)值。當(dāng)前，H縣的大型易地搬遷縣城安置區(qū)大都通過(guò)“基礎(chǔ)標(biāo)簽”和“自定義標(biāo)簽”對(duì)移民群眾進(jìn)行分類(lèi)。其中，“基礎(chǔ)標(biāo)簽”主要包括性別、年齡、職業(yè)等個(gè)人基本信息;“自定義標(biāo)簽”則包括“紅黃綠”管理、脫貧戶情況、就業(yè)情況等相關(guān)標(biāo)簽。通過(guò)將易地搬遷移民群眾以戶為單位、以人為落點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的標(biāo)簽化識(shí)別，H縣更高效、更有針對(duì)性地解決了群眾和社區(qū)的雙重困難。具體分類(lèi)情況如表1所示。

二是進(jìn)行“三色”管理。如果說(shuō)建立“標(biāo)簽庫(kù)”是對(duì)全體易地搬遷群眾進(jìn)行的整體統(tǒng)籌管理，畫(huà)“亮燈圖”、以戶為單位進(jìn)行“紅、黃、綠”劃分，則體現(xiàn)了社區(qū)對(duì)特殊家庭的關(guān)注。在H縣，各大型易地搬遷安置點(diǎn)均將民生、就業(yè)、市域治理三大板塊的內(nèi)容實(shí)行紅、黃、綠燈的分級(jí)分類(lèi)幫扶復(fù)合管理。其中，就業(yè)穩(wěn)定、生活物資、生活照料等都有保障的家庭被標(biāo)記為“綠色”;基本有保障的家庭被標(biāo)記為“黃色”;有獨(dú)居老人、空巢老人、留守兒童、大病患者等特殊家庭的被標(biāo)記為“紅色”。針對(duì)被標(biāo)記為“紅色”和“黃色”的家庭，社區(qū)會(huì)在“紅、黃、綠分類(lèi)管理平臺(tái)”上登記其姓名、性別、住址、身份證號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)描述及幫扶措施，切實(shí)做到因戶、因人施策?！跋裢醣鞠搿颈疚陌咐婕暗乃腥嗣鶠榛??！?，他家住在惠豐園D733504。孩子們還在義務(wù)教育階段，他又因意外受傷暫時(shí)失去了勞動(dòng)能力，因此網(wǎng)格員核實(shí)情況后就在系統(tǒng)中將他們家標(biāo)記為‘紅色’。那我們針對(duì)性采取的幫扶措施就是保證每日一走訪，核實(shí)衣食住行問(wèn)題，并為其申請(qǐng)臨時(shí)救助。”（受訪者：時(shí)任鐘屏街道辦事處人大常委會(huì)主任的彭主任，訪談地點(diǎn)：鐘屏街道易地扶貧搬遷展示館，訪談時(shí)間：2022年7月31日）

正如上述實(shí)例所示，H縣各社區(qū)根據(jù)顏色分類(lèi)，對(duì)異質(zhì)性移民個(gè)人及其所在家庭進(jìn)行針對(duì)性幫扶。其中，對(duì)標(biāo)記為“綠色”的家庭戶進(jìn)行周動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)關(guān)注其家庭情況和就業(yè)增收;標(biāo)記為“紅色”的家庭戶全部納入“日隨訪”管理，落實(shí)“五保障”;標(biāo)記為“黃色”的家庭戶，按照應(yīng)納盡納的原則進(jìn)行“日隨訪”管理，未納入的則進(jìn)行周動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋。

3.有效監(jiān)控?cái)?shù)字鄉(xiāng)村視頻系統(tǒng)。全方位網(wǎng)格治理網(wǎng)絡(luò)和“紅黃綠”分類(lèi)管理系統(tǒng)已經(jīng)從街道／社區(qū)整體和家庭戶這一基本單元對(duì)一般搬遷移民提供了較全方位的保障。但對(duì)于部分特殊群體而言，仍需要進(jìn)一步關(guān)照與幫扶。諸如生活不能自理的重病重殘人、獨(dú)居老人、留守兒童等特殊群體，他們作為家庭的重要組成部分，一定程度上制約著剩余家庭成員的擇業(yè)意愿。為解決上述問(wèn)題，也為了最大化激發(fā)移民的就業(yè)積極性，H縣的部分大型易地扶貧搬遷安置點(diǎn)引進(jìn)了數(shù)字鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)由居民自愿、主動(dòng)申請(qǐng)安裝，監(jiān)護(hù)人可以通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)看到家人的情況。

如上所述，H縣大型易地搬遷縣城安置區(qū)通過(guò)全方位網(wǎng)格治理網(wǎng)絡(luò)、“紅黃綠”分類(lèi)管理系統(tǒng)及數(shù)字鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在人與數(shù)字技術(shù)的共同作用下，于街道/社區(qū)內(nèi)初步搭建起移民與街道/社區(qū)工作人員、移民與移民、移民與城市居民間的聯(lián)系與信任，建構(gòu)起初級(jí)的共同體形態(tài)，也在一定程度上積累了團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本。但街道／社區(qū)的力量總歸是有限的，它們主要發(fā)揮著服務(wù)與維穩(wěn)功能，移民就業(yè)等生計(jì)問(wèn)題的解決仍需要多元力量的介入。

（二）以縣為域，以內(nèi)為本：重構(gòu)縣域互利共生“幫扶圈”

大型易地搬遷縣城安置區(qū)就業(yè)問(wèn)題的解決和市民化移民的培育離不開(kāi)街道、社區(qū)及全縣域多元力量的共同發(fā)力。通過(guò)將縣城視為新的區(qū)域增長(zhǎng)極，把大型易地搬遷縣城安置區(qū)的后續(xù)發(fā)展納入縣域整體發(fā)展規(guī)劃，在挖掘有效擴(kuò)大內(nèi)需的新動(dòng)力源和打造縣域內(nèi)“幫扶圈”的同時(shí)，重構(gòu)起與大型易地搬遷縣城安置區(qū)互利共生的新型發(fā)展關(guān)系。

1.資源盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與移民就業(yè)市民化。對(duì)于大型易地搬遷縣城安置區(qū)而言，高質(zhì)量就業(yè)不僅是易地搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容，更是關(guān)乎移民群眾能否穩(wěn)得住、能致富、可發(fā)展的首要因素。對(duì)此，H縣首先聚焦于遷出地和遷入地兩大資源的盤(pán)活，同步推進(jìn)搬遷安置與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是資源要素整合與產(chǎn)業(yè)帶打造。H縣先后盤(pán)活遷出地耕地、林地、復(fù)墾后的宅基地“三塊地”21.1萬(wàn)畝，并鼓勵(lì)搬遷移民進(jìn)行自主流轉(zhuǎn)和托管種植，以收租金的方式獲得營(yíng)收。此外，部分無(wú)法流轉(zhuǎn)的土地資源由村級(jí)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)展高產(chǎn)燕麥、馬鈴薯等特色經(jīng)濟(jì)作物;剩余無(wú)法耕種的土地資源則實(shí)施退耕還林還草。二是對(duì)遷入地的資源要素進(jìn)行全面盤(pán)活。一方面，通過(guò)整合財(cái)政涉農(nóng)資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地，因地制宜打造“兩園四帶”大產(chǎn)業(yè)（如表2所示）。另一方面，盤(pán)活地下停車(chē)位等預(yù)期性資產(chǎn)。該部分資金由各社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，用于解決安置點(diǎn)公益性崗位不足等問(wèn)題。此外，盤(pán)活安置點(diǎn)3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和離安置點(diǎn)較近的古城綜合市場(chǎng)，流出一定比例的攤位保證有意愿的搬遷移民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

通過(guò)全方位的資源要素盤(pán)活、整合與利用，H縣逐漸打造起縣域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和就業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò)，為部分選擇在縣域發(fā)展的搬遷移民提供了與傳統(tǒng)耕作勞作完全不同的市場(chǎng)化和社會(huì)化就業(yè)機(jī)會(huì)，該部分移民在市場(chǎng)、社會(huì)時(shí)空規(guī)則的約束下實(shí)現(xiàn)向市民化轉(zhuǎn)變。

2.社區(qū)內(nèi)中層組織締造與移民生活市民化?！盁o(wú)論社會(huì)分工如何發(fā)達(dá)，社會(huì)交往如何超越地域、血緣等關(guān)系的限制，地方性的和血緣性的社會(huì)組織還是必然大量存在;而正是這些處于社會(huì)中間層次上的各種各樣的社會(huì)組織，在事實(shí)上扮演‘總體的社會(huì)組織’的角色”^［34］。與一般意義上的城市社區(qū)不同，易地扶貧搬遷社區(qū)大多通過(guò)整村搬遷的方式進(jìn)行安置，這也就意味著雖然脫離了原生村落空間，但長(zhǎng)年以往基于地方性、血緣性生成的傳統(tǒng)社會(huì)組織在一定程度上仍會(huì)被保留，且對(duì)新社區(qū)的空間治理、團(tuán)結(jié)促成、秩序維系具有重要作用。對(duì)此，H縣在充分運(yùn)用傳統(tǒng)社會(huì)組織力量的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，在各街道／社區(qū)內(nèi)建立起多元的中層組織。例如Z街道，為了使搬遷移民更好更快地適應(yīng)城市生活，共組建起了8個(gè)中層組織，分別承擔(dān)著不同的職能。其中，“欣城大叔”和“欣楓巡邏隊(duì)”這兩個(gè)組織負(fù)責(zé)教會(huì)搬遷移民乘坐電梯、使用馬桶、文明過(guò)馬路、熟悉附近的學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活事務(wù)，同時(shí)也參與到社區(qū)日常的巡邏中來(lái)。

無(wú)論是縣域還是社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展實(shí)踐，均推動(dòng)了大型易地搬遷縣城安置區(qū)發(fā)展由被動(dòng)接受資助向主動(dòng)“投資”的轉(zhuǎn)變。在活化縣域、街道／社區(qū)的社會(huì)資本、知識(shí)資源、關(guān)系信任資源以及集體行動(dòng)能力的過(guò)程中，使大型易地搬遷縣城安置區(qū)具備了回應(yīng)移民需求、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)、主動(dòng)對(duì)外創(chuàng)新的發(fā)展能力，也突出了縣域、大型易地搬遷縣城安置區(qū)、街道／社區(qū)對(duì)發(fā)展過(guò)程的控制性和主動(dòng)性^［35］。

（三）由內(nèi)及外，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：打造跨區(qū)多元“移民鏈”

近年來(lái)，隨著移民在縣外謀生訴求的增多，H縣堅(jiān)持“勞務(wù)輸出既是就業(yè)又是產(chǎn)業(yè)”的理念，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展起勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。這是一種從整合性發(fā)展視角出發(fā)，以易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、街道／社區(qū)資本和移民參與為基礎(chǔ)，突破縣域發(fā)展邊界，封閉性的地方實(shí)踐走向開(kāi)放性的超地方實(shí)踐，也是一種強(qiáng)調(diào)在“上下聯(lián)動(dòng)”和“內(nèi)外共生”的混合路徑中謀求大型易地搬遷縣城安置區(qū)整體性發(fā)展的新內(nèi)生發(fā)展路徑。但顯然該路徑的順利施行并不能僅依靠社會(huì)資本相對(duì)薄弱的搬遷移民個(gè)體及家庭，而應(yīng)舉全縣域之力加以推動(dòng)。對(duì)此，H縣通過(guò)構(gòu)建“黨建+”“行政+”“市場(chǎng)+”等平臺(tái)，借助平臺(tái)聯(lián)建“移民鏈”的力量，逐步打造起縣域內(nèi)支持共同體（地方）與外出務(wù)工移民（超地方）間的多元“移民鏈”，協(xié)力支援外出務(wù)工移民在異地的生產(chǎn)生活，同時(shí)也為暢通移民輸出渠道、緩解縣域就業(yè)壓力及降低移民返貧風(fēng)險(xiǎn)提供重要保障。

1.“黨建+移民鏈”。黨支部作為黨組織開(kāi)展工作的基本單元，發(fā)揮著聯(lián)系團(tuán)結(jié)群眾、凝結(jié)黨員力量、傳達(dá)政策方針等組織優(yōu)勢(shì)。為了充分激發(fā)黨組織在推動(dòng)大型易地搬遷縣城安置區(qū)后續(xù)發(fā)展工作中的積極性，H縣建構(gòu)起以縣域（地方）黨工委統(tǒng)籌、縣內(nèi)縣外（超地方）黨組織聯(lián)動(dòng)的“黨建+移民鏈”，共同保障搬遷移民在異地就業(yè)問(wèn)題的解決。

目前，H縣業(yè)已成立了一個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)黨工委，下設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、縣外省內(nèi)、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)等黨支部，隨之，又于云南昆明、浙江上虞等省外務(wù)工移民相對(duì)集中的地方設(shè)立了多個(gè)駐外黨支部，逐步完善起集縣級(jí)黨工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委、村級(jí)黨組織、駐外黨支部于一體的“黨建+”就業(yè)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，為使移民群體心有所依，H縣借助駐外黨支部力量，于省外各地相繼開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”的“雙找”行動(dòng)，將“務(wù)工能人培養(yǎng)為黨員、務(wù)工黨員培養(yǎng)為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”的“雙培”行動(dòng)，以及“書(shū)記聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系移民”的“雙聯(lián)”行動(dòng)。在切實(shí)保障外出務(wù)工黨員“離鄉(xiāng)不離黨”與“流動(dòng)不流失”的同時(shí)，也為非黨員移民提供了全方位的組織保障，促使大家牢牢團(tuán)結(jié)在組織周?chē)?，在彼此持續(xù)性地接觸中，于異地構(gòu)建起基于“黨建+”的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和外出務(wù)工共同體。隨著共同體的日益強(qiáng)大和移民生活水平的提高，不斷將正向資源、信息和情感向家鄉(xiāng)進(jìn)行傳遞，以吸引越來(lái)越多的移民群體勇敢走出家門(mén)于異地集結(jié)，長(zhǎng)此以往形塑起發(fā)源地（地方）與其目的地（超地方）之間的“移民鏈”。

2.“行政+移民鏈”。為進(jìn)一步緩解縣域就業(yè)壓力，推動(dòng)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，H縣成立了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、縣外省內(nèi)、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心，并抽調(diào)干部負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。與此同時(shí)，在村（社區(qū)）成立就業(yè)幫扶工作站，培育就業(yè)幫扶信息員，打造起“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)的“行政+”就業(yè)幫扶聯(lián)動(dòng)體系。此外，為切實(shí)保障外出務(wù)工移民在異地“穩(wěn)得住”“能致富”和“可發(fā)展”，H縣繼而在萬(wàn)人以上H籍務(wù)工人員的上海寶山、浙江上虞、福建莆田等地設(shè)立“駐外工作站”，在千人以上H籍務(wù)工人員的浙江龍盛、福建九牧等企業(yè)設(shè)立“會(huì)澤生產(chǎn)線”，在百人以上H籍務(wù)工人員的企業(yè)設(shè)立“駐企聯(lián)絡(luò)員”。縣域就業(yè)幫扶聯(lián)動(dòng)體系與縣外“站-線-人”的就業(yè)保障聯(lián)動(dòng)體系共同組成“移民鏈”的鏈?zhǔn)缀玩溛膊糠?，完善并鞏固著“行?移民鏈”的建構(gòu)。

3.“市場(chǎng)+移民鏈”。除立足縣域（地方）資源主動(dòng)“走出去”，H縣亦主動(dòng)打破封閉、自我的發(fā)展邊界，允許并積極引入外界社會(huì)力量參與就業(yè)幫扶，搭建起勞動(dòng)力與人力資源市場(chǎng)、用工企業(yè)的橋梁。截至當(dāng)前，H縣已與北京中基、廈門(mén)眾拓達(dá)、深圳中浩等家務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和上海賓實(shí)、青島得潤(rùn)等用工企業(yè)建立了穩(wěn)定合作關(guān)系，初步搭建起“市場(chǎng)+移民鏈”。上述企業(yè)或機(jī)構(gòu)每月會(huì)提供一批崗位信息，雙方聯(lián)絡(luò)人在“移民鏈”的及時(shí)對(duì)接下，完成信息、資源的傳遞，盡可能迅速地完成供需匹配。為進(jìn)一步穩(wěn)鏈、固鏈、擴(kuò)鏈，H縣還集中在合作企業(yè)內(nèi)培育了上千名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和部分定向聯(lián)絡(luò)就業(yè)幫扶信息員，以及時(shí)回應(yīng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)需求，組織人力資源進(jìn)行定向輸出，暢通“市場(chǎng)+移民鏈”的運(yùn)行渠道。

綜上，H縣通過(guò)打造“黨建+移民鏈”“行政+移民鏈”和“市場(chǎng)+移民鏈”，在充分整合地方人力資源的基礎(chǔ)上，遵循“由內(nèi)及外”“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展規(guī)則，實(shí)現(xiàn)向超地方市場(chǎng)的擴(kuò)展。正是在地方與超地方力量的互動(dòng)協(xié)同中，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)輸送鏈得以被不斷擴(kuò)展，愈來(lái)愈多的移民群體得以在外地生存，真正解決了外出務(wù)工移民的后顧之憂。

四、大型易地搬遷縣城安置區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展的實(shí)踐機(jī)理

縱觀H縣大型易地扶貧搬遷縣城安置區(qū)的內(nèi)生式治理和發(fā)展實(shí)踐，無(wú)論是街道／社區(qū)內(nèi)“數(shù)智化”管理平臺(tái)的搭建、縣域互利共生“幫扶圈”的重構(gòu)，抑或是跨區(qū)多元“移民鏈”的打造，究其根本，均可視作縣內(nèi)外多元主體重新整合、盤(pán)活、積累安置區(qū)社會(huì)資本的過(guò)程。大型易地扶貧搬遷縣城安置區(qū)正是通過(guò)“以內(nèi)為本-由內(nèi)及外-內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的新內(nèi)生式發(fā)展探索，不斷延伸與拓展著其自身的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)安置區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本、橋接型社會(huì)資本及內(nèi)生發(fā)展機(jī)會(huì)的多重積累。

（一）數(shù)網(wǎng)結(jié)合“凝集體”：團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本與內(nèi)生發(fā)展機(jī)會(huì)積累

H縣大型易地搬遷縣城安置區(qū)因移民基數(shù)大、人員構(gòu)成復(fù)雜，因此各街道／社區(qū)在充分借用原村級(jí)管理架構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合“數(shù)智化”管理平臺(tái)的精準(zhǔn)識(shí)別與服務(wù)，將每一個(gè)搬遷移民家庭和個(gè)人凝結(jié)在同一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。隨著移民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、利益訴求及矛盾糾紛在街道/社區(qū)內(nèi)的解決，其在街道/社區(qū)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”的同時(shí)，也逐漸對(duì)街道/社區(qū)組織內(nèi)部產(chǎn)生了聯(lián)系與信任，建構(gòu)起初級(jí)的共同體形態(tài)，也在一定程度上積累了團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本。

然而，需要注意的是，團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本可以稱為一種社會(huì)學(xué)意義上的超級(jí)強(qiáng)力膠，這種社會(huì)資本既能創(chuàng)造出一種組織內(nèi)部的忠誠(chéng)感，但也可能會(huì)導(dǎo)致成員對(duì)外界的敵意，使人們局限在自己的小圈子里^［30］12。也就是說(shuō)，諸如憑借種族、宗教、地域等建立同質(zhì)化網(wǎng)絡(luò)的方式，往往在類(lèi)型上是有邊界的^［33］。但是顯然，這種邊界和封閉性并不利于大型易地搬遷縣城安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由于安置點(diǎn)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織也是短時(shí)間內(nèi)建立起來(lái)的，發(fā)展資源有限、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱，無(wú)法僅依靠安置點(diǎn)、街道或社區(qū)的力量完成上萬(wàn)移民生計(jì)問(wèn)題的徹底解決。因此，通過(guò)開(kāi)放邊界、“走出去”，再借助外來(lái)力量的協(xié)助實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”、共同發(fā)展十分必要^［34］，這也是H縣大型易地搬遷縣城安置區(qū)與縣域、縣外構(gòu)建“移民鏈”，進(jìn)行橋接型社會(huì)資本與機(jī)會(huì)積累的主要原因。

（二）平臺(tái)聯(lián)建“多條鏈”：橋接型社會(huì)資本與內(nèi)生發(fā)展機(jī)會(huì)積累

一方面，將大型易地搬遷縣城安置區(qū)發(fā)展納入縣域發(fā)展規(guī)劃，重構(gòu)起縣域與大型易地搬遷縣城安置區(qū)互利共生的新型發(fā)展關(guān)系^［35］?！翱h域是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的基本單元，也是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)單位”^［36］，大型易地搬遷縣城安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的重要任務(wù)，亦需要縣域發(fā)展的輻射帶動(dòng)。對(duì)此，H縣通過(guò)對(duì)遷出地和遷入地兩大資源的盤(pán)活，同步推進(jìn)搬遷安置與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成縣域“兩園四帶”大產(chǎn)業(yè)的打造。通過(guò)縣級(jí)“黨工委+縣幫扶開(kāi)發(fā)公司”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、鄉(xiāng)級(jí)“黨委+子公司”實(shí)施平臺(tái)、村級(jí)“黨支部+合作社”服務(wù)平臺(tái)的多平臺(tái)聯(lián)建，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條鏈”，為大型易地搬遷縣城安置區(qū)移民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)人力資源與縣域發(fā)展要素的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”中完成就業(yè)市民化目標(biāo)。此外，為早日實(shí)現(xiàn)搬遷移民的生活市民化，H縣鼓勵(lì)各街道／社區(qū)在充分運(yùn)用傳統(tǒng)社會(huì)組織力量的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)建立多元中層組織，以架構(gòu)起現(xiàn)代化生活要素與傳統(tǒng)生活習(xí)俗間的溝通互動(dòng)渠道。上述措施大大降低了搬遷移民群體對(duì)城市生活的恐懼，在潛移默化、日復(fù)一日地學(xué)習(xí)中，真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民角色的轉(zhuǎn)換。

另一方面，在打造縣域發(fā)展共同體的基礎(chǔ)上，借助“黨建+”“行政+”“市場(chǎng)+”平臺(tái)，突破縣域發(fā)展邊界，從自封閉性的地方實(shí)踐走向開(kāi)放性的超地方實(shí)踐。H縣通過(guò)在省外設(shè)立駐外黨支部、“駐外工作站”，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和部分定向聯(lián)絡(luò)就業(yè)幫扶信息員等方式，逐步完善起基于“黨建+”“行政+”“市場(chǎng)+”平臺(tái)的多條“移民鏈”。上述移民鏈共同發(fā)力，維系著縣域大型易地搬遷縣城安置區(qū)（地方）與省外（超地方）的發(fā)展聯(lián)系。此時(shí)的“移民鏈”并非“一對(duì)一”式的單一關(guān)系互動(dòng)，而是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的地域間互動(dòng)，廣大移民群體被保護(hù)于層層組織平臺(tái)中，免去了獨(dú)自面對(duì)現(xiàn)代化和市場(chǎng)中不確定風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。在此過(guò)程中，無(wú)論是大型易地搬遷縣城安置區(qū)還是搬遷移民個(gè)體都獲得了不同程度的橋接型社會(huì)資本及內(nèi)生發(fā)展機(jī)會(huì)的積累，為其后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，單純的團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本積累和橋接型社會(huì)資本積累都無(wú)法很好地起到促進(jìn)大型易地搬遷縣城安置區(qū)及搬遷移民內(nèi)生發(fā)展的作用。只有先于安置點(diǎn)內(nèi)部完成共同體的打造和力量的凝聚，獲取足夠的團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本，才能達(dá)成“以內(nèi)為本”的基本發(fā)展條件，這也是滿足邊界開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的前提。而新內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)調(diào)與外部要素的接觸與融合，這是完成擴(kuò)鏈、延鏈和進(jìn)行橋接型社會(huì)資本積累的必然路徑，最終，大型易地搬遷縣城安置區(qū)可在雙重資本積累中實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展機(jī)會(huì)的積累。

五、結(jié)論與討論

本文深入解讀了云南省H縣大型易地搬遷縣城安置區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展實(shí)踐，并構(gòu)建出融“數(shù)字-鏈?zhǔn)健庇谝惑w的可行性分析框架。其中，“數(shù)字”即指數(shù)字技術(shù)、工具和相關(guān)數(shù)字管理平臺(tái)。通過(guò)對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的移民個(gè)體進(jìn)行數(shù)字化建檔，以滿足搬遷移民家庭不同成員的多元需求，構(gòu)建初級(jí)形態(tài)共同體。此外，統(tǒng)一的數(shù)字化管理還能在較短時(shí)間內(nèi)將社區(qū)內(nèi)的最大資源優(yōu)勢(shì)——人力資源聚集起來(lái)，以應(yīng)對(duì)外來(lái)資源要素流入，促成“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的合作局面?！版?zhǔn)健奔粗付嘣耙泼矜湣钡拇蛟?。大型易地扶貧搬遷安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展絕非一種封閉式的發(fā)展，而是一種“以內(nèi)為主”“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的新內(nèi)生式發(fā)展。它既不能習(xí)慣性地依賴國(guó)家或外來(lái)力量的單方面扶持，甘愿淪為現(xiàn)代化發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的附屬品;亦不能不與外界市場(chǎng)接觸，畢竟安置區(qū)內(nèi)并不能提供足夠的就業(yè)崗位，同時(shí)滿足全體移民的生計(jì)需求，此時(shí)“移民鏈”的打造就為地方與超地方的聯(lián)系提供了很好地銜接。借助多元“移民鏈”，移民的生計(jì)難題得以最大程度解決，而安置區(qū)及其所在縣域（地方）也在與外部市場(chǎng)（超地方）的聯(lián)動(dòng)中，進(jìn)一步推動(dòng)著大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新內(nèi)生式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，無(wú)論是社區(qū)內(nèi)“數(shù)智化”管理平臺(tái)的搭建、縣域互利共生“幫扶圈”的重構(gòu)，抑或是跨區(qū)多元“移民鏈”的打造，究其根本，均可視作縣內(nèi)外多元主體重新整合、盤(pán)活、制造安置區(qū)社會(huì)資本的過(guò)程。一方面，安置區(qū)通過(guò)人數(shù)共治的“數(shù)智化”管理，在及時(shí)關(guān)注每一移民個(gè)體、解決異質(zhì)性移民困境、滿足其多元需求，適時(shí)調(diào)節(jié)矛盾糾紛的過(guò)程中，逐步打造起基于街道／社區(qū)的共同體形態(tài)，進(jìn)行團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本的積累，這是實(shí)現(xiàn)新內(nèi)生式發(fā)展的前提;另一方面，在充分梳理內(nèi)部資源要素、凝聚內(nèi)部團(tuán)結(jié)力量的基礎(chǔ)上，主動(dòng)開(kāi)放安置區(qū)發(fā)展邊界，積極融入縣域及縣外市場(chǎng)，在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”中進(jìn)行橋接型社會(huì)資本的積累。最終，在團(tuán)結(jié)型和橋接型社會(huì)資本的雙重積累下，大型易地扶貧搬遷安置區(qū)于縣內(nèi)、縣外構(gòu)建起基于地域的移民發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，借著網(wǎng)絡(luò)中的條條“移民鏈”完成移民的輸出和資源的輸入，真正實(shí)現(xiàn)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)的新內(nèi)生式發(fā)展。

但是，仍需注意以下兩個(gè)問(wèn)題。一是長(zhǎng)期的“移民鏈”締造及機(jī)會(huì)累積可能會(huì)使移民群體在外地構(gòu)建起基于地域的小移民環(huán)境，不僅造成對(duì)輸入地資源的過(guò)度汲取，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)不平等和相對(duì)剝奪感。因此，在“移民鏈”搭建過(guò)程中也應(yīng)適當(dāng)配置平等發(fā)展政策，切實(shí)維護(hù)好輸入地、輸出地之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系。二是“移民鏈”的打造、關(guān)系的締造和社會(huì)資本的生產(chǎn)固然重要，但也不要忽視對(duì)移民主體的關(guān)注，這才是發(fā)展的根本目的。

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“Digital Chain” Governance：The Realization Logic of Ecological Development in the Large Resettlement Areas of Poverty-stricken Counties

GUO Zhanfeng，TIAN Chenxi

（College of Humanities & Social Development，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：The endogenous development of the large resettlement areas in county towns for poverty alleviation has an important role in the realization of the modernization of these counties. In this regard，this paper constructs a “digital chain” analysis framework that integrates digital integration and “migration chain” by deeply exploring the endogenous development practice of the large resettlement area of H County in Yunnan Province.It is found that digital integration is the premise of endogenous development in large resettlement areas.Under the unified management of the digital platform，the resettlement area has built a primary community form and accumulated solidarity social capital to a certain extent.The local government actively opens regional boundaries，realizes the construction，extension and expansion of multiple “migration chains” in resettlement areas in the “internal and external linkage”，and promotes the accumulation of bridging social capital and endogenous development opportunities，which is a feasible path for endogenous development of large-scale resettlement areas for poverty alleviation.

Keywords：“digital chain” governance;large resettlement area in county town for poverty alleviation;endogenous development;digital integration

（責(zé)任編輯：張潔）